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X NCLEO NACIONAL DAS ENTIDADES

INTEGRANTES DO SISTEMA S:
Contratao Direta; Aspectos Polmicos
das Fases Interna e Externa da Licitao;
Gesto de Contratos.

11 de Setembro de 2013
So Paulo, SP



EDGAR GUIMARES
2
Cautelas necessrias para
garantir uma gesto eficaz dos
contratos
3
1. Da imprescindvel designao de um
gestor/fiscal de contratos

TCU - Acrdo n 6.521/2009-2 Cmara
Ementa: determinao ao S... para que promova, tendo em
vista o princpio da eficincia insculpido no art. 37 da
Constituio Federal, adequao do seu regulamento
prprio de licitaes e contratos de modo a fazer constar
nele a obrigatoriedade de designao formal de um
representante da administrao para fiscalizao da
execuo dos contratos, nos moldes do art. 67 da Lei n
8.666/1993.

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2. Por que fiscalizar?


- para aferir a perfeita execuo contratual;

- para que a contratao cumpra o seu propsito:
atender da melhor forma possvel a necessidade da
Entidade;

- para que a licitao no perca o seu sentido
material e jurdico seleo da melhor proposta;
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3. Quem pode ser gestor/ fiscal de contrato?

CONFEA
Qualificao do representante. Sendo o objeto do contrato
uma obra ou servio de engenharia, o representante da
Administrao dever ser engenheiro, pois a esse cabe,
em face das normas prprias (Lei n 5.194/66 e Resoluo do
CONFEA n 218/75), fiscalizar a execuo desses objetos.
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4. Diferenas entre gestor e fiscal de contratos

IN 02/08
ANEXO I - DEFINIES DOS TERMOS UTILIZADOS NA
INSTRUO NORMATIVA XVIII - FISCAL OU GESTOR DO
CONTRATO o representante da Administrao,
especialmente designado, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei
n 8.666/93 e do art. 6 do Decreto n 2.271/97, para exercer
o acompanhamento e a fiscalizao da execuo contratual,
devendo informar a Administrao sobre eventuais vcios,
irregularidades ou baixa qualidade dos servios prestados
pela contratada, propor as solues e as sanes que
entender cabveis para regularizao das faltas e defeitos
observados, conforme o disposto nesta Instruo Normativa;
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5. Rotinas de fiscalizao

- verificar a adequada prestao do servio;

- anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas
com a execuo do contrato, determinando o que for
necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados;

- comunicar autoridade superior, em tempo hbil, de fatos
cuja soluo ultrapasse a sua competncia, para adoo das
medidas cabveis;

- opinar nos casos de alteraes contratuais;

- receber provisria/definitivamente o objeto contratado;
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IN 02/08
ANEXO IV
Guia de Fiscalizao dos Contratos de Prestao de
Servios com Dedicao Exclusiva de Mo de Obra
1. Fiscalizao inicial (no momento em que a prestao de
servios iniciada)
(...)
2. Fiscalizao mensal (a ser feita antes do pagamento da
fatura)
(...)
3. Fiscalizao diria
(...)
4. Fiscalizao especial

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6. Espcies de contratos celebrados pelas
entidades do Sistema S

Contrato privado Diogenes Gasparini
Os orientados pelo Direito Privado, ou seja, os regulados
substancialmente pelo Direito Civil, so chamados de
contratos privados, e dessa espcie so, por exemplo, os
contratos de seguro e de locao, embora a legalidade
desses ajustes e as respectivas formalidades dependam da
verificao de exigncias prvias (empenho, licitao) e
posteriores (registros internos, publicao) reguladas pelo
Direito Administrativo.

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Contrato administrativo Diogenes Gasparini
As avenas disciplinadas pelo Direito Administrativo so
denominadas contratos administrativos e desses so
exemplos os regulados pela Lei federal das Licitaes e
Contratos da Administrao Pblica. So contratos
administrativos porque so assim denominados e
regulados por esse diploma legal e porque se valem de
clusulas exorbitantes, requisitos caracterizadores
desses ajustes, consoante a melhor doutrina.
11
Regulamento

Art. 1 - As contrataes de obras, servios, compras e
alienaes do S ... sero necessariamente precedidas de
licitao, obedecidas s disposies deste Regulamento.
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7. Algumas espcies de contratos celebrados
pela Administrao Pblica aplicveis s
Entidades do Sistema S

- fornecimento de bens;
- obras e servios de engenharia;
- prestao de servios;
- locao de imvel;
- doao;
- permuta;
- seguro;
- cesso de uso de bem imvel;
- compra e venda;
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8. Obrigatoriedade de formalizao do
instrumento de contrato e substituio por
instrumentos equivalentes


Forma maneira pela qual o ato aparece no mundo
jurdico.

Formalizao a solenidade que o Regulamento exige
para a materializao das contrataes.


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Forma

Regulamento
Art. 26 - Os contratos sero escritos, suas clusulas
indicaro necessariamente o seu objeto, com a especificao
da obra, servio ou fornecimento, conforme o caso, o preo
ajustado, o prazo de execuo, as garantias e penalidades,
alm de outras previamente estabelecidas no instrumento
convocatrio.



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Formalizao

Regulamento
Art. 25 - O instrumento de contrato obrigatrio no caso
de concorrncia, salvo quando se tratar de bens para
entrega imediata, e facultativo nas demais modalidades de
licitao, caso em que poder ser substitudo por outro
documento, como proposta com aceite, carta-contrato,
autorizao de fornecimento ou documento equivalente.

Pargrafo nico - Nos casos de dispensas e inexigibilidades o
documento que substituir o contrato a que se refere o caput
deste artigo dever conter os requisitos mnimos do objeto e
os direitos e obrigaes bsicas das partes.

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LICITAO






CONTRATO





FORMALIZAO
(termo contratual, nota de empenho,
ordem de fornecimento, ordem de servio, etc.)
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Roteiro estrutural do contrato


As clusulas so numeradas e ordenadas de acordo com o
texto para que haja uma seqncia lgica. Exemplo:
Clusula Primeira Do Objeto;
Clusula Segunda Da Execuo do Contrato;
Clusula Terceira Do Valor;

E assim por diante.
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So condies necessrias para quem vai
elaborar a minuta do contrato, entre outras:

conhecimento da legislao sobre a matria, em especial
da Lei n 8.666, de 1993;
conhecimento do objeto contratado;
conhecimento da estrutura contratual, mantendo a ordem
das clusulas;
integrao com o setor solicitante;
capacidade para escrever com clareza, em linguagem
simples, utilizando-se de termos tcnicos e jurdicos
adequados;
capacidade de detalhar o assunto, usando linguagem
concisa.
(TCU, Licitaes & Contratos: orientaes bsicas, 4 ed.,
2010)
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9. obrigatria a publicao do extrato do
contrato?


Regulamento
Art. 2 - A licitao destina-se a selecionar a proposta mais
vantajosa para o S... e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so
correlatos, inadmitindo-se critrios que frustrem seu carter
competitivo.
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TCU Deciso 644/00 Plenrio
8.2.2. publique os extratos dos Contratos de acordo com o
disposto no art. 2, do Regulamento de Licitaes do S (...).


