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DIREITO PROCESSUAL

COLETIVO
OBJETIVOS
A ordem jurdica reconhece a necessidade de
que, em matria de interesses transindividuais,
o acesso individual dos lesados Justia
seja substitudo por um processo coletivo,
que no apenas deve ser apto a evitar
decises contraditrias como ainda deve
conduzir a uma soluo mais eficiente da
lide, porque o processo coletivo
exercido de uma s vez, em proveito de
todo o grupo lesado. Hugo Nigro Mazzilli,
A defesa dos interesses Difusos em Juzo
OBJETIVOS
Facilitar o acesso Justia a unio faz a
fora;
Evitar decises conflitantes segurana
jurdica;
Desonerar o Judicirio porque permite
atravs de uma ao a resoluo do problema
de inmeras pessoas;
impossvel tutelar os direitos coletivos lato
sensu por meio do processo civil clssico.
CARACTERSTICAS
Processo de massa, para a sociedade de
massa, com conflitos de massa;
Maiores poderes do Juiz, que no est adstrito
aos limites do pedido;
Coisa julgada secundum eventum litis e in
utilibus;
Conexo, continncia, litispendncia e coisa
julgada diferentes.

AES COLETIVAS:
Ao civil pblica art. 129, III CF;
Ao popular art. 5, LXXIII CF;
MS coletivo art. 5, LXIX e LXX CF;
Dissdio coletivo art. 114, 1 CF;
Mandado de injuno art. 5, LXXI CF;
ADIN art. 102, I, a CF;
Ao coletiva para defesa dos direitos individuais
homogneos dos consumidores, arts. 91 e seguintes
CDC;
Ao de improbidade administrativa, Lei n 8429/92;
DIREITO PROCESSUAL COLETIVO
Lei n 7.347/85, art. 21 + Lei n 8.078/90, art.
90 + aplicao subsidiria do CPC;
Outras normas tambm aplicveis:
Lei n 4.717/65 ao popular;
Lei n 7.853/89 portadores de deficincia;
Lei n7.913/89 investidores mercado valores
mobilirios;
Lei n 8.069/90 ECA;
Lei n 8.429/92 LIA.
DIREITO PROCESSUAL COLETIVO
O direito processual coletivo tem uma srie de caractersticas que o
diferenciam do direito processual individual, regido, quanto ao
processo civil, exclusivamente pelo CPC;
O direito processual coletivo rege-se pelo CDC e pela LACP (lei n.
7347/85). O CPC comporta aplicao subsidiria, naquilo que no for
imcompatvel;
A parte processual do CDC, no que diz respeito ao processo coletivo,
aplica-se a aes de outras naturezas, como ambientais, referentes
ao ECA, etc.;
No que diz respeito a aes coletivas, a ACP vem sendo usada como
uma espcie de rito ordinrio. Segundo a doutrina especializada, o
veculo da ACP pode ser usado para pleitear qualquer tipo de direito
coletivo lato sensu, inclusive para perseguir a improbidade
administrativa, que tem ao com rito prprio, definido pela Lei n
8429/92.
Interesses Titulares Objeto Rel.Jurdica

