2. QU SON LAS ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS?

3. MODELOS DE ASOCIACIN PBLICO PRIVADA

1. MARCO REFERENCIAL
DA 1
DA 2
1. PASOS A SEGUIR PARA LA COLABORACIN ENTRE EL
SECTOR PBLICO Y PRIVADO
2. ESTUDIO DE CASOS
Mxico
Colombia
DA 3
1. ESTUDIO DE CASOS
Chile
2. CASO PRCTICO
4. INVERSIN PBLICA Y ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS:
AMRICA LATINA
2. QU SON LAS ASOCIACIONES
PBLICO PRIVADAS?
3. MODELOS DE ASOCIACIN PBLICO
PRIVADA
1. MARCO REFERENCIAL
DA 1
4. INVERSIN PBLICA Y
ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS:
AMRICA LATINA
1929
Depresin econmica
Estado de bienestar social
(John Maynard Keynes )
Ms Estado menos
mercado
Dcada de los 70


Neoliberalismo
(Fridrik August Von
Hayek)
Reducir al Estado
1997
Tercera va
(Anthony Giddens)
Refundacin de la
socialdemocracia
Crecimiento econmico
con desarrollo social
Estado y mercado
Tatcher-Reagan
Consenso de
Washington
Banco Mundial
BID
ICDE
Globalizacin
UE
TLC
Pacfico
Reformas
de corte
liberal
Reforma
fiscal con
impuesto
proporcional
Liberalizar
mercados
Anthony Giddens
MERCADO EQUIDAD
SOCIALDEMOCRACIA
INGLATERRA
1. Poner la economa
ante todo. Una
economa robusta es la
condicin indispensable
para tener una poltica
social eficaz, y no al
revs. En el Reino Unido,
hoy, aproximadamente
el 75% de la poblacin
activa tiene trabajo,
una cifra muy superior
al 64% de la media de
la UE. Hay que generar
ingresos fiscales para el
Estado, sobre todo,
mediante la creacin de
empleo y el xito
econmico.
2. Ocupar el centro
poltico. Hacerse con el
centro no es lo
mismo que recaer en el
conservadurismo: se trata
de mover el centro hacia
la izquierda. Creo que ese
objetivo se ha logrado.
Gran Bretaa es una
sociedad ms
socialdemcrata. Para
triunfar en las elecciones,
la oposicin conservadora
ha tenido que aceptar
muchos de los objetivos y
las polticas de los
laboristas.
3. En el progreso hacia la
justicia social, concentrarse en
los pobres ms que en los ricos.
Centrarse especialmente en
reducir la pobreza infantil,
porque es la forma de
pobreza ms perniciosa. Entre
1997 y 2005, salieron de la
pobreza ms de dos millones
de personas, entre ellas unos
800.000 nios. (Un 6 sobre 10;
se han hecho muchas cosas,
pero hay que hacer muchas
ms para conseguir que Gran
Bretaa sea una sociedad ms
igualitaria).
Anthony Giddens, La dcada de Blair,
http://elpais.com/diario/2007/05/12/opinion/1178920806_850215.html
4. Invertir en los servicios
pblicos, sobre todo en
educacin y sanidad, pero
slo con la condicin de que
se hagan reformas, y
reformas bastante radicales.
Es muy importante la
eficacia, pero tambin lo es
tener ms variedad de
eleccin y ms voto. Es un
error gratuito, que cometen
muchos detractores,
contraponer los servicios
"pblicos" (estatales) a los
"privados". Lo que
verdaderamente importa es
quin sirve mejor los intereses
de la poblacin en un
contexto determinado.
5. No dejar ningn
problema en manos de la
derecha. Ofrecer, en cambio,
soluciones de centro-
izquierda. Ser duros con el
crimen y duros con las causas
del crimen no son meras
palabras bonitas, sino una
frmula poltica apropiada,
si se desarrolla como es
debido. A Blair se le ha
criticado mucho por mermar
las libertades civiles al
abordar esta cuestin. Pero
es libre una persona si tiene
miedo de pasear por el
parque o salir de noche, o si
unos vecinos escandalosos le
amargan la vida?
6. Llevar a cabo una
poltica exterior activista.
Blair decidi desde el
principio que hay que
pensar en el uso de la
fuerza cuando fracasan las
estrategias de negociacin.
Esa poltica dio frutos en
Bosnia, Kosovo, Sierra
Leona y, en los primeros
tiempos, en Afganistn.
Fue un fracaso catastrfico
en Irak.
Anthony Giddens, La dcada de Blair,
http://elpais.com/diario/2007/05/12/opinion/1178920806_850215.html
Consenso de
Washington
1989
Crisis econmica
2008
Crisis
econmica
mundial
1994
Cumbre de las
Amricas
1945
1982
Segunda Guerra
mundial
1939
Sustitucin de
Importaciones
Estatismo
Reformas econmicas
Adelgazamiento del
Estado
Neoliberalismo
Teoria de Keynes
Tercera ola democratizadora
Crecimiento econmico en la
regin latinoamericana
Crisis en AL
Argentina Mxico
1999 2002
1998
Brasil
1995
1. Disciplina presupuestaria (los presupuestos pblicos no pueden tener
dficit)
2. Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico (el gasto pblico
debe concentrarse donde sea ms rentable)
3. Reforma Impositiva (ampliar las bases de los impuestos y reducir los
ms altos)
4. Liberalizacin de los tipos de inters
5. Un tipo de cambio de la moneda competitivo
6. Liberalizacin del comercio internacional (trade liberalization)
(disminucin de barreras aduaneras)
7. Eliminacin de las barreras a las inversiones extranjeras directas
8. Privatizacin (venta de las empresas pblicas y de los monopolios
estatales)
9. Desregulacin de los mercados
10. Proteccin de la propiedad privada
Directrices econmicas que los organismos internacionales impulsaron para
mejorar la economa de Amrica Latina.
Gestin burocrtico-
tradicional
nfasis en los insumos del
proceso y en el control
externo
Gestin pblica
orientada a los
resultados
Evaluacin de la
gestin
Corrientes:
Teora de la eleccin pblica
Teora de la agencia
Nuevo institucionalismo
Nueva Gerencia Pblica

