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Direito Administrativo

Carolina de Melo Rezende


Regras e Avaliaes

1 Bibliografia

2 Frequncia

3 Chamada

4 - Exerccios 60 pontos

5 Prova final 40 pontos

6 Entrega Atividades

Contedo
1 - Conceito e Fontes do Direito Administrativo; Regime Jurdico
Administrativo; A Administrao Pblica;

2 - Poderes Administrativos; Atos Administrativos; Servios Pblicos;
Responsabilidade Civil do Estado; Controle da Administrao Pblica;
Constituio Federal: Ttulo III, Captulo VII Da Administrao Pblica.

3 - Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio; Regime
Disciplinar dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei n. 8112/90);
Processo Administrativo Federal (Lei n. 9784/99).

4 - Cdigo Penal Brasileiro: Ttulo XI Dos Crimes contra a Administrao
Pblica; Dos Crimes contra a Ordem Tributria praticados por Funcionrios
Pblicos; 14.Lei da Improbidade Administrativa (Lei n. 8429/92); Cdigo
de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal
(Decreto n. 1171/94); Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo
Federal (Decreto n. 6029/07); Conflito de Interesses no Servio Pblico;
Poltica de Segurana da Informao no mbito da Secretaria da Receita
Federal (Portaria SRF N. 450 DE 28/4/2004);
1 - Direito
Direito: um conjunto de regras e princpios que cuidam e disciplinam a
vida em sociedade. Pode se dividir em Pblico e Privado.


Direito Pblico refere-se a atuao do Estado em atender o
interesse pblico. Composto de normas imperativas.

Direito Privado refere-se a relao entre particulares. Composto
de normas mais flexveis, que podem ser modificadas por acordo
das partes.


Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico ou do Direito Privado?


2 - Direito Administrativo
um dos ramos do direito pblico.

uma cincia autnoma em relao a outros ramos do Direito, pois possui
objeto (Administrao Pblica) e princpios prprios.

o estudo de princpios e regras, que se preocupam com as entidades,
agentes, rgos pblicos que desenvolvem atividades administrativas, ou
seja, atividades que realizam de forma direta, concreta e imediata os fins
desejados pelo Estado.


- Direta: independe de provocao (sem judicirio)
- Concreta: efeitos concretos (x abstrato - no tem destinatrio
determinado)
- Imediata: efeitos jurdicos imediatos implementao da
poltica (x mediato escolhas de polticas a serem
adotadas)
3 Fontes do Direito Administrativo
FONTE: Ir fonte: dirigir-se a quem pode dar exata informao de uma
coisa, ou explicar a origem de um fato.


Lei - norma posta pelo Estado

Jurisprudncia interpretao da lei dada pelos tribunais

Doutrina - lio dos mestres e estudiosos

Costumes prticas habituais tidas como obrigatrias que o juiz pode
aplicar na falta de lei sobre determinado tema.

Princpios gerais de direito noes bsicas percebidas pela lgica ou
por induo.
4 Regime Jurdico
Administrativo
O Direito Administrativo uma cincia autnoma em relao a outros
ramos do Direito, pois possui objeto (Administrao Pblica) e princpios
prprios, princpios que juntos compe o regime jurdico administrativo.

Regime Jurdico Administrativo o conjunto de princpios que concede
Administrao Pblica uma srie de prerrogativas. Do ao Estado uma
posio de supremacia com o objetivo de fazer valer os interesses da
coletividade. Essa supremacia conferida ao Estado em nome do bem
comum faz o regime jurdico administrativo se diferenciar dos outros
regimes, como o regime jurdico privado.
5 Princpios do Direito
Administrativo
Princpios, que compe o regime jurdico administrativo, estabelecem as
prerrogativas e as sujeies face Administrao Pblica. Devem
necessariamente ser observados, sob pena de nulidade do ato
administrativo. O papel dos princpios relevante, pois o Direito
Administrativo ainda uma disciplina recente, no codificada, que leva
muitas vezes o intrprete buscar nos princpios as solues para os
problemas apresentados.
6 Art. 37 da CF/88
Art. 37. A administrao Pblica direta ou indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: ... (LIMPE)



7 LIMPE
Legalidade: A vontade da Administrao a vontade da Lei, ou seja, sua atividade
submissa, subalterna aos textos legais e os agentes pblicos s atuam caso a lei determine
ou autorize a sua conduta. Alm disso, a atividade regulamentar exercida pela
Administrao no pode agravar direitos ou impor novas obrigaes no previstas em lei
em sentido formal ( tanto uma prerrogativa quanto uma sujeio).

