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LA DESCENTRALIZACIN Y LA

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
MUNICIPIO VENEZOLANO
Miguel Gonzlez Marregot
Maracaibo, 6 de Mayo de 2010
Contenido
El Estado federal descentralizado.
El marco constitucional del municipio. Los
canales de participacin en el municipio.
Marco jurdico institucional del municipio
venezolano.
Municipio y participacin ciudadana
Notas sobre salud y educacin
Conclusiones


EL ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO. EL
MUNICIPIO EN LA CONSTITUCIN BOLIVARIANA.
Caractersticas del Estado federal descentralizado. Las competencias
municipales. Medios de participacin ciudadana en el municipio.
El Estado Federal y Descentralizado en Venezuela
Venezuela es por tradicin histrica y por constitucin un Estado Federal,
lo que implica el reconocimiento y la existencia de distintos centros de
poder que se constituyen en unidades poltico-territoriales autnomas y
con personalidad jurdica propia.
Esto es reconocido y desarrollado por la Constitucin de 1999, bajo la cual
la federacin adquiere las siguientes connotaciones:
1. El poder federal es un principio constitutivo de la Repblica y
emana de los ciudadanos.
2. El poder federal es un poder poltico-territorial.
3. El poder federal se ejerce por medio de potestades y
competencias.
4. Las potestades y competencias federales son irrenunciables,
indelegables e improrrogables.
5. El poder federal se viabiliza por medio de la descentralizacin.
6. La descentralizacin es acercar los espacios de decisin pblica a
los ciudadanos desde el punto de vista territorial.


Marco Jurdico del Municipio Venezolano
en Modelo Federal de la Constitucin De 1999
El municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin nacional(Art.
168); y es la entidad poltico-territorial ms cercana al ciudadano.
La participacin ciudadana en la gestin municipal es un mandato constitucional (Art.
168).
El gobierno municipal se enmarca dentro del Poder Pblico Municipal. Su organizacin
responder a principios constitucionales y al resto de las leyes orgnicas, as como a
sus caractersticas geogrficas, histricas y culturales (Art. 169 ).
Los municipios podrn asociarse en mancomunidades o acordar la creacin de
modalidades intergubernamentales (Art. 170). Dos o ms municipios pertenecientes a
una misma entidad federal podrn formar distritos metropolitanos (Art. 171).
El gobierno y la administracin municipal corresponden al Alcalde o Alcaldesa, quien
es la primera autoridad civil (Art. 174); la funcin legislativa corresponde al Concejo
Municipal (Art. 176); la funcin de control a la Contralora Municipal (Art.176); y se
crea el Consejo Local de Planificacin Pblica (Art. 182).
La ley crear mecanismos flexibles para que estados y municipios descentralicen y
transfieran a comunidades y grupos vecinales organizados servicios que puedan
gestionar previa demostracin de su capacidad (Art. 184)

Canales de participacin ciudadana para los asuntos
pblicos de naturaleza municipal dispuestos en el
texto constitucional
1. La eleccin directa, universal y secreta de las autoridades
gubernamentales en los Poderes Ejecutivos y Legislativos (Alcalde,
Concejales y Juntas Parroquiales).
2. La eleccin de los Jueces de Paz, como mecanismo de resolucin de
conflictos a nivel comunitario y en el que las alcaldas desempean un
papel fundamental en el soporte institucional de estas figuras.
3. La participacin social y comunitaria en el diseo, coordinacin y gestin
de polticas pblicas.
4. La participacin social y comunitaria en los procesos de formacin de
leyes y de ordenanzas.
5. La cogestin ciudadana en los procesos electores. La poblacin tiene el
derecho y el deber de prestar el servicio electoral.


MARCO JURDICO INSTITUCIONAL
DEL MUNICIPIO VENEZOLANO
Ley Orgnica de Planificacin. Ley Orgnica de Administracin Pblica.
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. Ley de los
Consejos Locales de Planificacin Pblica. Ley Orgnica de los Consejos
Comunales. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
Ley Orgnica de Planificacin (2001)
a. Defini un sistema de planificacin encabezado por
autoridades ejecutivas a cada nivel poltico-territorial.
b. Determin por primera vez el concepto de control
ciudadano.
c. Otorg a los Consejos Locales de Planificacin Pblica
la funcin de asegurar la coordinacin y participacin
social en la elaboracin y seguimiento del Plan
Municipal de Desarrollo, los programas y acciones que
se ejecuten en el municipio y su articulacin con los
planes estadales de desarrollo (Art. 27, LOP).


Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2001-2008)
a. Determin que la posibilidad de transferir tanto al sector privado como a
los consejos comunales actividades de rganos y entes de la
administracin pblica (Art.20).
b. Consagr el principio de descentralizacin territorial de competencias
y servicios pblicos desde la Repblica haca los estados y de stos haca
los municipios (Art. 30).
c. Formaliz los compromisos de gestin pblica e incorpora a los consejos
comunales a esa modalidad (Art. 129-133).
d. Promocion la participacin ciudadana en la gestin pblica; mediante
el reconocimiento del derecho de las personas a presentar propuestas y
formular opiniones sobre la gestin de los distintos rganos de la
Administracin Pblica.
e. Estableci el procedimiento de consulta pblica (general y especializada)
de regulaciones sectoriales, la obligacin de informar a la poblacin de
las actividades, los servicios, los procedimientos y la organizacin de la
Administracin Pblica.
f. Prescribi el derecho al acceso a los archivos y registros de la
administracin pblica en todos sus niveles (Art. 155-171).



Ley Orgnica de Contralora General de la
Repblica y el Sistema de Control (2001)

a. Atender las iniciativas de la comunidad en el
proceso de participacin ciudadana en el control
fiscal.
b. Ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las
denuncias ciudadanas.
c. Establecer estrategias de promocin de la
participacin ciudadana para coadyuvar a la
vigilancia del control fiscal.
d. Promover mecanismos de control ciudadano en
proyectos de alto impacto, financiero y social
(artculo 76).

Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y
la Ley Orgnica de los Consejos Comunales
Ley CLPP (2002/2006)
a. Integrar a las organizaciones comunitarias y grupos vecinales;
mediante la participacin y protagonismo dentro de una poltica
general del Estado orientada a una gestin compartida y asociada
con estas organizaciones (Artculo 2).
b. Incrementa la representacin vecinal de manera cualitativa (pasa
ejercer vicepresidencia del consejo) y cuantitativamente
mediante un mayor nmero de participantes ciudadanos.
c. Sistematiza los mecanismos de participacin ciudadana en la
planificacin anual de inversin municipal.
La LOCC (2006/2009)
a. Desarrollar principios relativos a la organizacin y relaciones de los
consejos comunales y el poder pblico (Art. 1).
b. Coordinacin con los planes de desarrollo municipal y estadal (Art.
25).
c. Receptores de recursos financieros y no financieros de los
municipios (Art. 47).

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
Un 40% de su contenido est dedicado a los mecanismos de participacin
ciudadana.
Desarrollar principios constitucionales al poder pblico municipal su
autonoma, organizacin y funcionamiento gobierno y administracin y
control para el efectivo ejercicio de la participacin protagnica del
pueblo.
En el ejercicio de su autonoma corresponde al municipio:

Elegir sus autoridades
Crear parroquias y otras entidades locales
Crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralizacin
Asociarse en mancomunidades y dems formas asociativas
Legislar en materias de su competencia
Gestionar materias de su competencia
Crear, recaudar e invertir sus ingresos
Controlar, vigilar y fiscalizar ingresos, gastos y bienes municipales
Impulsar la participacin ciudadana




El municipio y los medios de participacin
Cabildos Abiertos
Asambleas Ciudadanas
Consultas Pblicas
Iniciativa Popular
Presupuesto Participativo
Control Social
Referendos
Iniciativa Legislativa
Medios de Comunicacin
Social Alternativos
Instancias de Atencin
Ciudadana
Autogestin
Cogestin
MUNICIPIO Y PARTICIPACIN
CIUDADANA
Municipios. Los medios de participacin ciudadana. Municipio,
planificacin y planificacin.
Los municipios del pas
y su diversidad demogrfica
35 municipios tienen menos de 10.000 habitantes. Son casi
vecindades.
120 municipios tienen entre 10 mil y 30.000 habitantes
correspondientes a la escala de una parroquia
117 municipios se ubican entre 30 mil y 100.000 habitantes con
la escala de 2-5 parroquias
56 municipios tienen entre cien mil y 500.000 habitantes ya son
organizaciones sociales ms complejas
Solo 7 municipios venezolanos tienen ms de 500.000
habitantes y si revisamos las ciudades solo 8 ciudades tienen
ms de esa poblacin pero concentran el 49% de la poblacin


Participacin Ciudadana
en la Gestin Municipal

La participacin ciudadana es un principio al
que debe propender la gestin pblica
municipal.

