Bacharelado em Administrao Pblica

Mdulo: Gesto da Regulao

Reviso da disciplina
Prof. Sebastio Carvalho Lima Jnior

P- O seria Gesto da Regulao?
-Gesto como sabemos vem de gerir,
administrar...

-Regulao significa regulamentar, estabelecer
normas....
Prof. Sebastio Carvalho Lima Jnior
Gesto da Regulao no nada mais, nada
menos, do que o ato da Administrao
regulamentar, estabelecer normas, perante
ns, meros administrados!!!!
Prof. Sebastio Carvalho Lima Jnior
P- Seria a gesto da regulao uma forma de
interveno estatal na esfera privada?
Prof. Sebastio Carvalho Lima Jnior
Certamente, pois a partir do momento em
que o Estado estabelece normas,
regulamentando determinadas condutas e
atividades, ele estar intervindo na esfera
privada, e assim o far por meio do chamado
poder de polcia.
Origem intervencionista do estado:
Prof. Sebastio Carvalho Lima Jnior
- No perodo absolutista, o Estado intervia na
esfera privada visando nica e
exclusivamente manter o seu poder estatal.
(O estado possua um fim em si mesmo.)



Origem intervencionista do estado:
Prof. Sebastio Carvalho Lima Jnior
- No liberalismo, marcado pela perda de
parcela do poder estatal, a sociedade pde
desenvolver o comrcio de forma mais livre,
com pouqussima interveno estatal.

OBS: Tal fato levou ao abuso por parte da esfera privada,
com a prtica de comrcio abusiva, tais como:
informao inadequada sobre o produto, formao de
cartel, produtos de baixa qualidade postos em circulao.

Origem intervencionista do estado:
Prof. Sebastio Carvalho Lima Jnior
- Atualmente: Visando assegurar um bem estar
social, o Estado se viu obrigado a intervir
novamente na esfera privada, s que dessa
vez, com objetivos opostos ao que aconteceu
no perodo absolutista, onde o Estado agia
apenas almejando assegurar a sua soberania.
Prof. Sebastio Carvalho Lima Jnior
A interveno estatal na esfera privada deve se
dar de forma moderada, visando sempre o
interesse da coletividade. Para tanto, a
administrao pblica antes de agir, deve
sempre fazer um juzo de valor, identificando se
com a prtica daquela conduta, as vantagens
superaro as desvantagens. (Juzo de
proporcionalidade do ato)

EX: O estado teria benefcios com a elevao do imposto
de importao de sapatos da China, instigando a
populao a consumir o sapato fabricado no Brasil?

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O Estado no intervm na esfera privada visando
apenas, nica e exclusivamente o setor
econmico. O estado pode intervir visando o
desenvolvimento social de determinada rea,
tal como aconteceu em Manaus, onde foi
concedida iseno tributria para determinadas
fbricas de produtos, objetivando a sua
instalao naquela localidade.

OBS: Com a instalao das fbricas, iriam surgir
empregos, empregada a populao recebe mais
dinheiro, aumentando o seu poder aquisitivo e
refletindo diretamente no consumismo.
P- O que seria poder de polcia?
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A atividade administrativa consistente no
poder de restringir e condicionar o exerccio
dos direitos individuais em nome do interesse
coletivo.

- Preventiva: exercido antes do ato ser praticado.
(limitao ao nmero de andares de um prdio,
limitao a velocidade em determinada avenida).

- fiscalizadora: exercido durante a prtica do ato
(fiscalizao as condies sanitrias de um
estabelecimento).

- repressiva: exercido aps a pratica do ato (sanes
aplicadas em razo da desobedincia, como a multa de
trnsito, o embargo de obra).


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Formas como se d o exerccio do poder de polcia:
Prof. Sebastio Carvalho Lima Jnior
Sim. Como via de regra o poder de polcia traz
determinaes de no-fazer, de se abster. Todavia, em
alguns casos a atuao do estado no exerccio do poder de
polcia se d de forma positiva.

EX: quando determina que determinada famlia desocupe
sua casa, tendo em vista que ela est com risco de
desmoronamento. Outro exemplo seria a obrigao de
declarar a sua renda de forma anual, e sobre ela pagar o
imposto devido. (nesses exemplos a obrigao positiva,
exigindo um fazer por parte do administrado)
P - O poder de polcia via de regra negativo,
induzindo a prtica de um no fazer por
parte do administrado?
O Exerccio do poder de polcia tem como
fundamento a supremacia geral, sendo esta a
supremacia que goza o interesse pblico, na
qualidade de representante da coletividade, em
detrimento do interesse de determinada pessoa.

