Claudio Veras

Consultor de Polticas Pblicas

SEBRAE NA
Salvador - BA
Dezembro de 2007
Mais empresas,
mais emprego
e mais renda
A Lei Geral das Micro e
Pequenas Empresas e a Ao
Parlamentar para o
Desenvolvimento
Sumrio

Conceituando o Desenvolvimento
Brasil O Pas dos Pequenos Municpios
O Ambiente das MPE
A Lei Geral como Oportunidade para o Municpio
A Ao Parlamentar para o Desenvolvimento
Reflexo
Conceituando o
Desenvolvimento
Desenvolvimento
Ato de desenvolver-se.
[De des- + envolver. mudar de posio para fora]

des- [Origem da juno das preposies latinas
de e ex , significando 'ao contrria,
'negao'.
envolver . [Do lat. involvere.] Mudana de
posio para dentro.

Fonte: Dicionrio Aurlio
Etimologia
Desenvolvimento
Expanso quantitativa e qualitativa
(econmica, social e ambiental)

Local
Cenrio fsico da atividade social,
econmica, poltica e cultural, com um
recorte geogrfico definido.
Fonte: Glossrio RedeSist
Conceituao
Desenvolvimento Local
Ativao do potencial de desenvolvimento
scio-econmico de uma regio.

Infra-estrutura
Capital Social
Dinamizao Econmica
Lei Geral da Micro e Pequena Empresa
Conceituao
Brasil
O Pas dos Pequenos
Municpios
Informao
Brasil
5.564 municpios


Mais de 70% dos municpios com
menos de 20 mil habitantes

Fonte: IBGE - 2006
Informao
Brasil
Foco:
Infra-estrutura
Segurana
Sade
Educao
O Desenvolvimento na
Agenda Pblica
E o DESENVOLVIMENTO?
Informao
Brasil
O Ambiente das Micro e
Pequenas Empresas
PIB Brasil R$ 1,9963 trilhes (IBGE 2006)
99,2 % das empresas brasileiras 4,9
milhes de empresas industriais, da
construo, comrcio e servios.

4,1 milhes de propriedades rurais familiares
(INCRA).

10 milhes de informais (IBGE)
Brasil
As MPE no Brasil em nmeros
Informao


57,2 % da ocupao de mo-de-obra na
atividade econmica

26,0 % da massa salarial

62,1 % das empresas exportadoras

2,0 % do valor total das exportaes

20 % do PIB

Fonte: IBGE/CEMPRE 2002 e Observatrio Sebrae 2005
Informao
Brasil
Informao
Mundo
Qual a significncia das MPE?
Participao das MPE em nmero de empresas:
Alemanha 98,8% MPE
Reino Unido 99,3% MPE
Unio rabe 94,3% MPE
Estados Unidos 99,7% MPE
Estimativa da WASME: 98% das empresas formais
Informao
Brasil
49,4 %
78% 50,6%
Fonte: Pesquisa Sebrae Vox Populi 2003-2005
Pesqusia SEBRAE 2004
Pesquisa SEBRAE SP 2005
Taxa de Sobrevivncia de MPE
Morrem antes
dos 2 anos de vida
Informao
Brasil O Ambiente de Negcios
Obstculos
Elevada Informalidade
Concorrncia
Predatria

Alto Custo de
Formalizao
Alta Mortalidade Precoce
Baixa
Competitividade
Empreendorismo
por Necessidade
Desintegrao das Polticas Pblicas
Informao
Brasil Resultado
Produtividade Brasil x EUA

BRASIL FORMAL


BRASIL INFORMAL

1/3 DA AMERICANA

1/6 DA AMERICANA

PRODUTIVIDADE BRASILEIRA


RENDA PER CAPITA
BRASILEIRA

1/5 DA AMERICANA

1/4 DA AMERICANA
Fonte: Instituto McKinsey
Fonte: Instituto McKinsey
A Lei Geral como
Oportunidade para o Municpio
Aprovao da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa (Lei Complementar 123/06),
em Dezembro de 2006

reduo da carga tributria;

desburocratizao;

estmulos ao desenvolvimento
do pequeno negcio.
3 Pilares da Lei Geral
Exemplos
Supersimples
At agosto/07 mais de 3,2 milhes de
empresas cadastradas.
Exemplos
SuperSimples
Ato Declaratrio Interpretativo n 15/07

Interpretao da Procuradoria Geral da
Fazenda Nacional pela possibilidade de
adquirentes gerarem crditos por meio das
compras de ME e EPP.
Exemplos

:: Guich nico.
Na elaborao de normas, os rgos envolvidos na abertura
e fechamento de empresas, dos trs nveis, devero
considerar a unicidade do processo de registro

:: Alvar provisrio
Vistorias aps o incio de operao do estabelecimento, quando
a atividade, por sua natureza, comportar grau de risco compatvel
com esse procedimento.