Orientao:
Conforme jurisprudncia do TCU e o princpio da publicidade
(art. 37 da CF e art. 2 do Regulamento), os extratos das
contrataes devem ser publicados nos mesmos meios
previstos no art. 5, 1 do Regulamento.


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10. Consequncias da recusa do adjudicatrio em
assinar o contrato

Regulamento
Art. 31 - A recusa injustificada em assinar o contrato ou
retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo fixado,
caracterizar o descumprimento total da obrigao
assumida e poder acarretar ao licitante as seguintes
penalidades, previstas no instrumento convocatrio:
I) perda do direito contratao;
II) perda da cauo em dinheiro ou execuo das demais
garantias de proposta oferecidas, sem prejuzo de outras
penalidades previstas no instrumento convocatrio; III)
suspenso do direito de licitar ou contratar com o S..., por
prazo no superior a 02 (dois) anos.
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11. Diferena entre prazo de vigncia e de
execuo

Prazo de vigncia o perodo em que os contratos firmados
produzem direitos e obrigaes para as partes contratantes.

Prazo de execuo o tempo que o particular tem para
executar o objeto e est, portanto, englobado no prazo de
vigncia.

23
TCU Acrdo 523/2010 Primeira Cmara
Observe a necessidade de que o perodo de vigncia
definido no instrumento contratual abranja o efetivo
perodo de execuo dos servios contratados, uma vez
que, transposta a data final da vigncia, o contrato
considerado extinto, no sendo juridicamente cabvel a
prorrogao ou a continuidade de sua execuo.

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12. Contagem dos prazos contratuais

Na contagem do prazo contratual devem-se levar em conta as
regras consubstanciadas no art. 110 e seu pargrafo nico desse
diploma legal. Essa regra, com outra redao, a mesma
consignada no art. 132 do Cdigo Civil.
(...)
Caso o contrato seja em meses ou em anos, prescreve o 3 do art.
132 do Cdigo Civil, sua concluso ocorrer no dia de igual nmero
do de incio, ou no imediato, se faltar exata correspondncia.
(...)
Em qualquer desses casos h de ser observada a regra segundo a
qual os prazos contratuais s comeam e terminam em dia de
expediente.
(Diogenes Gasparini, Direito Administrativo, 16. ed., atualizada
por Fabrcio Motta, So Paulo: Saraiva, 2011, p. 778)
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13. Requisitos para a prorrogao da vigncia
contratual: necessria previso no contrato
acerca da prorrogao?

Regulamento
Art. 2 - A licitao destina-se a selecionar a proposta mais
vantajosa para o S... e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade, da vinculao ao instrumento convocatrio,
do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos,
inadmitindo-se critrios que frustrem seu carter competitivo.
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Prorrogar versus estender

Prorrogar
Alongar, dilatar (um prazo estabelecido). Fazer durar alm do
prazo estabelecido, estender, ampliar, prolongar.

Estender
Prolongar, prorrogar, dilatar.

(Novo Dicionrio Aurlio)


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Regulamento
Art. 29 - As alteraes contratuais por acordo entre as
partes, desde que justificadas, e as decorrentes de
necessidade de prorrogao, constaro de termos
aditivos.


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Requisitos de validade para a prorrogao de prazo:

1. previso no edital e no contrato;
2. demonstrao da vantajosidade na manuteno do ajuste;
3. respeito ao limite da modalidade de licitao;
4. existncia de recursos para atender a prorrogao;
5. ser promovida na vigncia do contrato;
6. anuncia do contratado;
7. prova da manuteno das condies de habilitao do
contratado;
8. Inexistncia de sano de suspenso do direito de licitar e
contratar com o S... ;
9. autorizao da autoridade competente;
10.formalizao por meio de termo aditivo, previamente
aprovado pela Assessoria Jurdica;
11. publicidade;
14. O termo aditivo pode ser celebrado depois de
expirada a vigncia?

TCU Acrdo 1727/2004 Plenrio
Determinar que nas prorrogaes contratuais promova a
assinatura dos respectivos termos de aditamento at o
termino da vigncia contratual, uma vez que, transposta a dta
final de sua vigncia, o contrato considerado extinto, no
sendo juridicamente cabvel a prorrogao ou a continuidade
da sua execuo.

TCU Acrdo 100/2008 Plenrio
Celebre termos de aditamento de prorrogao de prazos de
contratos somente dentro dos respectivos prazos de vigncia.
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15. Quem detm competncia para assinar o
termo aditivo?

O Regulamento de licitaes traa algumas das atribuies
da autoridade superior, tais como: autorizao da
instaurao do certame (artigo 13 do regulamento);
ratificao da indicao de marca (artigo 13, 1);
julgamento em ltima instncia dos recursos;
adjudicao e homologao; cancelamento da licitao;
formalizao, alterao e prorrogao do contrato;
resciso e aplicao de sanes contratuais.

31
Atribuies e responsabilidade da autoridade
superior

- autorizar a instaurao da licitao;
- designar membros da comisso de licitao, pregoeiro e
equipe de apoio;
- aprovar plano de trabalho; projeto bsico e termo de
referncia, se houver;
- ratificar indicao de marca;
- assinar o instrumento convocatrio;
- julgar, em ltima instncia, os recursos administrativos;
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- conceder novo prazo para apresentao de documentos de
habilitao e propostas (licitao fracassada);
- homologar a licitao e adjudicar o objeto ao vencedor;
- cancelar a licitao;
- declarar a licitao deserta ou fracassada;
- assinar o termo de contrato ou instrumento equivalente;
- autorizar prorrogao contratual; reequilbrio econmico-
financeiro e alteraes qualitativas e quantitativa, assinando
os respectivos termos aditivos;
- ratificar atos de dispensa e inexigibilidade e licitao;
- aplicar sanes;
33
16. Garantias contratuais

Regulamento
Art. 27 - A prestao de garantia, quando prevista no
instrumento convocatrio, limitada a 10% (dez por cento)
do valor do contrato, e escolha do prestador, constar de:
I) cauo em dinheiro;
II) fiana bancria;
III) seguro garantia.

Pargrafo nico - Nos casos de obras e servios de
engenharia, o instrumento convocatrio poder fixar o tipo de
garantia dentre os elencados nos incisos deste artigo.

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TCU Acrdo 2813/2003 1 Cmara
9.1.3.3. preveja no instrumento convocatrio, para fins de
ulterior exigibilidade, garantia contratual a ser escolhida e
prestada pelo fornecedor de bens ou prestador de servio,
segundo dispe a Resoluo S....


TCU Acrdo 2585/2009 2 Cmara
1.5.1. determinar ao S... que evite fixar no edital, a titulo
de garantia da proposta, tipo no expressamente definido
no artigo 27 da Resoluo S... n .../2006.












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17. possvel proceder a descontos mensais do
pagamento devido ao contratado como forma de garantia,
ao invs de exigir a apresentao do valor total, quando
da assinatura do contrato?

A garantia de execuo contratual prevista no art. 27 do
Regulamento visa assegurar a fiel execuo do contrato,
devendo, quando exigida, ser prestada de acordo com uma
das modalidades elencadas, no momento da assinatura do
contrato, no montante total previsto no instrumento
convocatrio e na minuta do contratual.
Assim, o desconto mensal de determinado porcentual da
fatura devida ao contratado, como forma de viabilizar esta
garantia, providncia ineficaz, no devendo ser levada a
efeito.
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18. Qual o momento adequado para a liberao
da garantia contratual?