Los procesos de participacin ciudadana en la gestin gubernamental
Procesos Mecanismos

Formacin de polticas
pblicas
- Iniciativas legislativas
- Presentacin de proyectos
- Presupuestos participativos
Ejecucin de polticas
pblicas
- Convenios de gestin
- Cogestin
- Transferencia de programas y recursos
Control de la ejecucin de
polticas pblicas
- Comits de usuarios
- Contraloras sociales
- Mesas tcnicas de trabajo
El municipio y la participacin
El municipio posee medios de
participacin popular para que los
ciudadanos de manera individual como
colectiva manifiesten de manera
autnoma su aprobacin, rechazo,
observaciones, propuestas, iniciativas,
quejas denuncias y en general su
voluntad en asuntos de inters
colectivos. (LOPPM, artculo 258)
Los medios de participacin ciudadana en el municipio
Cabildo Abierto (LOPPM, artculos 260, 261): sesin abierta de la Cmara
Municipal organizada con el propsito de buscar soluciones a problemas que
afecten a una comunidad determinada.
Asambleas de ciudadanos (LOPPM artculos 262, 263): un medio de
participacin local deliberativo en el que participan los ciudadanos
relacionados a la comunidad o al tema especfico considerado. Sus decisiones
son de carcter vinculante.
Referendos (CRVB artculo 70 y LOPPM artculo 273): los consultivos de
carcter revocatorio, abrogatorio o aprobatorio debern cumplir con los
requisitos establecidos por el CNE. Las convocatorias a referendos sobre una
ordenanza o tema especfico slo podr realizarse una vez, durante un perodo
constitucional.
Consultas Pblicas (LOPPM artculos 265, 266): ciudadanos, comunidades
organizadas y los colectivos sociales tienen derecho a formular observaciones
y propuestas a proyectos de ordenanzas en discusin, en especial a aquellos
referidos el desarrollo urbano y la conservacin ambiental.
Iniciativa Popular (CRBV, artculo 70): las comunidades organizadas y los colectivos
sociales emprenden de manera autnoma decisiones para alcanzar ciertos objetivos en
funcin de mejorar su calidad de vida.
Iniciativa Legislativa (LOPPM, artculo 274): medio de participacin ciudadana; a travs
de la cual los habitantes de un municipio en un porcentaje no menor del 0,1 pueden
presentar de sus electores proyectos de ordenanzas o modificaciones a las vigentes para
la consideracin del respectivo concejo municipal.
Medios de Comunicacin Alternativos (CRBV, artculo 70): medios de participacin
popular; mediante los cuales los vecinos, las comunidades organizadas y los colectivos
sociales desarrollan canales comunitarios o sectoriales independientes y sin fines de
lucro, con el propsito de generar espacios para el fortalecimiento de la confianza, la
solidaridad y la cooperacin mutua, en funcin de mejorar su calidad de vida.
Autogestin y Cogestin (CRBV; artculos 70, 184): expresiones de gestin asociativa de
carcter corresponsable, descentralizado, desconcentrado y democrtico que se
producen bajo la figura de convenios entre el municipio y las comunidades organizadas o
los colectivos sociales; o entre estos dos ltimos para la prestacin de servicios pblicos o
la gestin de programas sociales.
Los medios de participacin ciudadana en el municipio
La descentralizacin y el municipio
El procedimiento para la realizacin de la descentralizacin y la transferencia de servicios y
recursos hacia grupos vecinales organizados, implicara adems de la iniciativa de la sociedad civil,
el establecimiento de unas condiciones; tanto del mbito municipal (concejo y alcalda) como del
nivel estadal (consejo legislativo). Tambin hay un procedimiento para la realizacin de la
descentralizacin y transferencia de recursos desde el estado hacia el propio municipio y las
comunidades organizadas y los grupos vecinales.