Fuente: Guerrero, Omar Nueva Gerencia Pblica: Gobierno sin poltica?, en Revista Venezolana de
Gerencia, julio-septiembre, ao/vol.8 , nmero 023, Universidad de Zulia, Maracaibo, Venezuela.
Pensamiento econmico neoclsico
Opcin pblica (public choice)
se exalta lo privado, el
individualismo y la rentabilidad.
Orientacin al cliente, privatizacin,
mercado y competencia.
Enfoque empresarial - gerencial, gerencia
por objetivos y resultados, y agenciacin.
(VER)
Reducir
costos
La Teora de la Agencia, entendiendo cualquier ente como un
conjunto de contratos entre un individuo (principal) que
contrata a otro (agente) delegando en l la ejecucin de una
determinada tarea, viene definida por la divergencia entre las
funciones de utilidad de cada una de las partes del contrato.
A esta situacin debe aadirse la posibilidad de que el agente
cuente con informacin preferente o asimtrica que impida
un control exhaustivo sobre l por parte del principal.
As, bajo esta teora la consecucin de los objetivos del
principal depende de las acciones que realice el agente, las
cuales se ven afectadas por la informacin preferente que
este ltimo posea.
Fuente:
http://www.ief.es/documentos/recursos/publicaciones/revis
tas/presu_gasto_publico/47_GarciaSanchez.pdf
Ejemplo: concesiones de servicios por
parte de la administracin pblica
(Basura, pago de predial)
Nueva
Gerencia
Pblica
Privatiza-
cin
Orientacin
al cliente
Mercado
Conceptos
Fundacionales
Competen-
cia
Agencia-
cin
En la reforma
del sector
pblico
Enfoque
empresarial
-gerencial
Reduccin
de Costos
Gerencia
por
objetivos y
resultados
Caractersticas
Visin privada de lo
pblico

Soluciones
econmicas a
problemas polticos

Establece
mercados
intragubernamen-
tales (como el
Servicio Civil de
Carrera)

Orientar al
gobierno hacia el
consumidor, no
hacia el ciudadano

Competencia en la
provisin de bienes
y servicios pblicos

Introduce espritu
empresarial en el
gobierno
Ramas
Gestin Estratgica

Planeacin
estratgica

Competencia
intergubernamental,
Liderazgo (Servicio
Civil de Carrera)