Partindo-se da premissa de que a garantia de execuo
contratual prevista no art. 27 do Regulamento visa assegurar
a fiel execuo do contrato, a sua liberao dever ocorrer
apenas aps o recebimento definitivo do objeto contratado.

37
19. Quais as hipteses em que se cogita a
alterao dos contratos?

Regulamento
Art. 29 - As alteraes contratuais por acordo entre as partes,
desde que justificadas, e as decorrentes de necessidade de
prorrogao, constaro de termos aditivos.

Art. 30 - Os contratos podero ser aditados nas hipteses de
complementao ou acrscimo que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial e de at 50% (cinqenta por cento), para reforma
de edifcio ou equipamento, ambos atualizados.
38
Maral Justen Filho
A Administrao tem de evidenciar, por isso, a
supervenincia de motivo justificador da alterao
contratual. Deve evidenciar que a soluo localizada na
fase interna da licitao no se revelou, posteriormente,
como a mais adequada. Deve indicar que os fatos
posteriores alteraram a situao de fato ou de direito e
exigem um tratamento distinto daquele adotado.
(destacamos)

39
20. O que distingue a alterao qualitativa da
quantitativa?

Alteraes quantitativas previstas expressamente no art.
30 do Regulamento permitem que os contratos de obras,
servios e compras sejam aditados nas hipteses de
complementao ou acrscimos de at 25% do valor inicial e
de 50% para reforma de edifcio ou equipamento.

Alteraes qualitativas o Regulamento omisso acerca
desta hiptese de alterao, todavia, se no decorrer da
execuo contratual a Entidade constatar que tal alterao
imprescindvel para assegurar o pleno atendimento da
necessidade, parece-nos possvel materializ-la mediante a
respectiva justificativa.
40
21. Quais so os limites de ambas?

Regulamento
Art. 30 - Os contratos podero ser aditados nas hipteses
de complementao ou acrscimo que se fizerem nas
obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por
cento) do valor inicial e de at 50% (cinqenta por
cento), para reforma de edifcio ou equipamento, ambos
atualizados.

41
A jurisprudncia deste Tribunal, notadamente a partir da
Deciso n 215/99 - Plenrio, prolatada em sede de consulta,
consolidou-se no sentido de considerar que o limite de 25%
para acrscimos contratuais, previsto no art. 65, 1 da
Lei n 8.666/93, aplica-se tanto a alteraes quantitativas
como qualitativas. Na mesma deciso, o Tribunal firmou o
entendimento de que alteraes acima do referido
percentual so possveis, desde que sejam consensuais,
qualitativas, em circunstncias excepcionalssimas, se
verificadas uma srie de condies especificadas naquela
deliberao (grifou-se) (TCU. Processo n TC-
007.307/2003-4. Acrdo n 837/2004 Plenrio. Min Rel.
Ubiratan Aguiar).
42
Na Deciso 215/99 Plenrio (TCU), que consolidou o
posicionamento da Corte acerca do tema, o Tribunal
destacou que esses percentuais somente podero ser
ultrapassados na hiptese de alteraes consensuais,
qualitativas e excepcionalssimas, sendo imprescindvel o
atendimento aos seguintes requisitos:
- observncia aos princpios da finalidade, da
proporcionalidade e da razoabilidade, alm dos direitos
patrimoniais do contratante;
- no acarrete para a entidade encargos contratuais
superiores aos oriundos de uma eventual resciso contratual
por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da
elaborao de um novo procedimento licitatrio;
- no d ensejo possibilidade de inexecuo contratual,
vista do nvel de capacidade tcnica e econmico-financeira
do contratado;
43
- decorra de fatos supervenientes que impliquem dificuldades
no previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao
inicial;
- no acarrete a transfigurao do objeto originalmente
contratado em outro de natureza e propsitos diversos;
- sejam tais alteraes indispensveis completa execuo
do objeto original do contrato, otimizao do cronograma de
execuo e antecipao dos benefcios sociais e
econmicos decorrentes;
- seja comprovado que as conseqncias de outra alternativa
(resciso contratual, acompanhada de nova licitao)
importariam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico
primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou
servio, ou seja, gravssimas a esse interesse, inclusive
quanto sua urgncia e emergncia.
44
22. possvel alterao do contrato para a
incluso de novos servios?


Entendemos no ser possvel alterar o contrato para
incluir novos servios no previstos anteriormente, uma
vez que tal procedimento acarretaria desnaturao do
objeto contratado, bem como afronta ao princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio.
45
23. possvel proceder alterao quantitativa do
contrato no percentual de 25% e, posteriormente,
realizar novo acrscimo qualitativo no mesmo
percentual? Ou o limite de 25% considerado para o
total das alteraes, tanto qualitativas quanto
quantitativas?

Regulamento
Art. 30 - Os contratos podero ser aditados nas hipteses de
complementao ou acrscimo que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial e de at 50% (cinqenta por cento), para
reforma de edifcio ou equipamento, ambos atualizados.
Entendemos que o limite aplica-se relao contratual como
um todo, e no de forma autnoma para cada tipo de
alterao (quantitativa e qualitativa).
46
TRF/5 - APELAO CVEL N 2005.05.00.002340-1 (353715
RN) REL. DES. FEDERAL EDILSON NOBRE
(CONVOCADO)
APELAO. CONTRATO ADMINISTRATIVO. PROVIMENTO
EM PARTE.
(...)
III - possvel Administrao, em face de evento capaz
de qualificar-se como fato do prncipe (traspasse das
atribuies da apelada aos Municpios por fora de regras
constitucionais e legais), suprimir quantitativos do contrato
alm da limitao do art. 65, 1 e 2, da Lei n 8.666/93.
Tal postura, no entanto, no est isenta do dever de
indenizar prejuzos sofridos pelo contratado, conforme o
art. 78, XVII, combinado com o art. 80, 2, ambos da Lei n
8.666/93.
47
(...)
IV - A indenizao devida no poder equivaler ao total das
parcelas vincendas entre setembro de 1999 at 01.07.2001,
por duas razes: a) porque o contrato em tela se extinguiria
em 30.06.2000 pelo trmino do seu prazo, no havendo
direito subjetivo do administrado para sua renovao
automtica, o que constitui faculdade da Administrao; b)
no havendo a prestao do servio, seria enriquecimento
sem causa do administrado perceber os valores relativos a
tais prestaes. A reparao consistir nos encargos
rescisrios relativos inesperada e forada dispensa dos
empregados cujo nmero superou o percentual legal de
supresso de que titular a Administrao.
V - Recurso parcialmente provido.
48
Ementa: TCU - Acrdo n 1.080/2008 Plenrio
20. V-se que o cerne da questo discutida nestes autos
refere-se definio do valor que deve ser considerando para
fins de clculo do limite de acrscimo contratual disposto no
art. 65, 1, da Lei n 8.666/1993. 21. Sobre essa matria,
este Tribunal j manifestou o entendimento, em diversas
ocasies, a exemplo dos Acrdos ns 2.206/2006 - TCU -
Plenrio, 3.348/2007 - TCU - 1 Cmara e 872/2008 - TCU -
Plenrio, os dois primeiros de minha lavra, de que o limite de
25% previsto no referido dispositivo legal, para as
alteraes contratuais, aplica-se sobre o valor inicial do
contrato, liberado de acrscimos e supresses de
servios efetuados.
49
Ementa: determinar aos atuais gestores da Companhia Docas
do Par CDP que observem a Deciso n. 215/99Plenrio,
proferida em carter normativo por este Tribunal, que trata da
aplicao do art. 65, 1 e 2 da Lei 8.666/93, por ocasio da
celebrao de aditamentos que impliquem alteraes
quantitativas e qualitativas nos contratos administrativos,
particularmente no que se refere necessidade de se
demonstrar, na motivao do ato que autorizar o aditamento
contratual que extrapole os limites legais, que as
consequncias da opo alternativa (a resciso contratual,
seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio
insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo)
a ser atendido pela obra ou servio, ou seja, gravssimas a esse
interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia.
Acrdo n. 3133/2010-1 Cmara, TC-021.842/2008-1, rel. Min.
Walton Alencar Rodrigues, 01.06.2010.
50
Ementa: abstenha-se de extrapolar os limites de alteraes
contratuais previstos no art. 65 da Lei n. 8.666/1993, tendo em
vista que o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos
devem ser sempre calculados sobre o valor original do
contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos,
individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os
limites de alterao estabelecidos no referido dispositivo legal.
Alm disso, abstenha-se de efetuar alteraes contratuais, a
pedido da contratada, em casos no insertos no inciso II do art.
65 da Lei n. 8.666/1993, bem como aquelas baseadas no art. 65,
inciso I, do dispositivo legal, desacompanhadas das justificativas
para o projeto no ter previsto a soluo almejada ou os
quantitativos corretos (exceto em caso de ampliao
discricionria do objeto), e respectiva comprovao de abertura
de procedimento administrativo para apurar as
responsabilidades pela impreviso ou erro. TCU -Acrdo n.
1200/2010-Plenrio.
51
24. Os acrscimos contratuais podem ultrapassar
o limite da modalidade?

