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Introduo Gesto Pblica

A evoluo da gesto pblica acompanha as transformaes do


papel do Estado e as mudanas de objetivos dos governos.

Processos presentes em todas as reforma administrativa:

discusso acerca do papel do Estado;
instrumentos adotados para a sua organizao institucional;
estruturao de quadros de pessoal;



Introduo Gesto Pblica 2
Na dcada de 1930:
processo de nacionalizao empresas estatais, fundamental
para o progresso de vrias naes;
individualizao do consumo sistema de preos como
mecanismo de controle falhas de mercado com a competio
imperfeita O Estado assume a produo;
Em muitos pases desencadeou-se a interveno estatal nos
setores de infra-estrutura.
Surge a formulao de polticas pblicas: estruturao da
produo, distribuio e controle dos servios pblicos.
Chevallier (1987) servio pblico tem duas dimenses:
ideolgica e jurdica legitimar os governantes e aplicar o Direito
Administrativo.



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Nos ltimos 15 anos:
amadurecimento do processo de globalizao;
princpios neoliberais concepo hegemnica sintetizada no
Consenso de Washington, novembro/1989 resultante de reunio
organizada para discutir polticas econmicas reformistas para a
Amrica Latina, por instituies como: FMI, BID e o Banco
Mundial. Entre as medidas esto:
- controle do deficit fiscal;
- cortes de gastos pblicos;
- reforma tributria;
- administrao das taxas de juros;
- administrao da taxa de cmbio;
- poltica comercial de abertura do mercado e liberao de importaes;
- liberdade para entrada de investimentos externos;
- privatizao das empresas estatais;
- desregulamentao da economia e a implantao de normas trabalhistas;
- garantia dos direitos de propriedade, inclusive industrial e intelectual.





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A implantao desse receiturio, no Brasil, foi no incio do
primeiro mandado de FHC (1995-1998) com a participao do
capital privado na infra-estrutura, como pea relevante na
reforma do Estado na dcada de 1990:

- Mudanas constitucionais, nos quais os conceitos de
soberania e de autonomia dos Estados nacionais tm seu
sentido reduzido;

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O primeiro passo foi o anncio, por parte do governo federal, de
uma srie de reformas no Estado:

- flexibilizao nos mercados de telecomunicaes, energia
eltrica, petrleo, gs natural e navegao de cabotagem;

Problemas com as diferenas de ritmo e de extenso das
reformas tanto entre indstrias como entre regies sugeriam
que especificidades setoriais (infra-estrutura de base da
indstria) e nacionais ( aparato jurdico-institucional) seriam
cruciais no encaminhamento de respostas s questes de
eficincia, na gesto dos servios pblicos.
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O segundo passo foi a aprovao da Lei Federal n 8.987, de 13
de fevereiro de 1995, a qual dispe sobre o regime de
concesso e permisso da prestao de servios pblicos,
previsto no art. 175 da Constituio Federal e da Lei Federal
n 9.074, de 7 de julho de 1995, a qual estabelece normas para
outorga e prorrogao das concesses e permisses de
servios pblicos.

O conjunto dessas leis deu ao governo o direito de estabelecer
regras para a concesso de todos os servios pblicos que no
tivessem nenhuma barreira constitucional.


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O terceiro passo foi a aprovao de cinco emendas
constitucionais:
- a que mudou o conceito de empresa nacional;
- a que determinou a abertura da navegao de cabotagem a
navios estrangeiros;
- a que derrubou o monoplio da explorao e do refino de
petrleo por parte da Petrobrs;
- a que alterou a competncia da Unio relativamente a servios
de telecomunicaes e de energia eltrica
- e a que modificou a competncia dos estados na explorao
de gs canalizado.

Todas dependentes de legislao complementar para regulament-
las no tiveram impacto imediato.
n n n
Caracterizao da Gesto Pblica
CONCEITOS e OBJETIVOS : GOVERNO
Governo, administrao pblica e gesto pblica so termos que
andam juntos, embora expressem conceitos diversos:
Governo a direo suprema dos negcios pblicos
(FERREIRA, 1999);
- em sentido institucional governo o conjunto de poderes e
rgos constitucionais;
- em sentido funcional - o complexo de funes estatais
bsicas;
- em sentido operacional a conduo poltica dos negcios
pblicos.
Segundo Hely Lopes Meirelles, a constante do governo a sua
expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de
objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica
vigente.
Conceitos e Objetivos :
Administrao Pblica
A Administrao Pblica a execuo minuciosa e
sistemtica do Direito Pblico.
E pode ser:
- em sentido institucional o conjunto de rgos
institudos para consecuo dos objetivos do governo;
- em sentido funcional o conjunto das funes
necessrias aos servios pblicos em geral;
- em sentido operacional o desempenho perene e
sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do
Estado ou por ele assumidos em benefcio da
coletividade.
Conceitos e Objetivos :
Gesto Pblica
A Gesto Pblica refere-se s funes da gerncia
pblica nos negcios do governo; mandato de
administrao. Isto , associa-se a uma determinada
fase de mandato.
A gesto teria as mesmas caractersticas da
administrao, porm, vlidas para um perodo de
tempo determinado.
Gesto Pblica a mesma atividade administrativa
vinculada lei ou norma tcnica e poltica,
realizando funes administrativas em um
determinado perodo de tempo.
Conceitos e Objetivos :
Gesto Pblica
Na Gesto Pblica, temos que distinguir os atos de
imprio, os de gesto e os de expediente.
- Atos de Imprio todo aquele que contm uma
ordem ou deciso coativa da Administrao para o
administrado ( decreto expropriatrio, um despacho de interdio de
atividade ou uma requisio de bens).
- Atos de gesto todo aquele que ordena a
conduta interna da Administrao e de seus
servidores, ou cria direitos e obrigaes entre ela e os
administrados. ( despacho que determina a execuo de servios pblicos,
os atos de provimento de cargos e movimentao de funcionrios, as autorizaes e
permisses, os contratos em geral)
Conceitos e Objetivos :
Gesto Pblica
- Atos de Expediente todo aquele de preparo e
movimentao de processo, recebimento e expedio
de papis, e de despachos rotineiros, sem deciso do
mrito administrativo.