Indicadores de
Desempeo

Evaluacin del
Desempeo



La gerencia pblica es
opuesta a la administracin
pblica tradicional.
14
1990
Carcter Distintivo Administracin Pblica Nueva Gerencia Pblica
Principio Causal La Poltica La Economa
Foco Organizativo
El Estado:
Relaciones de dominacin
El mercado:
Relaciones de
intercambio
Ncleo Procesal
La jerarqua:
Cadena de delegacin
La catalaxia:
Contrato
Corazn Activo Servicio pblico Competencia
Fundamento Jurdico Derecho administrativo Derecho mercantil
Orientacin hacia
el ser humano
Lo pblico Lo privado
Fundamento axiolgico
La tica:
Bienestar pblico
La eficiencia:
Individualismo
Naturaleza cientfica Ciencia social
Transdisciplina
econmica
15
Reformas
neogerenciales
Hacer que la administracin pblica
est en contacto con los clientes y as
establecer en su seno un mercado
competitivo.
Cliente
Sustituye
La nocin de
ciudadano
Los resultados electorales estarn
determinados ms por la satisfaccin o
insatisfaccin con los servicios pblicos, que
por la politizacin, las campaas polticas y la
opinin pblica.
Ejemplo: contacto clientes
Ejemplo: satisfaccin
Indicadores del desempeo
CHILE
Ejemplo
Indicadores del desempeo
CHILE
En su versin ms simple, la idea de un voto retrospectivo propone que los votantes deciden premiar
o castigar al partido gobernante dependiendo del modo como evalan el efecto de las polticas del
gobierno en la situacin general del
pas y en su bienestar personal (Key, 1966).
Resultados electorales y satisfaccin del
ciudadano
Tabla: Efecto de las
evaluaciones
retrospectivas y
prospectivas del
gobierno y del
posible desempeo
de los contendientes
en la eleccin del
2000, sobre la
probabilidad de
votar por el
candidato del PRI,
descontando el
efecto de la
identidad partidista
Fuente:
http://www.politicaygobierno.cide.edu/num_anteriores/Vol_X_N2_2003/Bel
tran.pdf
Nuevo paradigma
Demanda la adopcin de las
herramientas provenientes del
sector privado por parte del
sector pblico (Hood, 1991:3).
Aumento de la
competencia en el
sector pblico
DCADA DE LOS NOVENTA
Nueva Gerencia Pblica
Se presume capaz de proveer servicios de
alta calidad para los valores ciudadanos e
incrementar la autonoma de los
manejadores pblicos, pues esos servicios
son tan competitivos como los propios de la
empresa privada.
Ejemplo
COLOMBIA
Acciones de la Nueva Gerencia Pblica
Fuente:
http://www.unilibrecali.edu.co/entramado/images/stories/pdf_articulos/volume
n_5-2/Gerencia_publica_en_Colombia_enfasis_en_el_actual_gobierno.pdf
La experiencia colombiana est implantada desde el ao 2000, cuando fue
sistematizada en el SIARE (Sistema Integrado y Analtico de Informacin sobre
Reforma del Estado, Gestin y Polticas Pblicas), perteneciente al Centro Acadmico
CLAD (Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo).
Colombia se ha planteado una agenda de proyectos para el perodo 2004-2006 en que se
destacan las siguientes iniciativas:
1.1 Oferta gubernamental de trmites electrnicos de alto impacto en lnea para la ciudadana
y las empresas.
Servicio y economa: Al acceder gilmente y de manera oportuna, cmoda y econmica a
informacin y servicios del Estado.
Transparencia: Al acceder de forma oportuna (24 h/ 7 d) y compartir gilmente informacin
til y de inters en temas relacionados con los trmites.
Participacin: Al mantener una comunicacin interactiva con funcionarios pblicos para
compartir informacin, manifestarles sus inquietudes, e intercambiar ideas con otros
ciudadanos, funcionarios pblicos y lderes comunitarios.
Fuente: Guerrero, Omar Nueva Gerencia Pblica: Gobierno sin poltica?, en Revista Venezolana de
Gerencia, julio-septiembre, ao/vol.8 , nmero 023, Universidad de Zulia, Maracaibo, Venezuela.
El fin supremo que se
persigue consiste en
disminuir los gastos
del gobierno.
Las asociaciones pblico-privadas son iniciativas
de colaboracin voluntaria entre diversos
actores del sector pblico (Estado) y del sector
privado (no estatal), en las que las partes
acuerdan trabajar juntas para lograr un
propsito comn o emprender tareas
especficas.
De acuerdo al Organizacin Internacional del
Trabajo
1998
El fondo de las Naciones unidas para las Asociaciones
Internacionales, administra donaciones de la Fundacin
privada de las Naciones Unidas y facilita las asociaciones entre
los sectores pblico y privado.
2000
El Secretario General de la ONU public las directrices de
cooperacin entre las Naciones Unidas y el sector empresarial.
Pacto Mundial: nuevas orientaciones sobre la responsabilidad
social de la empresa en el contexto de la ONU.
2006
La Asamblea General adopt la Resolucin Hacia formas
mundiales de colaboracin, que exhorta al fortalecimiento de
las asociaciones con el sector privado
El Informe del Grupo de Alto Nivel sobre la coherencia de todo
el sistema de las Naciones Unidas del Secretario General
calific a las alianzas entre el sector pblico y el sector privado
como iniciativas susceptibles de impulsar el logro de los
objetivos del desarrollo sostenible en el marco de la reforma de
las Naciones Unidas
De acuerdo al Banco Mundial:
Una asociacin pblico-privada se refiere a un acuerdo entre el sector pblico y el sector
privado en el que parte de los servicios o labores que son responsabilidad del sector
pblico es suministrada por el sector privado bajo un claro acuerdo de objetivos
compartidos para el abastecimiento del servicio pblico o de la infraestructura pblica.
Contrato pblico APP
Como una concesin, el sector
privado provee directamente un
servicio al pblico, por lo tanto
asume el riesgo del consumidor
final.
El sector privado suministra un servicio al
sector pblico directamente, como en un
contrato de Construccin, Operacin y
Transferencia de una planta de
tratamiento de aguas residuales, o un
servicio por uso como en la operacin de
un hospital. (Quien asume el costo frente
al ciudadano es el sector pblico)
2. PROPSITO