preciso que exista um fato superveniente, devidamente
justificado e demonstrado no processo para que se aplique
esse dispositivo. Por evidente, tal fato posterior deve ser
compatvel com o interesse pblico almejado. Deve restar
evidenciado que um fato superveniente alterou a soluo
inicialmente adotada pela entidade como a mais apta para
a execuo do objeto.
(Julieta Mendes Lopes Vareschini, Licitaes e Contratos no
Sistema S, 5 ed. Curitiba: Editora JML, 2012, p. 345)
52
25. Quando cabvel o reajuste ou a reviso do
contrato? O que distingue as duas figuras?

Constituio Federal
Art. 37. (...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes;
53


REAJUSTE REVISO
FUNDAMENTO LEGAL Lei n 10.192/2001

CF, art. 37, XXI

FATO GERADOR Inflao Fatos supervenientes
FORMA DE CONCESSO De ofcio Mediante solicitao
PRAZO MNIMO PARA
CONCESSO
12 meses a contar da data da
apresentao da proposta ou
de seu oramento
No h prazo mnimo
FORMALIZAO Apostilamento Termo aditivo
PREVISO EM EDITAL Sim No
INDEXAO A NDICE
ECONMICO
Sim No
54
26. A expresso equilbrio econmico-financeiro
dos contratos administrativos

Equao econmico-financeira, portanto, a relao
estabelecida entre os encargos e os ganhos projetados pelo
particular para a execuo do contrato. justamente ela que
dever ser mantida durante toda a execuo contratual, o que
importa reconhecer que dever ser recomposta sempre que
for desequilibrada de maneira a romper a relao inicialmente
estabelecida no instante da apresentao das propostas.
(Edgar Guimares, Parecer exarado em face de um contrato
de execuo de obra de engenharia).
55
27. Importncia da manuteno da equao
econmico-financeira

Fica claro que o pressuposto que fundamenta a opo
constitucional o de evitar, tanto quanto possvel, que riscos
possam comprometer o elemento econmico do contrato,
quando da sua celebrao. Na verdade, ao garantir que as
condies efetivas da proposta sero mantidas, a regra
caminha no sentido de construir uma equidade contratual.
(Edgar Guimares, Parecer exarado em face de um contrato
de execuo de obra de engenharia).
56
28. Teoria da impreviso: breve definio

As situaes de difcil cumprimento das disposies
contratuais, geradas pela Primeira Guerra Mundial,
restauraram a clusula rebus sic stantibus, com a
denominao de teoria da impreviso. Segundo essa teoria,
fatos imprevisveis, anormais, fora da cogitao dos
contratantes e que tornam o cumprimento do contrato ruinoso
para uma das partes, criam uma situao que no pode ser
suportada unicamente pelo contratante prejudicado e impem
a imediata reviso do ajuste.
(Diogenes Gasparini, Direito Administrativo, 16. ed.,
atualizada por Fabrcio Motta, So Paulo: Saraiva, 2011, p.
800)
57
29. lea econmica ordinria e extraordinria:
conceito e diferenas


lea ordinria gravames normais e os decorrentes da m
gesto do contrato.

lea extraordinria gravames anormais causados parte
prejudicada, gerando profundas e insuportveis alteraes na
relao contratual.
58
30. Fatos da Administrao e do Prncipe

Fato Administrao todo ato ou comportamento irregular
da Administrao Pblica contratante que pode ou no
dificultar ou impedir a execuo do contrato.

Fato do Prncipe toda determinao estatal, positiva ou
negativa, geral e imprevisvel ou previsvel mas de
consequncias incalculveis, que onera extraordinariamente
ou que impede a execuo do contrato e obriga a
Administrao Pblica a compensar integralmente os
prejuzos suportados pelo contratante particular.
59
31. Caso fortuito e fora maior

Caso fortuito o evento da natureza que, por sua
imprevisibilidade e inevitabilidade, gera para o contratado
obstculo irremomvel na execuo do contrato.

Fora maior o evento humano que, por sua
imprevisibilidade e inevitabilidade, cria para o contratante
bice intransponvel na execuo do contrato.
60
TCU - Acrdo 1.563/2004 Plenrio.
Tanto o reajustamento de preos quanto a repactuao
visam a recompor a corroso do valor contratado pelos
efeitos inflacionrios. A diferena entre o reajustamento de
preos at ento utilizado e a repactuao reside no critrio
empregado para a sua consecuo, pois na primeira opo
vincula-se a um ndice estabelecido contratualmente e na
segunda, demonstrao analtica da variao dos
componentes dos custos.
61
TCU - Acrdo 1309/2006 - Primeira Cmara
10.3 Reviso de preos (ou reequilbrio ou
recomposio) o instituto previsto no Inciso II, item "d",
5 e 6, todos do art. 65 da Lei n. 8.666/93. Tem por objeto o
restabelecimento da relao entre os encargos do
contratado e a retribuio da Administrao pactuados
inicialmente, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis ou previsveis de conseqncias
incalculveis bem como nos casos de fora maior, caso
fortuito, fato do prncipe ou fato da Administrao.
10.4. O direito reviso independe de previso em edital
ou contrato ou de transcurso de prazos. As alteraes de
preos esto autorizadas sempre que ocorrerem fatos
imprevisveis que desequilibrem significativamente as
condies originalmente pactuadas e devem retratar a
variao efetiva dos custos de produo.
62
TCU Acrdo 1.613/2004 2 Cmara
Adote providncias no sentido de efetuar o
apostilamento dos reajustes contratuais concedidos,
observando, assim, as disposies contidas no 8 do
art. 65 da Lei n 8.666/93, anexando-os aos respectivos
contratos.
63
TCU, Licitaes & Contratos: orientaes bsicas, 4 ed.,
2010.


