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REGIME LICITATRIO DIFERENCIADO
DE CONTRATAO

Palestrante: Benjamin Zymler

Regime Licitatrio Diferenciado
A presente apresentao est dividida nos
seguintes tpicos:
1. Consideraes iniciais
2. Aplicabilidade do regime diferenciado
3. Diretrizes aplicveis
4. Fases do regime diferenciado
5. Contratos
6. Obras ou servios de engenharia
7. Procedimentos auxiliares
8. Panorama atual
9. Concluso

1. Consideraes Iniciais
A aquisio de bens ou servios pelo Estado deve obedecer
ao disposto nos arts. 37, XXI, da Constituio Federal:
Art. 37. (...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
competncia privativa da Unio legislar sobre
normas gerais de licitao e contratao
administrativa, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais de todos os entes da Federao (CF,
art. 22, XXVII).
Com base nesses dispositivos, foram elaboradas as
seguintes normas de mbito nacional:
Lei 8.666/1993 que institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica;
Lei 10.520/2002 que institui no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, a modalidade de
licitao denominada prego;
Lei 12.232/2010 que dispe sobre as normas gerais
para licitao e contratao pela administrao pblica de
servios de publicidade prestados por intermdio de
agncias de propaganda e d outras providncias.

Diante da necessidade de agilizar as contrataes
necessrias realizao da Copa do Mundo de
2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016, foi aprovada
a Lei 12.462, de 5 de agosto de 2011,
regulamentada pelo Decreto 7.581, de 11 de
outubro de 2011.
A matria relevante e cabe apreciar os seus
principais pontos:
pelo seu carter inovador, o qual poder inclusive
servir para uma reformulao geral dos normativos
que regem as licitaes pblicas;
para avaliar os efeitos do regime diferenciado na
celeridade das contrataes necessrias para a
realizao das Olimpadas de 2016 e da Copa do
Mundo de 2014.

2. Objeto do Regime Especial (art. 1 da Lei)
O regime especial ser aplicvel a licitaes e
contratos:
a) necessrios realizao dos Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de 2016, constantes da Carteira de
Projetos Olmpicos a ser definida pela Autoridade
Pblica Olmpica (consrcio pblico sob a forma de
autarquia em regime especial institudo pela Lei
12.396/2011);

2. Objeto do Regime Especial
b) necessrios realizao da Copa das Confederaes
da Federao Internacional de Futebol Associao
FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014, definidos
pelo Grupo Executivo GECOPA 2014, restringindo-se,
no caso de obras pblicas, quelas constantes da matriz
de responsabilidades celebrada entre a Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios; e

c) necessrios realizao de obras de
infraestrutura e de contratao de servios para os
aeroportos das capitais dos Estados da Federao
distantes at 350 quilmetros das cidades sedes
dos eventos antes mencionados.
A aplicabilidade da lei foi definida pelo carter objetivo.
Entretanto, como se trata de obras necessrias realizao
dos Jogos Olmpicos, da Copa das Confederaes e da Copa
do Mundo, de se esperar que, subjetivamente, somente
possam se utilizar do regime diferenciado:
a Unio;
os Estados e Municpios que abrigaro alguns dos
referidos eventos esportivos;
as capitais de Estado distantes at 350 km de alguma
das cidades sedes;
a Administrao Indireta desses entes; e
a Autoridade Pblica Olmpica.

Mediante o Acrdo 1036/2012-Plenrio, o TCU ressaltou a
necessidade de ser observado o mbito de aplicao da Lei
12.462/2011:
9.1. alertar o Ministrio do Esporte, o Ministrio das Cidades,
a Infraero, a Secretaria dos Portos, o Grupo Executivo da
Copa do Mundo FIFA 2014 (GECOPA) e o Comit Gestor da
Copa do Mundo FIFA 2014 (CGCOPA) que a utilizao do
Regime Diferenciado de Contratao Pblica (RDC) envolve,
como pr-requisito, a necessidade de as aes objeto dos
certames estarem concludas anteriormente Copa do Mundo
de 2014, tal qual expressamente previsto no art. 1 da Lei
12.462/2011;

A adoo do regime diferenciado opcional e, quando
adotada, dever constar de forma expressa do
instrumento convocatrio e resultar no afastamento
das normas contidas na Lei 8.666/1993, exceto nos
casos expressamente previstos no diploma do regime
especial.
Assim, ao contrrio do que ocorre com a modalidade
prego, a Lei 8.666/1993 no ter aplicao subsidiria
ao novo regime.
Entretanto, o art. 4 da Lei de Introduo s normas do
Direito Brasileiro estabelece que: Quando a lei for
omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a
analogia, os costumes e os princpios gerais de direito.
Assim, na eventual constatao de lacuna jurdica
quando da aplicao do Regime Diferenciado, no se
pode descartar a aplicao da Lei 8.666/1993 de forma
analgica.
3. Princpios e Diretrizes Aplicveis
(arts. 3 e 4 da Lei )
Tal qual as demais modalidades licitatrias j
estabelecidas em lei, o regime simplificado dever
ser regido pelos seguintes princpios :
legalidade;
impessoalidade;
moralidade;
igualdade;
publicidade;
probidade administrativa;
vinculao ao instrumento convocatrio;
julgamento objetivo; e
desenvolvimento nacional sustentvel.

So aplicveis ao regime diferenciado as
seguintes diretrizes, as quais se diferenciam dos
princpios por possurem maior densidade
normativa:
I padronizao do objeto da contratao,
relativamente s especificaes tcnicas e de
desempenho, incluindo, quando for o caso, as
condies de manuteno, assistncia tcnica e de
garantia oferecidas;

II padronizao de instrumentos convocatrios e
minutas de contratos, previamente aprovados pelo
rgo jurdico competente;
III busca da maior vantagem para a
administrao, considerando custos e benefcios,
diretos e indiretos, de natureza econmica, social
ou ambiental, inclusive os relativos manuteno,
desfazimento de bens e resduos, ndice de
depreciao econmica e outros fatores de igual
relevncia;

IV condies de aquisio e de pagamento
compatveis com as do setor privado, inclusive
mediante pagamento de remunerao varivel
conforme desempenho;
V utilizao, sempre que for possvel, de mo de
obra, materiais, tecnologias e matrias primas
existentes no local da execuo;
VI - parcelamento do objeto, visando ampla
participao de licitantes, sem perda de economia de
escala.

Verifica-se uma ntida tendncia de simplificar e agilizar o
procedimento licitatrio, mediante a busca de padronizao
dos instrumentos convocatrios, minutas de contratos e
especificaes dos objetos das contrataes.
A Lei 8.666/1993 prev disposies semelhantes ao dispor
que:
as obras e servios destinados ao mesmo fim devero ter
projetos padronizados (Lei 8.666/1993, art. 11);
as compras devero atender, sempre que possvel, ao
princpio da padronizao (Lei 8.666/1993, art. 15, I).
Entretanto, inegvel a maior nfase padronizao no novo
normativo.