Reduo do Custo de Formalizao
SIMPLIFICAO DA ABERTURA E FECHAMENTO.
Exemplos
:: Identificador nico CNPJ
Informaes e
Orientaes
integradas e
consolidadas,
pesquisas prvias
na inscrio,
alterao e baixa.

Exemplos
Associativismo
CONSRCIO SIMPLES.
:: Realizao de negcios de compra e venda, de bens e servios,
para os mercados nacional e internacional, por meio de consrcio,
nos termos e condies estabelecidos pelo Poder Executivo
Federal.
CRDITO E CAPITALIZAO
:: Estimula linhas de crdito especiais para as MPE
:: Fortalecimento das microfinanas - cooperativismo de
crdito, microcrdito e acesso a fundos pblicos
(CODEFAT)
:: Portabilidade de informaes bancrias
Exemplos
INOVAO TECNOLGICA
:: Utilizao dos Fundos Tecnolgicos;
:: Mnimo de 20% de P&D e capacitao tecnolgica
destinados MPE;
:: Estmulos s incubadoras tecnolgicas.
EXPORTAES
:: Elimina da base de clculo as receitas advindas da
exportao e da venda para tradings e comerciais
exportadoras.
Exemplos
COMPRAS GOVERNAMENTAIS
Compras at
R$ 80 mil
Cotas de 25%
para todas as
compras
30% Sub-contratao
Critrio de
desempate
Cdula de Crdito
Microempresarial
Mercado nacional de R$ 260 bi / ano
Ampliao potencial de participao no mercado de R$ 33 bi / ano
Gerao de 800 mil empregos diretos e 1,6 milho indiretos

A Ao Parlamentar para o
Desenvolvimento

Promover o desenvolvimento,
por meio do aumento da participao
das micro e pequenas empresas na
economia pela implementao de
polticas pblicas de fomento
Oportunidade para o
Homem Pblico Municipal
O que pode ser feito?

Apoiar a oferta de seus produtos e servios
locais

Divulgar a regio, seus produtos e diferenciais

Estimular a capacitao de fornecedores


Promover o mercado local, regional e a
exportao
O que pode ser feito?

Parcerias com universidades e rgos de
assistncia tcnica urbanas e rural para o
aprimoramento de mtodos de produo

Melhorar o acesso tecnologia internet,
logstica

Fomentar a criao de incubadoras de
empresas


Ampliar o acesso tecnologia
O que pode ser feito?

Apoiar entidades da sociedade civil

Criar espaos de participao social e dos
empreendedores

Realizar diagnstico e identificar oportunidades
e atrativos.

Montar programa de desenvolvimento local



Apoiar entidades, criar conselho e
identificar oportunidades
O que pode ser feito?


Estmulo s microfinanas cooperativismo e
microcrdito sistemas de garantias
complementares



Melhorar o acesso ao crdito

O que pode ser feito?


Eliminar exigncia de documentos dispensveis

Disponibilizar ponto de atendimento ao
empreendedor


Facilitar a abertura e o
funcionamento de empresas
O que pode ser feito?


Prioridade s MPE nas compras de bens e
servios

Os recursos ficam no local e geram empregos e
renda


Priorizar a MPE nas compras
governamentais
O que pode ser feito?


O empreendedorismo nas escolas pblicas

O associativismo pode e deve ser incentivado

Capacitar trabalhadores nas vocaes do
municpio


Estimular capacitao,
associativismo e
empreendedorismo
O que pode ser feito?


Projetos simples podem trazer grandes
resultados

Projetos mais caros devem ser planejados com
critrios

Investir em infra-estrutura para
pequenos negcios

Como fazer?
ONGs
Contabilistas
Universidades
Gestores
de
licitaes
Lderes
Municipais
Empresrios
Economistas
Advogados
Entidades
Empresariais
Micro e
Pequena
Empresa
Prefeituras
e Cmaras
Como fazer?
Cinco medidas para transformar a Lei Geral
em realidade:

1. Decreto que defina as atividades de alto
risco. Isso servir para conceder s demais
atividades o Alvar de Funcionamento
Provisrio e a dispensa de vistoria prvia, com
o objetivo de autorizar o incio imediato do
funcionamento da empresa;
Como fazer?
Cinco medidas para transformar a Lei Geral
em realidade:

2. Decreto que regulamente o critrio de
fiscalizao orientadora por meio de dupla
visita. De acordo com a Lei Geral, em todas
as constataes de irregularidades que no
sejam de alto risco para os consumidores e
para os trabalhadores, os fiscais da Prefeitura,
antes de multar, vo orientar e acertar o prazo
para a soluo do problema;
Como fazer?
Cinco medidas para transformar a Lei Geral
em realidade:

3. Convnio com a Secretaria Estadual de
Fazenda e a Junta Comercial, visando a
estabelecer que a empresa instalada no
municpio trabalhe com um nico nmero de
identificao fiscal e um nico local para
entrada de documentos;
Como fazer?
Cinco medidas para transformar a Lei Geral
em realidade:

4. Legislao ou decreto que estimule as
compras pblicas em micro e pequenas
empresas locais, com estabelecimentos de
metas e medidas de qualificao e valorizao
de compradores e fornecedores;

Como fazer?
Cinco medidas para transformar a Lei Geral
em realidade:

5. Lei Geral Municipal, aprovada pela Cmara
dos Vereadores e sancionada pelo prefeito,
que dever regulamentar vrios dispositivos da
Lei Geral.

Como fazer?
Implantando a Lei Geral Municipal
1 Passo Constituir uma equipe para
regulamentao e implantao

2 Passo Definir o foco de acordo com a
vocao de cada municpio.

3 Passo Escolher na Lei Geral o que
devem ser imediatamente implementados,

4 Passo Formatar a proposta de
regulamentao.
Como fazer?
Implantando a Lei Geral Municipal
5 Passo Articular com Lideranas a
proposta.

6 Passo Sancionar a Lei Municipal e
dar boa divulgao

7 Passo Articular com instituies
estaduais e federais a oferta, em seu
municpio, de servios de crdito,
tecnologia, capacitao e apoios nas
condies definidas pela Lei Geral
Como fazer?

Guia do Prefeito Empreendedor
Lei Geral Ao Parlamentar para o Desenvolvimento
Banco de Experincias Municipais
www.prefeitoempreendedor.sebrae.com.br
Publicaes
Capacitaes e treinamentos
Programas Setoriais e Tecnolgicos
Programas de Desenvolvimento Local e Arranjos
Produtivos Locais
O SEBRAE UM PARCEIRO!
Como fazer?

www.leigeral.com.br
O SEBRAE UM PARCEIRO!
Gente que Faz
29/10/2007
Municpio tocantinense aprova Lei Geral
Com objetivo de criar uma poltica pblica que atenda aos interesses dos
pequenos empreendimentos, municpio regulamenta Lei Geral no
municpio - Jaciara Frana/Agencia Sebrae de Notcias

Guara (TO) o primeiro municpio da Regio Norte a aprovar a Lei Municipal da Micro e Pequena
Empresa. O decreto municipal 139/2007 amplia os benefcios da Lei Geral na cidade e foi aprovado no
ltimo dia 25 de outubro pela Cmara Municipal de Guara.
A nova Lei Municipal regulamenta a simplificao do processo de registro empresarial e a criao e
instituio do alvar digital, que permitir a abertura de uma empresa pela internet. Tais medidas reduziro
para at 48 horas o tempo total gasto no processo de registro do empreendimento. A Lei vem estabelecer
benefcios como desburocratizao para a legalizao de empresas, desonerao tributria, preferncia
nas vendas por pequenas empresas para o governo municipal, simplificao nos processos
administrativos, dentre outros.
Para elaborar a Lei Geral em Guara foi criada a Comisso de Anlise e Regulamentao, que contou com
a participao dos poderes Legislativo e Executivo municipal e instituies representativas da classe
empresarial. Com base na Lei Geral 123, a comisso preparou a minuta da Lei Municipal, que foi
apresentada ao prefeito e entregue Cmara dos Vereadores. Aps anlise interna, o texto foi
encaminhado para votao em plenrio e aprovado por unanimidade. O processo de regulamentao da
lei no municpio comeou em junho deste ano. Desde ento, foram realizadas aproximadamente 10
reunies que definiram o contedo do Projeto de Lei. A comisso que trabalhou na regulamentao foi
formada pela Prefeitura Municipal de Guara, Associao Comercial de Guara (Aciag), Sebrae, Sistema
Nacional de Emprego, Faculdade de Guara, Conselho Regional de Contabilidade, Associao dos
Contadores do Mdio Norte do Tocantins, Frum de Guara, Cmara Municipal de Guara, Ordem dos
Advogados do Brasil e Sindicato Rural de Guara.
Mesmo com a finalizao dos trabalhos da comisso, as instituies que fizeram parte do processo
continuaro acompanhando os desdobramentos da lei, propondo mudanas ou novos benefcios que
acharem necessrio. Para isso, prope-se a criao de um Frum permanente de discusses sobre a Lei
Geral no Municpio.
Gente que Faz
22/10/2007
Cariacica o primeiro municpio capixaba a
regulamentar a Lei Geral
A Lei Geral da Micro e Pequena Empresa elaborada pelo Executivo
Municipal e aprovada no primeiro semestre foi regulamentada por
unanimidade na Cmara de Vereadores. Rubens Borges Agncia Sebrae
de Notcias