Apostila a anotao ou registro administrativo que pode
ser:
- feita no termo de contrato ou nos demais instrumentos
hbeis que o substituem, normalmente no verso da ltima
pgina do contrato;
- juntada por meio de outro documento ao termo de contrato
ou aos demais instrumentos hbeis.
64
TCU, Licitaes & Contratos: orientaes bsicas, 4 ed.,
2010.


A apostila pode ser utilizada nos seguintes casos:
- variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto
no contrato;
- compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das
condies de pagamento;
- empenho de dotaes oramentrias suplementares at o
limite do seu valor corrigido.
65
32. Responsabilidades dos fiscais por alteraes
indevidas

PENAL PROCESSUAL PENAL ADMINISTRATIVO ART. 92,
Lei 8.666/93 PRINCPIO DA ESPECIALIZAO DA LEI PENAL
TIPICIDADE EXTENSO DA PUNIBILIDADE ARTS. 109, V;
111, I; E 117, I, DO CDIGO PENAL.
I-Reduo da periodicidade dos reajustes, incluso nas faturas de
projeo inflacionria, repactuao de preos e atualizao
monetria do valor repactuado constituem modificaes do contrato
administrativo no previstas no respectivo instrumento contratual,
no edital da licitao e na lei.
II-No h qualquer dvida quanto tipicidade do fato, que se
enquadra na norma do art. 92 da Lei n 8.666/93, e no no art.
312 do CDIGO PENAL, em virtude do PRINCPIO DA
ESPECIALIZAO DA LEI PENAL.
66
III- A norma penal, em questo, abrange qualquer
MODIFICAO ou VANTAGEM INDEVIDA que o administrador
conceder ao CONTRATADO ou ADJUDICATRIO da obra ou
servio pblicos, durante a execuo do contrato, sem autorizao
em lei, no edital da licitao ou no respectivo instrumento.
IV - Reza a lio de MARAL JUSTEN FILHO em seu comentrio
ao art. 92 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (COMENTRIOS
LEI DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 6
EDIO 1999 EDITORA DIALTICA pg. 609), que o crime
se configura pela ao ou omisso que produzam vantagem
indevida para o CONTRATADO, explicitando, a seguir, que
somente podem ser deferidos ao CONTRATADO os benefcios
previstos na LEI, no ato convocatrio ou no contrato (ou instrumento
equivalente, tal como previsto no art. 62.), afirmando que A
CONCESSO DE VANTAGENS INDEVIDAS, INCLUSIVE
PRORROGAO CONTRATUAL, TIPIFICADA
CRIMINALMENTE.
67
TCU Acrdo n 4.430/2009 Primeira Cmara
REPRESENTAO FISCALIZAO CONJUNTA TCU E
TCE/PE IRREGULARIDADES DANO AO ERRIO
CONVERSO EM TCE. CITAES AUDINCIAS
RECOMENDAO AO MINISTRIO DA INTEGRAO
NACIONAL E FUNASA.
1. A responsabilidade pela elaborao de projeto bsico e
de oramento detalhado em planilhas de obras e servios
de engenharia recai sobre os profissionais dessa rea do
conhecimento e no alcana o presidente e os membros da
comisso de licitao.
68
33. Antecipao do pagamento

TCU Acrdo n 2835/2009 1 Cmara
1.5. determinar ao S... que revise os procedimentos internos
pertinentes s etapas de execuo da despesa, de modo que
as autorizaes de pagamentos sejam emitidas aps a
efetiva prestao do servio ou entrega de mercadoria.



69
PAGAMENTO ANTECIPADO. DOU de 18.05.2011.
Ementa: determinao ao S... para que se abstenha de
realizar pagamentos antecipados a empresas contratadas
sem que tenha havido a execuo do objeto, nos termos
art. 62 da Lei n 4.320/1964 e do art. 38 do Decreto n
93.872/1986, de forma a no expor indevidamente a entidade
contratante aos riscos do inadimplemento contratual (item
9.3.7, TC-020.173/2007-7, Acrdo n 2.888/2011-2
Cmara).

70
TCU - Acrdo n 2.955/2010-2 Cmara
PAGAMENTO ANTECIPADO. DOU de 22.06.2010.
Ementa: determinao ao S... para que somente realize
pagamentos antecipados em situaes excepcionais,
devidamente justificadas, quando estiver demonstrado o
interesse pblico, houver expressa previso no edital de
licitao ou nos instrumentos formais de adjudicao
direta e for exigida a prestao de cautelas e garantias,
em consonncia com os Acrdos de ns 31/1994-P,
281/2002-P, 480/2002-1C e 1.442/2003-1C (item 1.5.1.4,
TC-012.087/2006-4)
71
TCU - Acrdo n 3817/2008 - 1 Cmara
1.5. determinar ao S ... que nas contrataes de obras, se
abstenha de efetuar pagamentos de forma antecipada, de
maneira a preservar o patrimnio da entidade.

TCU - Acrdo n 197/2010 - Plenrio
9.4. determinar ao SESI/DN que sempre que houver
necessidade de efetuar pagamento antecipado, por conta
da peculiaridade do servio e/ou prtica do mercado,
justifique o fato nos autos do processo, prevendo, tanto
no edital como na minuta contratual, o percentual a ser
adiantado e a exigncia de garantias, por parte do
contratado, para o cumprimento das obrigaes.
72
34. Cautelas para recebimento provisrio e
definitivo do objeto

Ademais, cumpre salientar o dever da entidade de especificar no
edital as condies para o recebimento do objeto, que consiste na
anlise da adequao do que foi efetivamente apresentado com as
exigncias contratuais e tcnicas. Realizada a anlise, se tudo
estiver correto, ser, ento, efetivado o recebimento definitivo do
objeto, cuja principal consequncia a quitao das obrigaes da
contratada.
Ao contrrio, se o objeto foi entregue ou executado de forma
diversa da prevista em contrato, deve a entidade recus-lo e exigir
a reparao ou substituio do produto.
(Julieta Mendes Lopes Vareschini, Licitaes e Contratos no
Sistema S, 5 ed. Curitiba: Editora JML, 2012, p. 368)
73
35. Documentao a ser apresentada para fins
de pagamento