Estabelecida a possibilidade de a Administrao utilizar seu
poder de compra como instrumento indutor do
desenvolvimento econmico, social e ambiental.
Situao similar verificou-se com a edio da Lei
Complementar 123/2006, a qual concedeu determinados
benefcios e prerrogativas s micro e pequenas empresas,
quando da escolha de fornecedores de bens e servios para
a Administrao Pblica. No mesmo sentido, a Lei
12.349/2010 alterou a Lei 8.666/1993 com o intuito de
incentivar a indstria nacional.

H, tambm, de acordo com o princpio constitucional
da economicidade, uma maior preocupao no sentido
de que a aferio da vantagem para a Administrao
seja apurada no somente pelo imediato contedo
econmico da proposta inicial, mas tambm por
diversos outros fatores de cunho econmico
verificveis no decorrer da execuo contratual e/ou
quando da utilizao dos bens adquiridos.
Assim, desde que aferveis de forma objetiva
e previstos previamente no edital, podem,
dentre outros fatores, ser considerados no
julgamento das propostas:
custos de manuteno;
custos de desfazimento dos bens e
resduos;
ndice de depreciao econmica.

Foi tambm, tal qual previsto no 1 do art.
23 da Lei 8.666/1993, estabelecida a
preferncia pelo parcelamento de obras e
servios, com o intuito de ampliar a
competitividade do certame.

4. Fases do Regime Diferenciado (art. 12
da Lei)
O procedimento de licitao dever ser
preferencialmente eletrnico e observar as
seguintes fases principais, nesta ordem:
I preparatria
II publicao;
III apresentao das propostas ou lances;
IV julgamento;
V habilitao; e
VI recursos.

4.1. Publicao (art. 15 da Lei)
A publicidade do procedimento dever ocorrer nos
seguintes termos:
publicao do extrato do edital no Dirio Oficial da
Unio, do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, ou
do ente de maior nvel entre eles, quando objeto de
consrcio pblico, sem prejuzo da possibilidade de
publicao em jornal dirio de grande circulao; e
divulgao do edital em stio eletrnico oficial
centralizado de divulgao de licitaes ou mantido pelo
ente encarregado do procedimento licitatrio junto rede
mundial de computadores.

4.1. Publicao
Acompanhando o desenvolvimento da comunicao
por meio eletrnico, evidencia-se a tendncia para
que a divulgao das contrataes assim ocorra, o
que pode:
propiciar menores custos para a Administrao; e
possibilitar uma maior agilidade no procedimento
ante a excluso dos prazos necessrios para a
divulgao mediante a mdia impressa.

4.1. Publicao
Afasta-se tambm a obrigatoriedade de divulgao do
certame em jornais de grande circulao. Eventualmente
restritiva da publicidade do certame, essa disposio pode
ser justificada ao se considerar que:
a divulgao mediante mdia eletrnica possui um
potencial maior de divulgao;
apresenta custos menores tanto para a Administrao -
que no necessita pagar pelos anncios nos jornais -
quanto para os potenciais licitantes - que se desobrigam
por esse motivo de adquirir uma grande variedade de
jornais dirios.
4.1. Publicao
No caso de licitaes cujo valor no ultrapasse R$ 150.000,00
para obras ou R$ 80.000,00 para bens e servios, inclusive de
engenharia, fica dispensada a publicao prevista no Dirio
Oficial.
Adotou-se, pois, de forma analgica, os limites quantitativos
aplicveis modalidade convite prevista na Lei 8.666/1993.
Ao contrrio do disposto no estatuto geral de licitaes, houve
a distino, nesse aspecto especfico, entre servios e obras
de engenharia.
4.1. Publicao
A divulgao por meio eletrnico deve ocorrer em
todas as licitaes, mesmo aquelas cujos valores se
enquadrariam na modalidade convite prevista na Lei
8.666/1993.
Como a Lei 8.666/1993 no estabelece a
obrigatoriedade de publicao do instrumento
convocatrio para essas licitaes de pequeno valor,
verifica-se, nessa hiptese, uma sensvel ampliao
da publicidade.
4.1. Publicao
Para as hipteses de dispensa/inexigibilidade excetuadas
as contrataes diretas efetuadas em razo do reduzido
valor , aplica-se o regramento previsto no art. 26 da Lei
8.666/1993, o qual estabelece que os atos, como condio
de sua eficcia, devero ser publicados na imprensa oficial.
(art. 35 da Lei)
O regime diferenciado no estabelece expressamente que
os atos de dispensa/inexigibilidade sero divulgados por
meio eletrnico. No resta afastado, contudo, que esse
entendimento seja adotado por meio de interpretao
extensiva.
4.2. Apresentao das propostas ou lances
Possibilidade de adoo de modos de disputa aberto,
fechado ou combinado (art. 16 da Lei do RDC).
No modo de disputa aberto, os licitantes apresentaro
suas ofertas por meio de lances pblicos e sucessivos,
crescentes ou decrescentes, conforme o critrio de
julgamento adotado.
No modo de disputa fechado, as propostas
apresentadas pelos licitantes sero sigilosas at a data
e hora designadas para que sejam divulgadas.
De acordo com o art. 23 do Decreto 7.581/2011, os
modos de disputa podero ser combinados da
seguinte forma:
iniciando-se pelo modo disputa fechado, com a
classificao para a etapa subsequente das trs
melhores propostas e o incio da disputa aberta
com a apresentao de lances sucessivos; ou
iniciando-se pelo modo disputa aberto, quando os
licitantes que apresentarem as trs melhores
propostas oferecero propostas finais, fechadas.

Em princpio, no se pode afirmar qual modo de disputa
mais eficiente para ampliar a competitividade do
certame.
A experincia da apresentao de lances no modo de
disputa aberto vem apresentado bons resultados na
modalidade prego, no sentido de serem propiciadas
ofertas mais vantajosas para a Administrao.
Assim, positiva a possibilidade de o gestor adotar esse
procedimento, podendo combin-lo ou no com a
apresentao de propostas fechadas.
O 1 do art. 17 da Lei permite a apresentao de
lances intermedirios, assim definidos:
I - iguais ou inferiores ao maior j ofertado, mas
superiores ao ltimo lance dado pelo prprio licitante,
quando adotado o julgamento pelo critrio da maior
oferta; ou
II - iguais ou superiores ao menor j ofertado, mas
inferiores ao ltimo lance dado pelo prprio licitante,
quando adotados os demais critrios de julgamento.

A possibilidade de lances intermedirios permite aos
licitantes disputarem determinada posio classificatria na
expectativa de que os licitantes com melhores propostas no
preencham os requisitos de habilitao.
Busca-se assim inibir o chamado efeito coelho verificado
nos preges regidos pela Lei 10.520/2002, qual seja, que
determinada empresa no apta a se habilitar ou que no
tenha interesse na contratao, em conluio ou no com outra
licitante, promova o prematuro fim da competio ao elaborar
proposta invivel para os demais licitantes.

O instrumento convocatrio poder estabelecer intervalo
mnimo de diferena de valores entre os lances, retirando a
eficcia da utilizao dos programas de computadores
denominados robs na etapa de lances abertos. (pargrafo
nico do art. 18 do Decreto)
Isso porque, estaria suprimida uma das principais vantagens
para os utilizadores desses softwares, qual seja, a
apresentao de lances no final do certame em espaos de
tempo que no poderiam ser cumpridos por operadores
humanos e com vantagens irrisrias em relao quela
ento melhor classificada.

