RECURSOS SOCIALES Y

ESTRUCTURA SOCIAL
El Capital Social y El Nuevo
Debate Sobre El Desarrollo
Antecedentes
En una nueva variante del pensamiento sobre el
desarrollo, la nocin del capital social, que se
desarrolla como teora discutida desde 1993, es una
de las ideas corrientes novedosas.
Puede ser til para abordar problemas de
intervenciones locales desde cierto enfoque,
planteado desde las instituciones del orden
establecido, estrechamente vinculado a la visin
sobre la sociedad, el Estado y el mercado.
Sus tericos lo califican como el eslabn
perdido en el pensamiento sobre el desarrollo.
Indican que con esta elaboracin se busca
superar el reduccionismo economicista y en
esa medida incluye en la discusin del
desarrollo las dimensiones poltica, social y
cultural.
Este enfoque est ligado a polticas sociales
que buscan la participacin de grupos locales
en intervenciones de desarrollo, y otorga a la
sociedad civil un papel ms relevante frente al
Estado.
Recientemente la Fundacin Interamericana
considera la construccin del capital social
corporizada en normas comunitarias y cultura
organizacional como efecto fundamental que debe
considerarse en toda evaluacin.
Esta discusin se plantea en un contexto terico
centrado en las reformas estructurales asociada a la
liberalizacin de los mercados y privatizacin, y
est asociada a conceptos tales como sociedad
civil, participacin, empoderamiento, y otros que
connotan la mercantilizacin de la naturaleza y la
cultura.
La teora del capital social plantea que esta
propiedad de individuos, y de la estructura
social de comunidades o sociedades ms
amplias, explica diferencias de ingreso, de
desempeo cvico y de desarrollo.
En esta perspectiva terica de la estructura
social, los pobres estn en esta situacin porque
no tienen capital social o lo tienen escasamente.
En trminos de sociedades globales, los pases
pobres son tales porque tienen poco capital
social.
Alcance del concepto y de su teorizacin
El concepto no es utilizado en sentido unvoco,
pero los autores coinciden en algunos elementos
constitutivos, ya que el mismo alude a actitudes
de confianza, asociadas a relaciones de
reciprocidad y cooperacin entre actores, y al
involucramiento cvico.
Sus componentes comprenden las redes de
relaciones y las normas que facilitan las
transacciones.
Debe tenerse en cuenta que los autores
fundadores de la corriente indican que el
desarrollo capitalista y la consolidacin de
la democracia liberal tienen como fuentes
normas y redes de intercambio recproco y
solidario.
Tambin debe tenerse en cuenta que, las
normas en el plano econmico reducen el
costo de las transacciones.
El Banco Mundial distingue cuatro formas
bsicas de capital:
1. El natural, constituido por la dotacin de
recursos naturales con que cuenta un pas.
2. El construido, generado por el ser humano, que
incluye infraestructura, bienes de capital,
capital financiero, comercial, etc.
3. El capital humano, determinado por los grados
de nutricin, salud y educacin de la poblacin.
4. El capital social, recientemente elaborado desde
las ciencias del desarrollo.
Niveles del capital social
Individual
Grupal
Comunitario
Supracomunitario

Bordieu afirma que el capital social es
acumulado, transmitido y reproducido y
deviene capital econmico.
A la inversa, convierte el capital econmico en
capital social, descansando en familias, que
constituyen el espacio bsico de acumulacin y
transmisin de este capital.

En el anlisis de este capital se resalta:

La significacin de la seguridad relacionada
con obligaciones y expectativas de su
cumplimiento,
Las informaciones que circulan a travs de
relaciones sociales,
Las formas a travs de las cuales la existencia
de formas y sanciones efectivas facilitan
acciones reduciendo el costo de operaciones
comerciales.
A nivel comunitario el capital social se expresa
en organizaciones que permiten la cooperacin
y la gestin de cuestiones comunes, y de redes
sociales.
A este nivel apunta la Fundacin
Interamericana que recomienda incluir en la
evaluacin de proyectos la construccin del
capital social en la forma de normas
comunitarias y cultura organizacional.