Os fins da gesto pblica resumem-se em um nico
objetivo:
o bem comum da coletividade administrativa.


Princpios
Art. 37 da Constituio Federativa do Brasil, de 05 de outubro
de 1988, cita alguns princpios que norteiam a gesto pblica.

- legalidade;
- impessoalidade;
- moralidade;
- publicidade;
- finalidade;
- continuidade;
- indisponibilidade;
- igualdade;
Princpios
Legalidade est associada gesto pblica em toda a sua
atividade, presa aos mandamentos da lei, deles no podendo se
afastar, sob pena de invalidade do ato e responsabilizao do seu
autor;
Impessoalidade qualquer atividade de gesto pblica deve ser
dirigida a todos os cidados, sem a determinao de pessoa ou
discriminao de qualquer natureza;
Moralidade - os atos e as atividades pblicas devem obedecer aos
princpios morais;
Publicidade obrigatria a divulgao dos atos, contratos e outros
documentos da administrao pblica para conhecimento, controle
e incios dos seus feitos. O instrumento oficial o jornal, pblico ou
privado, destinado publicao dos seus atos;
Princpios
Finalidade impes-se administrao pblica a prtica de atos
voltados para o interesse pblico;
Continuidade os servios pblicos no podem parar, pois as
necessidades da populao no param. Existem dispositivos legais
que do direito ao consumidor de ser ressarcido por empresas
prestadoras de servios pblicos na falta ou inadequao dos
servios;
Indisponibilidade - o detentor da disponibilidade dos bens e
direitos pblicos o Estado, e no os seus servidores;
Igualdade todos os cidados so iguais perante a lei e, portanto,
perante a administrao pblica.
Tipos de Especializao
Delimitaes de atuao dos gestores pblicos podem ser
classificados:
* Geogrfica e legal: gesto pblica nacional, estadual, municipal,
local e internacional;
* Funcional: gesto de recursos humanos, oramentria, financeira,
de materiais etc.;
* Setorial: setores de atuao dos governos, quais sejam,
agricultura, pecuria, assistncia social, cincia e tecnologia,
comunicaes, cultura, defesa, desenvolvimento agrrio, indstria e
comrcio exterior, educao, esporte, justia, fazenda, meio
ambiente, minas e energia, previdncia social, relaes exteriores,
sade, trabalho e emprego, transportes e turismo.
A Relao entre Estado e Governo
Superestrutura
Intelectuais
Estrutura
(organizaes)
Sociedade civil
(consenso)
Opinio pblica
Sociedade poltica
(coero)
Estado
Governo forte
(ajustado)
Governo Fraco
(desajustado)
A Relao entre Estado e Governo
A superestrutura formada pela hegemonia de uma classe
dominante, composta pelas sociedades civil e poltica.
- Sociedade civil estabelece a direo moral e cultural, isto
consenso entre as pessoas.
- Sociedade poltica o prprio aparelho estatal e suas
relaes recprocas, ou seja, quem estabelece uma coero
habitual pelo uso das leis ou, em casos excepcionais, pelo uso da
fora.
A estrutura o conjunto das foras sociais e do mundo da
produo (so as organizaes).
A Relao entre Estado e Governo
Os intelectuais meditam sobre tudo o que acontece nas relaes
entre as organizaes e a populao e, por intermdio do
conhecimento e da experincia, transferem informaes
sociedade, que gera a opinio pblica.
Pode ser: tradicionais os professores;
orgnicos os representantes de categorias de
trabalhadores ou de empresrios.
A luta entre os intelectuais orgnicos e tradicionais tem por
objetivo o controle da sociedade civil.
A opinio pblica faz a ligao entre a sociedade civil e poltica,
modificando ou estabilizando as relaes entre tais partes.
A Relao entre Governo e Gesto Pblica
O governo, ao estabelecer, dentro de seus mecanismos de gesto,
os principais objetivos e metas, garante a sua execuo de uma
forma planejada, voltada para sua forma de atuao e de
interveno.
Para qualquer um dos objetivos, o governo pode intervir direta
e/ou indiretamente e, com isso, alterar seus mecanismos de
financiamento.
- interferncia direta: interveno na produo de bens
pblicos, servios sociais e de infra-estrutura; nas empresas
estatais: corte ou ampliao de investimentos.
- interveno indireta: medidas que interferem nas decises de
produo do setor privado, alterando custos e preos no mercado
de bens e servios. Como? Poltica fiscal, monetria e cambial.
Diferena entre Setor Pblico e Setor Privado
Aspecto Administrao Pblica Administrao Privada
Poltico Funcionamento e resultados,
bons ou maus, tm impacto
poltico. O processo decisrio
sofre fortes influncias
polticas.
H autonomia decisria.
O impacto poltico menor.
Econmico Orientada para o bem-estar
social. Output em grande parte
no mensurvel.
Organizaes no
competitivas no mercado.
Orientada para o lucro.
Output mensurvel.
Organizao competitiva.
Organizacional Grandemente afetada e/ou
dirigida por foras externas.
Objetivos econmicos e
sociais.
rgos com funes mltiplas
e concomitantes.
Alto grau de interdependncia
entre as organizaes.
Controle mais amplo.
Objetivos econmicos.
rgos com funcionalidade
especfica e bem discriminada.
Gerncias mais estveis.
Risco de capital/insucesso.
Organizao do Estado 1
O Estado uma entidade com poder de regular e disciplinar as
relaes entre os membros de uma sociedade, visando a garantir a
sobrevivncia e o bem-estar geral da populao. uma criao da
prpria sociedade moderna, para servi-la.