Difusos Indeterminados Indivisvel Fato
Coletivo "strito sensu"
Grupo, categoria
ou classe de
pessoas. Indivisvel
Rel. Jurdica Base
Individuais Homogneos
Determinados Divisvel
Fato de Origem Comum
Direito Processual Coletivo
INQURITO CIVIL
Tem por objetivo colher os elementos e informaes
essenciais propositura de ao civil pblica;
dispensvel assim como o inqurito policial;
No bojo do inqurito civil costumam ser firmados os TACs
Termos de Ajuste de Conduta, compondo
extrajudicialmente os litgios referentes a interesses
difusos, coletivos e individuais homogneos;
PRIVATIVO DE MEMBROS DO MINISTRIO
PBLICO ART. 129, III DA CF;
O TAC PODE SER FIRMADO POR QUALQUER RGO
PBLICO ART. 5, 6 da Lei n 7347/85.
INQURITO CIVIL
Tem previso constitucional (art.129, III, CF);
Configura funo institucional do Ministrio Pblico;
Tem natureza jurdica de processo administrativo investigatrio
NO POSSUI CONTRADITRIO EM DECORRNCIA DA SUA
NATUREZA INQUISITORIAL;
Pode desencadear tambm a propositura de ao penal,
mas no tem a finalidade de investigar crimes ou fatos
que no estejam sujeitos ACP;
Tem que ser instaurado pelo MP que tenha atribuio para propor a
ACP, sob pena de desvio de funo;
dispensvel para a propositura de ao.
FASES DO INQURITO CIVIL:
Instaurao:
de ofcio:
por portaria;
por despacho fundamentado;
mediante provocao de qualquer interessado (vedado o anonimato).
Desenvolvimento ou instruo: compe-se da colheita de
documentos, mediante requisio, realizao de percias, obteno de
pareceres, inquirio de pessoas, inclusive de investigados, etc. (art. 8,
1 da LACP);
Concluso: consiste em deciso promovendo o arquivamento ou na
propositura da ao civil pblica, instruda com os documentos colhidos.
PUBLICIDADE E MOTIVAO NO
INQURITO CIVIL:
Em regra, o inqurito civil pblico, sendo o sigilo
relegado a situaes excepcionais. Sempre as
decises do membro do parquet devem ser
fundamentadas;
Uma das formas de encerramento do inqurito civil
consiste na propositura da ao. Se a ao foi
propostas, os documentos devem ser requisitados
pelo Juiz;


Poderes de investigao no IC:
expedio de notificaes para colher depoimento
ou esclarecimentos, SOB PENA DE CONDUO
COERCITIVA PELAS POLCIAS CIVIL E MILITAR;
a requisio de informaes, exames periciais e
documentos de autoridades pblicas, rgos da
administrao direta e indireta e de entidades
privadas;
a realizao de inspees e diligncias
investigatrias.
No atendimento s requisies
configura crime:
Art. 10 LACP Constitui crime, punido com pena de
recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de dez
a mil Obrigaes do Tesouro Nacional OTN, a
recusa, o retardamento ou a omisso de dados
tcnicos indispensveis propositura da ao civil,
quando requisitados pelo Ministrio Pblico.;
No configura o crime art. 8, 2 LACP: Somente
nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser
negada certido ou informao, hiptese em que a
ao poder ser proposta desacompanhada daqueles
documentos, cabendo ao juiz requisit-los.
TAC Termo de Ajuste de Conduta:
Trata-se de compromisso firmado por quem atentou aos interesse difusos,
coletivos ou individuais homogneos;
Configura verdadeira confisso e pode ter repercusso na seara criminal e
pode ser usado pelos demais co-legitimados;
Tem natureza jurdica de ttulo executivo extrajudicial, dispensando o
processo de conhecimento;
No transao, porque os interesses em jogo so indisponveis e no
pertencem ao titular da ao;
Evita mas no impede ao coletiva;
Pode ser celebrado no Inqurito Civil ou fora dele;
O membro do parquet define os seus termos, sujeitando-o a
controle do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
Controle do Inqurito Civil:
Art. 9 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas
as diligncias, se convencer da inexistncia de
fundamento para a propositura da ao civil, promover o
arquivamento dos autos do inqurito civil ou das peas
informativas, fazendo-o fundamentadamente.
1 Os autos do inqurito civil ou das peas de informao
arquivadas sero remetidos, sob pena de se incorrer em
falta grave, no prazo de 3 (trs) dias, ao Conselho Superior
do Ministrio Pblico.
2 At que, em sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico,
seja homologada ou rejeitada a promoo de arquivamento, podero
as associaes legitimadas apresentar razes escritas ou
documentos, que sero juntados aos autos do inqurito ou anexados
s peas de informao.

SOLUES POSSVEIS NO CSMP:
Homologao do arquivamento;
Converso do julgamento em
diligncia;
Determinao de propositura da
Ao.