Impessoalidade: A atuao administrativa, enquanto atividade de gesto dos interesses
pertencentes toda a coletividade, impessoal, neutra, objetiva e no acarreta
perseguies ou favoritismos. Alm disso, as atividades praticadas so imputadas no ao
agente, mas ao ente estatal, sendo proibidas as atividades que resultem em promoo
pessoal.

Moralidade: A atuao administrativa tem que estar pautada na tica, na lealdade, boa-f,
honestidade, probidade, respeito. Moral administrativa no se confunde com moralidade
comum.

Publicidade: a divulgao oficial do ato praticado pelo Poder Pblico. Em regra, esse
princpio traduz-se na exigncia de publicao da atividade administrativa para terceiros.
Quem administra bens de terceiros tem o dever de prestar contas da sua atividade. Alm
disso, a transparncia enseja a possibilidade de controle dessa atividade.

Eficincia: Traduz-se na necessidade de que a atividade administrativa esteja voltada para
obter rendimento funcional, com a obteno de melhores resultados com menores custos.
Consiste na busca de resultados prticos, de produtividade, de economicidade, a fim de
no desperdiar dinheiro pblico.
8 Outros Princpios

Supremacia do interesse pblico: o interesse geral no pode ceder ao
particular. No confronto entre ambos prevalecem os interesses da
coletividade.

Indisponibilidade dos interesses pblicos: o interesse pblico no
pode ser livremente disposto pelo administrador que exerce a funo
pbica. Este deve atuar nos limites da lei. Este princpio limita a
supremacia. um contrapeso ao princpio anterior

Motivao: obrigao do administrador de explicitar as razes de fato e
de direito em que se apoiam o ato praticado. Possibilita o controle
jurisdicional.

Especialidade: Vincula os rgos e as entidades da Administrao
Pblica finalidade pela qual foram criadas.

Presuno da Legitimidade: Leia-se legitimidade ou legalidade. Todo
ato administrativo presumidamente legal e legtimo at que se prove o
contrrio, trata-se de uma presuno relativa.




Razoabilidade/ Proporcionalidade: obrigao de adoo, por parte do
administrador, da providncia mais sensata, prudente e razovel. Conduta
no razovel escapa a finalidade e viola a lei. A Administrao deve
obrigatoriamente adequar de forma razovel os meios (atuao) para
atingir os seus fins (interesse pblico).

Tutela: Consiste na prerrogativa da Administrao Direta de estabelecer
um controle finalstico em relao s entidades que compe a
Administrao Indireta, sem lhes retirar a autonomia a elas conferida por
lei.

Autotutela: Prerrogativa de que dispe a Administrao Pblica de
exercer, ela prpria, o controle sobre os seus prprios atos. A
Administrao pode rever seus prprios atos para anul-los quando ilegais
ou revog-los quando inconvenientes.
9 Administrao Pblica
A Administrao Pblica aparece em dois sentidos:

- Sentido amplo: Abrange o exerccio das funes polticas
P. Executivo: estabelecimento de grandes metas
P. Legislativo: criao de Leis
P. Judicirio: atividade jurisdicional


- Sentido estrito: Abrange os rgos administrativos e a atividade
administrativa exercida por eles.



A Administrao Pblica no sentido estrito que o objeto de estudo do
Direito Administrativo.

ADMINISTRAO PBLICA: conjunto de entidades e rgos incumbidos
do exerccio da funo administrativa. Trata-se de todo o aparelhamento
do Estado preordenado realizao de servios, visando satisfao das
necessidades coletivas.

Aspecto formal, orgnico ou subjetivo - administrao pblica um
conjunto de rgos, a estrutura estatal.

Aspecto material ou objetivo: administrao pblica deve ser entendida
como a atividade administrativa exercida pelo Estado, ou ainda, funo
administrativa.

10 Conceitos Importantes
No estudo da A Administrao Pblica precisamos ter bem definido os
conceitos:

-Estado: pessoa jurdica, sujeito de direito e obrigaes;

-Governo: expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao
de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica
vigente.

-Administrao: Estrutura organizacional e suas atividades

11 Estrutura Organizacional
A Administrao Pblica pode ser dividida em Administrao Direta e
Administrao Indireta e a perfeita compreenso dessa diviso depende do
domnio de dois conceitos importantes, quais sejam desconcentrao e
descentralizao.


ADMINISTRAO DIRETA:

Entidades Estatais: Unio, Estados, DF, Municpios so
organismos maiores atravs dos quais age o governo ou poder poltico.
Possuem personalidade jurdica.

rgos Pblicos: so centros especializados de competncias.
No possuem personalidade jurdica, no se confundem com a pessoa
jurdica nem com a pessoa fsica. Os atos que praticam so atribudos ou
imputados entidade estatal a que pertencem. (ex: Ministrios, Tribunais,
Conselhos)



ADMINISTRAO INDIRETA:

-Autarquias
-Fundaes
-Empresas Estatais (Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista)


Pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado, criadas ou com
autorizao para a sua criao decorrente de lei especfica (Art. 37, XIX),
destinadas a prestarem servios pblicos ou, excepcionalmente, exercerem
atividade econmica.