A especializao das funes ou diviso dos poderes no Estado
conseqncia natural do desenvolvimento social, da complexidade
crescente da atividade do Poder Pblico, do progresso material e
do aprimoramento moral dos povos.

Coube a Charles de de Scondat, Baro de Montesquieu(1689-
1755), jurista e filsofo francs, autor do Esprito das leis,
elaborar e difundir uma teoria completa da diviso dos poderes
por toda a Europa, vindo a constituir um dos maiores fatores na
organizao dos Estados modernos
Organizao do Estado 2
Depois de distinguir os trs poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio Montesquieu passou a expor as razes pelas quais eles
devem estar separados.

A organizao do Estado assumiu diferentes formas, mantendo,
entretanto, um conjunto de rgos(rgos pblicos), um corpo de
servidores civil e militar e um corpo de dirigentes ( o governo)
mantidos, principalmente, com recursos arrecadados da sociedade,
por impostos diretos e indiretos.

Aps a instituio constitucional dos trs poderes que compem o
governo, segue a organizao poltico-administrativa do Estado.
Entidades estatais que organizam uma federao: UNIO,
ESTADO-MEMBRO e MUNICPIO.
Organizao do Estado 3
UNIO a pessoa jurdica de direito pblico, investida pela
Constituio, que exerce, em parte, a soberania nacional;

ESTADO-MEMBRO um Estado que tem seus prprios rgos,
os quais expressam sua vontade, com estatuto prprio,
convertendo-se em uma entidade estatal sobreposta aos Estados
Federais;

MUNICPIO a pessoa jurdica de direito pblico interno e,
como tal, dotado de capacidade civil plena para exercer direitos e
obrigaes em seu prprio nome, respondendo por todos os atos
de seus agentes(Cdigo Civil Brasileiro, art. 14, III, e Constituio
Federal, art. 37).
Organizao da Gesto
Segundo Luther Gulick(1937), organizao o estabelecimento da
estrutura formal de autoridade, por meio da qual as subdivises de
trabalho so classificadas, definidas e coordenadas para o objetivo
definido.

ESTADO-MEMBRO um Estado que tem seus prprios rgos,
os quais expressam sua vontade, com estatuto prprio,
convertendo-se em uma entidade estatal sobreposta aos Estados
Federais;

MUNICPIO a pessoa jurdica de direito pblico interno e,
como tal, dotado de capacidade civil plena para exercer direitos e
obrigaes em seu prprio nome, respondendo por todos os atos
de seus agentes(Cdigo Civil Brasileiro, art. 14, III, e Constituio
Federal, art. 37).
Trabalho em Grupo

Equipe 01 Ana Clia Silva - rgo autnomo
Equipe 02 Joana Moreno - Autarquia Estadual
Equipe 03 Alexandra Paixo - Empresa Pblica
Equipe 04 Fernando Falco - Sociedade de Economia
Mista
Equipe 05 Francisco Csar Filho - Fundao Estadual
Equipe 06 Alisson Fabrcio - Fundao Municipal
Equipe 07 lvaro Rios - Autarquia Municipal

Apresentar:
a) identificao;
b) Organizao das funes e responsabilidades;
c) rgos;
d) Funes;
e) Departamentalizaes