Crear o desarrollar infraestructura productiva de largo plazo,
mediante contratos en el sector pblico y la iniciativa privada, para la
planeacin, construccin y operacin y mantenimiento de obras de
infraestructura pblica a largo plazo; as como la prestacin de
servicios de la misma. (BID, 2010).

3. VENTAJAS

Incrementa el alcance de inversin del gobierno
Mejora la eficiencia y calidad
Aumenta la flexibilidad en la adjudicacin
Incrementa la certeza jurdica

Permite una mejor distribucin de riegos, de tal manera que el sector
privado asume directamente con el desarrollo de infraestructura y la
provisin de servicios. Mientras que la administracin pblica federal es
responsable de la planeacin estratgica, as como el control, monitoreo y
cumplimiento de los contratos a travs de las disposiciones normativas
correspondientes.(Instituto de Estudios Fiscales,2004)

Incentiva la inversin
Promueven le empleo
General crecimiento econmico
Cubre necesidades sociales (Akitoby, et. al, 2007).

4. JUSTIFICACIN

Permite suavizar el gasto en infraestructura en el tiempo
Es una opcin conveniente para gobiernos cuya capacidad de gastos en
determinado momento esta limitada presupuestal mente ( gasto pblico)

Las APP requieren:
Fortalecer el marco legal y regulatorio,
Mejorar capacidad institucional y tcnica.

Marco legal slido es necesario para fortalecer su
capacidad de atraccin de inversin privada por
encima de sus correspondientes calificaciones
crediticias y permitir la realizacin de polticas APP a
un costo atractivo.

Garantizar que el pago del servicio en efecto se
realice, siempre y cuando que el privado cumpla con
lo establecido en el contrato de prestacin de
servicios respectivo.
Marco Legal y
Regulatorio
Capacidad Institucional y
Tcnica
Mejoran la relacin calidad precio
La entrega de servicios que de otro modo no se suministraran.
Los riesgos se transfieren al sector privado.
Los agentes del sector privado afrontan mejores incentivos para
producir eficientemente.
Las APP mejoran la calidad de los servicios y pueden ofrecer una
entrega ms rpida de los proyectos.
Las asociaciones pblico-privadas reducen el gasto pblico.
El atractivo primordial de las APP para los gobiernos es que la
financiacin puede contabilizarse como un endeudamiento privado
por parte de las empresas y, por tanto, no aparece como un
endeudamiento extra por parte de los gobiernos.


Fuente: Asociaciones Pblico Privadas y Gasto Pblico en Mxico. enrique
Mendoza Mndez, 2011, XI Seminario de Economa Fiscal y Financiera
Las APP comprometen a gobiernos y autoridades pblicas a
realizar pagos durante un largo periodo de tiempo.
Compromisos irrenunciables pueden llevar al deterioro en el nivel
de gasto en servicio pblicos.
Las APP son una forma de ocultar el endeudamiento pblico.
Son mayores los costos de las APP que el esquema tradicional.
Las APP son una forma de avanzar en el proceso de
privatizaciones, y en los hechos convierte la deuda pblica en
gasto corriente.
En las APP est latente el abandono del Estado en espacios
econmico, para que el sector privado nacional o extranjero
controle el agua, la electricidad, las carreteras, las
telecomunicaciones.