12 Formas de Prestao da
Atividade Administrativa
Centralizada: a atividade exercida pelo prprio Estado (Administrao
Direta)

Desconcentrao: distribuio interna de partes de competncias
decisrias, agrupadas em unidades individualizadas, que no prejudica a
unidade monoltica do Estado, pois todos os rgos e agentes permanecem
ligados por um slido vnculo denominado hierarquia. ADMINISTRAO
DIRETA

Descentralizada: quando o Estado transfere o exerccio de atividades que
lhes so pertinentes para pessoas jurdicas auxiliares por ele criadas ou
para particulares e passa atuar indiretamente, pois o faz por intermdio de
outras pessoas jurdicas, seres juridicamente distintos. ADMINISTRAO
INDIRETA


13 Quadro Comparativo

ADMINISTRAO
DIRETA
ADMINISTRAO
INDIRETA


COMPOSIO

Unio, Estados,
Municipios, DF, e seus
Ministrios e Secretarias

Autarquias, fundaes
pblicas, empresas
pblicas e sociedades
de economia mista




ATIVIDADES

So responsveis pela
execuo de atividades
exclusivas do Governo e
que no podem ser
delegadas a outra
pessoa jurdica.
Atividades que devem
ficar concentradas nas
mos dos entes estatais
e seus rgos.

So responsveis pela
execuo de
atividades de Governo
que necessitam ser
desenvolvidas de
forma descentralizada.
Atividades que podem
ser delegadas para
outra pessoa jurdica.

PRESTAO
ATIVIDADE
ADMINISTRATIVA


Desconcentrao

Descentralizao
14 Administrao Indireta
-Autarquias
-Fundaes
-Empresas Estatais (Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista)


Essas entidades no estabelecem relao de hierarquia, mas de vinculao
com a pessoa governamental que as criou. H um controle teleolgico,
finalstico para que tais entidades se enquadrem no plano geral de governo
da pessoa controladora. Sujeio ao controle do poder central, mas
possuem capacidade de auto-administrao.



15 Administrao Indireta
-Autarquias
-Fundaes
-Empresas Estatais (Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista)


Essas entidades no estabelecem relao de hierarquia, mas de vinculao
com a pessoa governamental que as criou. H um controle teleolgico,
finalstico para que tais entidades se enquadrem no plano geral de governo
da pessoa controladora. Sujeio ao controle do poder central, mas
possuem capacidade de auto-administrao.



16 - Autarquias
- a pessoa jurdica de direito pblico;
-Dotada de capital exclusivamente pblico;
-Com capacidade administrativa e criada para a prestao de servio
pblico (realizam atividades tpicas de Estado).
-Servio autnomo criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, para executar atividade da Administrao Pblica que
requeiram, para o seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.
-Submetem- se a um regime jurdico de direito pblico (atos - contratos -
responsabilidade - bens - prerrogativas todos iguais aos da entidade
criadora).
Caractersticas das Autarquias
Criao e extino: por lei art. 37, XIX, da CF.

Controle: Sofrem controle positivo do Estado, o qual tem por
finalidade verificar se a entidade est cumprindo os fins para os
quais foi criada controle externo controle finalstico. Controle
interno hierrquico, dentro da prpria administrao da
autarquia.

Atos e Contratos: seguem regime administrativo e obedecem
Lei 8.666/93- licitao

Responsabilidade Civil: , em regra, objetiva (art. 37, 6, da
CF) e subsidiria do Estado.

Bens autrquicos: seguem regime de bem pblico
(alienabilidade condicionada, impenhorabilidade, impossibilidade
de onerao e imprescritibilidade). A Lei que cria a autarquia
transfere para ela os bens necessrios ao seu funcionamento e
prescreve todas s suas fontes de recursos financeiros. Seus
bens so considerados bens pblicos, com todas as
peculiaridades da decorrentes.

Dbitos Judiciais: seguem regime de precatrio (art. 100, CF)


Privilgios processuais: prazos dilatados, juzo privativo e
reexame necessrio

Regime de Pessoal: os seus agentes so servidores pblicos,
podendo ser estatutrios ou celetistas, a depender da previso
legal.

Finalidade: A sua finalidade essencial no o lucro e sim a
consecuo do interesse pblico. Podem ter lucro, mas seu fim
no ter lucro.

