Programa de fomento al establecimiento,

recuperacin, restauracin, manejo, produccin y

proteccin de bosques en Guatemala
-PROBOSQUE-

Propuesta de Anteproyecto de Ley
Propuesta de Junta Directiva del INAB
Por Secretara Tcnica (Gerencia INAB/PFN)
Guatemala, enero 2014
Comit de Apoyo a la Secretara Tcnica: UTZ CHE, FEDECOVERA,
CALMECAC, IARNA, GREMIAL FORESTAL/CLUSTER FORESTAL, MESAS
CONCERTACION FORESTAL, ANAM

Con apoyo tcnico-financiero de:
Contenido
El contexto en los bosques
Logros e impactos del Pinfor
Los retos pendientes
Propuesta del Probosque
Novedades de la de (futura) Ley

La iniciativa PROBOSQUE
Se consolidar como el instrumento ms
poderoso de la poltica pblica socio-ambiental
por su escala, su continuidad, base social y
sinergia con otros sectores econmicos y sociales
Adems:
Se sustenta en la credibilidad del PINFOR
Trasciende administraciones gubernamentales,
por lo que polticamente es bien aceptada
Sera un legado indiscutible de la administracin
(gobierno) y legislatura actual (2012-16)
La dinmica de cobertura
forestal 1950-2010:
deforestacin
La disponibilidad de
materia prima para
cadenas productivas
El desbalance oferta y
demanda de lea
La vulnerabilidad a los
efectos y variabilidad
climtica
La relacion bosque con
otros sectores
econmicos
CONTEXTO
Fomento de la
provisin de bienes y
servicios del bosque
Reducir la perdida va
regulacin y
monitoreo
Cultura forestal
Reforestacin y
proteccin
Investigacin y
capacitacin
Agregacin de
valor
Bosques
energticos
Licencias y su
monitoreo
Prevencin de tala
ilegal
Dialogo y
gobernanza
Mejora de la
percepcin pblica
Sistema de
Educacin
Desarrollo de la
calidad del servicio
Abordaje de la problemtica
El PINFOR como brazo de fomento
EL PINFOR (1997-2016)
Ha sido una herramienta de la
poltica forestal de largo plazo que
promueve el INAB para fomentar
la produccin forestal sostenible
en Guatemala, estimulando as la
inversin en la actividad forestal.

Un pago en efectivo, que el Estado
otorga a travs de MINFIN, a los
propietarios de tierras de vocacin
forestal por ejecutar proyectos de
reforestacin o de manejo de bosque
natural, conforme a un plan de manejo
aprobado y supervisado por el INAB.
Que han sido los incentivos forestales
Logros del PINFOR (1997-2012)
Proteccin de
194,000 ha
bosques naturales
protegidos
Establecimiento y
manejo de 112 mil
hectreas de
plantaciones (+ de
125 millones de
rboles)
20,000 hectreas
bajo manejo
productivo
Impactos
del PINFOR
(1997-
2012)
Proteccin de
fuentes de
agua y suelos
+ 3.5 millones
personas
beneficiadas
(30% mujeres)
Q. 1,446
millones a la
economa
rural
23 millones de
jornadas
laborales
Los retos pendientes, desafos para una nueva fase de incentivos (PROBOSQUE)
Necesitamos MANTENER E
INCREMENTAR cobertura para
regular el agua y otros servicios
Necesitamos EMPLEOS en el
rea rural
Necesitamos MEDIOS DE VIDA
para energa y seguridad
alimentaria y nutricional

Necesitamos REDUCIR LA
VULNERABILIDAD a los
efectos de variabilidad y
cambio y climtico
La poltica de bosques necesita un programa
de incentivos que opere y fortalezca vnculos
intersectoriales

Poltica y Ley de
Cambio Climtico
Bosques aportan:

Reduccin de la
deforestacin y
recuperacin de
cobertura para
adaptacin y
mitigacin
Polticas agrcola,
turismo,
hidroenerga,
construccin
Bosques aportan:
Bienes y Servicios
ambientales

Poltica
energtica
Bosques aportan:
uso sostenible de la
biomasa vegetal como
fuente de energa
Sinerga con:
Promocin de
alternativas
energticas modernas
en el medio rural
Polticas para la
Competitividad y
el Empleo

Bosques aportan:
Materia prima para
Pymes forestales y la
agricultura familiar

Plan del Pacto
Hambre Cero

Bosques aportan:
Arboles para seguridad
alimentaria y
generacin de ingresos
para acceso a
alimentos
Poltica de desarrollo rural y Plan Katun Guatemala 2032
Los vnculos intersectoriales del nuevo programa de incentivos
PROBOSQUE -
Objetivo General
Contribuir con el desarrollo rural integral del pas a travs de
inversiones que estimulan el crecimiento econmico, favorecen la
participacin y los ingresos sociales rurales, protegen y restauran la
base natural del pas y fortalecen la institucionalidad y la
gobernabilidad local.