Este capital como propiedad supracomunitaria
es planteado por Puttman y otros, quienes
afirman que los niveles de desarrollo
socioeconmico se deben al desenvolvimiento
cvico, medido a travs de la vida asociacional,
lectura de peridicos e indicadores de
participacin poltica.
Tambin para Fukuyama se da esa relacin
entre capital social y desarrollo econmico.

Fukuyama enfatiza la importancia de la
confianza en la reduccin del costo de las
transacciones, as como la propensidad de los
norteamericanos a formar asociaciones.
En esta visin, el capital social corporizado en
normas y redes de involucramiento cvico
parece ser una condicin para el desarrollo
econmico y el buen gobierno.
Bandfield afirma que la pobreza extrema y el atraso
se deben al hecho de que los pobres no tienen
capacidad de actuar para defender el bien comn,
ms all de la familia.
Narayan y Pritchet realizaron una investigacin
sobre el grado de asociatividad y desempeo
econmico en hogares rurales de Tanzania, y
llegaron a la conclusin de que en medio de gran
pobreza las familias con mayores niveles de ingreso
tenan un grado ms alto de participacin en
organizaciones colectivas, y el capital social que
acumulaban a travs de esa participacin generaba
ventajas individuales.
Estableciendo distincin entre el capital social
a nivel micro y a nivel macro, el primero alude
a la contribucin potencial al desarrollo por
parte de organizaciones voluntarias y redes;
adems de la estructura y prctica
organizacional, interesa el tipo de capital
social que comprende creencias, valores y
normas.
Capital micro y capital macro
Aplicacin de la teora del capital social
en el Paraguay
Carrizosa analiza el capital social en Paraguay,
teniendo en cuenta que comunidades con vnculos
sociales fuertes tienen mayor probabilidad de
movilizar recursos, y que en esas colectividades el
apoyo mutuo va asociado a confianza mutua y
capacidad de asociarse.
Seala que nuestro pas se caracteriza por la
debilidad de la reciprocidad y colaboracin social,
y que histricamente nuestra situacin es perversa.
En este trabajo se indica que en Paraguay las
organizaciones intermedias son dbiles y poco
efectivas, y que ms bien se caracterizan por el
predominio de clanes familiares fuertes, que
contrastan con organizaciones centralizadas y
poderosas como el Estado.
Diferencia este modelo llamado cerrado de
capital social, en la medida que los que estn
fuera de la familia extendida no existen o no
son considerados.
El sentido de pertenencia a la familia, segn se
indica, es esencialmente afectivo o emocional,
antes que racional, toda vez que se trata de una
relacin primitiva, en contraste con los modelos
ms evolucionados o maduros.
En el trabajo se indica que en una sociedad
caracterizada por un capital social dbil, el
correlato inevitable son instituciones
democrticas dbiles e inefectivas y una
ciudadana escasamente comprometida con el
cambio.
En el plan Jahapoo Teko asy, de la Estrategia
Nacional de Lucha Contra la Pobreza y la
Exclusin Social, se asume que en nuestro pas el
capital social, en trminos de confianza en la
asociatividad y la participacin ciudadana es
escaso.
Slo el 7% de la ciudadana confa en los
partidos polticos.
Segn la EPH 2002, el 72,5% de los encuestados
seala su confianza en el barrio y la comunidad.
En relacin a la asociatividad, se seala que slo
el 14% de la poblacin mayor de 10 aos
participa en algn grupo o asociacin.
Verificacin emprica de la teora
Puttman y Helliwell utilizaron tres indicadores del
capital social para medir su influencia en variaciones del
desempeo del gobierno regional y el crecimiento
econmico de regiones de Italia:
Satisfaccin de ciudadanos en relacin con actividades
del gobierno regional
Indicadores de desempeo del gobierno regional
ndice de comunidad cvica medida a travs de lectura
de los diarios, cantidad de organizaciones culturales y
deportivas y la incidencia de la preferencia de voto
como predictor de relaciones patrn-cliente.
Otras investigaciones demuestran que la
relacin entre confianza y crecimiento
econmico estn mediadas por fortaleza de
instituciones pblicas, nivel educativo,
polarizacin social, concentracin de recursos,
heterogeneidad tnica e intensidad de la
discriminacin econmica (Knap, 1999).
