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DO PRINCPIO DA CONCENTRAO NO REGISTRO DE

IMVEIS



Da gnese

Artigo 167 da Lei dos Registros Pblicos: numerus clausus
ou nmeros apertus?



Do surgimento doutrinrio no Brasil do princpio da
concentrao no Registro de Imveis


O denominado princpio da concentrao surgiu na
doutrina registral imobiliria como resultado dos estudos
realizados por Dcio Antnio Erpen (Desembargador
aposentado do TJRS) e Joo Pedro Lamana Paiva
(Registrador Imobilirio no RS).

No ano de 2000, por ocasio do XXVII Encontro de Oficiais
de Registro de Imveis do Brasil, em Vitria (ES), os
autores apresentaram o trabalho intitulado A autonomia
registral e o princpio da concentrao.


Da apresentao do princpio da concentrao no
Registro de Imveis no exterior

Os autores do estudo - Dcio Antnio Erpen e Joo Pedro
Lamana Paiva apresentaram trabalho terico sobre o tema
na 2 Jornada Ibero-americana de Direito Registral,
ocorrida em Havana (Cuba), no ano de 2001, ocasio em
que recebeu ateno especial entre as concluses daquele
evento.

Estudar la propuesta del Delegado Brasileo com relacin
al princpio de la Concentracin de los Actos
administrativos Y Judiciales de manera que estn
contenidos em el Folio Real a fin de peseer uma verdadera
histria de la finca.

Da noo conceitual do princpio da concentrao
no Registro de Imveis


Esse princpio significa que se deve trazer para a
matrcula tudo o quanto se referir ao imvel, para que
haja uma publicidade ampla e de conhecimento de
todos, preservando e garantindo, com isso, os interesses
do adquirente e de terceiros de boa-f. Joo Pedro
Lamana Paiva

Da primeira publicao da teoria no Brasil
Em 2002 foi publicado o texto A autonomia registral e o
princpio da concentrao no livro Registro de imveis:
estudos de direito registral imobilirio, edio de Srgio
Fabris Editor, sob a coordenao de Srgio Jacomino (do
Instituto do Registro Imobilirio do Brasil - IRIB)

Do desenvolvimento terico do princpio da
concentrao
Estudos, conferncias, palestras, aulas e publicaes;
Reconhecimento da doutrina brasileira do Direito Registral
imobilirio e do Direito Imobilirio.
Julgados reconhecendo a aplicao prtica do princpio
da concentrao.

Alcance do princpio da concentrao da
concentrao no Registro de Imveis


Nenhum fato jurgeno ou ato jurdico que diga respeito
situao jurdica do imvel ou s mutaes subjetivas que
possa vir a sofrer podem ficar indiferentes ao
registro/averbao na matrcula. Joo Pedro Lamana
Paiva.

Constatao:
O princpio da concentrao integra a estrutura ideolgica
do microsistema direito registral imobilirio.

Proposio conceitual ampliativa do princpio da
concentrao no Registro de Imveis.


O princpio da concentrao significa que devem ser
recepcionados no Registro de Imveis, todos os ttulos
que tm por objeto fatos jurdicos enquadrveis nos
limites da Lei dos Registros Pblicos e dos princpios
sobrejacentes, cuja publicidade seja imprescindvel para
a segurana jurdica.

O Princpio da Concentrao e os ttulos no previstos na
Lei de Registros Pblicos.


Proposta de trabalho:
1. Noes sobre princpios jurdicos
2. Distino entre regras e princpios
3. Do princpio da legalidade e a atividade registral imobiliria
4. Do princpio da publicidade e a atividade registral
imobiliria
5. Do princpio da segurana jurdica
6, Da existncia, validade e eficcia dos atos registrais
7. Da Lei dos Registros Pblicos: numerus clausus ou
numerus apertus?
8. Da harmonizao entre os princpios da concentrao e da
legalidade estrita pela teoria dos princpios.