Seria interessante tambm o estabelecimento de um
espao de tempo mnimo compatvel com a
apresentao de lances manualmente.
Estaria, pois, mitigada ou afastada outra vantagem do
programa, consistente na apresentao de propostas em
curtssimo espao de tempo de forma a permitir ao
usurio do programa a possibilidade de sempre, ou
quase sempre, ofertar a ltima proposta quando a
licitao estiver na fase aleatria de encerramento.
4.3. Critrios de Julgamento
(arts. 18 a 23 da Lei)
De acordo com as caractersticas do objeto da
licitao, podero ser utilizados os seguintes
critrios de julgamento:
menor preo ou maior desconto, os quais podero
considerar os custos indiretos, relacionados com as
despesas de manuteno, utilizao, reposio,
depreciao e impacto ambiental, dentre outros
fatores, para a definio do menor dispndio;
melhor combinao de tcnica e preo, sendo
permitida a atribuio de fatores de ponderao
distintos para valorar as propostas tcnicas e de
preo, no devendo o percentual de ponderao
mais relevante ser superior a 70%;

melhor tcnica ou contedo artstico, quando,
fixado o oramento por parte da Administrao,
sero consideradas exclusivamente as propostas
tcnicas ou artsticas apresentadas pelos licitantes
com base em critrios objetivos previamente
estabelecidos no instrumento convocatrio;

maior oferta, a ser utilizado no caso de contratos que
gerem receita para a administrao pblica; ou
maior retorno econmico, de forma a selecionar a
proposta que proporcionar maior economia
decorrente da execuo do contrato para a
administrao pblica e ser utilizado exclusivamente
para a celebrao de contratos de eficincia.

Nos termos do art. 24 da Lei, sero
desclassificadas as propostas que:
I - contenham vcios insanveis;
II - no obedeam s especificaes tcnicas;
III - apresentem preos inexequveis ou
permaneam acima do oramento estimado para
a contratao.
Quando a proposta do primeiro classificado estiver acima do
oramento estimado, a comisso de licitao poder negociar
com o licitante condies mais vantajosas.
A negociao poder ser feita com os demais licitantes,
segundo a ordem de classificao inicialmente estabelecida,
quando o preo do primeiro colocado, mesmo aps a
negociao, for desclassificado por permanecer acima do
oramento estimado. (art. 26 da Lei e 43 do Decreto)

O oramento efetuado pela Administrao para a
estipulao do limite a ser aceito somente dever
ser divulgado aps a adjudicao do objeto da
licitao. (art. 6 da Lei e art. 9 do Decreto)

Esse dispositivo, entretanto, entra em aparente contradio
com a aquele referenciado anteriormente e que permite a
renegociao da proposta quando ela estiver acima do valor
estimado pela Administrao.
Ora, se vai haver negociao para que o licitante ajuste sua
proposta ao valor orado, natural supor que ele deva saber o
valor dessa proposta, de forma que, nessa hiptese, o
oramento deveria ser revelado antes da adjudicao do
objeto.

Quanto divulgao do oramento, o RDC adota
procedimento diverso daquele ocorrente nas
contrataes mediante a modalidade prego, quando
a divulgao ou no do oramento antes de finalizado
o certame matria a ser disposta no edital, ou
mediante a Lei 8.666/1993, que prev o oramento
como anexo ao edital.
A ausncia de oramento como anexo ao edital deve
ocorrer sem prejuzo da divulgao do detalhamento
dos quantitativos e das demais informaes
necessrias para que os licitantes elaborem suas
propostas.
Assim, quando da contratao de obras e servios
cujos custos unitrios, ainda que parcialmente,
constam dos sistemas oficiais de referncia, o sigilo
restar mitigado.

Com a divulgao do oramento ao final do certame,
busca-se evitar que as propostas gravitem em torno
do oramento fixado pela Administrao, ampliando-
se a competitividade do certame e propiciando-se
melhores propostas para a Administrao.
Por incompatibilidade lgica, o oramento deve constar
do edital nos seguintes critrios de julgamento:
se for adotado o critrio de julgamento por maior
desconto;
no caso de julgamento por melhor tcnica ou
contedo artstico.
Alm dessas hipteses, o Decreto prev a divulgao do
oramento quando adotado o critrio de julgamento pela
maior oferta. (art. 9 . 2, inciso III)
4.4. Habilitao (art. 14 da Lei)
Como regra, a fase de habilitao ser posterior quela
do julgamento das propostas e caber, no que couber,
a aplicao do disposto nos arts. 27 a 33 da Lei
8.666/1993.
Somente por ato motivado do gestor a habilitao
poder preceder o julgamento.
Poder ser exigida dos licitantes a declarao de que
atendem aos requisitos de habilitao, sendo exigida a
apresentao dos documentos de habilitao apenas
pelo licitante vencedor.

4.4. Habilitao
Permitida uma simplificao do procedimento, pois,
similarmente ao verificado no prego, a anlise dos
documentos de habilitao estar limitada ao licitante
vencedor.
Caber recurso somente contra a habilitao/inabilitao
do licitante vencedor e no de todos os demais licitantes.
Assim, tambm por esse motivo, o procedimento tende a
ser mais gil.
4.4. Habilitao
Adotado o critrio de julgamento pela maior oferta de
preo, os requisitos de qualificao tcnica e
econmico-financeira podero ser dispensados. (art. 22,
1 da Lei)
Como requisito adicional de habilitao, poder ser
exigido o recolhimento de quantia - limitada a 5% do
valor mnimo de arrematao - a ttulo de garantia de
que o licitante honre o compromisso caso ele seja
declarado vencedor. (art. 22, 2 e 3, da Lei e art. 33,
2 e 3, do Decreto)
4.4. Habilitao

Em qualquer caso, poder ser demandado do
licitante mais bem classificado a apresentao dos
documentos relativos regularidade fiscal em
momento posterior ao julgamento das propostas.

4.4. Habilitao
Quando da aquisio de bens, poder ser solicitada
(art. 7 da Lei):
certificao da qualidade do produto ou do processo de
fabricao, inclusive sob o aspecto ambiental, por qualquer
instituio oficial competente ou por entidade credenciada;
desde que justificada, carta de solidariedade emitida pelo
fabricante, que assegure a execuo do contrato, no caso de
licitante revendedor ou distribuidor;
amostra do bem no procedimento de pr-qualificao, na
fase de julgamento das propostas ou de lances, desde que
justificada a necessidade da sua apresentao.

4.4. Habilitao
Desde que formalmente justificada, a marca ou modelo do
produto poder ser indicada nas seguintes hipteses:
a) em decorrncia da necessidade de padronizao;
b) quando for a nica capaz de atender s necessidades da
entidade contratante; ou
c) quando a descrio do objeto a ser licitado puder ser melhor
compreendida pela identificao de determinada marca ou
modelo aptos a servir como referncia, situao em que ser
obrigatrio o acrscimo da expresso ou similar ou de
melhor qualidade.