Objetivos Especficos
Aumentar la cobertura forestal del pas

Dinamizar las economas rurales mediante inversiones pblicas, generando
empleo

Fortalecer la organizacin social y productiva en el campo

Diversificar la produccin en tierras agrcolas y agropecuarias y restaurar
tierras forestales degradadas

Contribuir a garantizar medios de vida para seguridad alimentaria, seguridad
energtica y a reducir riesgos a la variabilidad y cambio climtico.
Modalidades que sern incentivadas y soporte
para
proteccin
(adaptacin
a CC)
Bosques Naturales
Para
produccin
forestal
Bosques Naturales
Industriales y
energticas
Plantaciones
En paisajes
agrcolas y
pecuarios
Sistemas agroforestales
Cabeceras de
cuencas,
reas
rivereas y
fuentes de
agua
Restauracin forestal
Asistencia
Tcnica
Inversiones
clave
Asistencia en
Financiamiento
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
2
0
1
0
2
0
1
5
2
0
2
0
2
0
2
5
2
0
3
0
2
0
3
5
M
i
l
e
s

d
e

H
e
c
t

r
e
a
s

ao
Escenarios de cobertura forestal
Optimista
Tendencial
Indeseable
Metas del PROBOSQUE
Metas fsicas (has/30 aos)
BN Proteccin 375 mil
BN Produccin: 125 mil
Plantaciones: 300 mil (200 mil
industriales + 100 mil energticas)
SAFs: 300 mil
Restauracin: 200 mil
Inab/pfn-Url/Iarna, 2012
Deseable
Probable
Indeseable
QUIENES SE BENEFICIARAN
Municipalidades

Comits

Personas Individuales
(pequeos medianos y grandes propietarios)

Asociaciones/Fundaciones

Organizaciones No Gubernamentales

Empresas

Cooperativas

Comunidades Indgenas

Arrendatarios en tierras de reserva de la nacin

El requerimiento de recursos: 1% del total de ingresos ordinarios del
Estado, similar a lo que se ha tenido en los ltimos 16 aos
y = 4E+07x + 2E+08
R = 0.9954
-
100.00
200.00
300.00
400.00
500.00
600.00
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
M
o
n
t
o

(
m
i
l
l
o
n
e
s

Q
.
)

Ao
Presupuesto Asignado y proyectado (1%) al ao 2020
Presupuesto Asignado (1%)
Linear (Presupuesto Asignado (1%))
Finalizacin PINFOR
Impactos
esperados
del
Probosque
(2017-2046)
Proteccin de fuentes de
agua y suelos y estabiliza
tasa deforestacin
+ 1.5 millones
familias
beneficiadas
(30% mujeres)
Q. 5 mil
millones a la
economa rural
con 23%
beneficio social
+ de 20,000 empleos
directos/ao y 60,000
indirectos/ao
Estrategia de vinculacin bosque-industria-mercado
Estrategia Nacional Financiera Forestal
El sistema de extensin y servicios de apoyo
Estrategia de uso y produccin sostenible de la lea
Plan de reduccin de la tala ilegal
Condiciones que sern abordadas simultneamente
Cuales son las novedades en esta ley
PINFOR
Solo propietarios

Tamao de proyectos restringidos a 1%

Duracin: 20 aos
Especifica 2 enfoques: plantaciones y bosque
natural

Criterios de evaluacin orientados a la
supervivencia
No se contemplan opciones de fomento a las
compensaciones por arreglos locales de PSA.