1. Noes sobre princpios jurdicos
O Jusnaturalismo moderno tinha a crena no direito natural.

O positivismo tinha a crena de que no existia outro direito
a no ser aquele oriundo de normas estatais. Direito
norma, ato emanado do Estado com carter de imperativo e
fora coercitiva. O que no estava na lei no estava no
Direito.

Ps-positivismo surgiu com o declnio do positivismo
jurdico e abriu espao importante para os princpios, como
valores finalsticos de uma sociedade democraticamente
organizada.

Os princpios deixaram de ser utilizados como meros
fatores de integrao do Direito e passaram a normas
jurdicas vinculantes, que obrigam por si s.
O princpio possui uma funo especificadora dentro do
ordenamento jurdico: ele de grande valia para a exegese
e perfeita aplicao, assim dos simples atos normativos que
dos prprios mandamentos constitucionais.

Os princpios estipulam fins a serem perseguidos, sem
determinar, de antemo, quais os meios a serem escolhidos.

Princpios so aquelas normas que estabelecem
fundamentos para que determinado mandamento seja
encontrado. Josef Esser

Os princpios so normas de grande relevncia para o
ordenamento jurdico, na medida em que estabelecem
fundamentos normativos para a interpretao e aplicao do
Direito, deles decorrendo, direta ou indiretamente, normas
de comportamento. Karl Larenz

Os princpios, alm de orientar o julgador e economizar
preceitos, "facilitan el estudio de la materia y elevan las
investigaciones a la categoria de cientficas". Por isto eles
tm valor terico e a eficcia prtica. Roca Sastre (Derecho
Hipotecario, 6. ed., t. 1/205, Barcelona, 1968)


los princpios del derecho registral son las orientaciones
fundamentales, que informam esta disciplina y dan la pauta
em la solucin de los problemas jurdicos planteados en el
derecho positivo. Carta de Buenos Aires, I Congresso
Internacional de Direito Registral, Cinder (Centro
Internacional de Direito Registral), em 1972

A s diversidade das funes suscetveis de desempenho
pelos vrios princpios registrrios permite avistar as
dificuldades que aguardam nossos doutrinadores. Trata-
se de, com os princpios, buscar a 1/ legitimao da
instituio registrria, uma 2/ sistematizao cientfica
e critrios razoveis para a 3/ interpretao (: funo
hermenutica), a 4/ expresso (: assinalativa), a 5/
explicao (: didtica), a 6/ comunicao da doutrina (:
funo dialgica), 7/ integrao jurdica (: colmatao de
lacunas do Direito posto) e a 8/ limitao do campo de
atribuies dos registradores recorte fundamental
para assinar-lhe a esfera de independncia jurdica. Por
a se compreende o vulto do empreendimento doutrinrio
que se projeta. DIP, Ricardo

2. Distino entre regras e princpios

Regras = estabelecem condutas,
comportamento, o qu e como fazer.
Normas jurdicas
Princpios = estipulam fins a serem
perseguidos

Austin o direito um conjunto de regras especialmente
selecionadas para reger a ordem pblica, definindo, ainda,
que ter uma obrigao era estar subsumido a uma regra,
sendo regra vista como uma ordem de carter geral e
ordem como uma expresso do desejo de que outras
pessoas comportem-se de um modo especfico.



Hart em qualquer sistema jurdico, haver sempre certos
casos juridicamente no regulados em que, relativamente a
determinado ponto, nenhuma deciso em qualquer dos
sentidos ditada pelo direito e, nessa conformidade, o direito
apresenta-se como parcialmente indeterminado ou
incompleto.



Em tais casos o juiz atua discricionariamente e cria direito
novo e aplica o direito estabelecido que no s confere, mas
tambm restringe, os seus poderes de criao do direito.

Dworkin - para o positivismo o direito tido como um
conjunto de regras com o propsito de determinar qual
comportamento ser punido ou coagido pelo poder pblico.