Adems, en una investigacin en pases
desarrollados de la OECD no se encuentra
relacin positiva entre confianza y pertenencia a
grupos, por una parte, con crecimiento de la
productividad, por otra.
Un anlisis crtico de la teora del capital
social
El concepto mismo, con puntualizaciones o
correcciones pertinentes, puede ser til, tanto en el
conocimiento de la estructura social como en la
formulacin e implementacin de intervenciones
socioambientales.
Los vnculos verticales y externos de la poblacin
en extrema pobreza, tanto como los vnculos
horizontales, son recursos indispensables para
intervenciones sociales, y en esa medida deben ser
promovidos.
En esta perspectiva, la integracin social es
incorporar a la poblacin en extrema pobreza a
redes sociales e institucionales.
El capital social externo es el que permite la
insercin de familias y colectividades en un
sistema social ms amplio, creando vnculos
hacia fuera con eslabones que llegan a esferas
del Estado central.
Estrategias de sobrevivencia, categora
elaborada por cientistas sociales
latinoamericanos.
Las estrategias de sobrevivencia prestan
atencin a la forma de reproduccin de los
agentes sociales en los ciclos generaciones, en
el plano de la procreacin, y cotidiano o
material en la satisfaccin de necesidades
bsicas en el da a da, que corresponde a la
poblacin pobre; en estos casos es la unidad
domstica, en el desarrollo de estrategias de
sobrevivencia, la que organiza sus recursos
para satisfacer sus necesidades bsicas
utilizando distintos circuitos.
Las referidas estrategias implican un conjunto
de actividades desarrolladas por la poblacin
pobre para garantizar su reproduccin
ampliada, en tanto supone combinar elementos
que trascienden las formas capitalistas de
reproduccin de la fuerza de trabajo (en el
campo del empleo y de la adquisicin de bienes
y servicios).
En el caso paraguayo, lo que se entiende como
capital social no explica ni el desarrollo
econmico de la sociedad en su conjunto ni el
nivel de ingreso de las familias ms pobres, que
para sobrevivir apelan a redes propias de
proteccin social basadas en la reciprocidad y
en la solidaridad.
Las causas de la pobreza y el subdesarrollo son
otras, siendo particularmente importantes las de
tipo estructural e institucional.
La asignacin de prioridad causal al capital social
puede encubrir o velar los productores de pobreza.
Una debilidad conceptual que subyace a las
formulaciones referidas a capital social, que se
reitera en los distintos autores, tiene que ver con la
naturaleza mercantil que atribuyen a todas las
relaciones e intercambios.
En la medida indicada, la nocin de recursos o
bienes sociales de los pobres resulta ms rica y til
que la de capital social, que, sin embargo, puede
integrarse a aquella con las correcciones
pertinentes.
Recursos sociales y participacin
En cuanto al alcance de la participacin, debe
tenerse en cuenta que uno de los componentes
bsicos de la intervencin socioambiental es
precisamente la incorporacin activa de la gente, en
especial de aquella ms vulnerable atendiendo su
posicin social y gnero.
En el caso de la intervencin socioambiental, la
participacin local es un elemento constitutivo
bsico, y la misma debe darse en distintos
momentos y niveles.
El mejoramiento de la comprensin del
funcionamiento de ecosistemas complejos depende
de informacin y conocimiento local de
comunidades.
Un marco conceptual alternativo
Se propone la utilizacin de la categora recursos
sociales en vez de capital social.
La teorizacin de recursos sociales de la
poblacin pobre permite la conceptualizacin de
los pobres ya no slo como portadores de
carencias, sino ms bien como poseedores de
recursos sociales que utilizan en el manejo del
riesgo.
Esta categora permite analizar los medios,
mecanismos y posibilidades que tienen las
personas pobres para enfrentar procesos de
promocin y desarrollo, y que deberan ser
componentes esenciales de toda intervencin
social.
Estos bienes sociales son recursos genuinos de los
pobres, y en algunas oportunidades se van
degradando, en procesos de desintegracin, y en
casos de ausencia se trata justamente de apuntar a
su reconstitucin.
El concepto de estrategias de sobrevivencia
referido a los excluidos, que corresponden a un
determinado agrupamiento social, permite definir
un campo de estudio que parte de la unidad
domstica, pero comprende adems los
mecanismos internos que adopta, las relaciones
que establece con otros sectores de la sociedad.