La descentralizacin y transferencia de servicios y recursos sern reversibles. Entre los requisitos
que deben demostrar las comunidades y grupos vecinales organizados se encuentran los
siguientes:

La capacidad legal.
La formacin profesional o tcnica en el rea relacionada con el servicio.
Experiencia previa en la gestin de servicios pblicos o en reas afines al servicio solicitado.
Comprobacin por certificacin emitida por el municipio de los planes de formacin ciudadana.
Comprobacin por certificacin emitida de curso en rea.
Legitimidad ante la comunidad involucrada.
Presentacin del proyecto.
Planes Municipales: diversidad y corresponsabilidad
La poblacin tiene derecho a participar en las polticas pblicas locales;
y esa cualidad genera corresponsabilidad.
PLANES
DEL
MBITO

MUNICIPAL
PLAN
MUNICIPAL
DE
DESARROLLO
PLAN DE
DESARROLLO
URBANO
LOCAL
PLANES
ESPECIALES
DE
INVERSIN
ORDENANZAS
PLAN
DE INVERSIN
MUNICIPAL
CLPP
Asociaciones
de Vecinos

Mancomunidades
Comunales

Organizaciones
sociales
Consejos
Comunales
Sistema de planificacin participativa territorial
Plan
Comunitario
Plan
Comunal
Plan Local
Plan
Municipal
de
Desarrollo
Plan
Estadal de
Desarrollo
Plan
Regional
Planes
Nacionales
Plan de
Desarrollo
Econmico
y Social
Gestin
Pblica
Local
Ciudades, pueblos,
comunas,
urbanizaciones,
barrios, aldeas,
caseros.
Alcalde
(Presidente)
Vicepresidente
(Vecinal)

Concejales
del Municipio

Presidentes
Juntas
Parroquiales
Representantes
de la Comunidad
Organizada
Representantes
vecinales por
parroquia
Sala Tcnica /
Secretario (a)
Representantes
de los pueblos
indgenas
El Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP)
Los Consejos Locales de Planificacin Pblica poseen instrumentos de
participacin e incidencia pblica:
Presupuesto Participativo
Casos:
Baruta y Hatillo (Miranda)
San Francisco (Zulia)
San Cristbal (Tchira) y Mrida (Mrida)
Sucre (Miranda)
Libertador (Distrito Capital)
Iribarren (Lara)
Contralora Social
No ha tenido un desarrollo legislativo ni tcnico apropiado.
Las acciones emprendidas por una unidad de contralora social para
controlar la gestin de polticas pblicas o la administracin de los recursos
recibidos por su consejo comunal, careceran de legitimidad y no seran por
lo tanto vinculantes.
El ejercicio de la contralora social exige cierto nivel de capacitacin tcnica
para la realizacin de los distintos tipos de auditora que implican la
ejecucin de obras pblicas.
MUNICIPIOS Y EL MARCO JURDICO INSTITUCIONAL PARA LA PARTICIPACIN

Municipio

Habitantes

Oficina de
Participacin
Ciudadana

Ordenanza de
Participacin
Ciudadana
Situacin del Consejo
Local de Planificacin
Pblica

