COMUNIDADE E

DEMOCRACIA:
A EXPERINCIA DA ITLIA MODERNA


ROBERT D. PUTNAM
ROBERT PUTNAM
Cientista poltica britnico;
Membro da Academia
Nacional de Cincias
Ex-presidente da Associao
Americana de Cincia
Poltica
Professor de poltica pblica
na Escola de Governo em
Harward, nos Estados
Unidos.


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ESTRUTURA
Cap.1: Introduo: estudo do desempenho institucional

Cap.2: Mudana das regras: duas dcadas de
desenvolvimento institucional

Cap.3: Avaliao do desempenho institucional





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Cap. 4: Explicao do desempenho institucional

Cap. 5: Origens da comunidade cvica

Cap. 6: Capital social e desempenho institucional




A OBRA
Debate terico e pesquisa aplicada relacionando desenvolvimento e
capital social

FUNCIONAMENTO EFICAZ DE INSTITUIES
REPRESENTATIVAS
O que preciso para criar instituies fortes e eficientes e
como estas influenciam o comportamento poltico e social

Anlise abrangente de duas dcadas sobre os novos governos
regionais criados na Itlia a partir de 1970.

Hiptese: De que modo as instituies formais influenciam a prtica
da poltica e do governo? Mudando-se as instituies, mudam-se
tambm as prticas?





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MTODOS
A metodologia utilizada no estudo
procurou diversificar os instrumentos para
aumentar o potencial e compensar
deficincias individuais.
observao de campo;
estudo de caso;
entrevistas;
gravaes;







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O CASO DA IMPLANTAO DOS GOVERNOS REGIONAIS NA ITLIA
UMAOPORTUNIDADE NICA DE ESTUDAR SISTEMATICAMENTE O NASCIMENTO E
DESENVOLVIMENTO DE UMA NOVA INSTITUIO PUTNAN
CENRIO
No ps-guerra (1950-1970), o
crescimento italiano foi enorme,
com migrao do Sul para o
Norte.
A poltica e o governo no
acompanharam as mudanas
sociais da sociedade italiana;
Nadcada de 70, um dispositivo
institucional possibilitou
reformas e rompeu com a
secular tradio italiana de
governo centralizado




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Governos regionais passaram a
dispor de poderes e recursos
para administrar localmente




MUDANAS AO LONGO DO TEMPO

No incio dos anos 70, um arraigado
sistema clientelista minava a eficincia
administrativa no Sul. As esferas da poltica
pblica eram todas controladas por Roma.
Os italianos j estavam desconfiados, aps
anos de mudanas institucionais que
deram em nada;


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LOGO APS A INSTALAO DOS
GOVERNOS REGIONAIS
BARI

Os aplios no escondem o
desprezo pelo governo
regional

No costumam considerar
governo como seu, mas
como imposio poltica.



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BOLONHA

Na praa central, seus
cidados discutem
problemas polticos.

A sede do governo regional
moderna e resolve problemas
com eficincia



MUDANAS DAS REGRAS
Na primeira srie de entrevistas, em 1970, os recm-eleitos
conselheiros regionais mostravam-se esperanosos e entusiasmados;





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Contudo, uma aliana nacional de polticos conservadores, a
burocracia arraigada na sociedade e um Judicirio tradicionalista se
uniram para impor restries s novas regies.

Em 1976, os entrevistados mostravam-se bem menos confiantes na
capacidade das regies de afirmar sua autonomia. Ao invs de
reivindicaes individuais, comearam a fazendo o jogo poltico
centro-periferia no mais um-contra um, mas todos-contra-um;

A estratgia funcionou e as relaes de confiana entre polticos e
lderes de uma regio e outra se fortaleceu;



MUDANAS DAS REGRAS
Essa vitria de todos-contra-um foi to grande que eles j no
tinham mais como culpar as autoridades centrais por suas
prprias deficincias

Assim, os novos poderes polticos, conquistados com a coalizo,
deu aos governos regionais mais controle oramentrio e
poderes de fiscalizao, uma revoluo no governo.