El estudio de estas estrategias parte de la unidad
domstica y sus mecanismos internos, pero presta
atencin a sus relaciones con la sociedad global, y
en esa medida analiza las formas de organizacin
de la reproduccin en su articulacin con la
estructura de clases y grupos sociales, y con el
Estado en su conjunto.
Al considerar la relacin de la poblacin con la
estructura econmica, tanto en el campo del
empleo como en el de la subsistencia, se nota que
la misma combina elementos, algunos de los
cuales estn ms all del mercado, en tanto los
satisfactores disponibles tienen un componente
importante de reciprocidad.
Esta lgica determina lo que podemos llamar la
ley de hierro de las estrategias de
sobrevivencia: A menor insercin de las
unidades familiares en el mercado, mayor
insercin en circuitos extramercantiles.
Los elementos que combinan la poblacin
pobre con la estructura econmica son
complementarios, en la medida que los lazos
sociales fuertes pero horizontales dbiles o
inexistentes no permiten el acceso al mercado
formal de trabajo, pero estn generando
oportunidades importantes.
Las redes de solidaridad, tanto personales como
las establecidas entre organizaciones que fungen
de circuitos de satisfaccin de necesidades, son
indispensables para los ms pobres, y, aunque el
componente no mercantil de la reproduccin de
estos hogares es insuficiente para superar la
pobreza, es crucial para la sobrevivencia, y
cualquier intervencin social debera ser
cuidadosa para no debilitarlo, lo que podra
generar an ms vulnerabilidad.
Recursos sociales y desarrollo
En el aprovechamiento de los recursos
sociales/capital social debe tenerse en cuenta
que los valores, normas y las relaciones de
reciprocidad y solidaridad que cohesionan a
los grupos facilitan la accin colectiva, pero
tambin facilitan los conflictos con otros
grupos, incluso de la misma poblacin.
Recapitulando la discusin
Toda intervencin orientada a revertir procesos
de degradacin debe partir de colectividades
locales movilizadas, que activan redes de
relaciones interpersonales y comunitarias.
El compromiso con los intereses sociales y
ambientales es ms marcado en grupos
organizados que se agregan ms all de
localidades, que de hecho son aliados estratgicos
potenciales.
En ausencia de esas organizaciones, se debern
identificar redes, aunque fueren interpersonales,
que operan como circuitos de satisfaccin de
necesidades con el fin de potenciarlas.
Participacin y
construccin de
ciudadana
DEMOCRACIA, SOCIEDAD
CIVIL Y POLTICA EN
AMRICA LATINA: NOTAS
PARA UN DEBATE
Cndido Grzybowski
Amrica Latina recorre hoy los difciles caminos
de la construccin democrtica, despus de un
ciclo de dictaduras y de guerras revolucionarias.
Una cuestin que empieza a surgir con fuerza es
el desencuentro entre la sociedad civil y la
institucionalidad poltica.
Con la democratizacin, a pesar de la diferencia
de sus formas e intensidades en cada pas, crece
en importancia la sociedad civil organizada, con
nuevos actores sociales, nuevas demandas y
nuevas mediaciones.
En este proceso se produce la ampliacin del
espacio pblico y se acenta la
desestatizacin de la poltica.
La vitalidad de las sociedades civiles contrasta
con la endmica crisis del sistema poltico y
partidario, y con el creciente descrdito de los
polticos profesionales y de las formas de
representacin.
Un pueblo vive la democracia cuando los
valores democrticos y la participacin son la
base tanto de las relaciones de poder estatal
como del acceso a los recursos que son de todos.
La grandiosidad de la aventura democrtica es
creer en el potencial creador del conflicto en
cuanto portador de derechos.
Un punto crucial en el anlisis del proceso de
democratizacin en Amrica Latina se refiera a
los cambios en las sociedades civiles.
Se trata de pensar los complejos procesos que
mueven por dentro las sociedades
latinoamericanas y que permiten calificarlas
como sociedades en situacin de
construccin de la democracia como modo de
ser y de desarrollarse.
Es necesario que se creen sujetos histricos que
imaginen y deseen democracia, que se
organicen y luchen por ella, que la constituyan
en las condiciones econmicas, culturales y
polticas existentes.