Nmero de
Consejos
Comunales
Libertador
(DC)
1.980.194 S posee S posee Con perodo vencido
desde el ao 2005
1120
Baruta
(Miranda)
337.342 S tiene S tiene Renovado para
el lapso
2009-2011
120
El Hatillo
(Miranda)
65.916 S tiene S posee Renovado para
el lapso
2009-2011
83
Sucre
(Miranda)
954.606 S posee No tiene Renovado para
el lapso
2009-2011
386
Valencia
(Carabobo)
962.232 S tiene No posee En proceso de
renovacin
150
Lechera
(Anzotegui)
21.200 S tiene S tiene Renovado e impugnado
por un sector
comunitario
7
Iribarren
(Lara)
989.060 S posee No tiene Con el perodo vencido -
Maracaibo
(Zulia)
1.538.761 S tiene No tiene Con el perodo vencido 310
San Francisco
(Zulia)
445.210 No tiene Hay proyecto de
ordenanza de
participacin
Con el perodo vencido 270
Libertador
(Mrida)
204.879 S tiene No tiene Renovado para el lapso
2009-2011
80
San Cristbal
(Tchira)
509.648 S tiene No tiene Con el perodo vencido -
Desempeo y Resultados en Materia de Descentralizacin y
Participacin Ciudadana en el Municipio Venezolano
Sobrevivencia de los Consejos Locales de Planificacin Pblica
Desde 2003, la operatividad de los CLPP estuvo muy limitada, en
razn al denotado desinters de la mayora de las autoridades
pblicas locales que los consideraban un estorbo para su gestin.
Para la consolidacin de los CLPP deberan haberse constituido los
consejos parroquiales de planificacin pblica uno por parroquia-
como instancias complementarias de los CLPP.
Los primeros CLPP del pas fueron electos en el ao 2003: Municipio
El Hatillo (Miranda) y Municipio Valencia (Carabobo).
Para el 2004, el 25% de las elecciones de esas instancias haban sido
impugnadas. Maracaibo y San Francisco (Zulia); e Iribarren (Lara).
No hubo renovacin oportuna de los CLPP: Libertador (Distrito
Capital), Maracaibo y San Francisco (Zulia), San Cristbal (Tchira),
Valencia (Carabobo)
Recomendaciones para Fortalecer el Proceso de
Descentralizacin y la Participacin Ciudadana en el
mbito Municipal Venezolano
Contraponer la participacin activa, libre y responsable de la democracia a la
participacin limitada, subordinada y clientelar de modelos autoritarios.
Celebrar alianzas entre los gobiernos municipales y los ciudadanos en el marco de
compromisos pblicos con la democracia y el respeto a los derechos de los
ciudadanos.
Contribuir a la recuperacin de la credibilidad en las instituciones pblicas,
especialmente las que estn ms cerca de los ciudadanos.
Reivindicar las prcticas democrticas en su carcter de representacin plural de
intereses colectivos y de participacin directa en los asuntos pblicos.
Hacer de la planificacin un mecanismo de participacin, transparencia y rendicin de
cuentas a los ciudadanos .
Mejorar las instancias de participacin existentes hacindolas accesibles a los
ciudadanos.
Reivindicar el Presupuesto Participativo como instrumento tcnico-poltico que
incentiva la participacin del ciudadano en los asuntos pblicos locales.
Establecimiento de reglas claras que promuevan la participacin ciudadana y
permitan contribuir con la educacin del ciudadano
LA DESCENTRALIZACIN DE LOS
SERVICIOS DE SALUD Y EDUCACIN
Maracaibo, 6 de Mayo de 2010
LA POLTICA DE SALUD
Planes del sector salud. Capacidad de gestin local en el sector salud.
Poltica de Salud
La poltica de salud durante la ltima dcada no ha sido favorable a la
descentralizacin.
Entre los aos 2000 y 2005 el sector salud fue sometido a dos importantes
reformas.
Creacin del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS) que supuso la
fusin del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS) y Ministerio de la
Familia.
En el 2005, el MSDS fue separado nuevamente en dos ministerios, uno de
estos, el actual MPPS.
Programa Barrio Adentro