Cariacica assume a posio de primeiro municpio do Estado do Esprito Santo a se adequar s mudanas
estabelecidas pela Lei Geral da Micro e Pequena Empresa - aprovada pela Congresso Nacional e
sancionada em 14 de dezembro de 2006 pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva. A lei tem por finalidades
gerais incentivar o crescimento e o fortalecimento das empresas, diminuir a taxa de mortalidade nos
negcios e reduzir a informalidade. Em Cariacica, a adequao legal recebeu emendas importantes, mas
manteve intacta a totalidade dos benefcios e incentivos j em vigor no municpio desde janeiro de 2007:
iseno de taxas; reduo do alvar; reduo da burocracia; dispensa de consulta de dbito para abertura
de empresa; reduo de IPTU; reduo de alquotas para 32 setores; permisso para funcionamento em
residncia; tratamento diferenciado em compras governamentais e fomento a setores empresariais e de
estmulo ao microcrdito. Segundo o secretrio de Desenvolvimento Urbano e Turismo, Pedro Rigo, a
regulamentao complementou o que j havia sido implementado. Ele explicou que a aprovao traz ao
municpio inovaes como incentivos fiscais, desburocratizao, compras governamentais e abertura de
empresas em residncias. "Queremos fortalecer e estimular no municpio a abertura das micro e pequenas
empresas. Em um ano, desde que autorizamos a liberao de alvar em 48 horas para a abertura de
micro e pequena empresa, foram abertas 1.224 empresas, gerando 2.820 empregos. Cariacica o
primeiro municpio do Estado a regulamentar a lei", refora Rigo.
Para Fernando Estevez Gadelha, gerente da Unidade de Polticas Pblicas do Sebrae no Esprito Santo e
coordenador do Comit Estadual para a Implantao da Lei Geral, as MPE do municpio tero um
tratamento diferenciado. Gadelha explica que um anteprojeto de regulamentao da lei foi apresentado a
todos os municpios capixabas em julho deste ano. "A Lei Geral s tem sustentao se for implantada nos
municpios", afirma.
Gente que Faz
10/12/2007
Prefeito de Cariacica prova que apoio a pequenas
dinamiza a economia
Helder Salomo venceu o Prmio Prefeito Empreendedor no Esprito
Santo com um programa voltado aos micro e pequenos negcios que inclui
a regulamentao da Lei Geral
Dilma Tavares

Braslia - No municpio de Cariacica, no Esprito Santo, dependendo do caso, uma empresa pode
ser aberta em at 48 horas. Micro e pequenos empreendimentos em reas consideradas
estratgicas para a economia tm reduo de ISS, isenes e redues de determinadas taxas. Em
aproximadamente um ano e meio, foram abertos mais de 800 novos micro e pequenos negcios em
Cariacica, com gerao de mais de 2,8 mil empregos diretos.

Quem relata os avanos o prefeito do municpio, Helder Salomo. Ele venceu, no dia 29 de
novembro, a 5 edio do Prmio Prefeito Empreendedor no Esprito Santo.
Helder Salomo venceu com o Programa Estruturante da Micro e Pequena Empresa (Proempe) que,
segundo o prefeito, responsvel pelos resultados positivos contabilizados no municpio. Entre as
aes do programa est a regulamentao da Lei Complementar 123, a Lei Geral da Micro e
Pequena Empresa, que vigora desde dezembro de 2006 - com exceo do captulo tributrio, que
criou o Simples Nacional, em vigor desde julho passado.

Um dos benefcios da Lei municipal (4459/07), explica o prefeito, a reduo do ISS, que caiu de
3% a 5% para uma mdia de 2% em setores considerados estratgicos para a economia do
municpio, como confeces, mveis e hotelaria. A legislao municipal tambm possibilita outras
facilidades, como a desburocratizao para abertura e regularizao de empresas, renovao de
licenas e promoo de acesso a mercados.
Gente que Faz
10/12/2007
Prefeito de Cariacica prova que apoio a pequenas
dinamiza a economia

Segundo o prefeito, Cariacica tambm est colocando em prtica o captulo da Lei que facilita a
participao das micro e pequenas empresas nas compras governamentais. Pela Lei, elas tm
preferncia, por exemplo, em licitaes de at R$ 80 mil. J temos dois editais em consonncia
com a nova Lei, afirma Helder Salomo.