4.4. Habilitao
H precedentes do TCU contrrios aceitao
desses requisitos para a aquisio de bens. Porm,
essas decises foram prolatadas em contexto
normativo diverso, sob a gide da Lei 8.666/1993.
4.5. Fase Recursal
Nos termos do art. 45 da Lei, dos atos da administrao
pblica decorrentes da aplicao do RDC cabero:
I - pedidos de esclarecimento e impugnaes ao instrumento
convocatrio no prazo mnimo de:
a) at dois dias teis antes da data de abertura das
propostas, no caso de licitao para aquisio ou
alienao de bens; ou
b) at cinco dias teis antes da data de abertura das
propostas, no caso de licitao para contratao de obras
ou servios;

4.5. Fase Recursal
II recursos em face:
a) do ato que defira ou indefira pedido de pr-qualificao;
b) do ato de habilitao ou inabilitao de licitante;
c) do julgamento das propostas;
d) da anulao ou revogao da licitao;
e) do indeferimento do pedido de inscrio em registro
cadastral, sua alterao ou cancelamento;
f) da resciso do contrato;
g) da aplicao das penas de advertncia, multa,
declarao de inidoneidade, suspenso temporria de
participao em licitao e impedimento de contratar
com a administrao pblica;

4.5. Fase Recursal
III - representaes, no prazo de cinco dias teis
contados a partir da data da intimao,
relativamente a atos de que no caiba recurso
hierrquico.

4.5. Fase Recursal
Salvo no caso de inverso de fases, o
procedimento licitatrio ter uma fase recursal
nica, que se seguir habilitao do licitante
vencedor. (art. 27 da Lei)
Na fase recursal sero analisados os recursos
referentes ao julgamento das propostas ou lances
e habilitao do licitante vencedor. (art. 45 da
Lei)

4.5. Fase Recursal
Os licitantes que desejarem recorrer em face dos atos
do julgamento da proposta ou da habilitao devero
manifestar imediatamente, aps o trmino de cada
sesso, a sua inteno de recorrer, sob pena de
precluso.
Nas licitaes sob a forma eletrnica, a manifestao
deve ser efetivada em campo prprio do sistema, sob
pena de precluso. (art. 4, 1 da Lei e art. 53 do
Decreto)

4.5. Fase Recursal
As razes dos recursos devero ser apresentadas no
prazo de cinco dias teis contado a partir da data da
intimao ou da lavratura da ata, conforme o caso.
O prazo para apresentao de contrarrazes ser de
cinco dias teis e comear imediatamente aps o
encerramento do prazo tratado anteriormente. (art. 54
do Decreto)
5. Contratos (arts. 39 a 44 da Lei)

Os contratos reger-se-o pelas normas da Lei
8.666/1993, com exceo de regras
especificas previstas no regime diferenciado.

5.1 Remunerao Varivel
Prevista a possibilidade de estabelecimento de
remunerao varivel vinculada ao desempenho da
contratada, ao valor a ser pago e ao benefcio a ser
gerado para a administrao pblica.
Assim, por exemplo, uma empresa que adiante a
execuo das obras em relao ao cronograma
contratado poder ser premiada com vantagens
financeiras.

O valor da remunerao varivel dever ser
proporcional ao benefcio a ser gerado para a
administrao pblica.
Eventuais ganhos provenientes de aes da
administrao pblica no sero considerados no
cmputo do desempenho do contratado.
Segundo o art. 70 do Decreto, a utilizao da
remunerao varivel dever ser motivada quanto:
I - aos parmetros escolhidos para aferir o
desempenho do contratado;
II - ao valor a ser pago; e
III - ao benefcio a ser gerado para a administrao
pblica.
Imprescindvel, pois, a elaborao de anteprojetos ou
projetos bsicos/executivos adequados, de modo a
que os parmetros de eficincia observem a prtica
efetiva do mercado.
Caso contrrio, poder-se-ia desvirtuar o instituto em
razo de falsos sinais de eficincia, pois parmetros
por demais elastecidos provocariam dispndios
adicionais para a Administrao.

Na utilizao da remunerao varivel, dever ser
respeitado o limite oramentrio fixado pela
administrao pblica para a contratao.
Embora, salutar esse regramento, verifica-se que o
instituto ter sua aplicao limitada quando a proposta
vencedora for de valor prximo quele limite fixado pela
Administrao, pois haver pouca margem para a
variao da proposta inicial.

5.2 Contratao Simultnea do mesmo
Objeto
Possibilidade de contratao de mais de uma empresa
ou instituio para executar o mesmo objeto, quando
houver a possibilidade de execuo de forma concorrente
e simultnea por mais de um contratado.
Exemplo disso seria a contratao de mais de uma
empresa de servios de telefonia de longa distncia, de
modo a permitir a utilizao do servio mais vantajoso em
determinada data/horrio.

5.3 Contrato de Eficincia
Ter por objeto a prestao de servios, que pode incluir a
realizao de obras e o fornecimento de bens, com o objetivo
de proporcionar economia ao contratante, na forma de
reduo de despesas correntes, sendo o contratado
remunerado com base em percentual da economia gerada.
(art. 23 da Lei)
Trata-se de contrato de risco em que o contratado assume a
responsabilidade pela reduo de determinada despesa
corrente da Administrao como, por exemplo, energia
eltrica.

O instrumento convocatrio dever prever parmetros
objetivos de mensurao da economia gerada com a
execuo do contrato, que servir de base de clculo da
remunerao devida ao contratado.
Para efeito de julgamento da proposta, o retorno
econmico o resultado da economia que se estima
gerar com a execuo da proposta de trabalho, deduzida
a proposta de preo. ( 3 e 4 do art. 36 do Decreto)

Nesse tipo de contrato, os licitantes apresentaro
(art. 37 do Decreto):
I - proposta de trabalho, que dever contemplar:
a) as obras, servios ou bens, com respectivos prazos de
realizao ou fornecimento; e
b) a economia que se estima gerar;
II - proposta de preo, que corresponder a um percentual
sobre a economia que se estima gerar durante determinado
perodo, expressa em unidade monetria.

5. 3. Contrato de Eficincia
Em no ocorrendo a economia prevista, a contratada
poder sofrer as seguintes consequncias ( 3 do art. 23
da Lei):
I - a diferena entre a economia contratada e a
efetivamente obtida ser descontada da remunerao da
contratada; e
II - se a diferena entre a economia contratada e a
efetivamente obtida for superior remunerao da
contratada, ser aplicada multa por inexecuo contratual
no valor da diferena.
5.4. Limites de Alterao do Objeto Contratual
Aplicam-se os limites previstos nos 1 e 2 do art.
65 da Lei 8.666/1993.
Desta feita, os contratos no podero sofrer
acrscimos e/ou supresses contratuais superiores
a 25% (nos casos gerais) ou 50% (nos casos de
reforma de edifcios ou equipamentos).
5.4. Limites de Alterao do Objeto Contratual
No se afasta contudo a possibilidade de que fatos
imprevisveis e supervenientes, de acordo com os
princpios da proporcionalidade e razoabilidade,
justifiquem a extrapolao do limite legal,
consoante a jurisprudncia do TCU (v.g. Deciso
215/1999-Plenrio).
5.5. Desistncia por parte do Licitante
Vencedor (art. 40 da Lei)
Quando o convocado no assinar o termo de
contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento
equivalente no prazo e condies estabelecidos, a
Administrao poder:
a) revogar a licitao; ou
b) convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, obedecidas as condies ofertadas pelo
vencedor.