Burla ao controle do CSMP:
alguns membros do parquet costumam
modificar o nome atribudo ao inqurito
civil, chamando-o de protocolado,
procedimento preparatrio, etc., como
forma de evitar o controle.
Qualquer expediente que possa motivar
a propositura de ACP est sujeito ao
controle do CSMP.
Processo Coletivo
Cdigo de Defesa do Consumidor:

Disposies Gerais: arts.81 a 90, CDC;
Aes Coletivas para a Defesa de Direitos
Individuais Homogneos: arts.91 a 100,
CDC;
Responsabilidade do Fornecedor: arts.101 e
102, CDC;
Coisa Julgada: arts.103 e 104, CDC.

Legitimidade Ativa (art.82, CDC):

A legitimidade trazida pelo CDC concorrente
e disjuntiva, porque h total independncia
entre os legitimados para a propositura de ao
coletiva. No h privilgio entre os legitimados
e um no depende da anuncia do outro, para
propor a ao.

Legitimidade Ativa para a ao
coletiva:
de acordo com o art.82 do CDC e art.21 da LACP,
taxativamente, so legitimados para a propositura de
ao em defesa de interesses metaindividuais:
o Ministrio Pblico;
as pessoas jurdicas de direito pblico da administrao direta:
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
as pessoas jurdicas de direito pblico ou privado da
administrao indireta: autarquias, empresas pblicas, fundaes
e sociedades de economia mista;
as associaes civis constitudas h pelos menos um ano, com
finalidades institucionais compatveis com os interesses
postulados em juzo.
Legitimidade Ativa para a ao
coletiva:
Legitimao Ativa na Ao Coletiva (cont.):
mesmo no possuindo personalidade jurdica, o ente
pblico ou associao possui legitimidade;
os partidos polticos com representao no Congresso
Nacional podem propor apenas Mandado de Segurana
Coletivo (segundo Prof. Ricardo de Barros Leonel, no
tm legitimidade para propor Ao Civil Pblica);
Cidado comum s pode propor Ao Popular, tambm
no tem legitimidade para Ao Civil Pblica;
Pertinente Ao Civil Pblica defendendo direito do
consumidor em face das concessionrias prestadoras de
servios pblicos (segundo correntes doutrinrias);
Legitimao concorrente
disjuntiva:
Parte da doutrina entende que extraordinria;
Parte da doutrina defende que a legitimidade
ativa concorrente e disjuntiva:
Concorrente: qualquer um dos legitimados pode
propor a ao;
Disjuntiva: qualquer legitimado atua
independentemente da atuao do outro.
Quando Ministrio Pblico no autor, atua
enquanto custus legis.

Legitimidade do MP, art. 82, I do
CDC:
Ministrio Pblico (art.82, I, CDC):
Obrigatoriedade temperada, pois tem que verificar a convenincia e a
oportunidade,podendo arquivar o IC instaurado;
A legitimidade atribuda ao Ministrio Pblico como um todo. No h
limitao territorial para atuao. O interesse processual transcende o
individual;
Apesar da expressa previso de atuao do Ministrio pblico em defesa
de interesses individuais homogneos, h corrente contrria a essa tese,
que afirma sua inconstitucionalidade, por no constar do art.129, III, CF;
A nosso ver o MP pode defender sim os direitos individuais
homogneos, porque a matria pode ser prevista por lei
infraconstitucional.
LEGITIMIDADE ATIVA:
Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal (art.82, II,CDC):

Para estes legitimados a lei no impe qualquer exigncia. A
representao em juzo se dar nos moldes do art.121, CPC.
Para intentar a Ao Coletiva basta que seja identificado o interesse que
transcenda o individual.
Tambm no h limitao territorial para interposio de ao.

rgos Pblicos sem personalidade jurdica (art.82, III, CDC):