Tambm como resultado do Programa Estruturante foi criado o Centro Integrado de Apoio a Micro
e Pequena Empresa (Ciampe), destinado a deburocratizao da abertura, funcionamento e baixa de
micro e pequenas empresas. Ele rene os rgos envolvidos no processo para atender e orientar
empresrios e seus contadores.

O trabalho envolve ainda um programa de microcrdito, em parceria com o Governo do Estado,
para fortalecer e desenvolver esses empreendimentos em valores que vo de R$ 200,00 a R$ 5 mil.
Segundo o prefeito, em pouco a mais de um ano foram emprestados cerca de R$ 2 milhes. E h
iseno de IPTU por dez anos para empresas que se instalam em reas definidas no plano diretor
municipal como zona especial de interesse econmico.

O prefeito exemplifica o resultado das aes com os seguintes nmeros: em 2006, quando foi
iniciado o programa, o nmero de empresas abertas em Cariacica representava 6,5% do total de
empresas abertas no Esprito Santo. Hoje, o nmero j representa 13% desse universo. Alm dos
reflexos econmicos e sociais positivos, incluindo gerao de emprego e renda, foi ampliada a
base de arrecadao da prefeitura.

O trabalho, disse o prefeito, tambm rendeu a Cariacica a sua incluso entre os 300 municpios
mais dinmicos do Pas, conforme o Atlas do Mercado Brasileiro de 2007, do jornal Gazeta
Mercantil.

Gente que Faz
10/12/2007
Prefeito de Cariacica prova que apoio a pequenas
dinamiza a economia


Investir nas micro e pequenas empresas foi uma das decises mais
acertadas do nosso governo, porque com essas empresas que se
consegue dinamizar a economia, gerar emprego, ampliar a arrecadao e
desenvolver o municpio, garante o prefeito, destacando a importncia
desse desenvolvimento de Cariacica, que tem ainda a menor receita per
capita do Estado.

Sua avaliao de que, mais do que o reconhecimento desse trabalho, o
Prmio Prefeito Empreendedor agrega credibilidade a Cariacica,
facilitando e atraindo mais investimentos para o municpio. As prximas
aes, garante Helder Salomo, so de divulgao dos benefcios e o
incentivo formalizao. A meta consolidar o desenvolvimento do
municpio com forte presena das micro e pequenas empresas.

O projeto de Helder tambm concorre ao Destaque Temtico do Prmio Prefeito Empreendedor na
categoria 'Desburocratizao e Desonerao Tributria'. As inscries no Prmio esto se
encerrando pelo Pas. Julgamentos j esto sendo realizados em diversos estados, como Alagoas
e So Paulo, por exemplo.
Prazo Limite
Municpios tm at 13 de dezembro para
implantar Lei Geral
A implantao da nova legislao fundamental para garantir, nos
municpios, as vantagens oferecidas pela lei federal

De acordo com o artigo 77 da Lei Geral, em vigor em todo o Brasil
desde o fim do ano passado, os municpios tm at o dia 13 de
dezembro para promover "a implantao de leis e atos necessrios
para assegurar o pronto e imediato tratamento jurdico diferenciado,
simplificado e favorecido s microempresas e s empresas de pequeno
porte". Caso contrrio, as vantagens oferecidas pela Lei Geral e que
dependem de regulamentao no podero beneficiar as micro e
pequenas empresas nos municpios.

De acordo com o entendimento de alguns juristas, o administrador
pblico que deixar de assegurar o referido tratamento diferenciado
determinado pela Lei Geral poder incorrer em ato de improbidade
administrativa, com base na Lei 8.429/92, por no respeitar os
princpios da Administrao Pblica, expostos no artigo 37 da
Constituio.
O municpio pode implantar
a lei a qualquer momento.

O executivo est sujeito a
ser processado por
improbidade administrativa.
Reflexo

Quanto (%) comprado de fornecedores locais ou regionais?


Qual o valor das compras governamentais do seu municpio?


Quantos empregos podem ser gerados a mais no seu municpio?


Quanta riqueza pode ser gerada a mais no seu municpio?

Reflexo
...Todos ns sabemos alguma coisa.
Todos ns ignoramos alguma coisa.
Por isso aprendemos sempre.
Por isso fazemos melhor juntos.

Paulo Freire
Claudio Veras
claudio@veras.com.br
Consultor
SEBRAE NA
Obrigado.