La economa y, particularmente, el Estado son
estratgicos como espacios de avance y
promocin de la democracia. Pero quienes los
empujan y constituyen, en ltima instancia, son
los sujetos sociales.
Por sociedad civil puede entenderse el
conjunto de prcticas sociales con sus
relaciones, procesos, normas, valores ,
percepciones y actitudes, instituciones,
organizaciones, formas y movimientos no
encuadradas como econmicas o poltico-
estatales.
Las sociedades civiles, as como las economas y los
Estados, no son un valor en s, expresin de una
positividad en abstracto.
Son, s, histricas y dependen de la diversidad y
complejidad de los sujetos sociales que las constituyen,
conforman, dan vida y expresan.
En el proceso ms reciente de desarrollo de las
sociedades civiles de Amrica Latina, como gran
novedad, cabe destacar los movimientos populares,
especialmente de las periferias urbanas y favelas, con
sus asociaciones vecinales, centros de defensa, clubes
de madres, casas de cultura, etc.
Actualmente, siguen siendo novedosas las
organizaciones de derechos humanos y, sobre
todo, de mujeres, de grupos tnico-raciales y del
movimiento ambientalista.
As concebida la cuestin, es posible destacar
algunas dimensiones y procesos de las
sociedades civiles de Amrica Latina.
Es urgente contar con una amplia radiografa de
cmo fueron surgiendo los nuevos sujetos
sociales y actores concretos en la
democratizacin.
a) Una primera novedad fundamental es la irrupcin de
las mujeres, a travs de mltiples organizaciones y
movimientos.
b) La desigualdad tnico-racial, de importancia
creciente en los ltimos aos, es la base de la
constitucin de nuevos y aguerridos sujetos sociales,
cuyo perfil resulta prematuro definir.
c) El movimiento ambientalista, de promocin de la
sustentabilidad y de justicia ambiental.
d) Importa reconocer las iniciativas en relacin con los
derechos humanos, presentes en los nuevos
movimientos y organizaciones al igual que en los ms
tradicionales.

Entre el 30 y el 60% de la poblacin de
nuestros pases padece alguna forma de
exclusin social, negadora de su ciudadana.
La exclusin social cataliza los procesos de
explotacin, dominacin y desigualdad,
rompiendo con los lazos sociales bsicos y
alimentando el apartheid social.
Los invisibles en las sociedades latinoamericanas
Debe aclararse que los grupos populares en
situacin de pobreza y desigualdad no son
ontolgica o necesariamente democrticos.
Al igual que todos los sujetos sociales, estos
grupos necesitan tornarse democrticos en el
proceso mismo por el cual se convierten en
sujetos.
Lo que se constata en Amrica Latina es que el
atropello de la democratizacin por parte de la
globalizacin neoliberal estanc e, incluso, hizo
retroceder procesos consistentes de emergencia
de nuevos sujetos.
e) Esto nos remite a los otros sujetos constitutivos
de las sociedades civiles. Aqu se destacan las
organizaciones y el movimiento sindical.
Estamos ante una historia rica y compleja,
aunque con grandes diferencias entre un pas y
otro.
f) Las organizaciones de propietarios y
capitalistas de todo tipo constituyen el sujeto
social en el polo opuesto del movimiento
sindical.
g) El movimiento campesino. Su rica y compleja
trayectoria tiene orgenes remotos, y ocupa un
lugar central en la historia de Amrica Latina.
h) Es importante no perder de vista al resto de los
sujetos que constituyen sociedades civiles y
tienen impacto en la democratizacin de
Amrica Latina: las Iglesias, las academias y
sus intelectuales, las grandes corporaciones
profesionales y los medios de comunicacin
de masas.

A pesar de la complejidad e importancia con que
est emergiendo la cuestin de las sociedades
civiles, no se puede concluir que las mismas
sean intrnsecamente democrticas o
democratizadoras.
Lo esencial que producen las sociedades
civiles es la ampliacin del espacio pblico,
del espacio de los derechos y de la conciencia
social sobre stos.
En primer lugar, desprivatiza relaciones y torna ms
pblicos ciertos espacios de la vida.
