inmediatamente la idea de una actividad de carcter judicial que puede ser promovida por cualquier persona o grupo de ellas contra una medida que viola principio de jerarqua de las normas y que por lo tanto debe ser dejada sin efecto.
De lo expuesto se puede inferir que el titular de la accin no ser solamente el perjudicado y en relacin con los efectos de la resolucin exceder el mbito de las partes intervinientes alcanzando a la colectividad o una parte importante de ella. La Accin Popular como medio de control jurdico penal Este tipo de control estuvo destinado a formular denuncias contra autoridades que cometan delitos contra los deberes de funcin a fin de que tras el proceso correspondiente se apliquen las sanciones a los responsables.
El Artculo 157 de la Constitucin de 1920 estableca que: Producen accin popular contra los Magistrados y Jueces: la prevaricacin, el cohecho, la abreviacin o suspensin de las formas judiciales, el procedimiento ilegal contra las garantas individuales y la prolongacin indebida de los procesos criminales La Accin Popular como garanta Constitucional La Accin Popular fue introducida como garanta constitucional en el Artculo 133 de la Constitucin de 1933 (manteniendo la forma anterior en el Art. 231) que estableca que:
Hay accin popular ante el Poder Judicial contra los reglamentos y contra las resoluciones y decretos gubernativos de carcter general que infrinjan la Constitucin o las leyes, sin perjuicio de la responsabilidad poltica de los Ministros. La ley establecer el procedimiento judicial correspondiente.
La institucin tuvo nula aplicacin ya que se alegaba que no exista reglamentacin. La Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963 establece que tramitar ante el Poder Judicial en la va ordinaria y como proceso de puro derecho.
La Constitucin de 1979 recoge la institucin en el ltimo prrafo del Artculo 295 en los siguientes trminos:
Hay accin popular ante el Poder Judicial, por infraccin de la Constitucin o la ley, contra los reglamentos y normas administrativas y contra las resoluciones y decretos de carcter general que expiden el Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales y dems personas de derecho publico.
Una vez ms resultaba indispensable la reglamentacin para su efectiva vigencia y lleg recin en 1988 con la ley 24968 Ley Procesal de la Accin Popular. La Constitucin de 1993 recoger el instituto exclusivamente en el mbito de las garantas constitucionales, es decir en el Inciso 5 del Artculo 200 que dispone que:
Son garantas constitucionales... 5) La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
Procedencia de la demanda La demanda de accin popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter general, cualquiera que sea de la autoridad de la que emane, siempre que infrinjan la Constitucin o la Ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitucin o la Ley, segn el caso. La infraccin puede ser de forma o de fondo. El rechazo de los vicios formales no obsta para que esta sea demandada ulteriormente por razones de fondo, siempre que se interponga dentro del plazo de 5 aos. El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados desde el da siguiente al de la publicacin de la norma (unifica los plazos escalonados establecidos en la ley anterior). Autor Dr. Omar Sar Suarez Caractersticas de la Accin Popular Garantiza la supremaca de la Constitucin y la prevalencia de la ley en relacin con las normas administrativas de inferior rango que las contravengan.
Se formula contra reglamentos y normas administrativas as como contra resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
Se entabla ante el Poder Judicial.
Legitimacin activa y Requisitos Cualquier persona puede proponer la demanda de Accin Popular; se incluye a la Defensora del Pueblo (Artculo 9.2 de su Ley Orgnica 26520). El Artculo 86 del CPC enumera los requisitos de la demanda que debe presentarse por escrito y con firma de letrado. El inciso 5 de dicho Artculo deja sin efecto la posibilidad de interponer una Accin Popular previa (inspirada en el modelo Espaol de la Inconstitucionalidad previa) es decir fundada en una norma que no ha sido publicada an. Reglas de competencia El Poder Judicial tiene competencia exclusiva para conocer el proceso de accin popular y los procesos de tutela de derechos en primera y segunda instancia.
De acuerdo con el Artculo 85 del CPC la Accin Popular tramita ante la Sala correspondiente por razn de la materia de la Corte Superior a la que pertenece el rgano emisor cuando se trate de uno de carcter local o regional. Tramitar ante la Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima en el caso de disposiciones emitidas por otras entidades.
La apelacin tramitar ante la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de acuerdo a lo establecido por el Artculo 93 del CPC. Autor Dr. Omar Sar Suarez Admisin de la demanda Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no mayor de cinco das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad, precisar el requisito incumplido y el plazo para subsanarlo.
Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma objeto del proceso y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir una relacin sucinta del contenido de la demanda, por un sola vez, en el Diario Oficial El Peruano si la demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro Distrito Judicial.
El Artculo 89 del CPC establece adems las reglas para determinar con qu organismo debe quedar trabada la litis. Autor Dr. Omar Sar Suarez De acuerdo con lo dispuesto por el Artculo 80 los jueces deben suspender el trmite de los procesos de accin popular sustentados en normas respecto de las cuales se ha planteado demanda de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, hasta que ste expida resolucin definitiva. Autor Dr. Omar Sar Suarez El proceso En el admisorio se concede al demandado el plazo de diez das para que conteste.
Como particularidad de este proceso la Sala puede, de oficio, ordenar que el rgano remita el expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma objeto del proceso, dentro de un plazo no mayor de diez das, contado desde la notificacin de dicho auto, bajo responsabilidad
Practicados los actos procesales anteriores, la Sala fijar fecha para la vista de causa dentro de los diez das de contestada la demanda o vencido el plazo para hacerlo.