Para o exerccio da supremacia geral, independe da
existncia de prvia relao. EX: multa ambiental,
sanitria e etc.
Prof. Sebastio Carvalho Lima Jnior
OBS: O exerccio da supremacia especial no
caracteriza o exerccio do poder de polcia, visto
que, para tanto, depende da existncia de uma
relao prvia.


EX: 1- penalidade contratual aplicada pela administrao
pblica pelo no cumprimento do prazo estabelecido no
contrato. 2- Advertncia dada ao aluno que estuda em
escola pblica pelo professor.
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Atributos do poder de polcia:
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- Discricionariedade: A administrao pblica pode agir de
acordo com a sua oportunidade e convenincia, desde que
dentro dos limites estabelecidos na lei.

- Autoexecutoriedade: A Administrao pblica pode
executar o seu poder de polcia independente de
autorizao judicial. A autorizao advm direto da lei.

- Coercibilidade: O poder de polcia obrigatrio,
imperativo, coercivo. No compete ao administrado escolher
se vai ou no obedecer a norma emanada da administrao
pblica.
Em que consiste o Plano Nacional de
Desestatizao?

Prof. Sebastio Carvalho Lima Jnior
O PND foi um programa institudo pelo ento Presidente da
Repblica, Fernando Colo de Melo, objetivando desonerar o estado
de ativos que nada tinham haver com a sua finalidade precpua,
contribuindo, ainda, por via de consequncia, para a gerao de
recursos com a venda das empresas ento estatais, fomentando os
cofres pblicos, bem como visando cumprir o disposto no artigo
173 da Constituio Federal:

Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

Foi por meio do PND que o Estado comeou a
transferir para a esfera privada a execuo
daquelas atividades que antes lhes competiam a
execuo de forma exclusiva. Todavia, cumpre
informar que o Estado transferiu apenas a
execuo das atividades, permanecendo, no
entanto, com a sua titularidade, de modo que
continua exercendo um controle de qualidade
sobre estas, e assim o faz por meio de suas
agncias reguladoras.
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Agncias Reguladoras
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- Conceito: Pessoa jurdica de direito pblico interno,
integrante da administrao indireta, constituda
sob a forma de uma autarquia especial, cuja
finalidade regular e fiscalizar determinado setor
da economia de um pas.


Peculiaridades acerca das Agncias Reguladoras
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1- Nomeao dos dirigentes: Os dirigentes das
agncias reguladoras, diferentemente das autarquias
(presidente da repblica nomeia livremente), so
nomeados pelo Presidente da Repblica, mas com
prvia aprovao do Senado Federal.

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2- Mandato dos Dirigentes: Aps nomeados, os
dirigentes exercem mandato com prazo fixo. O prazo
do mandato fixado pela lei que cria cada agncia. H
projeto de lei que pretende unificar o prazo em 4 anos.

OBS: Encerrado o mandato do dirigente, ele no pode
atuar na iniciativa privada naquele ramo durante 04
meses, o chamado perodo de quarentena. Todavia,
durante esses 4 meses o dirigente continua ganhando
salrio (salvo algumas agncias reguladoras que
estipulam prazo diferenciado de 12 meses).

Prof. Sebastio Carvalho Lima Jnior
Em que consiste a blindagem das agncias
reguladoras?

Blindar as agncias reguladoras seria a no permisso de
acesso do meio poltico nas suas decises, razo pela qual
sempre se escolhe um tcnico especializado na rea de
atuao da agncia reguladora, para poder lhe administrar.

No intuito de dar maior respaldo/tranquilidade para que os
dirigentes das agncias reguladoras possam tomar suas
decises livre de presses polticas, as agncias reguladoras
gozam de autonomia financeira, e seus dirigentes so eleitos
para mandatos por tempo determinado.
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3- Regime de Pessoal: com o advento da lei 10.871 de
2004, o regime o estatutrio (Lei 8.112). Antes era
celetista, ou seja os funcionrios eram regidos pela CLT.

Exemplo de Agncias Reguladoras
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a) ANEEL: Agncia Nacional de Energia Eltrica
b) ANATEL: Agncia Nacional de Telecomunicaes.
c) ANS: Agncia Nacional de Sade.
d) ANVISA: Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria.
e) ANTT: Agncia Nacional de Transportes Terrestres.
f) ANTAQ: Agncia Nacional de Transportes Aquavirios.
g) ANAC: Agncia Nacional de Aviao Civil.
h) ANP: Agncia Nacional do Petrleo e Gs.
i) ANA: Agncia Nacional de guas.
j) ANCINE: Agncia Nacional de Cinema (foi criado aps o filme
financiado pelos cofres pblicos e que nunca ficou pronto).


Obrigado pela
ateno!!!
Prof. Sebastio Carvalho Lima Jnior