Vencedor
Na hiptese de restar infrutfera a convocao dos
licitantes remanescentes pelo preo do vencedor, h a
possibilidade de convocao dos demais licitantes,
pela ordem de classificao, nas condies por eles
ofertadas.
Essa possibilidade difere do procedimento previsto no
art. 64, 2, da Lei 8.666/1993, quando os demais
classificados devem assumir a proposta do primeiro
para que sejam contratados.
Vencedor
Como, em princpio, os demais licitantes no devem
querer assumir valores menores do que aqueles de
suas propostas, o novo regramento parece atender ao
interesse pblico ao buscar preservar os atos
licitatrios j praticados.
Entretanto, em qualquer hiptese adotada, deve ser
sempre respeitado o valor mximo constante do
oramento estimado para a contratao.
5.6. Remanescente de Obra (art. 41 da Lei)
Pelos mesmos motivos, e diferentemente do disposto
na Lei 8.666/1993, a contratao de remanescente de
obra, servio ou fornecimento de bens, em
consequncia de resciso contratual, deve observar a
ordem de classificao dos licitantes e as condies por
estes ofertadas, desde que no seja ultrapassado o
oramento estimado para a contratao.
5.7. Durao Contratual
Quando se tratar da prestao de servios a serem
executados de forma contnua (nos termos do inciso
II do art. 57 da Lei 8.666/1993), os contratos
podero ter sua vigncia estabelecida at a data da
extino da Autoridade Pblica Olmpica. (art. 43 da
Lei)
Excepcionou-se a regra da Lei 8.666/1993 de que os
contratos de prestao de servios devem ter sua
vigncia limitada a 60 meses.
Aparentemente, busca-se evitar que, em data prxima ao
incios dos Jogos Olmpicos ou no decorrer de sua
realizao, ocorra a expirao de vigncia contratual com
os transtornos da decorrentes.
Os contratos para a execuo das obras previstas no
Plano Plurianual podero ser firmados pelo perodo nele
compreendido. (art. 42 da Lei)
Entretanto, por certo que o perodo compreendido no
Plano Plurianual deve ser compatvel com as finalidades
do RDC. Ou seja, o objeto da avena deve estar
concludo quando da realizao dos grandes eventos
esportivos de forma a contribuir para a sua realizao.


Exceo a esse entendimento pode ocorrer quando
parte do objeto contratado ser em benefcio da
Copa do Mundo ou das Olimpadas e parte ser
concluda posteriormente.

Tal fato foi verificado quando da contratao da
ampliao do aeroporto de Fortaleza.
Naquela avena, parte das obras deve estar
concluda antes da Copa do Mundo e parte deve
ser concluda somente no exerccio de 2017.

Nessa situao, o TCU, mediante o Acrdo
1324/2012-Plenrio, concluiu ser lcito que a
vigncia do contrato estenda-se para alm da data
de realizao da Copa do Mundo desde que no
tenha sido vivel o parcelamento e que ao menos
frao do empreendimento tenha efetivo proveito
para a realizao desse evento esportivo.

Assim, foi determinado Infraero que, nos casos de obras
com trmino posterior Copa do Mundo de 2014 ou s
Olimpadas de 2016, somente utilize o RDC nas situaes
em que ao menos frao do empreendimento tenha efetivo
proveito para a realizao desses eventos esportivos,
cumulativamente com a necessidade de se demonstrar a
inviabilidade tcnica e econmica do parcelamento das
fraes da empreitada a serem concludas a posteriori.

Com efeito, se no vivel tcnica e
economicamente o parcelamento do objeto, iria
contra os princpios da razoabilidade e da
economicidade contratar a primeira etapa do objeto
pelo regime diferenciado e contratar a segunda
etapa mediante uma nova licitao com fulcro na
Lei 8.666/1993.

6. Obras ou Servios de Engenharia
Na execuo indireta de obras e servios de
engenharia, sero admitidos os seguintes regimes
j previstos na Lei 8.666/1993:
I empreitada por preo unitrio;
II empreitada por preo global;
III por tarefa; e
IV empreitada integral.
6. 1 Regime de Contratao Integrada
Alm desses, a nova legislao institui o regime
denominado contratao integrada, o qual
compreende:
a elaborao ou o desenvolvimento de projeto
bsico e executivo;
a execuo de obras e servios de engenharia,
montagem, testes, pr-operao; e
todas as demais operaes necessrias e
suficientes para a entrega final do objeto.

A contratao integrada difere da empreitada integral de
que trata o art. 6, inciso VIII, alnea e da Lei 8.666/1993
pelos seguintes motivos:
cabe contratada a elaborao de projeto bsico e
executivo;
ocorrer mediante o tipo de julgamento tcnica e preo;
o valor estimado da contratao ser calculado com
base nos valores praticados pelo mercado ou nos
valores pagos pela administrao pblica em servios e
obras similares ou por meio de oramento sinttico ou de
metodologia expedita ou paramtrica;

o edital ser fundamentado em anteprojeto de
engenharia, composto pelos documentos tcnicos
destinados a possibilitar a caracterizao da obra ou
servio, incluindo a demonstrao e a justificativa do
programa de necessidades, a viso global dos
investimentos, bem como as definies quanto ao
nvel de servio desejado, aos padres de segurana,
esttica do projeto arquitetnico, adequao ao
interesse pblico, economia na utilizao,
facilidade na execuo, durabilidade e aos
impactos ambientais;
a celebrao de termos aditivos fica restrita a uma
das seguintes hipteses:
em decorrncia de caso fortuito ou fora maior;
por necessidade de alterao do projeto ou das
especificaes tcnicas, desde que no
decorrentes de erros ou omisses por parte do
contratado.
A ausncia de projeto bsico nos moldes do disposto na
Lei 8.666/1993 poder aumentar o grau de incerteza
acerca do oramento da obra.
Essa incerteza dever ser contrabalanceada com a
especificao no anteprojeto, dentre outros, de objetivos
critrios de qualidade, segurana e durabilidade do
empreendimento.

De se ver, contudo, que como se trata de licitao do tipo
tcnica e preo, no seria, por incompatibilidade lgica,
exigvel projeto bsico com o mesmo detalhamento das obras
licitadas no tipo menor preo.
Isso porque, as licitaes do tipo tcnica e preo pressupem
objeto de natureza predominantemente intelectual e de
inovao tecnolgica ou que possa ser executado com
diferentes metodologias ou tecnologias de domnio restrito no
mercado. (art. 20 da Lei)
Veja-se que, consoante o disposto no inciso XV do art.
18 da Lei 8.987/95, nos casos de concesso de
servios pblicos precedida da execuo de obra
pblica, o edital conter os dados relativos obra
extrados de elementos do projeto bsico que permitam
sua plena caracterizao.
Ou seja, em ambas as hipteses, a elaborao do
projeto bsico completo fica a cargo da contratada.

