Luis ngel Ordoez Vega

(Controversias Contractuales) Ley 1437 de 2011

Luis ngel Ordoez Vega
Controversias Contractuales Art. 141 C de P.A y C.A
El control judicial de la actividad administrativa del Estado, o de la actividad del
Estado sujeta al derecho administrativo (art. 104 C de P.A y C.A) y la de
particulares con funciones administrativas, se ejerce por medio de:









Antiguo cdigo: Acciones judiciales
Cada accin con su pretensin.
Nuevo Cdigo: Controles o medio de control
Una accin que soporta varias pretensiones

INTRODUCCIN
C de P.A y C.A se establece que todos los contratos en los que participe una
entidad del estado o un particular en cumplimiento de funciones estatales, debern
regirse por la ley 1437 de 2011 en la cual la accin contractual pasa de la
denominacin de ACCION (D. 01 de 1984) a MEDIO DE CONTROL de
controversias contractuales
- ACCION DE NULIDAD
- ACCION DE NULIDAD ACTOS ADMINISTRATIVOS
Y RESTABLECIMIENTO
MECANISMOS
ORDINARIOS - ACCION CONTRACTUAL CONTRATOS


JUEZ REVISOR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
- ACCION DE REPARACIN HECHOS, OMISIONES, OPERACIONES
DIRECTA ILEGALES Y VAS DE HECHO


MECANISMOS - ACCION DE TUTELA DERECHOS FUNDAMENTALES
CONSTITUCIONALES - ACCION POPULAR DERECHOS COLECTIVOS
- ACCIN DE GRUPO DAOS A UN GRUPO
- ACCION DE CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO DE LEYES O A.A.G

JUEZ PROTECTOR Responsable de la posicin jurdica del ciudadano +
Medidas cautelares


CONTROLES
ADMINISTRATIVOS
EXTERNOS
- CONTROL DISCIPLINARIO CONDUCTA DEL SERVIDOR
- CONTROL FISCAL GESTION FISCAL
ESQUEMA DECRETO 01 DE 1984
ACCION DE NULIDAD
(Nulidad de Actos
administrativos)
ACCION DE NULIDAD Y
RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO
(Nulidad de A.A. + reparacin
del dao causado con el acto)
ACCION DE REPARACION
DIRECTA
(Responsabilidad extracontractual
del Estado)
Accin de repeticin
Reclamacin de perjuicios por el
Estado )
ACCION DE CONTROVERSIAS
CONTRACTUALES
(Actos previos: accin de nulidad y de
nulidad y restablecimiento del derecho)
- Relaciones derivadas del contrato
estatal
-Actos administrativos contractuales
y post-contractuales
ZONAS
DIFUSAS

Se abandona el trmino accin: MEDIOS DE CONTROL.

Se unifican las acciones: una accin nica con pluralidad de pretensiones
(mayor acceso a la justicia-evita fallo inhibitorio).

Se sistematizan, se recogen en una sola codificacin, los medios de control
judicial (artculos 135 a 148), pero respetando las acciones constitucionales.

Se permite la acumulacin en accin nica las pretensiones de Nulidad,
Nulidad y Restablecimiento, Contractuales y Reparacin Directa (Art. 165).

Se otorga facultad al juez para adecuar el trmite, aunque el demandante
haya indicado una va procesal inadecuada (Art. 171).

MODIFICACIONES MEDIOS DE CONTROL
Medios de Control
Nulidad por Inconstitucionalidad
Nulidad y Restablecimiento del
Derecho
Nulidad
Control Inmediato de Legalidad
Cumplimiento de normas con
fuerza material de ley o
de actos administrativos
Repeticin
Controversias contractuales
Nulidad Electoral
Reparacin Directa
Perdida de Investidura
Reparacin del dao causado a
un grupo
Proteccin de los derechos e
Intereses Colectivos
Control por va de excepcin
Nulidad de las Cartas de
Naturaleza y de las
resoluciones de autorizacin de
inscripcin.
ESQUEMA LEY 1437 DE 2011
Accin
Contenciosa
UNICA
Nulidad por
inconstitucional
Art. 135
Control
inmediato de
legalidad
Art.136
Nulidad
Art.137
Nulidad y
restablecimiento
del derecho
Art.138
Nulidad
electoral
Art.139
Reparacin
directa
Art.140
Controversias
contractuales
Art.141
Repeticin
Art.142
(Ley 678/2001)
Prdida de
investidura
Art.143 (Ley
144/1994)
Proteccin
derechos e
intereses colectivos
Art.144
(L.472/1998)
Reparacin de
perjuicios
causados a un
grupo
Art.145
(L.472/1998)
Cumplimiento
Art.146
(L.393/1997)
Nulidad de cartas
de naturaleza
Art.147
Control por va
de excepcin
Art.148
ACCIN UNICA PROCESO GENERAL
(ART.179 Y SS), salvo:

LOS QUE EL MISMO CODIGO
REGULA DE MANERA
DIFERENTE:

-Nulidad por inconstitucionalidad
(art.184)

- Control inmediato de legalidad
(art.185)

-Electoral (art.275)

LOS REGULADOS EN LEYES
ESPECIALES

-Acciones populares y de grupo (Ley
472 de 1998)

-Acciones de cumplimiento (Ley
393/97)

-Prdida de Investidura (Ley 144/1994)

-Ejecutivos (art.299)
EXISTENCIA Y VALIDEZ
(nulidad) DEL CONTRATO
ESTABILIDAD Y GARANTAS
*LEGITIMACIN:
- Contratista
-Garantes
-(Auto del 18 de julio de 2007, Rad.
19001-23-31-000-2006-01050-01(33476)
ETAPA CONTRACTUAL
ETAPA
POSTCONTRACTUAL

Pretensin de
controversias
contractuales:art.141

EJECUCION
- Relaciones propias del contrato
(revisin, incumplimiento, perjuicios)

- Actos administrativos contractuales:
multas, caducidad, etc.