Por ejemplo, las relaciones de trabajo, subordinadas a
la lgica mercantil de la compra y venta de fuerza de
trabajo y de su uso privado por parte de los propietarios
de los medios de produccin que, a travs de la lucha
sindical, se convierten en objeto de acuerdo colectivo y
regulacin poltica.
En segundo lugar tenemos la descentralizacin de
la poltica, que deja de ser monopolio de las grandes
instituciones polticas estatales .
El autoritarismo y la violencia, antes de ser
polticas de Estadio, deben ser radiografiados en
el corazn mismo de nuestras sociedades civiles.
El favor, el privilegio, la ley del ms fuerte, la
privatizacin de lo pblico estn presentes en lo
cotidiano de nuestras vidas, en el campo y en las
ciudades.
La cultura de derechos, que obliga a reconocer a
los dems iguales derechos dentro de la
diversidad, avanza pero se da de bruces contra
una cultura tradicional an fuerte y esencialmente
antidemocrtica.
La globalizacin oper una verdadera
transferencia de poder de decisin sobre los
rumbos del desarrollo poltico y econmico
desde los pases hacia instancias multilaterales
ajenas, distantes y nada democrticas, como el
FMI, BM y OMC, cuando no directamente hacia
los que reparten las cartas a nivel de mercados:
los grandes conglomerados econmico-
financieros.
La dependencia econmica y las enormes deudas
externas son un legado dejado por los regmenes
anteriores a la democracia.
Incluirse en la globalizacin econmico-financiera
fue una eleccin de gobiernos constituidos en plena
democratizacin.
Ante la realidad de Amrica Latina, se impone una
urgente reforma poltico-electoral, que pueda poner a
las instituciones polticas en sintona con los grandes
movimientos y procesos de la sociedad civil.
La esencia de la democracia tiene que ver con la
forma en que se toman las decisiones respecto de
los bienes pblicos colectivos, en su acepcin ms
amplia posible.
CULTURA Y
DEMOCRACIA, UNA
RELACIN OLVIDADA
Osvaldo Hurtado
La cultura poltica
La manera en que los ciudadanos asuman sus
responsabilidades y cumplan sus obligaciones,
como gobernantes o como gobernados, no fue
tenida en cuenta por los fundadores de las
repblicas democrticas latinoamericanas y por
quienes, a lo largo de los siglos XIX y XX, en
repetidas ocasiones, reformaron sus instituciones
con el propsito rara vez cumplido, de hacerlas
operativas.
Durante la Repblica, tanto en los pases de origen
espaol como en el Brasil, la hacienda se convirti en
una institucin alrededor de la cual gir toda la historia
econmica, social y poltica de Amrica Latina.
La Iglesia Catlica, del a que formaban parte todos los
latinoamericanos casi sin excepcin, por ser tambin
latifundista y participar en las exacciones a las que
fueron sometidos los indgenas, estuvo comprometida
con el sistema econmico, social y poltico constituido
por la hacienda.
La visin negativa que el catolicismo tena del mundo
terrenal hizo que el pueblo adoptara una actitud
contemplativa.
Quienes se encontraban en mejor situacin econmica
se consideraban obligados a conceder favores y a
otorgar ddivas, y quienes ocupaban un lugar inferior
en la escala social a solicitarlos y recibirlas, a cambio
del compromiso de entregar a sus benefactores su
lealtad personal.
Estas relaciones jerrquicas modelaron el
comportamiento de los ciudadanos, tornndolos
proclives al paternalismo, al autoritarismo, al
clientelismo y al fatalismo, actitudes contrarias a las
que la democracia exige para que sus instituciones
puedan trabajar correctamente.
La estructura socioeconmica formada por la
hacienda, los usos y costumbres que gener y el
modelo de autoridad que engendr,
impregnaron todas las expresiones de la poltica
latinoamericana as como la conducta de los
actores de la sociedad democrtica.
A partir de la segunda mitad del siglo XX la
hacienda fue perdiendo su poder en virtud de las
transformaciones que se produjeron en la
estructura econmica y social de Amrica
Latina.
Pero el sistema de valores que haba conformado a lo
largo de cuatro siglos sobrevivi a tan profundos
cambios, contradiciendo la creencia de que las
reformas estructurales necesariamente modifican las
costumbres de los individuos.