As maiores restries para a elaborao de
aditivos, por sua vez, contribuem para uma maior
previsibilidade do custo final do empreendimento e
mitigam a ocorrncia irregularidades
eventualmente decorrentes da celebrao de
aditivos, como o chamado jogo de planilha.
O Decreto 2.745/1998, o qual aprova o Regulamento do
Procedimento Licitatrio Simplificado da Petrleo Brasileiro
S.A. Petrobrs, tambm prev a possibilidade de
contratao integrada em seu item 1.9.
De rememorar que h questionamentos do TCU acerca da
constitucionalidade desse decreto por se entender que o
procedimento licitatrio da Petrobras deveria ser
estabelecido por lei em sentido estrito. (Deciso 663/2002-
Plenrio)
Os referidos questionamentos, como visto, se do sob o
aspecto formal, no alcanando o contedo da norma.
6. 2. Excepcionalidade da Contratao por
Empreitada por Preo Unitrio
previsto o estabelecimento de preferncia pelos regimes de
contratao por preo global, empreitada integral ou
contratao integrada.
Dever ser justificada uma eventual contratao por preo
unitrio, que seria excepcional.
A respeito, h que se destacar a pouca experincia da
Administrao Pblica no uso dessas modalidades de
contratao globais ou integradas, pois as obras e servios
de engenharia so, em geral, contratadas mediante
empreitada por preo unitrio.

A experincia em empreitada integral, por exemplo,
concentrada no segmento de obras industriais (v.g. setores
eltricos e petrolferos), em que significativa parte dos
investimentos representada por equipamentos de grande
porte, que exigem harmonia plena entre fabricao e
montagem.
Nessas situaes, com maior dificuldade de apurao de
preos unitrios e maior padronizao dos equipamentos,
torna-se interessante que o fornecimento, a montagem e a
operao sejam realizados por um nico responsvel,
diminuindo os problemas de interfaces.

H que se destacar que a definio dos regimes de
execuo de obras e servios de engenharia deve ocorrer de
acordo com o objeto a ser contratado.
A empreitada por preo unitrio, por exemplo, melhor
aplicvel situaes em que h maiores incertezas acerca
dos quantitativos dos servios. Nesse exemplo, se
encaixariam obras que envolvam grandes movimentos de
terra, cujas caractersticas somente seriam adequadamente
definidas quando da execuo contratual.
6. 3. Oramento das Obras ou Servios de
Engenharia
O custo global de obras e servios de engenharia
dever ser obtido a partir de custos unitrios de
insumos ou de servios menores ou iguais mediana
de seus correspondentes no Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil -
Sinapi, no caso de construo civil em geral, ou na
tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias -
Sicro, no caso de obras e servios rodovirios. ( 3 do
art. 8 da Lei)

Engenharia
Excepcionalmente e desde que justificado, o
custo global poder ser apurado por meio de
outros sistemas aprovados pela administrao
pblica, por publicaes tcnicas especializadas,
por sistema especfico que venha a ser institudo
para o setor ou por meio de pesquisa de
mercado. ( 4 do art. 8 da Lei)

Engenharia
Trata-se de regras similares quelas dispostas no art.
127 da Lei 12.309/2010 (Lei de Diretrizes
Oramentrias para 2011), a qual rememoro de
carter transitrio.
A confirmao dessas regras em uma lei de carter
permanente positiva pelo fato de afastar as
incertezas que podem advir de uma possvel no
confirmao do regramento nas LDO subsequentes.
Engenharia
O Tribunal de Contas da Unio est atuando em
parceria com o Congresso Nacional para que os
dispositivos das Leis de Diretrizes Oramentrias
que dizem respeito atividade de controle sobre as
obras pblicas e servios de engenharia sejam
tornados permanentes, com fulcro no inciso V do
art. 163 da Constituio Federal.
Engenharia
de se ressaltar que os dispositivos das Leis de
Diretrizes Oramentrias possuem aplicao restrita
utilizao de recursos oriundos do Oramento
Geral da Unio.
Assim, a incorporao no regime simplificado de
dispositivos de controle de obras previstos nas LDO
impe que eles sejam observados por todos os
entes pblicos que se utilizem do novo regime.
6. 4 Avaliao de Exequibilidade
Em relao avaliao da exequibilidade das obras, aplica-
se a regra contida no disposto no 1 do art. 48 da Lei
8.666/1993, repetida no art. 41 do Decreto:
Art. 41. Nas licitaes de obras e servios de engenharia,
consideram-se inexequveis as propostas com valores
globais inferiores a setenta por cento do menor dos
seguintes valores:
I - mdia aritmtica dos valores das propostas superiores
a cinquenta por cento do valor do oramento estimado
pela administrao pblica, ou
II - valor do oramento estimado pela administrao
pblica.

6. 4 Avaliao de Exequibilidade
Esse critrio objetivo de inexequibilidade, entretanto, conduz
apenas a uma presuno relativa, devendo ser dada ao
licitante a oportunidade de demonstrar a exequibilidade de
sua proposta. ( 1 e 2 do art. 41 do Decreto):
1 A administrao dever conferir ao licitante a
oportunidade de demonstrar a exequibilidade da sua
proposta.
2 Na hiptese de que trata o 1, o licitante dever
demonstrar que o valor da proposta compatvel com a
execuo do objeto licitado no que se refere aos custos
dos insumos e aos coeficientes de produtividade adotados
nas composies de custos unitrios.

6. 5. Avaliao de Sobrepreo
Para efeito de avaliao da economicidade da
proposta, devero ser considerados exclusivamente o
preo global e os preos unitrios considerados
relevantes.
De acordo com o princpio da razoabilidade, afastada
a possibilidade de que determinada proposta seja
considerada com sobrepreo pelo simples fato de
algum item unitrio no relevante apresentar valor
acima daquele de referncia.

6. 5. Avaliao de Sobrepreo
Tal entendimento compatvel com a jurisprudncia do TCU
no sentido de que: estando o preo global no limite
aceitvel, dado pelo oramento da licitao, os sobrepreos
existentes, devido falta de critrios de aceitabilidade de
preos unitrios, apenas causam prejuzos quando se
acrescentam quantitativos aos itens de servio
correspondentes, porque, at esse momento, o valor
contratado representava o equilbrio entre preos altos e
baixos, apesar do vcio de origem. (Acrdo 296/2004 -
Plenrio)

No caso de adoo do regime de empreitada por
preo unitrio ou de contratao por tarefa, os
custos unitrios dos itens materialmente
relevantes das propostas no podem exceder os
custos unitrios estabelecidos no oramento
estimado pela administrao pblica. ( 2 do art.
42 do Decreto)

6. 5. Avaliao de sobrepreo
Preo unitrio
Sero considerados itens materialmente relevantes aqueles
que representem pelo menos oitenta por cento do valor total
do oramento estimado ou sejam considerados essenciais
funcionalidade da obra ou do servio de engenharia. ( 2,
inciso I, do art. 42 do Decreto)
Em situaes especiais, devidamente comprovadas pelo
licitante em relatrio tcnico circunstanciado aprovado pela
administrao pblica, podero ser aceitos custos unitrios
superiores queles constantes do oramento estimado em
relao aos itens materialmente relevantes. ( 2, inciso II, do
art. 42)

Preo unitrio
Preo unitrio
Se o relatrio tcnico no for aprovado pela
administrao pblica, cabe ao licitante apresentar
nova proposta, com adequao dos custos unitrios
propostos aos limites previstos no oramento e sem
alterao do valor global da proposta. ( 3 do art. 42
do Decreto)
Em no ocorrendo essa alterao da proposta, cabe
adotar o procedimento previsto para as situaes em
que ocorrer desistncia do licitante vencedor. (art. 40
da Lei e 3 do art. 42 do Decreto)

Preo global e empreitada integral
Quando se trata de contrataes por preo global
ou empreitada integral, h uma maior flexibilizao
para os custos unitrios, pois podero ser utilizados
custos unitrios diferentes daqueles previstos nos
sistemas de referncia, desde que o valor global da
proposta e o valor de cada etapa prevista no
cronograma fsico-financeiro seja igual ou inferior ao
valor orado. (inciso I do 4 do art. 42 do Decreto)

Em situaes especiais, devidamente comprovadas
pelo licitante em relatrio tcnico circunstanciado,
aprovado pela administrao pblica, os valores
das etapas do cronograma fsico-financeiro
podero exceder o limite mencionado no pargrafo
anterior. (inciso II do 4 do art. 42 do Decreto)
Essas disposies, no que se refere contrataes
por preo global, tambm constam de sucessivas
LDO.