Dworkin visualiza o direito como um sistema formado
tanto por princpios como por regras, por isto prope: nos
hard cases o intrprete deve operar com princpios,
polticas e outros tipos de padres, tendo em vista que tais
casos no conseguem ser solucionados como regras.

A diferena entre princpios jurdicos e regras jurdicas de
natureza lgica, pois, enquanto as regras so aplicveis
maneira do tudo-ou-nada, os princpios possuem uma
dimenso que as regras no tm a dimenso de peso ou
importncia.

Dworkin:

Regras: se a hiptese de incidncia preenchida e a
norma valida, a consequncia jurdica deve ser aceita.

Havendo coliso, uma delas deve ser considerada invlida.


Princpios possuem uma dimenso de peso,
demonstrvel na hiptese de coliso entre princpios.

Havendo coliso entre eles, o princpio com peso relativo
maior se sobrepe ao outro, sem que este perca sua
validade.

Alexy tambm visualiza o direito como um conjunto de
regras e princpios.

Regras so normas cujas premissas so, ou no,
diretamente preenchidas e que no podem nem deve ser
ponderadas.

Princpios so deveres de otimizao aplicveis em
vrios graus segundo as possibilidades normativas e
fticas: normativas, porque a aplicao dos princpios
depende dos princpios e regras que a eles se
contrapem; fticas, porque o contedo dos princpios
como normas de conduta s pode ser determinado quando
diante de fatos.

Alexy - a distino entre regras no pode ser baseada no
modo tudo ou nada de Dworkin. Prope dois fatores:

Diferena quanto coliso:
Princpios tm sua realizao normativa limitada
reciprocamente, por meio do mtodo da ponderao.
Regras solucionada com a declarao de invalidade de
uma delas ou com a abertura de uma exceo que exclua a
antinomia.

Diferenas quanto obrigao que instituem.
Regras instituem obrigaes absolutas, no superadas
por normas contrapostas.
Princpios instituem obrigaes prima facie, na medida em
que podem ser superadas ou derrogadas em funo dos
outros princpios colidentes.

Luiz Roberto Barroso e Ana Paula Barcellos:
As regras so comandos jurdicos, descritivos de condutas,
cuja aplicao se opera na modalidade tudo ou nada, ou
seja, ou ela regula a matria em sua inteireza ou
descumprida.
Ocorrendo a hiptese prevista no seu relato, a regra deve
incidir, pelo mecanismo tradicional da subsuno:
enquadram-se os fatos na previso abstrata e produz-se
uma concluso.

0s princpios freqentemente entram em tenso dialtica,
apontando para direes diversas, razo pela qual a
aplicao dever se dar mediante ponderao.
Princpios contm relatos de maior grau de abstrao, no
especificam a conduta a ser seguida e se aplicam a um
conjunto amplo, por vezes indeterminado, de situaes.

Humberto vila:
As regras so normas imediatamente descritivas,
primariamente retrospectivas e com pretenso de
decibilidade e abrangncia, para cuja aplicao se exige a
avaliao da correspondncia, sempre centrada na
finalidade que lhes d suporte e nos princpios que lhes so
axiologicamente sobrejacentes, entre a construo
conceitual da descrio normativa e a construo conceitual
dos fatos.

Princpios so normas imediatamente finalsticas,
primariamente prospectivas e com pretenso de
complementaridade e de parcialidade, para cuja aplicao
demandam uma avaliao da correlao entre o estado de
coisas a ser promovido e os efeitos decorrentes da conduta
havida como necessria sua promoo.

3. Do princpio da legalidade e a atividade registral
imobiliria
O positivismo oitocentista reduziu a legalidade administrativa
estatalidade das fontes do Direito. A lei era o Direito e o
Direito era estatal.

Policentrismo jurdico. Crise do princpio da legalidade?