Fuente: Asociaciones Pblico Privadas y Gasto Pblico en Mxico. enrique
Mendoza Mndez, 2011, XI Seminario de Economa Fiscal y Financiera
El endeudamiento de los estados y municipios o tambin
denominada la deuda subnacional es resultado de los
procesos de descentralizacin fiscal impulsados a mediados
de la dcada de los noventa.
La mayor parte de los ingresos de los estados y municipios
provienen de las participaciones federales, esto complica su
autonoma en el ejercicio de gasto y los hace dependientes
de los ingresos del gobierno federal.
De ah surge la necesidad de allegarse de recursos emitiendo
su propia deuda.
El gobierno federal adquiere la responsabilidad de rescatar a
las entidades subnacionales en problemas financieros.
Fuente: Asociaciones Pblico Privadas y Gasto Pblico en Mxico. enrique
Mendoza Mndez, 2011, XI Seminario de Economa Fiscal y Financiera
El saldo de la deuda pblica de los estados y municipios pas
de 99,062.8 millones de pesos en el ao 2000 a 253,153
millones de pesos en 2009, que fueron equivalentes al 1.9% y
2.1% del PIB, respectivamente.
Asimismo, la razn de las obligaciones financieras de los
Estados y municipios respecto a las participaciones federales
ha pasado del 50.3% al 59.9%, en ese mismo lapso. Sin
embargo, estos registros no incluyen la deuda de corto plazo
en donde prevalece un alto grado de opacidad.
En 2009 el 50.9% de la deuda subnacional estaba contratada
con la banca comercial, el 24.5% con la banca de desarrollo,
las emisiones burstiles y los Fideicomisos, representaron el
17.8% y el 6.7% respectivamente.
Fuente: Asociaciones Pblico Privadas y Gasto Pblico en Mxico. enrique
Mendoza Mndez, 2011, XI Seminario de Economa Fiscal y Financiera
Mxico: Programa para el Impulso de
Asociaciones Pblicos- Privados en Estados
Mexicanos (PIAPPEM)
Mxico: Programa de Fortalecimientos de
Municipios para el Desarrollo de APP(MuniAPP)
Brasil: Programa Asociacin Publico-Privada
Ministerio de Planificacin y Presupuesto
Brasil (Minas Gerais): Programa Asociacin
Pblico-Privada Minas Gerais
Brasil: Programa Apoyo a Estructuracin y
Desarrollo de Modelos de Micro APP Municipales
Colombia: Programa de Asociaciones Publico-
Privadas
Colombia: Identificacin y Seleccin Proyectos
Asociacin Pblico Privada
Per: Mejoramiento de Acceso a Servicios de Agua
Potable y Saneamiento ONG Agua limpia
Chile: Fortalecimiento del Sistema de Concesiones
de Obras Pblicas
Fondo Fiduciario Espaol: Estructuracin y
Desarrollo de Modelos de Micro APP Municipales-
10 Programas de Alianzas Pblico-Privadas para
Infraestructura en ALC
Uruguay: Plan de Promocin de las Alianzas
Pblicas - Privadas
Honduras: Plan de Promocin de las Alianzas
Pblicas Privadas (en preparacin)


Fondo Multilateral de Inversiones

Esquema APP
Para el BID las Asociaciones Pblico-Privadas (APP) son esquemas
de participacin conjunta entre los sectores pblico y privado para
el desarrollo y provisin de infraestructura y servicios pblicos.
Las APPs implican:
Relaciones jurdico-financieras de largo plazo
Evaluacin de Valor por Dinero
Distribucin de responsabilidades y riesgos (mediante el contrato)
La atencin en la calidad y la eficiencia (mediante el contrato)
Uso de Especificaciones de Desempeo (mediante el contrato)
Pago sujeto a desempeo (mediante el contrato)