Os novos poderes incluam poder formular planos regionais de
urbanizao e assumir o controle das terras e das cmaras de
comrcio.





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ELITE POLTICA REGIONAL: NOVO MODO DE FAZER
POLTICA
Os crticos do novo formato poltico afirmaram que os novos
conselhos regionais se tornariam antros de polticos decadentes;

Contudo, desde o incio, os conselhos regionais foram
constitudos por polticos em ascenso, capazes e altamente
profissionais.

Os legisladores regionais so muito ligados s suas regies, com
experincia em questes partidrias.

Assim, na poltica italiana, o cargo de conselheiro regional
comeou a marcar claramente a passagem do poltico amador
para o profissional



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ELITE POLTICA REGIONAL: NOVO MODO DE FAZER
POLTICA
O percentual de polticos que entendiam que nas atuais
questes sociais e econmicas fundamental que as
consideraes tcnicas tenham maior peso saltou de 28% em
1970 para 63% em 1989

As questes prticas ganharam maior peso: os conselheiros
falavam mais em prestao eficiente de servios e investimento
em estradas e menos em capitalismo, socialismo, liberdade ou
explorao.

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A hostilidade partidria deixou de representar um obstculo s
questes prticas, com os lderes regionais menos radicais e
mais abertos negociao;


Em termos partidrios,
isso levou a uma
despolarizao
esquerda-direita. A
reforma regional criou
um novo meio de fazer
poltica,

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DESEMPENHO INSTITUCIONAL
MODELO DE GOVERNANA
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Demandas
sociais
Interao
poltica
governo
Opo de
poltica
implementao
implementao
As instituies governamentais recebem subsdios do meio social e geram reaes
a esse meio
MEIO SOCIAL
AVALIAO DO DESEMPENHO
INSTITUCIONAL
Anlise comparativa dos processos e decises referentes
adoo de polticas nas vrias regies;

O ritmo da mudana institucional lento. Os que edificam essas
instituies e aqueles que as avaliam precisam ser paciente;

Questo: por que algumas regies estudadas apresentaram
mudanas positivas e outras no, mesmo com a mesma estrutura
de governo e com os mesmos recursos jurdicos e financeiros.

O que explica a diferena no desempenho? Para Putnam, essa
diferena pode ser explicada pelo nvel de capital social
existente em uma sociedade. Esse fator pode explicar o
crescimento ou declnio do desenvolvimento econmico.






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RESULTADOS
Partindo de certa vertente terica, Putnam cria alguns ndices
para avaliar o desempenho institucional dos novos governos:
1. Legislao reformadora
2. Creches
3. Habitao e desenvolvimento urbano
4. Servios estatsticos e de informao
5. Inovao legislativa
6. Estabilidade do gabinete
7. Clnicas familiares
8. Sensibilidade da burocracia
9. Instrumentos de poltica industrial
10. Presteza oramentria
11. Gastos com unidade sanitria local
12. Capacidade de efetuar gastos na agricultura


A satisfao popular com os governos do
Norte perpassa todas as classificaes
sociolgicas ou filiaes partidrias

Esta constatao levou Putnam uma
indagao:

O que diferencia as regies do Norte com
bom desempenho das regies do Sul com
mau desempenho e, em cada uma dessas
partes, as mais prsperas das menos
prsperas?

EXPLICANDO O DESEMPENHO
INSTITUCIONAL
Putnam descarta a tese que associa a
democratizao modernizao
econmica, pois
1) As regies que mostraram melhor
performance institucional no coincidem
com as que receberam mais recursos ou
investimentos;
2) Apesar de admitir a existncia da conexo
entre modernidade econmica e
democratizao, Putnam acha que ela no
direta, precisando de um elemento
catalisador.
Para o autor a explicao mais plausvel a da
existncia de uma comunidade cvica na Itlia.
Caractersticas da Comunidade Cvica:

- Participao cvica: disposio dos cidado para a
busca do bem comum custa do puramente individual e
mesquinho
- Igualdade poltica: os cidado agem como iguais, no
como patronos e clientes ou como governantes e
requerentes
- Solidariedade, Confiana e Tolerncia: nesta
comunidade os cidados so prestativos, respeitosos e
confiantes uns nos outros.
- Associaes: so estruturas sociais que incentivam e
viabilizam a cooperao (clubes e associaes:
desportivos, recreativos, atividades culturais, cientficas,
tcnicas, profissionais, etc.);
ORIGENS DA COMUNIDADE CVICA
A partir do sculo XII o Norte e o Sul da Itlia
passaram a ser governados por regimes distintos:
O Sul: 1) monarquia normanda autocrtica; 2) forte
mquina administrativa burocrtica; 3) reforou os
direitos feudais dos bares; 4) todas cidades eram
subordinadas uma comisso de funcionrios
centrais; 5) a vida cvica era ordenada do centro para
a periferia ou de cima para baixo; 6) atomizao da
sociedade;
O Norte: 1) as cidades da Itlia Setentrional e
Central tornaram-se ilhas de governos
autnomos num mar de governos feudais; 2) o
desenvolvimento de laos associativos entre os
habitantes das comunas foi a principal estratgia
para vencer a insegurana gerada pela violncia e
anarquia da poca; 3) as guildas tinham como
principal funo a promoo da ajuda mtua; 4) a
partir do sculo XIII os vrios estratos sociais e
classes profissionais passaram a contar com
direito de representao nos conselhos comunais.


CAPITAL SOCIAL E DESEMPENHO
INSTITUCIONAL

Teu milho est maduro hoje; o meu estar amanh.
vantajoso para ns dois que eu te ajude a colh-lo hoje
e que tu me ajudes amanh. No tenho amizade por ti
e sei que tambm no tens por mim. Portanto, no farei
nenhum esforo em teu favor; e sei que se eu te ajudar,
esperando alguma retribuio, certamente me
decepcionarei, pois no poderei contar com tua
gratido. Ento, deixo de ajudar-te; e tu me pagas na
mesma moeda. As estaes mudam; e ns dois
perdemos nossa colheitas por falta de confiana
mtua. (HUME, 1986, p. 106)

CAPITAL SOCIAL

Para Putnam, o capital social definido como o
conjunto de recursos sociais possudo por um
grupo, atravs de redes de trabalho com as quais
se constitui uma comunidade cvica, sentimentos
de solidariedade e igualdade com os demais
membros da comunidade, normas de cooperao,
reciprocidade, confiana e atitudes positivas,
reveladas atravs da confiana no outro, no
governo e no funcionamento das instituies






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A Teoria da Escolha Racional (Rational Choice
Theory) no a mais apropriada para resolver
estes problemas de ao coletiva.
Uma vez admitido que o indivduo s estar
disposto a cooperar se conseguir maximizar seu
interesse particular, ento, de se esperar que
cada um dos envolvidos na cooperao veja a
desero como o comportamento mais racional.
O fenmeno free-rider (desertor, oportunista,
carona) inibe a cooperao voluntria. O resultado
a perda da colheita, o impasse no governo, o
aumento da tarifa de txi ou da taxa de juros do
cheque especial.




A pesquisa de Putnam se coloca contra o
paradigma hobbesiano do terceiro que
coage, pois para o filsofo ingls, o que
faria os homens cooperarem entre si era a
coero de um poder superior.
Putnam se alinha com a tradio
republicana, que remonta Plato e passa
por Maquiavel, atribuindo ao civismo
comunitrio um papel tanto mobilizador
quanto criador de um quadro de referncias
comuns sobre a realidade

CONCLUSO
As instituies, para serem efetivas,
necessitam de praticas e normas sociais de
cooperao e reciprocidade. A comunidade
quando fomenta relaes de confiana
mtua contribui para a prosperidade
econmica, social e cultural
BIBLIOGRAFIA
HUME, David. Tratado da Natureza Humana: uma
tentativa de introduzir o mtodo experimental de
raciocnio nos assuntos morais. So Paulo:
UNESP, 2001.

PUTNAM, Robert D. Comunidade e Democracia:
a experincia da Itlia moderna. 5 ed. Rio de
Janeiro: FGV, 2006.