-Otras declaraciones y condenas
TERMINACION
Y
LIQUIDACION
PRETENSION DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
ART.141
Legitimacin: partes del
contrato
CONTRATO
PARTES
Cualquier pretensin
derivada del contrato
-



- Existencia
- Nulidad (absoluta o relativa)
- Revisin
- Incumplimiento
- Indemnizacin de perjuicios
- Otras declaraciones




MINISTERIO PUBLICO
O
TERCEROS CON INTERES DIRECTO
(Sentencias C-011/2000 Y C-221/1999 )
Pueden solicitar la nulidad absoluta del
contrato
Inters directo: (quienes
participaron y presentaron
propuesta o se les impidi
hacerlo)
(C.E. M.P. Ruth Stella Correa
Palacio, 1/04/2009. Rad. 50001-23-
31-000-2008-00282-01(36124: Auto
6/07/2006. Radicacin numero:
73001-23-31-000-2000-00034-
01(28835))

JUEZ
Declarar de oficio
la nulidad absoluta
del contrato
Demostrada
en el proceso
Intervencin
de las partes
Controversias Contractuales Art. 141 C de P.A y C.A
Controversias Contractuales
ART. 141 (Antiguo Art 87 del C.C.A.)
Quines estn facultados para interponer este medio de
control?
Con qu fines se puede ejercer?
Cualquiera de las partes de un contrato.

El Ministerio Pblico o un tercero que acredite un inters
directo podrn pedir que se declare la nulidad
Para que se declare:

La existencia del contrato
La nulidad del contrato
La orden de revisin del contrato
El incumplimiento del contrato
La nulidad de los actos administrativos contractuales
Para exigir:

La condena del contratante responsable a indemnizar los
perjuicios.

La liquidacin judicial del contrato cuando sta no se
haya logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo
haya liquidado unilateralmente dentro de los 2 meses
siguientes al vencimiento del plazo convenido para
liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del trmino
establecido por la ley.

Otras declaraciones y condenas.

No se aplica la opcin que trae el art. 1546 del Cdigo Civil a
favor del contratante cumplido: o la resolucin o el
cumplimiento.
Con qu fines se puede ejercer?
Controversias Contractuales Art. 141 C de P.A y C.A
Procede este medio de control contra los actos proferidos
antes de la celebracin del contrato, con ocasin de la
actividad contractual?
No, los actos proferidos antes de la celebracin del contrato se
podrn demandar en ejercicio de los medios de control de nulidad
y nulidad y restablecimiento del derecho, segn el caso.
El juez administrativo podr declarar de oficio la nulidad
absoluta de los contratos?
S, cuando la nulidad absoluta est plenamente demostrada en el
proceso, y siempre y cuando hayan intervenido las partes
contratantes o sus causahabientes.
Controversias Contractuales Art. 141 C de P.A y C.A
Controversias Contractuales Art. 141 C de P.A y C.A
Caducidad (Artculo 164)
En general, el plazo para interponer pretensiones relativas a
contratos es de 2 aos, a partir de la ocurrencia de los motivos
de hecho o de derecho que sirvan de fundamento a la
pretensin. En lo dems, se siguen las mismas reglas
actualmente vigentes
Controversias Contractuales Art. 141 C de P.A y C.A
Artculo 164 C de P.A y C.A. Oportunidad para presentar la demanda. La
demanda deber ser presentada:
()
j) En las relativas a contratos el trmino para demandar ser de dos (2) aos
que se contarn a partir del da siguiente a la ocurrencia de los motivos de
hecho o de derecho que les sirvan de fundamento.

Cuando se pretenda la nulidad absoluta o relativa del contrato, el trmino
para demandar ser de dos (2) aos que se empezarn a contar desde el
da siguiente al de su perfeccionamiento. En todo caso, podr demandarse
la nulidad absoluta del contrato mientras este se encuentre vigente.

Controversias Contractuales Art. 141 C de P.A y C.A

i. En los de ejecucin instantnea desde el da siguiente a cuando se
cumpli o debi cumplirse el objeto del contrato.
ii. En los que no requieran liquidacin, desde el da siguiente al de la
terminacin del contrato por cualquier causa.
iii. En los que requieran de liquidacin y sta sea efectuada de comn
acuerdo por las partes, desde el da siguiente al de la firma del acta.
iv. En los que requieran de liquidacin y sta sea efectuada
unilateralmente por la administracin, desde el da siguiente al de la
ejecutoria del acto administrativo que la apruebe.
En los siguientes contratos, el trmino de dos (2) aos se
contar as:
Artculo 164 C de P.A y C.A
Controversias Contractuales Art. 141 C de P.A y C.A
V. En los que requieran de liquidacin y sta no se logre por mutuo
acuerdo o no se practique por la administracin unilateralmente, una vez
cumplido el trmino de dos (2) meses contado a partir del vencimiento
del plazo convenido para hacerlo bilateralmente o, en su defecto, del
trmino de los cuatro (4) meses siguientes a la terminacin del contrato
o la expedicin del acto que lo ordene o del acuerdo que la disponga.
En los siguientes contratos, el trmino de dos (2) aos se
contar as:
Artculo 164 C de P.A y C.A
Controversias Contractuales Art. 141 C de P.A y C.A