Son capital intensivo y requieren plazos largos para
recuperar los recursos invertidos (financiamiento y
capital)
Se financian bajo un esquema de recurso limitado a
los accionistas (Project Finance), la fuente de repago
es el flujo de caja generado por el proyecto
Los prestamistas evalan los factores que puedan
afectar negativamente el proyecto y buscan mitigarlos
para evitar posibles prdidas
Banco de Desarrollo de Amrica
Latina
Esquema APP
Significado de las siglas en
espaol:
Pblico
Sector
Privado
Estados de
proyecto
Poltica pblica (Marcos legales e instit.)
Estudios tcnicos y de factibilidad
Federacin
Estados
Municipios
Instrumento
Asistencia tcnica
Prstamos
Garantas
Capital
MiPyMes
Infraestructura
Esquema de colaboracin APP
Infraestructura
La infraestructura
es un elemento
fundamental para
lograr mayor
crecimiento
econmico
Las redes de energa
abastecen a las empresas;
las carreteras, puertos y
aeropuertos hacen ms
eficiente el comercio, y
potencian la movilidad de
la fuerza de trabajo.
Una forma de salvar la brecha de financiamiento y
mejorar la productividad, es incorporar capitales
privados a travs de las Asociaciones Pblico-Privadas
(PPP, por sus siglas en ingls). Fuente: Economist
Intelligence Unit y Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN),
miembro del Grupo Banco Interamericano de Desarrollo.
Invertir en infraestructura plantea
importantes riesgos, siendo
frecuentemente caras de financiar,
complejas de construir y con retornos
econmicos no siempre altos
$
El financiamiento de la
infraestructura por parte de los
gobiernos se ha hecho ms difcil y
riesgoso tras la recesin global del
2008-2009, dejando en nmeros
rojos muchos presupuestos.
Infraestructura


Barreto, Carlos; 2011
Teora macroeconmica







Privatizacin Teora de Contrato
Cmo regular el sector privado y el sector pblico; a travs de firmas
independientes o por medio de trasferencias de propiedad?
Contratos completo
Contratos incompletos
Contrato es un pacto o
convenio, oral o escrito,
entre partes que se
comprometen sobre una
materia o cosa
determinada, y cuyo
cumplimiento pueden ser
obligadas
La teora de contratos
hace explicita la
importancia del poder en
la posicin de un activo
en presencia de derecho
de propiedad

Los
contratos
incompletos
determinan
El tamao
de la firma
Como se
reparte la
autoridad
Como influye el
reglamento y la
estructura
financiera en el
control de los
agentes externos
Akitoby, et al; 2007
Fondo
Monetario
Internacional
analiz
Brasil
Chile
Colombia
Etiopia
Ghana
India
Jordania
Per
Disminucin
de la
inversin
pblica
Aumento
de la
inversin
PRIVADA
Fondo Monetario
Internacional
Disminucin de la inversin pblica
CAUSAS


Brasil: el sustancial
ajuste fiscal aplicado
de 1999
India: freno la
inversin publica por
medidas del ajuste
fiscal
La consolidacin
fiscal
Ghana opt por
reducir la inversin
pblica en 1998-
2000 y
nuevamente en
2002, para
respaldar el
programa de
ajuste fiscal
Ejemplos
CAUSAS
Disminucin de la
inversin pblica

Expansin del gasto pblico corriente
Pago de salarios del sector pblico, pensiones y transferencias a los
hogares. Ejemplo Brasil, Colombia y Ghana

Rgimen federal
Ejemplo: India

Falta de disciplina fiscala en los niveles sub nacionales del
gobierno
Cmo
aumentar la
inversin
publica ?
Ejemplo: Reino Unido
Economa a largo plazo
(1990)


Regla de oro permite
endeudar para financiar
proyectos de infraestructura
y activos de capital
Reducido
nivel de
deuda
pblica y
trasparencia
fiscal
Los pases con altos niveles de
deuda pblica deben hacer
coincidir los aumentos acordes del
ahorro pblico mediante la
movilizacin de ingresos adicionales
FMI
Ejemplo : Brasil permiti un
pequeo ajuste de sus metas fiscales
(de hasta el 0,15% del PIB) para
proyectos
prioritarios de inversin en
infraestructura incluidos en un
programa piloto encaminado a
mejorar la evaluacin, seleccin y
gestin de sus proyectos.
FMI
Conclusiones
Brasil
Chile
Colombia
Etiopia
Ghana
India
Jordania
Per
Los pases cuyo nivel de impuestos es
elevado, el aumento del ahorro
pblico debera provenir, ante todo,
de una reduccin del gasto corriente.
Ejemplo: Brasil
La adopcin de reformas estructurales del
sistema de pensiones y la administracin
publica.