Barrio Adentro administra unos 2.500 consultorios populares (aprox).
No se dispone de informacin oficial acerca de los recursos financieros y
humanos que absorbe.
Se desconoce su productividad; mucho menos se cuenta con indicadores
sobre su impacto en la salud de la poblacin.
Se sabe que su respuesta a los problemas de salud ha sido insuficiente, por lo
que ha causado preocupacin en el Presidente de la Repblica.
Plan Nacional de Salud
Es centralista y vertical.
No hace mencin alguna al tema de la
descentralizacin.
Documento confuso, profuso en el
discurso, pero carente de directrices claras
y concretas para conducir con certeza y
amplitud las polticas de salud, incluyendo
lo concerniente al Programa Barrio
Adentro.
PLANES DE SALUD. PRINCIPALES ORIENTACIONES
Planes de Salud
Modelo Barrio Adentro
(2003-2010)
Plan Nacional de
Salud
(2009-2013/2018)
Tema
MAI
(2000-2001)
PES
(2001-2002)
Problema que
pretende
resolver
Estrategia de atencin
curativista y, modelo de
gestin centralista,
clientelar y
fragmentado; con
prdida de calidad,
eficacia y eficiencia
1. Necesidad de
reconceptualizar
conceptual y
operativamente la poltica
de salud
2. Cambiar el enfoque
compensatorio de la
poltica social
1. Exclusin social de salud
2. Modelo curativo
3. Clientelismo
4. Dependencia
tecnolgica
5. Multiplicacin de los
entes pblicos
dispensadores de salud al
margen del Ministerio de
Salud
Deformaciones del
sistema de salud
heredadas del
capitalismo (rectora
indefinida,
fragmentacin,
elevacin de costos,
falta de recursos
humanos)
Orientaciones
Implantar un nuevo
modelo funcional de los
establecimientos de
atencin ambulatoria de
1er y 2do nivel
1. Universalizar Derechos
Sociales
2. Alcanzar
3. Promover la
participacin social
Construir un sistema de
atencin primaria
Consolidar Barrio
Adentro
Estrategia de
atencin de
salud
Atencin primaria
Agendas concertadas de
salud en cada espacio
territorial acordes con los
diagnsticos de sus
realidades
Enfoque integral y
comunitario (promocin,
prevencin y recuperacin
de la salud)
Enfoque integral y
comunitario
(promocin,
prevencin y
recuperacin de la
salud)
Estrategia de
gestin de
salud
Descentralizada con
rectora fortalecida del
Ministerio de Salud
Descentralizada con
rectora fortalecida del
Ministerio de Salud
Centralizada. Paralela al
sistema regular de salud
Centralizada y
vertical
Capacidad de Gestin Local en Salud
Apenas una cuarta parte de las alcaldas venezolanas cuenta con instancias
organizativas para coordinar servicios de salud.
Tan slo un 10% de alcaldas gestiona efectivamente estos servicios.
La participacin del prepuesto de salud del conjunto de las alcaldas en el total del
sector salud es de apenas el 1,5%.
Para 249 alcaldas de las 336 existentes, se ubic informacin sobre la
disponibilidad de instancias organizativas (74% de alcaldas con informacin).
Entre las alcaldas para las cuales se dispuso informacin (249), tan slo un 22%
(55 alcaldas) contaba con Direcciones o Coordinaciones Municipales de Salud. De
las entidades federales sobre las que se obtuvo mejor informacin sobre las
municipalidades que la integran, el Estado Miranda observ la mayor proporcin
de alcaldas con estructuras para la gestin de salud (76%), seguido de los estados
Bolvar (40%) y Zulia (38%). En contraste, no se encontr ningn municipio con
este tipo de instancias en los estados Amazonas, Barinas, Delta Amacuro,
Monagas, Portuguesa, Sucre, Vargas y Yaracuy (Anexo N 2).
Entre las 55 alcaldas con instancias de coordinacin de salud, se identificaron 6
con institutos autnomos (entes descentralizados) en los siguientes municipios:
Bolvar y Urdaneta (Anzotegui), Campo Elas (Mrida), Chacao (Miranda), Mario
(Nueva Esparta) y Maracaibo (Zulia).