O princpio da legalidade est positivado na Constituio
Federal no artigo 5., II ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

Dimenso privada aquilo que no est vedado, proibido
pelo Direito, permitido.
Dimenso pblica o exerccio da funo pblica encontra
na legalidade o seu nico e prprio fundamento de ao,
porque o seu agir dever estar submetido ao Direito.


Para avaliar corretamente o princpio da legalidade e
captar-lhe o sentido profundo cumpre atentar para o fato de
que ele a traduo jurdica de um propsito poltico: o de
submeter os exercentes do poder em concreto o
administrativo a um quadro normativo que embargue
favoritismos, perseguies ou desmandos. Celso Antnio
Bandeira de Mello.


Registro de Imveis concreo de atos administrativos
sujeitos ao princpio da legalidade (Direito)

4. Do princpio da publicidade e a atividade registral
imobiliria


Constituir o direito real
Duplo efeito:
Anunci-lo a terceiros

Finalidade: segurana jurdica

Atos e fatos jurdicos
R.I. publiciza fatos jurdicos
Fatos jurdicos stricto sensu

Limites e possibilidades legalidade em sentido amplo

5. Do princpio da segurana jurdica


No existe no ordenamento jurdico qualquer regra
definidora de segurana jurdica.

Previsibilidade jurdica que gera confiana

impossvel uma sociedade viver razoavelmente segura e
equilibrada jurdica, social e economicamente, sem que ela
disponha de instrumentos e instituies jurdicas capazes de
lhe dar segurana.

Fundamento na Constituio Federal: O Direito tem
dupla vocao: a de proporcionar segurana a uma
sociedade e a de fazer imperar a justia em suas
relaes.
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade.

Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei.

A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico
perfeito e a coisa julgada.

O Registro de Imveis uma instituio que contribui para
a concretizao da certeza e da segurana jurdica de
parcela dos direitos fundamentais, notadamente queles
relacionados aos negcios jurdicos de natureza
econmica, na seara dos direitos de propriedade
imobiliria, entre outros.


O princpio da segurana jurdica o grande norteador
teleolgico do registrador pblico imobilirio.

6. Da existncia, validade e eficcia dos atos registrais


Elementos
Requisitos do ato registral: Pressupostos de existncia
Pressupostos de validade.



Forma o revestimento exterior do ato.
Elementos:
Contedo aquilo que o ato dispe:
decide ou modifica na ordem jurdica.





Objeto aquilo sobre
que o ato dispe.

Pressupostos de existncia Pertinncia do ato ao
exerccio da funo
registral.

Publicidade.



Subjetivo: (sujeitos)

Objetivo: motivo (fato e de direito) e os
requisitos procedimentais (ttulo).

Pressupostos Teleolgico: segurana jurdica
de
Validade Lgico: relao de pertinncia entre o
fato jurdico e o ato registral
.
Formalstico: solenidade dos atos
registrais.

Valores finalsticos do ordenamento
jurdico.


Pressuposto de eficcia: ato apto a produzir efeitos.

Ordinariamente os efeitos so imediatos.

Condio suspensiva

Condio resolutiva

7. Lei dos registros pblicos: numerus clausus x
numerus apertus



Quando se disse, originariamente, quod non est in tabula,
non est in mundo, queria dizer-se que o registrador, na sua
funo primordial de decidir sobre a inscrio concreta de
um ttulo, est limitada ao que se acha no registro. O
registro o seu mundo oficial. DIP, Ricardo.

Art. 167. No Registro de Imveis, alm da matrcula, sero
feito: I - o registro: II - a averbao:
Art. 169. Todos os atos enumerados no art. 167 so
obrigatrios e efetuar-se-o no cartrio da situao do
imvel, salvo:
Art. 172. No Registro de Imveis sero feitos, nos termos
desta Lei, o registro e a averbao dos ttulos ou atos
constitutivos, declaratrios, translativos e extintivos de
direitos reais sobre imveis reconhecidos em lei, inter vivos
ou mortis causa, quer para sua constituio, transferncia e
extino, quer para sua validade em relao a terceiros, quer
para a sua disponibilidade.