Tal disposio trazida pelo Cdigo de Defesa do
Consumidor teve por intuito prestigiar os PROCONs,
atribuindo-lhes legitimidade para a defesa de interesses
difusos, coletivos e individuais homogneos.
Processo Coletivo
Associaes Civis (art.82, IV, CDC): h a imposio de
duas condies para que as associaes possam propor ao coletiva
para defesa de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos,
so elas:
Estar constitudas legalmente h pelo menos 1 (um) ano;
Que conste entre suas finalidades institucionais a defesa do interesse que ser
tutelado (alguns defendem que basta a previso de defesa de interesses
difusos e coletivos; outros rebatem argindo a necessidade de previso
especfica).
Quando da propositura da ao, a associao no est obrigada a
apresentar rol de associados. Porm, ter que faz-lo quando estiver
agindo em nome prprio para defesa de interesses alheios.
O requisito da constituio h pelo menos 1 (um) ano, algumas vezes
dispensado (1, art.82, CDC), mas quando da impetrao de Mandado
de Segurana ter que ser cumprido, em decorrncia da previso
expressa trazida pelo art.5, LXX, CF.
Processo Coletivo
Pertinncia Temtica:

Tendo em vista que o Ministrio Pblico defende os interesses da sociedade, ele
presumido jure et de jure, sendo habilitado para a defesa de interesses coletivos
lato sensu. Por isso, no h que se falar na exigncia de pertinncia temtica nos
casos por ele assegurado.
Em contrapartida, o mesmo no ocorre em relao s pessoas jurdicas da
administrao direta ou indireta. A legitimidade para a defesa de interesses s
ser verificada quando da constao de pertinncia temtica na anlise do caso
concreto.
Municpios e Estados = s atuam em seu mbito territorial;
Ministrio Pblico Estadual = no possui limitao, por ser uno e indivisvel (salvo
art.5, 5 da Lei 7347/85 inconstitucional);
Associaes e Sindicatos = atuao limitada s finalidades institucionais
(legitimao extraordinria);
Pode haver autorizao assemblear para conferir a pertinncia temtica.
Possuindo legitimidade extraordinria no h habilitao para a defesa de
interesses coletivos.
Processo Coletivo
Legitimidade Passiva:

Pode constar enquanto sujeito passivo em ao coletiva:
pessoa jurdica de direito pblico (administrao direta ou indireta);
Pessoa jurdica de direito privado;
Pessoa fsica.
Obs.: Ministrio Pblico no pode figurar como sujeito passivo.

Competncia para propositura de ao (art.2, LACP e art.93, CDC):
Foro do local do dano competncia territorial ABSOLUTA;
Danos em vrias localidades = preveno.

Rito:
Ordinrio;
Lei de Improbidade = procedimento especial.
Processo Coletivo
Interveno de Terceiros:

Nomeao autoria = correo do plo passivo da ao, onde o demandado
apresenta o real responsvel pelo bem;
Oposio = ao incidental proposta por terceiro alheio ao processo que possui
interesse no objeto em litgio;
Denunciao da lide = ampliao subjetiva e objetiva da demanda, na qual um
terceiro responsvel denunciado, gerando ttulo para regresso do denunciante;
Chamamento ao processo = ampliao subjetiva da demanda, visando trazer
responsvel solidrio que no figurava no plo passivo;
Assistncia Simples = interessado que pretende participar da demanda, seja no
plo passivo ou ativo, com o intuito de obter sentena favorvel, porm sem ser
atingido diretamente pela ;
Assistncia Litisconsorcial = interessado que pretende participar da demanda,
seja no plo passivo ou ativo, com o intuito de obter sentena favorvel,
aproveitando os seus efeitos.

A sentena no processo coletivo pode atingir interessados que no figurem no plo passivo
ou ativo. Assim, prescindindo a presena de todos os legitimados, no quer dizer que estes
no sero alcanados pela deciso.
INTERVENO DE TERCEIROS NO PROCESSO COLETIVO
FORMA/CABIMENTO SIM NO
OPOSIO Mas difcil de cogitar no
caso concreto.

NOMEAO
AUTORIA
ainda mais difcil de ser
cogitada, quando
comparada oposio.

A maioria da doutrina
entende que no
cabvel, mas existem
divergncias.
DENUNCIAO DA
LIDE
plenamente admissvel,
sendo extremamente til
no processo coletivo.

