ARMONIZACIN FISCAL

1.1. - CONCEPTO DE ARMONIZACIN FISCAL

En un sentido amplio el trmino armonizacin se puede definir del
siguiente modo: significa limar las disparidades entre legislaciones
internas a fin de que sean susceptibles de realizar un objetivo comn.
Debido a que son muchas las definiciones existentes podran ser
divididas en dos grupos:
Considerar la armonizacin fiscal como un mecanismo en s mismo,
una modificacin parcial de los sistemas impositivos nacionales sin
que estos se hagan uniformes, sino que exige una adaptacin mutua
en la medida en que sea necesario hacerles neutrales desde el punto
de vista de la competencia.
Definir este mecanismo atenindose a su relacin con la unificacin
fiscal, la armonizacin fiscal consiste en un proceso dinmico de
aproximacin progresiva de los sistemas fiscales que conduce a la
unificacin fiscal y debe perseguir, por tanto, la supresin de aquellas
distorsiones capaces de impedir la realizacin de un Mercado Comn
o de cualquier otra forma de cooperacin econmica internacional.
La armonizacin como potestad y el objeto de
la armonizacin.
Por lo que respecta al mbito fiscal hay que hacer dos
observaciones que tienen un inters especial: la primera
se refiere al carcter normativo que tiene la potestad
armonizadora en nuestro mbito, pues la finalidad de la
misma es la de armonizar normas, esto es, la legislacin
de los Estados miembros. Hay que tener presente la
existencia de facultades de control, de direccin, que han
de coexistir junto a la potestad fundamental de signo
normativo. En segundo trmino hay que destacar que el
ente que ejerce la potestad armonizadora se sita
necesariamente en una posicin de superioridad. Ello no
quiere significar la existencia de una facultad de
contenido general en cuya virtud exista la posibilidad
genrica de realizar actos de supremaca como si
existiese un apoderamiento global.

La armonizacin como instrumento de poltica
econmica
Este concepto es el ms usualmente sostenido y su justificacin podr
realizarse atendiendo a dos factores: est de acuerdo con el objetivo
de mejora de la competencia que se persigue con la unin econmica
y responde a la opinin de aquellos que ven en la unin econmica un
preludio de la unin poltica. Este enfoque es criticable por las
siguientes razones:
1) Tal igualacin es inalcanzable ya que los pases integrantes de la UE
mantienen su soberana y el sentido de independencia nacional se
encuentra muy arraigado.
2) La plena igualacin puede no ser necesaria para el logro de los
objetivos del Mercado nico. En la medida que pueden subsistir
diferencias impositivas que no afecten al logro de dichos objetivos.
3) La igualacin no ser conveniente si entre los pases existen
diferencias socioeconmicas, ideolgicas, etc., que justifican las
diferencias fiscales
Principios caractersticos de la
armonizacin fiscal
El principio de unanimidad: Supone una cortapisa
operativa fundamental en materia de armonizacin
fiscal. Ello provoca que propuestas con un amplio
respaldo no puedan prosperar por la oposicin de algn
Estado miembro. El requisito que se aplica en el Consejo
a todas las decisiones relativas a la fiscalidad es, sin
lugar a dudas, sumamente estricto.
El principio de subsidiariedad: Todo el proceso de
armonizacin fiscal comunitaria, en la medida que
supone uno de los retos en el logro de mayor
integracin econmica para Europa, ha sido influido por
el principio de subsidiariedad que, en esta concreta
materia, ha actuado como un lmite al alcance de las
actuaciones comunitarias.