6. 6. Jogos de planilha
O denominado jogo de planilha consiste
em artifcio eventualmente utilizado pelas
empresas executoras de obras ou servios
de engenharia para alterar ilicitamente em
seu favor a equao econmico-financeira
fixada inicialmente na contratao.

O artifcio se d pela atribuio de reduzidos preos
para os servios cujos quantitativos a contratada
sabe que sero executados a menor e a atribuio
de preos elevados para os servios cujos
quantitativos sero executados a maior do que
aqueles constantes da proposta.
Desta feita, quando da realizao de aditivos para
corrigir os quantitativos realmente necessrios, a
contratada teria ganhos indevidos.
Para evitar esse jogo de planilha, consta do
regime simplificado que, no caso de obras ou
servios de engenharia, o percentual de desconto
apresentado pelos licitantes dever incidir
linearmente sobre os preos de todos os itens do
oramento estimado constante do instrumento
convocatrio. ( 3 do art. 19 da Lei)
Embora o texto do dispositivo legal somente se refira obras
cujo critrio seja o de maior desconto, verifica-se que o
Decreto estendeu o critrio todas as modalidades de
julgamento, tal qual constante em sucessivas LDO:
6
o
A diferena percentual entre o valor global do contrato e
o obtido a partir dos custos unitrios do oramento estimado
pela administrao pblica no poder ser reduzida, em favor
do contratado, em decorrncia de aditamentos contratuais
que modifiquem a composio oramentria. ( 6 do art. 42
do Decreto)

Dessa forma, com esses procedimentos, a
cotao de itens sub ou sobre avaliados no
propiciar desequilbrios contratuais em
razo de ulteriores aditivos.

Uma derivao do jogo de planilha o
denominado jogo de cronograma, o qual consiste
em apresentar na proposta itens sobre avaliados
que devem ser pagos no incio do
empreendimento e, para se manter a
compatibilidade do preo global, itens
subavaliados que devem ser pagos ao final do
empreendimento.

Com esse procedimento a contratada realiza uma
capitalizao indevida s custas da Administrao.
Empresas mal intencionadas podem executar apenas a
parte inicial e mais lucrativa do empreendimento para
depois abandonarem a obra quando chegar o momento da
parte menos lucrativa. Assim a Administrao teria duplo
nus, a obra sofreria atrasos e na contratao do
remanescente de obra no seriam considerados os
pagamentos a maior realizados no incio da execuo
contratual, elevando-se portando o valor global do
empreendimento.

Por no depender da realizao de aditivos, a forma
de evitar tal tipo de conduta ilcita estabelecendo
os j mencionados critrios de aceitabilidade de
propostas: restries aos valores dos custos
unitrios e/ou restries aos valores de cada etapa
da obra.

6. 7. Aditivo contratual
As alteraes contratuais sob alegao de falhas
ou omisses em qualquer das peas, oramentos,
plantas, especificaes, memoriais ou estudos
tcnicos preliminares do projeto bsico no
podero ultrapassar, no seu conjunto, 10% do
valor total do contrato, enquanto nas execues
por preo unitrio o limite de 25%. (art. 65, 2,
da Lei 8.666/93 e inciso III do 4 do art. 42 do
Decreto do RDC)

Trata-se de procedimento compatvel com essas
modalidades de execuo contratual em que se
contrata a obra por preo certo e total e transfere-se
para a contratada parte dos riscos da obra.
Ou seja, as licitantes devero elaborar suas
propostas com o devido zelo, pois estar mais
limitada a aceitabilidade de alteraes contratuais
em decorrncias de incompatibilidades entre o
projeto bsico e a execuo da obra.

Essas regras foram adotadas em sucessivas LDO,
restringindo-se, contudo, s contrataes por preo
global.
Entretanto, por no haver motivos para, nesse
aspecto, diferenciar-se a execuo por preo
global da execuo por empreitada integral,
entende-se positiva a extenso da aplicabilidade
desse procedimento efetuada pelo Decreto.

7. Procedimentos auxiliares
Esto previstos os seguintes
procedimentos auxiliares:
I pr-qualificao permanente;
II cadastramento;
III sistema de registro de preos; e
IV catlogo eletrnico de padronizao.
7. 1. Pr-qualificao permanente
Considera-se pr-qualificao permanente o
procedimento anterior licitao destinado a
identificar (art. 30 da Lei):
I - fornecedores que renam condies de habilitao
exigidas para o fornecimento de bem ou a execuo de
servio ou obra nos prazos, locais e condies
previamente estabelecidos; e
II - bens que atendam s exigncias tcnicas e de
qualidade da administrao pblica.

A pr-qualificao ficar permanentemente
aberta para a inscrio dos eventuais
interessados e poder ser parcial ou total,
contendo alguns ou todos os requisitos de
habilitao, inclusive os tcnicos.
A validade mxima da pr-qualificao ser de
um ano e podero ser exigidas amostras dos
bens nessa fase.

O presente instituto difere daquele homnimo de que trata o
art. 114 da Lei 8.666/1993, o qual uma antecipao da fase
de habilitao de especfica licitao cujo objeto recomenda
uma anlise mais detida da qualificao tcnica dos
interessados.
Aqui, no se objetiva necessariamente uma contratao
especfica, mas a formao de um cadastro de potenciais
licitantes aptos a executar determinada espcie de objeto.

7.1. Pr-qualificao permanente
A Administrao poder realizar licitaes restritas aos
pr-qualificados, o que uma ferramenta bastante hbil
para a agilidade do procedimento de contratao.
Isso porque as etapas de habilitao tcnica, jurdica,
econmico-financeira e fiscal j podem estar superadas
previamente ao prprio lanamento do edital.

Contudo, para que no seja caracterizada uma
restrio indevida participao no certame, se faz
necessrio que a pr-qualificao seja cercada de
ampla divulgao de forma que nenhum daqueles que
tenham interesse em contratar com a Administrao
sejam surpreendidos com o lanamento de um edital
restrito a determinados pr-qualificados.
Nesse sentido, acerca da convocao para pr-qualificao, o
Decreto do RDC dispe em seu art. 86 que:
I - deve haver discriminao de que as futuras licitaes
sero restritas aos pr-qualificados;
II - deve constar estimativa de quantitativos mnimos a
serem contratados no perodo de doze meses;
III - deve ser total, contendo todos os requisitos de
habilitao tcnica necessrios contratao.