Fixao e modificao do seu objeto: falta-lhes a liberdade na
fixao ou modificao de seus prprios fins. A lei que cria a
autarquia define seu objeto, o qual s pode ser alterado por
outra lei da mesma natureza.


17 Agncias Reguladoras e
Agncias Executivas
Agncias Reguladoras: so autarquias de regime especial, destinadas a
regular, controlar e fiscalizar determinadas atividades delegadas pelo
Estado aos particulares. Exercem o papel do Poder concedente na
concesso de servios pblicos (ANEL, ANATEL, ANP, etc.) e o exerccio do
poder de polcia em relao a algumas atividades econmicas. Possuem
maior liberdade e autonomia. Caracterizam-se por trs elementos: maior
independncia, investidura especial (depende de aprovao prvia do
Poder Legislativo- Senado) e mandado com prazo fixo, conforme lei que
cria a pessoa jurdica. Obedece s normas da Lei 8.666/93.

Agncias Executivas: so autarquias e fundaes assim qualificadas por
ato do Presidente da Repblica. Essa qualificao ocorre por iniciativa do
Ministrio a que elas esto vinculadas e com a celebrao de um contrato
de gesto com a fixao de metas de desempenho a serem cumpridas. Em
troca dessas metas de desempenho o ordenamento jurdico confere a elas
uma maior autonomia.



18 Fundaes
So pessoas jurdicas compostas por um patrimnio personalizado,
destinado pelo seu fundador para uma finalidade especfica.

So pessoas jurdicas de direito pblico ou privado (conforme a lei
instituidora e o estatuto), com criao realizada ou autorizada por Lei,
cabendo Lei Complementar definir sua rea de atuao (37, XIX, CF).

As fundaes pblicas tem o mesmo regime jurdico das autarquias, salvo
no caso de fundao privada, que segue o regime jurdico privado, com
derrogao parcial pelo direito pblico.
Caractersticas das Fundaes
Criao: As fundaes pblicas de direito pblico, como regime jurdico
idntico ao das autarquias, so criadas por lei. J as fundaes pblicas de
direito privado, tm a sua criao autorizada por lei especfica, nos termos
do artigo 37, XIX da Constituio.

Regime de Pessoal: ser celetista ou estatutrio o que ir depender da
lei que cria ou autoriza a criao. Nas fundaes privadas o celetista.

Objeto: as fundaes destinam-se, em regra, a fins culturais, sociais,
cientficos, literrios, artsticos, etc.

19 Empresas Estatais:
Empresa Pblica / Sociedade de
Economia Mista
Caractersticas

Criao: autorizada por lei especifica (art. 37, inciso XIX da CF).
Posteriormente, os atos constitutivos so registrados na Junta Comercial.

Regime de Pessoal: admisso sob a forma de emprego pblico, regido
pela CLT (173, 1 da CF), com prvio concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos.

Bens: No caso de prestadoras de servios pblicos, os bens afetados so
impenhorveis. Os demais so bens privados.

Objeto: Elas podem prestar servios pblicos (grande maioria) ou exercer,
no caso de imperativo de segurana nacional ou relevante interesse
coletivo, atividade econmica como por exemplo CEF, Petrobrs, entre
outras.

Personalidade Jurdica: So pessoas jurdicas de direito privado.

Pontos Distintos




EMPRESAS PBLICAS

SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA

Formada pela juno de
capitais pblicos. Capital
exclusivo pblico. No
100% da Unio ou do
Estado. Pode haver
participao de outras
entidades da Administrao
indireta.


Capital pblico
(majoritariamente dos
votantes) e privado.

Pode possuir qualquer
modalidade empresarial
admitida em Direito.

S aceita a modalidade
S/A (submisso a regras
especficas)
20 Entidades de Apoio

So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por
servidores pblicos, porm em nome prprio, sob a forma de fundao,
associao ou cooperativa, para prestao, em carter privativo, de
servios sociais no exclusivos do Estado, mantendo vnculo jurdico com
entidades da administrao direta ou indireta, por meio de um contrato de
gesto. Ex: OSCIP, OS, SEBRAE, Etc.

CONTRATO DE GESTO outorgam maior autonomia gerencial,
administrativa e financeira ao contratado, bem como a de lhe assegurar a
regularidade das transferncias financeiras previstas em contrapartida da
obrigao que este assume de cumprir metas expressivas de uma maior
eficincia.

VER ART. 37, 8 da CF.

21 Agentes Pblicos

todo aquele que exerce funo pblica.

-Agente Poltico

-Servidores Estatais (Servidor Pblico ou Servidor de Entes
Governamentais de Direito Privado)

-Particulares em colaborao