Efectividad de la Gestin Local de
Salud
10% de las alcaldas del pas gestiona
efectivamente servicios de salud.

25
(10%- base 249)
55
(22%-base 249)
249
(74%-base 336)
336
(100%)
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Total alcaldas del
pas
Total alcaldas con
inf ormacin sobre
disponibilidad de
instancias de
coordinacin de
salud
Total alcaldas con
instancias de
coordinacin de
salud
Total alcaldas que
gestionan servicios
de salud
Fuente: Pginas WEB alcaldas - Sitio WEB del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Industrias
( Alcaldas Digitales)
Disponibilidad de Recursos Financieros
para la Gestin Local en Salud
La participacin promedio del presupuesto municipal dedicado a los servicios de
salud no ha variado en los ltimos 10 aos.
Se evidencia el estancamiento del proceso de municipalizacin de salud.
PARTICIPACIN DEL PRESUPUESTO DE SALUD EN LA CLASIFICACIN SECTORIAL DEL
GASTO ACORDADO A LOS MUNICIPIOS (EN PORCENTAJES) 1999-2009

AOS SALUD
1999 1,40%
2000 1,40%
2001 1,30%
2002 1,60%
2003 1,40%
2004 1,70%
2005 1,90%
2006 1,90%
2007 1,40%
2008 1,50%
2009 1,50%
Fuente: ONAPRE. Exposicin de Motivos de las leyes de presupuesto respectivas. Clculos propios
POLTICA DE EDUCACIN
Capacidad de gestin local. Efectividad de la gestin local de los
servicios educativos.
Poltica de Educacin
En el ao 1999, se cre el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes
(MECD) al incorporrsele las reas de cultura y deportes.
En el ao 2002, se separa del MECD, el nivel de educacin superior
mediante la creacin del Ministerio de Educacin Superior.
En el ao 2004, se le retira el rea de cultura con la creacin del Ministerio
para la Cultura.
En el ao 2006, se le separa el rea de deportes con la creacin del
Ministerio del Poder Popular para el Deporte (MPPD).
Proyecto Educativo Nacional (PEN) diseado en el ao 1999, propona
adecuar el sistema educativo a una concepcin de la descentralizacin que
considerase a la escuela como el centro del quehacer comunitario y a la
participacin comunitaria como parte de la gestin escolar.
Sin embargo, la LOE del ao 2009 no les dio cabida a las orientaciones
descentralizadoras.
Las prioridades de intervencin se centraron en el programa de Escuelas
Bolivarianas y en las misiones educativas, ambas intervenciones
mantienen modelos de gestin muy centralizados.


Capacidad de Gestin Local de
Servicios Educativos
70% de los municipios del pas no cuenta con las
necesarias estructuras para gestionar servicios
educativos.
14% de las alcaldas gestiona servicios educativos,
absorbiendo tan slo el 1,5% de la matrcula
oficial total.
La participacin del presupuesto en educacin de
los municipios venezolanos est alrededor del
1,7% y la misma se redujo a casi la mitad
comparada con el ao 1999.
Disponibilidad de Instancias de Coordinacin de Educacin y
la Gestin de Servicios Educativos Municipales
37
(14% - base 257)
74
(29% - base 257)
257
(76% - base 336)
336
(100%)
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Total alcaldas del
pas
Total alcaldas con
inf ormacin sobre
disponibilidad de
instancias de
coordinacin de
educacin
Total alcaldas con
instancias de
coordinacin de
educacin
Total alcaldas que
gestionan servicios
educativos
Fuente: Pginas WEB alcaldas varias y Alcaldas Digitales - Sitio WEB del Ministerio de
Ciencia, Tecnologa e Industrias

Efectividad de la Gestin Local de
Servicios Educativos
La proporcin de la matrcula permite estimar que en la actualidad es muy
pequea la porcin de las alcaldas que gestionan servicios educativos,
pues apenas absorbe el 1,5% de la matricula educativa oficial.
MATRICULA DE EDUCACIN OFICIAL POR DEPENDENCIA (%)
Ao
Educacin Preescolar
Educacin Bsica
Nacional Estadal Municipal Autnoma Nacional Estadal Municipal Autnoma
1996-
1997
66,3% 26,5% 1,4% 5,8% 64,5% 31,4% 1,5% 2,6%
2005-
2006
67,2% 26,3% 1,5% 4,9% 69,4% 28,2% 1,2% 1,1%
Fuente. Ministerio del Poder Popular para Estadsticos. Clculos de Silvia Salvato.
Disponibilidad de Recursos Financieros
A diferencia de salud, la participacin del presupuesto
municipal dedicado a la educacin disminuy durante la
ltima dcada.
Aos Educacin
1999 3,3%
2000 3,0%
2001 3,5%
2002 3,4%
2003 3,0%
2004 2,4%
2005 2,1%
2006 1,8%
2007 1,7%
2008 1,7%
2009 1,7%
PARTICIPACIN DEL PRESUPUESTO DE EDUCACIN EN DEL GASTO ACORDADO A LOS
MUNICIPIOS (%) 1999-2009
Fuente: ONAPRE. Exposicin de Motivos de las leyes de presupuesto respectivas. Clculos propios
Consideraciones Finales
El pas se encuentra dominado por una estrategia recentralizadora,
que ha ido tomando cuerpo de manera progresiva y solapada
durante la ltima dcada.
Existen nuevos instrumentos legislativos y de poltica, en donde se
filtran mecanismos restrictivos a la descentralizacin, aunque en la
Constitucin de 1999 se reconoce el carcter federal y
descentralizado del Estado.
Con relacin a la capacidad local para gestionar servicios, los
resultados del presente anlisis corroboran que desde 1999 las
municipalidades venezolanas han venido mermando su potencial.
Por lo que se propone:
Trabajar a favor de un marco jurdico menos confuso y ms favorable a
la descentralizacin .
Promover la promulgacin de una Ley de Salud y la reforma de la Ley
de Educacin vigente.
Fortalecer el potencial de la organizacin municipal.
Promover la creacin de observatorios municipales.