Autor Dr. Omar Sar Suarez Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se elevarn en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La consulta se absolver sin trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde que se recibi el expediente. Autor Dr. Omar Sar Suarez Apelacin Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la fundamentacin del error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin. Recibidos los autos, la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dar traslado del recurso concediendo cinco das para su absolucin y fijando da y hora para la vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro de los tres das siguientes de recibida la notificacin las partes podrn solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa. La Corte Suprema expedir sentencia dentro del plazo de diez das posteriores a la vista de la causa y ser publicada en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto admisorio (sin sustituir la notificacion a las partes). Autor Dr. Omar Sar Suarez No procede el recurso de casacin.
Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el juez establezca, los cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuese desestimada por el Juez, este podr condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que incurri en manifiesta temeridad. Autor Dr. Omar Sar Suarez Efecto de la sentencia Las sentencias fundadas recadas en el proceso de accin popular podr determinar la nulidad, con efecto retroactivo, de las normas impugnadas. En tal supuesto, la sentencia determinar sus alcances en el tiempo. Tienen efectos generales y se publican en el Diario Oficial el Peruano. En este punto observamos un cambio radical en relacin con la ley 24968 que slo le asignaba efectos constitutivos, es decir hacia el futuro. El fundamento constitucional de la citada norma que faculta a los jueces a asignarle efectos retroactivos a las sentencias fundadas se encuentra en el segundo prrafo del Artculo 200 de la Constitucin que remite a la ley de la materia la determinacin de los efectos de la declaracin de ilegalidad. Los jueces encargados de tramitar estos procesos deben ponderar la gravedad de los vicios de carcter formal o sustantivo que fundamenten la declaratoria de ilegalidad o inconstitucionalidad de una norma reglamentaria, a fin de determinar los alcances en el tiempo de sus sentencias. Sin embargo el Artculo 83 establece que: Las sentencias declaratorias de ilegalidad o inconstitucionalidad no conceden derecho a reabrir procesos concluidos en los que se hayan aplicado las normas declaradas inconstitucionales, salvo en las materias previstas en el segundo prrafo del artculo 103 y ltimo prrafo del artculo 74 de la Constitucin. Por la declaracin de ilegalidad o inconstitucionalidad de una norma no recobran vigencias las disposiciones legales que ella hubiera derogado. Autor Dr. Omar Sar Suarez Medida Cautelar En consonancia con la regla que permite asignar efectos retroactivos a las sentencias recaidas en procesos de accin popular el Artculo 93 autoriza la posibilidad de solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer grado.
El contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia de la norma considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento. Autor Dr. Omar Sar Suarez Fundamento del Proceso competencial La limitacin del poder constituye un elemento central del constitucionalismo moderno.
Ya la declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano sealaba que las sociedades donde no se garantizan los derechos y la separacin de poderes carece de constitucin.
Se parte de la lgica de la separacin de poderes que tcnicamente es divisin de funciones del nico poder del Estado.
Lo que llamamos poder est constituido por un rgano con su masa de competencias. Autor Dr. Omar Sar Suarez Conflicto de competencias Se persigue garantizar la distribucin de las competencias y en ltima instancia la supremaca constitucional.
Estamos frente al fenmeno que se denomina como constitucionalizacin de la poltica.
El control de las facultades discrecionales y las cuestiones polticas no judiciables.
Originalmente el control constitucional (y el de las competencias en consecuencia) era llevado a cabo por el parlamento. Autor Dr. Omar Sar Suarez Regulacin en el CPC El TC conoce originariamente y en nica instancia de los conflictos que se susciten sobre las competencias asignadas por la Constitucin o las Leyes orgnicas (Inc. 3 del Art. 202 de la Constitucin). Organos comprendidos: a. Los Poderes del Estado b. Los rganos constitucionales autnomos c. Los gobiernos regionales o municipales
Finalidad del Proceso: a. Establecer la titularidad de la competencia b. Definir la legitimidad de una decisin c. Anular las disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia y decide lo concerniente a las situaciones producidas. Autor Dr. Omar Sar Suarez Tipos de Conflictos Puede tratarse de: a. Conflictos positivos: Cuando dos de los rganos enumerados se atribuyen la competencia para realizar determinado acto (Lima-Huarochir por Transporte Pblico). b. Conflictos Negativos: Cuando un rgano rehuye deliberadamente actuaciones que le corresponden.
Si el conflicto versara sobre una atribucin establecida en una ley deber dilucidarse la cuestin por la va de la accin de inconstitucionalidad. Autor Dr. Omar Sar Suarez Medidas Cautelares y Procedimiento El demandante puede solicitar al TC la suspensin de la disposicin objeto de conflicto.
Si el TC admite la demanda esta tramitar por el procedimiento aplicable a la accin de inconstitucionalidad.
Puede solicitar a las partes las informaciones o aclaraciones que considere necesarias. Autor Dr. Omar Sar Suarez Efecto de las sentencias Las sentencias en este tipo de procesos tiene efecto vinculante y erga omnes (Art. 113 CPC).
A diferencia de lo que sucede en materia de inconstitucionalidad (Art. 204) puede el TC determinar cmo y a partir de cuando surte efecto la resolucin.