Carece de un mecanismo de captacin de fondos
para servicios de apoyo a los beneficiarios
Distribucin de incentivos por modalidad 80:20
PROBOSQUE
Propietarios, arrendatarios en reservas de la nacin,
cooperativas, comunidades indgenas y tenencia
comunal (tierras de administracin especial)
Tamao mximo proyecto: 3% de disponibilidad
recursos
Duracin: 30 aos
Especifica 5 enfoques: bosque natural
(produccin/proteccin), plantaciones, SAFs y
restauracin forestal
Criterios orientados a la calidad (especie/sitio,
geografa)
Fomenta compensaciones por servicios ecosistemicos y
ambientales asociados al manejo y proteccin de
bosques
Define un mecanismo de captacin y administracin de
fondos (Fonabosque)
La distribucin por modalidad esta sujeta a la
demanda
Ante proyecto de Ley Probosque: contenido
Exposicin de motivos
Capitulo I: Disposiciones generales: objeto, objetivos, duracin, observancia,
rgano de aplicacin)
Capitulo II: Definiciones
Captulo III: Fomento a las inversiones publicas y privadas: Fomento a las
inversiones publicas y privadas, aplicacin de incentivos, monto anual del
programa, modalidades a incentivar, rea mnima y mxima, prioridad de la
inversin, presentacin y aprobacin de planes, distribucin de incentivos por
modalidad, montos de incentivos, administracin de los incentivos (%), tiempo de
otorgamiento de incentivos, pago de los incentivos, mecanismos de compensacin
por servicios ambientales).
Capitulo IV: Fondo Nacional de Bosques: creacin del Fondo, destino del fondo.
Capitulo V Disposiciones finales y transitorias: asignacin presupuestaria
extraordinaria inicial, vigencia de proyectos Pinfor, Reglamento, vigencia de la Ley.

Artculos novedosos
Artculo Ventajas, Potencial Retos
Artculo 8. Aplicacin de incentivos. El Estado otorgar
incentivos por medio del Ministerio de Finanzas Pblicas,
en coordinacin con el Instituto Nacional de Bosques -
INAB-, a las siguientes personas que se dediquen a la
ejecucin de proyectos segn las modalidades a
incentivar expresadas en el artculo 10 de esta Ley:

Los propietarios de tierras, incluyendo a las
municipalidades;
Las agrupaciones sociales con personera jurdica que
en virtud de arreglo legal ocupan terrenos propiedad
de los municipios;
Los arrendatarios de reas de reservas de la Nacin;
y;
Las cooperativas, comunidades indgenas o
cualesquiera otras formas de tenencia comunal o
colectiva de propiedad agraria, que histricamente
les pertenecen y que tradicionalmente han
administrado en forma especial, siempre que estn
debidamente representadas.
Mayor cobertura del
programa al abrirse a
sistemas de tenencia de
tierra mas all de
propietarios.
La asistencia tcnica por parte
del Inab

Los mecanismos de
desconcentracin y
descentralizacin para
asistencia tcnica y supervisin

La demanda financiera para
pagos de los incentivos

El mecanismo de certificacin
de tenencia comunal o
colectiva
Artculos novedosos
Artculo Ventajas, Potencial Retos
Artculo 10. Modalidades a incentivar. Las modalidades de
proyectos a incentivar por esta Ley sern las siguientes:
Establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales con
fines industriales. Incluye el manejo de plantaciones forestales
voluntarias registradas como fuentes semilleras;

Establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales
con fines energticos;

Establecimiento y mantenimiento de sistemas agroforestales;

Manejo de bosques naturales con fines de produccin. Incluye
bosques naturales con fines de produccin de semillas
forestales;

Manejo de bosques naturales para fines de proteccin y
provisin de servicios ambientales. Esta modalidad incluye
proyectos de proteccin de bosques para fuentes de agua,
conservacin de diversidad biolgica, ecoturismo,
conservacin de germoplasma, proteccin de sitios sagrados y
otros que sean calificados como bosques de proteccin por la
Junta Directiva del INAB; y,

Restauracin de tierras forestales degradadas.
Mayor cobertura del
programa al dejar explicitas
otras modalidades de
medidas y practicas de
manejo y proteccin de
bosques
La definicin de tipos de
proyectos dentro de cada
modalidad y sus parmetros de
calificacin.

Mayor asistencia tcnica.

Los mecanismos de
desconcentracin y
descentralizacin para
asistencia tcnica, supervisin
y certificacin.