La dificultad para distinguir el inters individual del
general y la renuencia de individuos y grupos a
realizar aportes y sacrificios con el fin de propiciar el
bienestar colectivo, no permitieron que el cuerpo
social y los actores polticos desarrollaran relaciones
de cooperacin que la democracia y el progreso
necesitan.
El dogmatismo prevaleciente incentiv los
conflictos polticos que en algunos casos
derivaron en guerras civiles.
La autoridad no fue considerada con una
institucin a la que le corresponda reconocer
mritos, proteger derechos y exigir obligaciones,
sino como una persona a la que el peticionario
poda acudir prevalido de sus relaciones
familiares, polticas o de amistad.
El paternalismo prevaleciente en las relaciones
sociales cre condiciones para que apareciera
primero el clientelismo y luego el populismo,
prcticas polticas que llevaron a que el pueblo
dejara de lado sus responsabilidades.
La institucionalidad democrtica
La capacidad de un sistema poltico para promover
consensos y alcanzar acuerdos no slo depende de
la forma en que se hallen estructuradas sus
instituciones y de los incentivos que existan para
propiciarlos; tambin est condicionada por las
actitudes que asumen los actores involucrados en el
debate de un asunto.
Lderes irreductibles dispuestos a imponer sus
planteamientos a cualquier precio exacerban las
disputas y cierran las puertas a toda negociacin.
stos han hecho que la historia poltica de la mayor
parte de los pases pueda resumirse en la historia de
sus conflictos polticos.
Cualquiera haya sido la motivacin de estos
conflictos, lo que importa resaltar es la forma en que
las partes llegaron a la ruptura.
A ella no antecedieron la discusin de frmulas de
compromiso o transparentes negociaciones.
Directamente fue el enfrentamiento, por lo cual, antes
que la agregacin de intereses y voluntades,
prevaleci la operacin suma cero, esto es la aleatoria
y costosa apuesta a todo o nada.
Huntington dice: Dos grupos que se
consideran slo como enemigos no pueden
constituir la ase de una comunidad. Podra
aadirse: menos an de una cominidad
democrtica.
Detrs de estos conflictos estuvo presente el
carcter dogmtico y el modo de ser autoritario
de la cultura latinoamericana.
La cultura poltica latinoamericana
Robert Putnam, en su libro Making Democracy
Work, hace un seguimiento de la
descentralizacin italiana entre 1970 y 1989,
donde demuestra que el xito de los gobiernos
autnomos del norte se debi a que el pueblo
conformaba una comunidad cvica, de la que
careca el sur, motivo por el cual produjeron
resultados modestos, a pesar de que en ambas
regiones regan las mismas instituciones.
Algunos de los valores culturales que inspiran la
conducta de los ciudadanos de Chile y Costa Rica
podran considerarse cercanos a los de los italianos
del norte, en los trminos sealados por Putnam.
Las actitudes y conductas de los habitantes de los
otros pases latinoamericanos en general se parecen
ms a las que, segn Putnam, predominan entre los
italianos del sur.
El populismo recogi los modos de ser
prevalecientes de la cultura latinoamericana, los
afianz socialmente y los expres polticamente.
Conclusiones
Se considera que la pobreza, los bajos niveles
de educacin y el atraso econmico son
obstculos para el desarrollo democrtico.
Antes y ahora, se ha considerado que el
perfeccionamiento de la democracia pasa por la
construccin de instituciones.
Huntington afirma que las organizaciones
polticas no se crean de la noche a la maana,
ya que el desarrollo poltico es lento, en
especial cuando se lo compara con el ritmo en
apracienca ms rpido del econmico.
Para que las instituciones democrticas puedan
rendir buenos frutos, es necesario que se
produzcan cambios en las conductas y actitudes
de gobernantes y gobernados.
El caso de CAMSAT: Centro de
Ayuda Mutua Salud para Todos
CAMSAT (Centro de Ayuda Mutua Salud para
Todos) es una organizacin del Baado Tacumb,
parte de los Baados, o reas inundables aledaas a la
baha de Asuncin, que constituyen barrios de la
capital del pas, que son castigados por la
vulnerabilidad ambiental y social.