A liquidao da despesa ter por referncia os elementos
descritos na referida lei: o contrato, ajuste ou acordo
respectivo; a nota de empenho; os comprovantes da entrega
de material ou da prestao efetiva do servio. No caso de
obras, imprescindvel que os responsveis observem as
condies de pagamento previstas no contrato e os valores
consignados nas planilhas de medio.
(Cludio Sarian Altounian, Obras Pblicas: licitao,
contratao, fiscalizao e utilizao. Belo Horizonte: Frum,
2007, p. 233)
74
TCU - Acrdo n 4.029/2010-2 Cmara
Assunto: LIQUIDAO. DOU de 04.08.2010, S. 1, p.
120. Ementa: alerta ao SENAR/PA para que observe os
princpios da administrao pblica, em particular os
norteados pela Lei n 4.320/1964, relativos
liquidao de despesas, notadamente quanto
regularidade formal dos documentos
comprobatrios da prestao de servios e
aquisio de bens (item 9.6.2, TC-019.467/2007-3)
75
TRABALHISTA. DOU de 05.06.2013, S. 1, p. 86. Ementa:
recomendao ao S... para que fiscalize o cumprimento das
obrigaes contratuais e legais de cada prestadora de
servio contratada na condio de empregadora, com
vistas a evitar a responsabilizao subsidiria em relao a
eventuais inadimplementos das obrigaes trabalhistas, com
fulcro na Smula/TST n 331 (item 1.8.1, TC-004.047/2013-3,
Acrdo n 1.294/2013-Plenrio).
76
Nesse sentido, embora seja pacfico que as condies de
habilitao devam ser mantidas ao longo da execuo
contratual, entendeu que a forma de verificao dessas
condies insere-se no mbito de discricionariedade da
entidade, sendo demasiado exigir a verificao dessas
condies a cada pagamento. Nesse passo, acatando, no
ponto, as razes recursais, props nova redao para a
determinao combatida. O Tribunal, ao acolher a proposta
do relator, deu provimento parcial ao recurso de modo a
conferir a seguinte redao ao item questionado: adotem
procedimentos para a verificao das condies de
habilitao do contratado durante a execuo contratual,
em especial, dos requisitos de regularidade fiscal. (TCU
Acrdo 1770/2013-Plenrio -TC 028.129/2012-1, relator
Ministro Benjamin Zymler, 10.7.2013).
77
36. A questo da reteno do pagamento

Ementa: o TCU determinou CEPISA que inclusse, em
editais e contratos de execuo continuada ou parcelada,
clusula que estabelecesse a possibilidade de
subordinao do pagamento comprovao por parte da
contratada, da manuteno de todas as condies de
habilitao, a includa a regularidade fiscal para com a
Seguridade Social, em observncia Constituio Federal
(art. 195, 3) e Lei 8666/1993 (arts. 29, inc. IV e 55, inc
VIII), nos termos da deciso 705/1994-P (item 9.9.1, TC
005.756/2005-8, Acrdo n 1299/2008 Plenrio).
78
Ementa: PAGAMENTO. DOU de 14.07.2010, S. 1, p. 908.
Ementa: determinao Secretaria Nacional Antidrogas
(SENAD) para que:
a) efetue, antes do pagamento de qualquer obrigao
contratual, a verificao da regularidade dos contratados
junto ao Fundo de Garantia Por Tempo de Servio (FGTS),
ao INSS e Fazenda Federal, com base no art. 55, inc. XIII,
da Lei n 8.666/1993; b) realize pagamentos decorrentes de
servios prestados por terceiros, somente se houver
documentao fiscal original, idnea e emitida
tempestivamente, em ateno ao disposto nos arts. 36 e 42
do Decreto n 93.872/1986 (itens 1.7.1 e 1.7.2, TC-
017.347/2008-4, Acrdo n 1.576/2010-Plenrio).
79
Ementa: efetuar pagamentos decorrentes de obrigaes
assumidas mediante a verificao da situao de
regularidade fiscal do credor, em observncia Deciso
705/94 Plenrio (Ata 54/94). (...) Incluir nos contratos
celebrados com terceiros clusula facultando
Administrao a possibilidade de reteno dos
pagamentos devidos, caso as contratadas no estejam
regulares com a seguridade social, em observncia ao 3,
do art. 195, da Constituio Federal. (itens 9.3.1., 9.3.15. TC
Acrdo 740/04)
80
Ementa: REGULARIDADE FISCAL. DOU de 06.09.2010, S. 1,
p. 90: determinao Diretoria Regional da ECT no Rio
Grande do Sul para que adote providncias com vistas a
excluir, das minutas dos contratos anexos aos editais de
licitao, a previso de que a "no apresentao das
Certides Negativas de Dbitos com o INSS, FGTS e
Fazenda Federal no acarretar a reteno do
pagamento", haja vista que tal dispositivo contraria
frontalmente as disposies estabelecidas no art. 195, 3 da
CF, consoante Deciso n 705/1994-P (item 9.9.16, TC-
005.383/2007-0, Acrdo n 2.219/2010-Plenrio).
81
TCU Acrdo 964/2012 Plenrio
CONSULTA.
(...) 2. Nos editais e contratos de execuo continuada ou
parcelada, deve constar clusula que estabelea a obrigao
do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato,
as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao, prevendo, como sanes para o inadimplemento
dessa clusula, a resciso do contrato e a execuo da
garantia para ressarcimento dos valores e indenizaes
devidos Administrao, alm das penalidades j previstas em
lei (arts. 55, inciso XIII, 78, inciso I, 80, inciso III, e 87, da Lei n
8.666/93). 3. Verificada a irregular situao fiscal da contratada,
incluindo a seguridade social, vedada a reteno de
pagamento por servio j executado, ou fornecimento j
entregue, sob pena de enriquecimento sem causa da
Administrao Dirio Oficial da Unio.
82
Acrdo 633432 Superior Tribunal de Justia
(...)
2. O ato administrativo, no Estado Democrtico de Direito, est
subordinado ao princpio da legalidade (CFD 88, arts. 5, II, 37,
caput, 84, IV), o que equivale assentar que a Administrao
poder atuar to-somente de acordo com o que a lei determina.
3. Deveras, no constando do rol do art. 87 da Lei 8.666/93 a
reteno do pagamento pelos servios prestados, no
poderia a ECT aplicar a referida sano empresa
contratada, sob pena de violao ao princpio constitucional
da legalidade. Destarte, o descumprimento de clusula
contratual pode at ensejar, eventualmente, a resciso do
contrato (art. 78 da Lei de Licitaes), mas no autoriza a
recorrente a suspender o pagamento das faturas e, ao mesmo
tempo, exigir da empresa contratada a prestao dos servios.
83
37. O fiscal pode ser responsabilizado
pessoalmente em virtude de eventuais
irregularidades?

