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Objectifs de la
rgulation et
modles


Casablanca, Mai 2007
- Le problme rgulatoire

- Le modle conomique et financier comme
outil pour rsoudre le problme

Contenu
- Pourquoi rguler?
- Quels sont les objectifs de la rgulation?
- Quels sont les arbitrages rgulatoires?
- Quels sont les instruments rgulatoires?
- Comment choisir parmi ces instruments?
Problme rgulatoire
Pourquoi rguler?
- Loprateur jouit dun monopole
- Risques potentiels

Risque de tarif excessif
Risque de niveau et qualit de service inadquats
Risques de non-respect des engagements contractuels
ou lgaux face aux usagers ou lautorit dlgante
Risque de manque defficience dans la livraison des
biens et services

Objectifs de la rgulation?
Objectifs substantiels
- Viabilit Financire

Le droit des oprateurs et investisseurs davoir une
rmunration: (i) raisonnable et (ii) en relation avec
les cots de financement des engagements contractuels
Pour le cas des oprateurs publics, nous reviendrons
sur le calcul de leur cot du capital

- Efficience Allocative

Les prix doivent reflter les cots, y compris les cots
fixes levs

Objectifs de la rgulation?
Objectifs substantiels
- Efficience Productive

Les cots doivent tre minimiss

- quit

Sassurer que les pauvres ne soient pas exclus
par les prix et toute considration redistributive
soit prise en compte
Objectifs de la rgulation?
Objectifs formels
- Simplicit et Acceptation publique

- Inexistence de controverses

- Stabilit des prix

Objectifs de la rgulation?
Arbitrages
- Les objectifs substantiels peuvent tre
conflictuels et le rgulateur doit procder des
arbitrages selon la volont du politique et en
fonction des caractristiques socio-conomiques
Arbitrages rgulatoires?
-Efficience >< quit
La diffrentiation des prix est-elle toujours quitable?

- Efficience Allocative >< Productive
Une rcupration des cots garantie est-elle cohrente
avec une incitation la minimisation des cots?

- Efficience >< Viabilit
La tarification au cot marginal est-elle raliste quand
le secteur priv finance les investissements?

- Viabilit >< quit
Les tarifs sociaux ou subventions sont-elles toujours
cohrentes avec la viabilit financire de la firme?

Instruments rgulatoires
- Rgime rgulatoire lui-mme driv de la loi, du
contrat et des dcisions rgulatoires
- Niveau des tarifs (tarif moyen)
- Structure tarifaire
- Obligations dinvestissement
- Rgles damortissement
- Obligations de qualit et de service
- Redevances
- Subventions
- Gains defficience (limits)
Objectifs et Instruments
exemple de relation
Objectifs

Viabilit
Efficience allocative
Efficience productive
Equit

Instruments

Niveau tarifaire
Structure tarifaire
Rgime tarifaire
Structure tarifaire

Comment choisir
entre ces instruments?
- Ncessit dun cadre analytique pour sassurer de la
cohrence implicite
Des obligations de loprateur et du gouvernement et
de tout changement qui y serait apport
De la combinaison des instruments rgulatoires,
Des hypothses sur le comportement des divers
acteurs impliqus

- et pour quantifier limpact des options sur les
divers acteurs en suivant un processus bas sur des
rgles transparentes
- Le meilleur cadre analytique est le modle
conomique et financier!
Modle comme outil
pour rsoudre problme rgulatoire
- Le modle offre des critres de dcision
- critres conomiques (quilibre) et financiers
(structure financire dans le contexte de
lenvironnement financier local)
- le modle sera utilis pour
- valuer les options de restructuration et de
politiques rgulatoires AVANT les privatisations
- Suivre lentreprise rgule
- Rvisions tarifaires ordinaires
- Rvisions extraordinaires
- Rengociations
Que doit reflter le modle?
TARIF
MOYEN
OFFRE
DEMANDE
Dfinit le
Revenu
Requis

Envoie les
Signaux
conomiques
et prend en
compte les
considrations
sociales
Structure Tarifaire
Dpenses dExploitation
(OPEX)
Dpenses en Capital
(CAPEX)
Modliser OPEX?
OPEX = Dpenses dexploitation et de
maintenance
Ncessit de modliser ses dterminants:
Demande Projete
Qualit de Service Requise
Volume et type dactifs
Gains dEfficience Anticips

Bnfices
Requis
Valeur
Amortissement
CAPEX
Projets
=
=
=

Valeur des
Actifs


Modliser CAPEX?
Valeur des
Actifs
Cot du Capital
Rgles
dAmortissement
=> CAPEX = Bnfices Requis + Amortissement
+
Modliser la structure tarifaire
- Les deux structures extrmes sont:
Un tarif uniforme pour tous les types dusagers
Un tarif individuel pour chaque usager

- En pratique, le rgulateur adopte une structure
intermdiaire:
Tarif en 2 parties qui peuvent tre diffrencies
comme suit:
Connexions contre consommation
Niveau de Consommation (blocs croissants contre dcroissants)
Timing de la consommation (tarifs de pointe)
Niveau de revenu (prquation)


Tarif optimal moyen (P) qui rsout lquation:


P*Q: Revenu requis=Tarif Moyen (P)* Volume de Consommation (Q)
E&M: OPEX
T: Taxes
I : I nvestissement
r : Cot du Capital
Ki: Valeur I nitiale des Actifs Reguls
Kf: Valeur des Actifs Reguls en priode N
Tr: Transferts-subventions Etat-Entreprise
) 1 ( ) 1 ( r
Kf
r
T I E&M
P*Q
-Ki
N j
+
+
+
- -
-
=
1
N
j

=
+
0

Tr
Que rsout le modle?
Inputs du Modle
- Modle ncessite de nombreux inputs
- Donnes nombreuses, fiables, cohrentes et
pertinentes sinon garbage in, garbage out
- Donnes sur loprateur
Comptabilit rgulatoire dtaille avec sparation
comptable des activits rgules et non-rgules
- Donnes sur le march
Structure de Demande et prvisions (do le plan
dinvestissement)
- Donnes sur les autres oprateurs
Pour comparaisons