A exigncia de amostra importa em nus financeiro
aos potenciais licitantes. Assim, de forma a evitar a
restrio indevida da competitividade, entende-se que
ela deva ser restrita hiptese de no acarretar nus
excessivo para o potencial licitante.
O novo normativo dispe que a exigncia de amostra
deve ser justificada.

7.2. Cadastramento
Os registros cadastrais, nos moldes dos cadastros previstos
nos arts. 34 a 37 da Lei 8.666/1993, podero ser mantidos
para efeito de habilitao dos inscritos em procedimentos
licitatrios e sero vlidos por um ano, no mximo, podendo
ser atualizados a qualquer tempo.
Os cadastros devero ser amplamente divulgados e ficaro
permanentemente abertos para a inscrio de interessados.

7.3. Registro de Preos
O registro de preos, similar ao registro de preos previsto
nos arts. 15 e 16 da Lei 8.666/1993, observar, dentre outras,
as seguintes condies (arts. 32 da Lei e 90 e 99 do Decreto):
I efetivao prvia de ampla pesquisa de mercado;
II seleo de acordo com os modos de disputa previstos
para o RDC, mediante critrio de menor preo ou maior
desconto;
III desenvolvimento obrigatrio de rotina de controle e
atualizao peridicas dos preos registrados; e
IV definio da validade do registro (mnimo de trs e
mximo de doze meses).

Limites estabelecidos pelo Decreto 7.581/2011
(art. 102) para os rgos aderentes ao sistema
de registro de preos:
I - no podero contratar quantidade superior soma
das estimativas de demanda dos rgos gerenciador e
participantes; e
II a quantidade global de bens ou servios que
podero ser contratados no poder ser superior a 5
vezes a quantidade prevista para cada item.
Os rgos ou entidades da administrao pblica
federal no podero participar ou aderir a ata de
registro de preos cujo rgo gerenciador integre a
administrao pblica de Estado, do DF ou de
Municpio, ressalvada a faculdade da Autoridade
Pblica Olmpica aderir s atas gerenciadas pelos
respectivos consorciados (art. 106 do Decreto).
7.4. Catlogo Eletrnico de Padronizao
O Catlogo Eletrnico de Padronizao de Compras,
Servios e Obras consiste em sistema informatizado, de
gerenciamento centralizado, destinado a permitir a
padronizao dos itens a serem adquiridos.
O instrumento poder ser utilizado em licitaes cujo
critrio de julgamento seja a oferta de menor preo ou de
maior desconto, e conter toda a documentao e
procedimentos da fase interna da licitao, assim como as
especificaes dos respectivos objetos.

8. Panorama atual
At o presente momento, as aplicaes do RDC se
concentram na Infraero que o aplicou seis vezes com
sucesso para a contratao da execuo de obras
aeroporturias:
Aeroporto de Salvador: obras de construo da
nova torre de controle e edificaes do
Destacamento de Controle do Espao Areo
(DTCEA), valor da proposta vencedora R$ 14,7
milhes, desgio de 2,6%.

8. Panorama atual
Aeroporto do Galeo: obras de reforma e
modernizao do terminal de passageiros n 1,
valor da proposta vencedora: R$ 153,0 milhes,
desgio de 0,3%.
Aeroporto do Galeo: aquisio do novo sistema
de transporte e manuseio de bagagens do
Terminal 2, valor da proposta vencedora: R$ 59,5
milhes, desgio de 50,6%.

8. Panorama atual
Aeroporto de Fortaleza: obras de reforma,
ampliao e modernizao do terminal de
passageiros, valor da proposta vencedora: R$
336,6 milhes, desgio de 2,7%.
Aeroporto de Manaus: prestao de servios de
apoio fiscalizao da execuo das obras e
servios de engenharia de reforma e ampliao do
terminal de passageiros, valor da proposta
vencedora: R$ 6,82 milhes, desgio de 14,4%.
8. Panorama atual
Aeroporto de Confins (MG): servios tcnicos
especializados de engenharia para gerenciamento,
assessoramento e apoio tcnico fiscalizao do
projeto executivo e das obras de reforma, ampliao
e modernizao da rea do terminal de passageiros,
valor da proposta vencedora: R$ 8,0 milhes,
desgio de 19,8%.
8. Panorama atual
O valor total dessas contrataes foi de R$ 578,6
milhes, apresentando um desgio de 15% em
relao ao total orado pela administrao.
Sob esse aspecto, no se vislumbra maiores
diferenas entre os resultados das licitaes
realizadas sob a gide da Lei 8.666/1993.

8. Panorama atual
De se ver, contudo, que o desgio sobre o preo orado
no pode ser tomado isoladamente para analisar o
resultado de uma licitao, pois esse indicador depende da
qualidade do oramento efetuado pela administrao.
Oramentos inflados podem proporcionar desgios
significativos sem que haja maiores vantagens para a
contratante.
Oramentos precisos podem proporcionar desgios
insignificantes e representar uma contratao bastante
econmica.

8. Panorama atual
Em mdia, as licitaes realizadas mediante prego
eletrnico apresentam um desgio de 21%. Entretanto,
prematura qualquer comparao com as licitaes
efetuadas mediante o RDC ante a natureza diversa dos
objetos contratados at aqui em cada um dos regimes.
O prego utilizado para bens e servios e comuns e o
RDC somente foi utilizado at agora para obras ou
servios de engenharia.

8. Panorama atual
A grande vantagem da utilizao do RDC encontra-se
na reduo da durao dos procedimentos de licitao.
Sob a gide da Lei 8.666/1993, a durao mdia dos
processos de contratao realizados pela Infraero de
248 dias, sendo que no regime diferenciado a durao
verificada at agora de 78 dias.
Diante dessas experincias bem sucedidas, h a
tendncia de aplicao do RDC para as obras includas
no Programa de Acelerao do Crescimento - PAC.

9. Concluso
O atual regramento para as licitaes e contratos
da Administrao Pblica carece, j faz algum
tempo, de aprimoramentos para compatibilizar a
norma com a realizada ftica vivenciada pelos
gestores pblicos e tambm com o atual
desenvolvimento da tecnologia da informao.
9. Concluso
A Lei 10.520/2002, a qual instituiu a modalidade
licitatria denominada prego, foi um importante
passo no sentido de modernizar os procedimentos
de contrao por parte da Administrao. Entretanto,
a sua aplicabilidade restou limitada somente
aquisio de bens e servios comuns, no
abrangendo, pois, um amplo espectro das
contrataes pblicas.
9. Concluso
Nesse contexto, a elaborao de um regime licitatrio
diferenciado para as contrataes necessrias realizao
dos Jogos Olmpicos e da Copa do Mundo, inclusive
incorporando diversos instrumentos introduzidos mediante a
modalidade prego, atende parcialmente aos anseios de
simplificao e modernizao do estatuto de licitaes.
Ouso dizer que se tem aqui um balo de ensaio para uma
reviso ampla da metodologia de contrataes pblicas.

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REGIME LICITATRIO DIFERENCIADO

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