CHAMAMENTO AO
PROCESSO
Se o assistente legitimado
para propor a ao
coletiva na qual pretende
intervir.
Quando o interveniente
no tem legitimidade
para ao coletiva ou
no tem interesse no
processo.
ASSISTNCIA SIMPLES
E
LITISCONSORCIAL
Processo Coletivo
Processo Coletivo
Conexo, Continncia, Litispendncia e Coisa
Julgada nas Aes Coletivas:

Conexo (art.103, CPC): identidade de pedido ou causa de pedir;
Continncia (art.104,CPC): identidade de partes e de causa de
pedir; sendo que o pedido de uma se apresenta de maneira mais
ampla, abrangendo o outro;
Litispendncia (art.301, V, 1 e 2, CPC): trplice identidade, de
partes, pedido e causa de pedir;
Coisa Julgada (art.301, VI, 1 e 2, CPC): propositura de ao
idntica a outra com sentena e transitada em julgado.

A anlise destes institutos deve ocorrer levando-se em considerao a
condio jurdica das partes, j que a ao coletiva pode ser intentada de
maneira disjuntiva por seus legitimados ativos e ainda, se mostra de
maneira muito abrangente quanto a possibilidade de incluso de
legitimados no plo passivo.
Portanto, a verificao de incidncia destes institutos muito mais fcil de
ser constatada nas aes coletivas.
Processo Coletivo
Coisa Julgada Secundum Eventum Litis e
In Utilibus (art.103 e 104, CDC):

A coisa julgada no processo coletivo deve se dar de
forma abrangente, pois atinge a terceiros que podem
no ter integrado diretamente do processo. Isto ocorre
em virtude de que eles esto sendo representados pelos
legitimados legais.

Secundum Eventum Litis = segundo o resultado da lide. A coisa
julgada ser assim considerada quando em casos de
improcedncia (insuficincia de prova), a sentena no faz coisa
julgada. A coisa julgada s se concretizar quando a improcedncia
for verificada por pedido infundado e seu julgamento for pela
procedncia;

In Utilbus = beneficia pessoas que no podem ter o direito
individual prejudicado pela improcedncia da ao coletiva
Processo Coletivo
RESULTADO CONSEQUNCIA
PROCEDNCIA Os efeitos da sentena atingiro toda a comunidade,
assim como os indivduos na sua esfera jurdica
singular.



IMPROCEDNCIA POR
SER O PEDIDO
INFUNDADO
Os efeitos da sentena atingiro toda a
comunidade, impossibilitando a propositura de
ao idntica, sendo possvel, entretanto,
a propositura de aes individuais.
IMPROCEDNCIA POR
INSUFICINCIA DE
PROVAS
A questo no poder ser deduzida mais naquela ao,
podendo ser proposta outra ao, caso sejam
encontradas novas provas.
Processo Coletivo
Coisa Julgada em aes envolvendo interesses difusos: com exceo de
insuficincia de provas, as aes procedentes ou improcedentes geraro efeitos
erga omnes.
Sendo o pedido infundado, na ocorrncia de procedncia ou improcedncia haver
coisa julgada material.
Nos casos de improcedncia o resultado no atingir os interesses individuais.
Quando da improcedncia por insuficincia de prova = coisa julgada formal.

Sentena Penal Condenatria: quando transitada em julgada em decorrncia de
crimes relacionados a interesses metaindividuais, possibilita a liquidao e execuo
coletiva ou individual, contra as pessoas condenadas. Ex: crimes ambientais e
contra o consumidor.
A sentena s poder recair sobre pessoa jurdica quando esta houver sido
condenada nos autos da ao penal.

Coisa Julgada em aes envolvendo interesses coletivos: em sentenas de
procedncia ou improcedncia, quando o pedido for infundado, os efeitos sero
limitados ao grupo, categoria ou classe, isto , tero efeitos ultra partes. Isto no
se aplica s sentenas de improcedncia por insuficincia de provas

Coisa Julgada em aes envolvendo interesses individuais homogneos:
sentenas de procedncia tero efeitos erga omnes; enquanto as de
improcedncia, no.