Art. 246. Alm dos casos expressamente indicados no item II
do art. 167, sero averbadas na matrcula as sub-rogaes e
outras ocorrncias que, por qualquer modo, alterem o
registro.

Negcios jurdicos transitrios - parece ter sido superada
pela norma extravel do pargrafo nico do artigo 463 do
Cdigo Civil, ao prever O contrato preliminar dever ser
levado ao registro competente.

Jurisprudncia:
REGISTRO DE IMVEIS. As hipteses de registro so
previstas, de modo taxativo, nos diversos itens do inciso I
do artigo 167 da LRP, constituindo numerus clausus. O
mesmo no ocorre nos casos de averbao, nos quais as
hipteses descritas no inciso II do mesmo artigo 167 so
meramente exemplificativas, constituindo numerus
apertus. Dvida procedente. Negado provimento ao
recurso. APELAO CVEL N
0035067.98.2010.8.26.0576, da Comarca de SO JOS
DO RIO PRETO-SP

A taxatividade dos direitos reais e a necessidade da
previso legal dos direitos no devem, a rigor, ser
confundida com a taxatividade dos atos inscritveis no
registro imobilirio. Embora a publicidade registral esteja
submetida ao princpio da legalidade, de se afastar
eventual interpretao que leve ao extremo este
entendimento. Muitos confundem a taxatividade dos
direitos reais com a taxatividade dos atos inscritveis no
registro de Imveis. Diariamente, nega-se a prtica de atos
de registro ou de averbao sob argumento de que no
esto expressamente previstos em lei, afirmando alguns
que tal praxe causa leso a terceiros que, eventualmente,
poderiam ser alertados com a insero de fatos relevantes
e vinculados ao imvel. CHICUTA, Kiotsi.

o Oficial do registro de Imveis que diz o direito registral
imobilirio ao concretizar a sua deciso, seja na qualificao
positiva, seja na qualificao negativa. A dico imediata e
dele, cabendo ao Poder Judicirio a dico mediata, na
hiptese de suscitao de dvida ou outro recurso cabvel.

Profissional do Direito

Independncia funcional

8.Da harmonizao entre os princpios da concentrao
e da legalidade estrita pela teoria dos princpios.

Fato no previsto expressamente no rol do artigo 167 da
LRP.

Sopesamento, pelo mtodo da ponderao, entre os
princpios envolvidos em funo do princpio norteador que
o da segurana jurdica.

Verificar a prevalncia.

Direito linguagem. Linguagem se expressa. O registrador
expressa a sua linguagem atravs do ato registral.

Motivao do ato artigo 93, X da CF


Principais concluses sobre o tema:

O princpio da concentrao integra a estrutura ideolgica
do microsistema do direito registral imobilirio.

O princpio da concentrao significa que devem ser
recepcionados no Registro de Imveis, todos os ttulos que
tm por objeto fatos jurdicos enquadrveis nos limites da
Lei dos Registros Pblicos, cuja publicidade seja
imprescindvel para a segurana jurdica.

O princpio da concentrao tem base legal no artigo 172 da
Lei dos registros pblicos.


O sistema registral imobilirio brasileiro aberto, informado
e conformado por um conjunto de regras e princpios
articulados entre si, orientado para a concretizao da
certeza e da segurana jurdica.

O alcance e os condicionamentos do princpio da
concentrao esto desenhados nas regras e nos demais
princpios informativos e conformativos do sistema registral
imobilirio.

A concretizao do princpio depende da atuao do
registrador, porque ele faz a (re)construo normativa
(interpretao) em face do fato e das regras e princpios
incidentes e em funo do princpio da segurana jurdica.