Esta circunstancia no impidi a sus pobladores
construir una comunidad de ciudadanos y ciudadanas,
con una densa red de organizaciones solidarias,
indispensables para la formulacin y aplicacin de
polticas sociales.
CAMSAT no es una organizacin de vida
efmera ya que tiene permanencia en el tiempo; el
Centro se constituye en el Baado Tacumb, a
partir de un proyecto de creacin de un
Dispensario Mdico, promovido en 1.988 por
voluntarios de la Pastoral Social y de la Parroquia
Crucecita Milagrosa de Sajonia.
A lo largo del tiempo, la organizacin ha
ejecutado varios proyectos entre los que se
mencionan Provida y Franja Costera que han sido
financiados por aportes externos de Espaa. El
primero consisti en la construccin de 400
viviendas para los pobladores del barrio.
Contexto socio econmico
El Baado de Tacumb, uno de los barrios establecidos
en zonas inundables de la capital, tiene una poblacin
aproximada de 1.500 familias pero el mismo est en
constante expansin. Una gran parte de la poblacin del
barrio est en situacin de pobreza extrema y con serios
problemas de insercin en mercados formales de
trabajo.
Es importante destacar que el barrio es parte de los
Baados, que concentran los problemas sociales de
diversa ndole; considerando estos severos
condicionamientos socioeconmicos, y en esa medida
los avances del grupo hacia una democracia de
ciudadanos y ciudadanas, que por cierto son notables.
Las distintas reas de trabajo de la
organizacin
Salud
Comedor infantil
rea de socios
Radio Comunitaria Tape Pyahu
Educacin
rea Productiva
Almacn de consumo
Crdito Solidario/ACRES
Emergencia
La capacitacin-formacin y el desarrollo
organizativo como los logros ms importantes
Los logros ms importantes de CAMSAT son la
misma organizacin, capacitacin y formacin.
En este sentido debe tenerse presente que el
fortalecimiento progresivo de una asociacin
voluntaria de 750 familias, en un barrio de 1.500
familias, lo que representa el 50% de cobertura, no es
el resultado de un rito mgico.
Una coordinacin de 60 miembros, todos del barrio,
con toda la carga de trabajo que implica supone
formacin y capacitacin, encarada a lo largo de un
proceso, que aunque replicable no resulta fcil.
En la perspectiva de CAMSAT los derechos sociales,
componentes bsicos de la ciudadana, son
inseparables de la intervencin estatal, ya que la
misma est muy unida a la organizacin, formacin,
capacitacin y formulacin de demandas.
La mayor parte de las actividades de CAMSAT
contribuyen al fortalecimiento del capital social en la
medida que generan y fortalecen relaciones de
interdependencia, reciprocidad, solidaridad y
confianza mutua. Refiriendo al programa de crdito,
de acuerdo a stos componentes del capital social, la
responsable del rea indic en la entrevista grupal:
Fomentamos la solidaridad, para ello se forman grupo
de 5 personas donde cada una vela por el crdito de las
dems personas del grupo. Normalmente las personas
que integran los grupos no son de la misma familia,
estn sacando prstamos para hacer su pequeo
negocio o tener un pequeo ingreso que anteriormente
no tenan. Para ello tenemos reuniones,
capacitaciones, seguimiento del negocio, para saber si
estn mejorando, si tienen problemas, esto nos
diferencia de las financieras, etc. (cada crdito es
inseparable del aval solidario del grupo), ya que no
existe un pagar para quitar los crditos, todos los
integrantes del grupo se comprometen a pagar, por eso
es muy importante la confianza, yo tengo que conocer a
esa persona para comprometerme a quitar un crdito
juntos, ya que lo que ella presta tambin es mi crdito,
si la otra persona no paga a mi me afecta para mi
siguiente crdito.
En ocasiones cuando una persona del grupo no
ha podido pagar en caso de enfermedad,
accidente, etc. las dems personas han pagado
por ella y luego se ha devuelto el importe a las
dems integrantes del grupo.
El control social relativamente efectivo que las
organizaciones incorporan al barrio es una
consecuencia del capital social fortalecido. A
nosotros nos dicen que vivir en nuestro barrio es
un paraso, considerando otros barrios
precarios indica una de las lderes que admite
que en el Baado de Tacumb tambin se
observan conductas de crisis, pero que tratan de
encararlas.