Artculos novedosos
Artculo Ventajas, Potencial Retos
Artculo 14. Distribucin de incentivos por
modalidad a incentivar. La Junta Directiva del
INAB distribuir anualmente, de acuerdo a la
demanda presentada, los porcentajes del monto
total de incentivos, a cada una de las
modalidades de proyectos contemplados en la
presente Ley, considerando las metas del
Programa establecidas en los planes quinquenales
del INAB.

Ninguna persona individual o jurdica podr
beneficiarse de ms de un tres por ciento (3%)
del monto asignado anualmente a los incentivos
forestales asignados en la presente Ley.
Se evita la distribucin de
porcentajes de la
disponibilidad de recursos
puesto, que el criterio
central es la demanda (el
comportamiento de la
demanda de las
modalidades)
Los planes quinquenales y su
orientacin de acuerdo a
criterios de priorizacin
(artculo 12)



Artculos novedosos
Artculo Ventajas, Potencial Retos
Artculo 19. Mecanismos de compensacin por
servicios ecosistmicos y ambientales asociados
a los bosques. El INAB, en colaboracin con los
beneficiarios y otros interesados, promover el
funcionamiento de mecanismos de compensacin
dirigido a los titulares de los proyectos que
generan servicios ecosistmicos y ambientales
asociados a los bosques.

Los aspectos relacionados con la planeacin,
organizacin, direccin y control de los distintos
mecanismos de compensacin, sern establecidos
en el reglamento de esta Ley.
La definicin en un marco
legal del concepto de
servicios ambientales
asociados a bosques.

El fomento de mecanismos
locales para PSA

El potencial de los
mecanismos globales
(REDD).
El diseo tcnico de esquemas
adicionales o complementarios
de PSA, al esquema de
incentivos

El diseo tcnico, legal,
administrativo para la
integracin con mecanismos de
financiamiento global
Artculos novedosos
Artculo Ventajas, Potencial Retos
Artculo 20. Creacin del Fondo Nacional de Bosques. Se crea
el Fondo Nacional de Bosques (FONABOSQUE), que ser
constituido por los recursos econmicos, tributarios y
financieros siguientes:
Los ingresos provenientes de la administracin de los incentivos,
contemplados en el artculo 16 de la presente Ley.
Los ingresos que se obtengan por los servicios y administracin
de los mecanismos de compensacin por servicios
ecosistmicos y ambientales asociados a los bosques,
contemplados en el artculo 19 de la presente Ley.
Donaciones, bonos, regalas, crditos o cualquier otro ttulo,
otorgados por el Estado, personas individuales o jurdicas,
organismo y organizaciones nacionales y/o internacionales con
destino especfico para este fondo;
Crditos especficos y los que se adquieran por servicios
administrativos, evaluaciones, fondos que por Ley o por
convenios internacionales especficos sean trasladados por
otras instituciones y dependencias del Estado al INAB.
Los cobros derivados de los servicios, supervisin y monitoreo
de los proyectos incentivados por este Ley.
Los cobros derivados del incumplimiento de los planes de
manejo aprobados y de la cancelacin de proyectos
incentivados por el PROBOSQUE.
Cualquier otro aporte destinado al cumplimiento de programas
y actividades a cargo del FONABOSQUE.
La administracin de los
recursos para el fomento,
supervisin y certificacin
dispondr de mayores
recursos

La posibilidad de captar
otros recursos para fines
especficos dentro del
Probosque

La posibilidad de financiar
servicios complementarios:
asistencia tcnica a grupos
comunitarios.

La posibilidad de captar
recursos por esquemas de
compensaciones de PSA
El diseo especfico del Fondo

El fomento del Fondo como
mecanismo para captar
recursos adicionales

La interrelacin del Fondo con
otros mecanismos que se
deriven de la aplicacin de la
ley de CC
Nuestro Reto inmediato:

El apoyo sectorial e intersectorial a PROBOSQUE para

Guatemalan: tierra de rboles, una

apuesta que contribuye a nuestro futuro
Junta Directiva del Inab
Secretara Tcnica PostPinfor: Gerencia Inab/Direccin PFN

Comit de Apoyo a la Secretara Tcnica:
UTZ CHE
FEDECOVERA
CALMECAC
IARNA
GREMIAL FORESTAL
MESAS CONCERTACION FORESTAL
ANAM
CLUSTER FORESTAL

Muchas gracias
Nuestro legado:

PROBOSQUE para

Guatemalan: tierra de rboles, una

apuesta que asegura!!!!, nuestro futuro