O gestor pode ser responsabilizado nas esferas
administrativa, penal e civil. Todavia, se o gestor tomou todas
as medidas necessrias para que fosse evitada a inexecuo,
e se h registro destas aes, conforme o 2 do Art. 67 da
Lei 8.666/93, no haver co-responsabilidade. O gestor no
pode ser omisso, inclusive em solicitar treinamento e infra-
estrutura para o exerccio da funo.
(Jernimo Leiria, artigo disponvel em
http://www.leiria.com.br/artigos.htm)
84
Ementa: CONTRATOS. DOU de 12.03.2010. Ementa: determinao
GRA-MF/PB para que: a) apure se houve prejuzo ao errio decorrente
do pagamento integral de contrato celebrado com uma empresa
privada, uma vez que foi constatada, posteriormente, a ausncia ao
trabalho de uma ascensorista durante duas semanas e de duas
recepcionistas durante sete dias teis; b) adote, caso seja confirmada
a existncia do prejuzo a que se refere a alnea anterior, medidas com
vistas a recomposio do errio; c) instaure, caso as medidas citadas
nas alneas anteriores no atinjam o objetivo para as quais foram
adotadas, o competente processo de tomada de contas especial em
desfavor dos servidores que deixaram de comunicar empresa a
ausncia das prestadoras de servio dos seus respectivos postos
de trabalho e da pessoa jurdica que recebeu indevidamente por
servio no prestado, observando se, para tanto, o disposto no art. 5
da IN/TCU n 56/2007 (itens 1.5.9 a 1.5.11, TC-010.306/2006-3, TC
Acrdo n 1.061/2010-1 Cmara)
85
RESPONSABILIDADE e TCU. DOU de 25.02.2011, S. 1, p.
126. Ementa: determinao SECEX/SP para que
notifique o esplio de um ex-Diretor Presidente do
CORCESP, na pessoa de seu inventariante, quanto a um
dbito aplicado em Acrdo da 1 Cmara do TCU, em
2009, observando que, em caso de concluso do processo
de inventrio, a notificao deve ser encaminhada aos
sucessores do falecido, para fins de ressarcimento da
dvida, at o limite do valor do patrimnio transferido, nos
termos do art. 5, inc. XLV, da Constituio Federal de 1988
(item 1.5.1, TC-013.168/2002-6, Acrdo n 1.078/2011-1
Cmara).
86
TCU - Acrdo 839/2011 - Plenrio
RECURSOS DE RECONSIDERAO EM TOMADA DE
CONTAS ESPECIAL. IRREGULARIDADES. CONHECIMENTO.
PROVIMENTO PARCIAL DE UM RECURSO. NO
PROVIMENTO DOS DEMAIS. CINCIA AOS INTERESSADOS.
1. Demonstrado nos autos que a responsvel pela
fiscalizao do contrato tinha condies precrias para
realizar seu trabalho, elide-se sua responsabilidade.
2. Comprovado que os responsveis pela execuo tcnica
do contrato objeto dos autos negligenciaram quanto
adoo de providncias para sanar irregularidades
apresentadas no curso da execuo desse contrato,
mantm-se, na ntegra, suas responsabilidades.
(...)
87
TCU - Acrdo 839/2011 - Plenrio
RECURSOS DE RECONSIDERAO EM TOMADA DE
CONTAS ESPECIAL. IRREGULARIDADES.
CONHECIMENTO. PROVIMENTO PARCIAL DE UM
RECURSO. NO PROVIMENTO DOS DEMAIS. CINCIA
AOS INTERESSADOS.
(...)
3. O terceiro que recebe a contraprestao devida para a
execuo do objeto do contrato para o qual foi
contratado, mas no comprova integralmente a prestao
escorreita dos servios, deve restituir o equivalente ao
que no comprovou, sob pena de enriquecimento ilcito.
88
38. As entidades do Sistema S respondem
pelos encargos trabalhistas e previdencirios,
na hiptese de inadimplemento pelo contratado?

TST - SMULA N 331. CONTRATO DE PRESTAO DE
SERVIOS. LEGALIDADE. (nova redao do item IV e
inseridos os itens V e VI)
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta
ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador
dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n
6.019, de 03.01.1974).
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa
interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da
Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II,
da CF/1988).
89



TST - SMULA N 331. CONTRATO DE PRESTAO DE
SERVIOS. LEGALIDADE. (nova redao do item IV e
inseridos os itens V e VI)
(...)
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao
de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de
conservao e limpeza, bem como a de servios especializados
ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente a
pessoalidade e a subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte
do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do
tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde
que haja participado da relao processual e conste tambm
do ttulo executivo judicial.
90



TST - SMULA N 331. CONTRATO DE PRESTAO DE
SERVIOS. LEGALIDADE. (nova redao do item IV e
inseridos os itens V e VI)
(...)
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e
indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies
do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no
cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993,
especialmente na fiscalizao do cumprimento das
obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio
como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre
de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas
assumidas pela empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de
servios abrange todas as verbas decorrentes da
condenao referentes ao perodo da prestao laboral.
91
39. Aplicao de sanes: necessria a
tipificao no instrumento convocatrio das
sanes que sero aplicadas?

Regulamento
Art. 32 - O inadimplemento total ou parcial das obrigaes
contratuais assumidas, dar ao contratante o direito de
rescindir unilateralmente o contrato, sem prejuzo de outras
penalidades previstas no instrumento convocatrio ou no
contrato, inclusive a suspenso do direito de licitar ou
contratar com o S... por prazo no superior a 02 (dois) anos.

92
40. Sanes

- advertncia;

- multa: moratria e compensatria;

- Suspenso do direito de licitar e contratar;

Procedimento
- Instaurao do devido processo administrativo;
- Contraditrio e ampla defesa;
- deciso;
- publicidade;

93
TJ/RS
APELAO CVEL N 70020562278 22 CMARA CVEL DJ
02.08.2007. APELAO CVEL. LICITAO E CONTRATO
ADMINISTRATIVO. SESC. REGRAMENTO PRPRIO. MULTA
CONTRATUAL. RETENO DE VALORES. INEXISTNCIA DE
PRVIO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO.
IMPREVISIBILIDADE. INEXIGIBILIDADE DA PENALIDADE.
As licitaes e os contratos administrativos realizados pelo SESC,
entidade integrante do Sistema S, so regidos por regramento
prprio, consubstanciado na Resoluo n 1012/2001. Constitui
afronta ao princpio da ampla defesa e do contraditrio a
cobrana de multa contratual decorrente de atraso na entrega
do objeto contratado sem a observncia do prvio
procedimento administrativo. Inteligncia do art. 5, inc. LV, da
CF. Precedentes desta Corte. Apelao provida.
94
41. Aplicao de sanes: necessria a
tipificao no instrumento convocatrio das
sanes que sero aplicadas?

O instrumento convocatrio dever especificar as sanes
aplicveis a cada caso, pautando-se, sempre, nos princpios
da razoabilidade e da proporcionalidade, a fim de fixar
penalidades severas para infraes graves e penalidades
brandas para infraes menos gravosas.
As sanes de multa somente podero ser aplicadas se
houver a respectiva quantificao no instrumento
convocatrio.
95
TCU - Acrdo 137/2010 - 1 Cmara

(...) j) em ateno ao disposto no art. 55, incisos VII, VIII
e IX, da Lei n 8.666/1993, preveja, tanto no edital
quanto no respectivo contrato, situaes claras para
aplicao das penalidades, estabelecendo gradaes
entre as sanes de acordo com o potencial de leso
que poder advir de cada conduta a ser penalizada;

96
TCU - Acrdo n 2.832/2012-Plenrio
VIGILNCIA. DOU de 26.10.2012, S. 1, p. 102.
Ementa: recomendao (...) para que, em observncia
aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade,
estabelea, nos contratos relativos prestao de servios
de vigilncia armada e desarmada e de segurana
patrimonial, clusulas de penalidades especficas aos
servios executados em desconformidade, prevendo
punies proporcionais ao descumprimento.
97
TRF/5 Regio 1 Turma AC 19303/RN, DJ 16/07/93
A dosimetria da pena administrativa deve levar em
conta a lesividade do bem protegido. Falta contratual de
natureza leve no deve ser apenada acirradamente com
a proibio de licitar.