Los pases cuyo nivel de impuestos
es comparativamente bajo, el
incremento del ahorro pblico
debera lograrse mediante
una combinacin de medidas
impositivas y otras referidas al
gasto.
Ejemplo: India
La actual reforma del sistema impositivo con
medidas para racionalizar las subvenciones
inadecuadamente focalizadas y moderar el
crecimiento de la masa salarial de la
administracin publica.
Pueden
contribuir las
empresas
pblicas a
flexibilizar las
restricciones
fiscales a la
inversin pblica?
FMI
Desempeo econmico y financiero, como la
tasa de rendimiento de las inversiones hechas
anteriormente, y en la sostenibilidad de las
empresas pblicas, considerndose en este caso
si estn invirtiendo lo suficiente para seguir
siendo viables.
Prestar especial atencin al hecho de que
algunas empresas pblicas operan en sectores
regulados.

Centrar la atencin en el saldo operativo al
evaluar la rentabilidad de las empresas
pblicas.
FMI
Constituyen
las
asociaciones
pblico-
privadas
una
alternativa
viable?
1.- Los proyectos slidos encaminados a resolver
limitaciones de infraestructura tengan altas
tasas de rentabilidad econmica y por ello
resulten atractivos para el sector privado.
2.-El cobro de tarifas a los usuarios resulta ms
factible y adems mas conveniente en los
proyectos de infraestructura econmica.
3.-Los proyectos de infraestructura econmica
cuentan con un mercado mas desarrollado para
combinar la construccin con la prestacin de
servicios conexos.
Las APP permiten al gobierno evitar o diferir el gasto en infraestructura sin
renunciar a sus beneficios.
Que pueden
hacer los gobiernos
para garantizar
que las APP
suministren de
manera eficiente
servicios de
infraestructura de
alta
calidad?
FMI
1) El marco jurdico que rige a
las APP.
2) Los procesos para seleccionar e
implementar las APP, as como la funcin
que desempea el ministerio de Hacienda
en este contexto.
3)Las obligaciones contractuales en las que
se basan las APP y que determinan
directamente el riesgo fiscal en que incurre
el Estado.
Marco
jurdico
institucional
Las diferentes tradiciones
jurdicas, el marco para el
tratamiento de las APP
difiere considerablemente
entre los distintos pases

Ejemplo:

Chile: Programa de concesiones
(respaldado por una ley integral de
concesiones).

Brasil :leyes sobre
concesiones y adquisiciones pblicas
y por los requisitos de transparencia
que estipula la legislacin sobre
responsabilidad fiscal)

Per, Programa de concesiones
debe ir acompaado del
fortalecimiento de un marco jurdico
Procesos de
seleccin e
implementacin de
las APP
1era . Etapa

Consiste en definir si es conveniente
emprender un proyecto
determinado, a partir de slidos
procedimientos de planificacin de
inversiones y evaluacin de proyectos
(por ejemplo, usando anlisis de
costo-beneficio).
Clasificar todos los
proyectos por orden de
importancia en funcin
de su rentabilidad
(econmica o social) y
decidir cuales son
asequibles desde el punto
de vista fiscal
y merecen emprenderse
2da. Etapa

Consiste en decidir si un
proyecto que se estime
conveniente debera encararse
por medio del sistema tradicional
de adquisicin o como una APP
Una diferencia entre las APP y los proyectos encarados mediante las
formas tradicionales de contratacin radica en que las primeras
permiten al Estado compartir con el sector privado una proporcin
significativamente mayor de los riesgos.
Cada riesgo debe ser
soportado por la parte
que mejor pueda
administrarlo
Los riesgos de construccin y operacin
normalmente deberan estar a cargo del
sector privado, mientras que el Estado
debera asumir los riesgos que estn bajo
su control: el poltico y el normativo
Las garantas del Estado son una
forma legtima de respaldo estatal
para la inversin en infraestructura
cuando es aquel quien est en mejores
condiciones de prever y controlar el
riesgo
No estn sujetas al mismo grado de
escrutinio y control que el que se ejerce
sobre el gasto regular a travs del
proceso presupuestario
consecuencias fiscales
considerables
Las garantas deben estar adecuadamente
diseadas y ser de alcance y duracin
limitados.
Las garantas parciales pueden contribuir a
limitar el riesgo moral y la seleccin adversa. La
deduccin de franquicias, la aplicacin de
limites mximos a la exposicin estatal, la
exigencia de ofrecer bienes en garanta, los
periodos de espera previos al pago de
indemnizaciones y la prioridad de los derechos
del Estado sobre los bienes en caso de
incumplimiento son mecanismos que dan al
sector privado incentivos para administrar el
riesgo con eficiencia.
Esquemas de Asociacin
Pblico Privada
Elementos a evaluar:

Marco normativo
Marco institucional
Madurez operativa
Clima de inversin
Facilidades financieras
Factor de ajuste
subnacional
Fuente: Economist Intelligence
Unit y el Fondo Multilateral de
Inversiones (FOMIN), miembro
del Grupo Banco
Interamericano de Desarrollo
*
*
**
**
*La alianza del pacfico la conforman Mxico, Colombia, Per y Chile
** Mxico y Colombia tienen un crecimiento similar del 2010 al 2012 por que aprobaron sus leyes en 2012.
Amrica Latina: Inversin en infraestructura excede
USD 200.000 MM anuales
Limitada capacidad de los gobiernos para financiar
infraestructura: hay otras demandas presupuestarias
Sector privado puede jugar un papel relevante en la
ejecucin de proyectos (financiamiento,
conocimiento, eficiencia en operacin, etc.)
Financiamiento de infraestructura por el sector
privado en AL ha sido cclico y limitado

Banco de Desarrollo de Amrica
Latina
Chile Colombia Mxico
Indicador Valor Valor Valor
Poblacin (2012)
17.464.814 47.704.427 120.847.477
Migracin neta (2008-2012)
30.000 (-120.000) (-1.200.191)
Balanza Comercial (% del PIB) (2012)

3% 1% (-1%)
Inversin extranjera directa, entrada neta de capital
(balanza de pagos, US$ a precios actuales) (2012)
$30.323.047.078 $15.822.936.147 $12.659.429.430
Inversin en energa con participacin privada (US$ a
precios actuales) (2012)
$212.000.000 $684.000.000 $1.207.000.000
Inversin en telecomunicaciones con participacin privada
(US$ a precios actuales) (2011)
$360.200.000 $2.096.100.000 $3.209.200.000
Inversin en transporte con participacin privada (US$ a
precios actuales) (2011)
$282.000.000 $2.359.000.000 $1.329.100.000
Pago de impuestos (cantidad total de impuestos que pagan
las empresas)
6 9 6
Hogares con acceso a Internet a nivel nacional (2009)
28.6% 19.3% 20.1%
Deuda externa acumulada, total (DOD, US$ a precios
actuales)
$96.244.880.000 $76.917.593.000 $287.037.281.000
PIB per cpita, USD, precios y PPP constantes (2012)
$15,346 USD $7,752 USD $9,747 USD
Ahorro bruto (% del PIB) (2012)
21% 20% 24%
Gasto pblico en educacin, total (% del gasto del
gobierno) (2010)
17.8% 14.9% 3.37%
Gasto en salud, total (% del PIB)
7,5% 6,1% 6.2%
Las tasas de desempleo (2012)
6.6% 11.5% 5.9%
Tasa de ocupacin (2012)
68.0% 68.4% 71.7%
Empleo Informal No Agrcola (2011)
56.8% 54.2%
Precio de la gasolina para el usuario (US$ por litro) (2012) $1.56
USD
$20.09
7 MXN
$2,939.
20 PC
$1.28
USD
$16.49
MXN
$2,411.
65 PC
$0.86
USD
$11.08
MXN
$1,620.
33 PC
Anlisis y/o propuestas de APP

Se realizar un documento que analice las condiciones elementales de las APP en Colombia.

Las caractersticas formales del documento sern las siguientes:
Extensin: 5 a 8 pginas
Fuente: Arial 12, interlineado sencillo
Mrgenes: laterales 2.5 cm; superior e inferior 3 cm.

Pasos a seguir
1. Conseguir el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Identificar en el Plan los elementos ms importantes relativos a Iniciativa Privada,
Infraestructura y, en su caso, Asociaciones Pblico Privadas.
3. Revisar la Ley No. 1508 "Por la cual se establece el rgimen jurdico de las Asociaciones
Pblico Privadas".
4. Exponer si consideras que el marco regulatorio requiere mejoras, en caso afirmativo,
justificar las razones.
5. Considerando las siguientes reas de inters: transporte, minas, hidrocarburos,
energa, inversin y desarrollo, agropecuario, tratamiento de residuos, educativo y
empleabilidad; explicar en cul de ellos desarrollaras una APP y que caractersticas
tendra tu propuesta.
6. El trabajo ser entregado el da sbado 2 de noviembre y se expondr en la sesin para
generar una retroalimentacin con los ejercicios de todos los compaeros.

Tip: para la revisin del
PND pueden emplear el
buscador de palabras.