98
42. Multa moratria versus multa compensatria

Multa moratria
Sano aplicada pelo simples atraso no cumprimento da
obrigao por parte do devedor, cujo adimplemento, mesmo
intempestivo, ainda interessa ao credor (inadimplemento
relativo).
Nesse caso, a obrigao cumprida em atraso sofre o
acrscimo da eventual clusula penal moratria estabelecida
no contrato (art. 411 do Cdigo Civil e art. 86 da Lei 8.666/93).
99
Multa compensatria
Sano aplicada pelo descumprimento da obrigao por
parte do devedor, cujo adimplemento intempestivo no
interessa mais ao credor (inadimplemento absoluto).
Assim, a execuo intempestiva tornou-se imprestvel
para o atendimento das necessidades do credor. No
havendo mais interesse, o credor no exige o
cumprimento da obrigao, rescinde a relao jurdica e
executa a clusula penal compensatria prevista no
contrato (art. 410 do Cdigo Civil e art. 87, inc. II, da Lei
8.666/93).
100
Aplicao cumulativa (multa moratria e
compensatria)
Impossibilidade da aplicao cumulativa da multa
moratria e compensatria, pois ou o credor aceita o
cumprimento intempestivo da obrigao pelo devedor
(incidindo a multa de mora) ou no aceita e executa
a multa compensatria em face do inadimplemento
absoluto da obrigao.
101
STJ Resp N 330677/RS 1 TURMA DJ 04.02.2002
CONTRATO ADMINISTRATIVO MULTA MORA NA
PRESTAO DOS SERVIOS REDUO
INOCORRNCIA DE INVASO DE COMPETNCIA
ADMINISTRATIVA PELO JUDICIRIO INTERPRETAO
FINALSTICA DA LEI APLICAO SUPLETIVA DA
LEGISLAO CIVIL PRINCPIO DA RAZOABILIDADE.
(...) O art. 86, da Lei n 8.666/93, impe multa
administrativa pela mora no adimplemento do servio
contratado por meio de certame licitatrio, o que no
autoriza sua fixao em percentual exorbitante que
importe em locupletamento ilcito dos rgos pblicos.
Possibilidade de aplicao supletiva das normas de direito
privado aos contratos administrativos (art. 54, da Lei de
Licitaes). Princpio da razoabilidade.
102
43. A entidade tem a faculdade de deixar de
aplic-las, quando restar demonstrado o
inadimplemento contratual?

Doutra parte, a aplicao de sanes, unilateralmente, pela
Administrao tambm no prerrogativa disposio do
administrador, algo a ser desfrutado pelo administrador. Bem
ao contrrio. Entendemos a imposio de sanes como dever
administrativo. A omisso, em determinados casos, dar ensejo,
por exemplo, ao popular. Aplicar penalidades dever.
Insistimos, no direito. trao caracterstico do contrato
administrativo. Porm, dever.
(Lcia Valle Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. 8. ed., So
Paulo: Malheiros, 2008, p. 527)
103
TRF4 - Apelao Cvel n 438518; Processo:
199971000333700/RS; 3 Turma; DJU 04/09/2002;
Relator Juiz Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz
Administrativo. Contrato Administrativo. Nulidade. Clusulas
Exorbitantes. Efeitos. 1. A Administrao Pblica atua, por meio dos
contratos administrativos, com supremacia de poder, em razo do
interesse pblico, por meio das denominadas clusulas
exorbitantes, entre as quais figura a aplicao de penalidades
contratuais diretamente pela Administrao. A respeito leciona Lucia
Valle Figueiredo, in Curso de Direito Administrativo, 5 edio,
Malheiros Editores, 2001, p.481, verbis: Doutra parte, a aplicao
de sanes, unilateralmente, pela Administrao tambm no
prerrogativa disposio do administrador, algo a ser
desfrutado pelo administrador. Bem ao contrrio. Entendemos a
imposio de sanes como dever do administrador.
104
TCU - Acrdo 836/2012-Plenrio
A omisso de gestor em aplicar sanes de
suspenso do direito de licitar e contratar a empresa que
paralisou a execuo de obra justifica sua apenao
com multa do art. 58, II, da Lei n 8.443/1992.
105
TCU - Acrdo 4.852/2010-2 Cmara
CONTRATOS e LICITAES. DOU de 27.08.2010.
Ementa: determinao ao (...) para que: (...) b) aplique
tempestivamente as sanes administrativas previstas
nos editais e contratos, no caso de inexecuo total ou
parcial do objeto contratado, observando a possibilidade
de aplicao conjunta de determinadas sanes, em
consonncia com o teor dos arts. 86 e 87 da Lei n
8.666/1993;
106
TCU Acrdo n 4.262/2012-1 Cmara
CONTRATOS. DOU de 31.07.2012, S. 1, p. 90.
Ementa: impropriedades, no mbito do (...),
caracterizadas pela: (...) b) no aplicao das
penalidades previstas em contrato em todas as
situaes em que se verificou descumprimento de
clusulas acordadas.
107

44. Excludentes da punibilidade

fora maior;

caso fortuito;

fato do prncipe;

culpa exclusiva da Entidade;

princpio da insignificncia;
108
45. Ainda, possvel a aplicao de sano aps
a extino do ajuste?
Quanto ao prazo para instaurao do processo administrativo que
visa a penalizao do contratado inadimplente, entendemos que tal
processo dever ser formalizado ainda na vigncia do contrato.
De fato, se o objeto for entregue pelo executor e recebido
formalmente pela Administrao, operando-se a extino da
avena, restar certamente prejudicada a incidncia de
penalidades; o ajuste ser visto como fato pretrito e encerrado;
ainda que sejam detectadas falhas na execuo, sua comprovao
demandar investigaes mais acuradas e penosas, pelo decurso de
tempo transcorrido. Verificar-se-, para todos os efeitos, a decadncia
do direito da contratante de impugnar parcial ou totalmente a
execuo.
(Carlos Coelho Pinto Motta, Eficcia nas licitaes e contratos, 12
ed., Belo Horizonte: Del Rey, 2011, p. 791)
109
A aplicao das sanes administrativas deve ser
concomitante execuo do prprio contrato administrativo,
da a necessidade da fiscalizao permanente do contrato e das
prprias obrigaes trabalhistas, quando for o caso. Logo, no
pode, por exemplo, a Administrao Pblica receber o objeto
definitivamente (art. 73, I, B, da Lei n 8666/93) e depois
pretender aplicar a penalidade administrativa, (...). Acrescente-
se mais um argumento: receber o objeto e depois pretender
aplicar uma sano administrativa viola o princpio da boa-f,
aqui traduzido na teoria do venire contra factum proprium, eis que
seria contraditrio dar o contrato como bem executado e depois
identificar alguma irregularidade passvel de punio.
(Flvio Amaral Garcia, Licitaes e contratos administrativos:
casos e polmicas, 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p.
354)






110
46. Quais as cautelas necessrias para a
notificao da empresa?

Objetivando a instaurao de processo administrativo
punitivo, as principais cautelas a serem observadas por
ocasio da notificao da empresa contratada so:

- utilizao de um meio formal em que se comprove
documentalmente o recebimento da notificao;

- a indicao clara do(s) fato(s)/conduta(s) reprovvel(eis),
da(s) clusula(s) contratual(ais) violada(s), da(s)
penalidade(s) a que se sujeita a contratada e a fixao de um
prazo razovel para apresentao de defesa prvia.
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Edgar Guimares
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