DESARROLLO VERSUS SUS DESARROLLO

LOS DEBATES EN AMERICA LATINA, 1950-

1970
Jorge Pinto Rodrguez
Departamento de Ciencias Sociales
Universidad de La Frontera
INTRODUCCION
El tema tiene relacin con los resultados de tres proyectos de
investigacin financiados por CONICYT y ejecutados en la
Universidad de La Frontera y un nuevo proyecto que estamos
iniciando bajo la direccin de Fabin Almonacid y que compromete a
las universidades Austral de Valdivia, Los Lagos de Osorno y La
Frontera de Temuco.

Los proyectos ya ejecutados se referan a
La poblacin regional en el siglo XX
Las bases de su economa y los conflictos tnicos y sociales que se
produjeron en el siglo XX, y
Al empresariado regional

PUBLICACIONES DE PROYECTOS EJECUTADOS
Mapa de la Araucana
LA AGRICULTURA DISCRIMINADA
Fabin Almonacid
RESULTADOS DE LOS PROYECTOS
Los proyectos anteriores permitieron llegar a cuatro conclusiones

1. Entre 1900 y 1940 1950 la economa regional experiment una fuerte
expansin,
2. Si bien la economa no colaps a partir de los aos 40 50, se frena el
crecimiento,
3. Como consecuencia de lo anterior se deduce que los ciclos de la economa
regional no coincidieron con los del pas, y
4. Esto demostrara que en la zona operaron factores locales que gravitaron
tanto como los que se generaron fuera de la regin
Cada de los rendimientos
Efectos negativos de la erosin
Comportamiento de los precios
Problemas de transporte
Como teln de fondo. Las polticas del Estado

EN SINTESIS, LA REGION NO HABIA LOGRADO DESARROLLARSE
EL TEMA DEL DESARROLLO
Cuando constatbamos esto, nos percatamos que lo ocurrido en La
Araucana se repeta en otras partes del continente y que en ese
momento los temas del desarrollo y subdesarrollo se instalaron en el
debate acadmico, de economistas y cientistas sociales tanto de
organismos nacionales e internacionales. Por cierto, tambin se
extendi a la clase poltica y a funcionarios de gobierno.

Mas bien se plante el dilema de superar el subdesarrollo o condenarse a
convivir con l.

En cierto modo, las generaciones de aquellos aos asumieron como un
desafo superarlo, imperando un fuerte voluntarismo acompaado de
corrientes tericas que sugirieron distintas hiptesis acerca de las
causas que lo provocaban y la forma de derrotarlo.
POR QUE LA IMPORTANCIA DEL TEMA 1
En mi opinin, hubo tres circunstancias que explican el inters
por el tema
1. El fuerte crecimiento de la poblacin.
Se presumi que las tasas alcanzadas en aquella poca (2.5 a 3.0
% anual), ponan en peligro los recursos del planeta.
En 1960 la tasa en Chile lleg al 2.5 % y en Amrica Latina al 2.8.
En Venezuela la tasa se elev al 4.0 %, mientras en otros
pases llegaba al 3.0 y ms por ciento anual.
O se controlaba el crecimiento o se viva en el subdesarrollo.
Esto despert una fuerte polmica, acompaada de
recomendaciones que surgieron en conferencias
internacionales destinadas a discutir el tema.
Finalmente se impuso la planificacin familiar y el uso de
anticonceptivos.
POR QUE LA IMPORTANCIA DEL TEMA 2
2. El segundo factor fue la necesidad de reconstruir las economas centrales afectadas
negativamente por la Segunda Guerra Mundial.
Los pases perifricos, tanto de la rbita sovitica como de la norteamericana se ponen al
servicio de la economa rusa y de la economa de EEUU.
Pases pobres, con practicas productivas tradicionales y escasa capacidad de consumo poco
podan colaborar al logro de la meta.
Hoy da podramos interpretar la Guerra Fra y el mundo bipolar como una estrategia de los
pases hegemnicos para recuperar sus economas.

En el caso de Estados Unidos la poltica censal le permiti recoger toda la informacin
necesaria para los diagnsticos y poner en marcha polticas concretas destinadas a
superar el subdesarrollo, para cuyos efectos se crean organismos como el BID y la Alianza
para el Progreso.
El BID fue creado en 1959 con tres propsitos.
a) Financiar proyectos de desarrollo econmico, social e institucionales en Amrica Latina.
b) Promover la integracin comercial de Amrica Latina
c) Reducir la pobreza

La Alianza para el Progreso fue aprobada en Punta del Este en agosto de 1961. Perdur por
cuatro aos e invirti alrededor de 20 mil millones de dlares en Amrica Latina.

Tanto el BID como la Alianza para el Progreso intentaban tambin frenar la influencia de la
Revolucin Cubana

UNA AMERICA LATINA SUBDESARROLLADA PODRIA TRANSFORMARSE EN UN POLVORIN
PARA USA.
POR QUE LA IMPORTANCIA DEL TEMA 3
3. El tercer factor fue el colapso de los modelos ISI en nuestro
continente
El problema se produjo al constatar varias cosas:
a) Las dificultades para pasar de la etapa fcil a etapas ms
complejas de industrializacin,
b) La expansin del Estado con relacin a los avances en la
economa,
c) La constatacin que la industrializacin fue producto de una
reorientacin de los capitales extranjeros que pasan del
sector primario a los sectores secundarios y terciarios.

QUEDO LA SENSACION DE ESTAR EN UN CALLEJON SIN
SALIDA QUE OBLIG A DISCUTIR LAS RAZONES POR LAS
CUALES NO PODIAMOS SUPERAR EL SUBDESARROLLO

LAS CAUSAS QUE LO HABIAN PROVOCADO 1
Se plantearon distintas versiones para explicar por que ramos
subdesarrollados.
1. Un primera versin, recogida del libro de Celso Furtado Desarrollo y
Subdesarrollo( Ro de Janeiro, 1961. En Eudeba, Buenos Aires,
1964) hizo alusin a los efectos negativos de la inflacin. Esta
corriente, que se la denomin monetarista, apuntaba a contener el
alza de los precios para garantizar el consumo. En aquellos aos la
CEPAL presumi que la estrechez del mercado afectaba a la
economa. Su visin de la integracin latinoamericana apuntaba a
expandirlo
2. Otros economistas plantearon que haba fracaso el sistema keynesiano
o de Estado de Bienestar Social.
En cierta medida, para el caso de la Araucana y la agricultura del sur,
creo que en este esquema podran colocarse las sugerencias de
Fabin Almonacid. En su libro sobre la agricultura regional seala
que esta fue discriminada por un Estado que privilegi a la industria
en perjuicio de la agricultura. Con el fin a consolidar el Estado de
Bienestar la poltica de control de precios de los alimentos caus
mucho dao en el sur.
LAS CAUSAS QUE LO HABIA PROVOCADO 2
3. Una tercera opcin apunto a los efectos de la dependencia.
Fue una de las que ms influy en ese momento. Mientras siguiramos
exportando riqueza a los pases desarrollados, difcilmente
superaramos el subdesarrollo. Un estudio interesante es de Manuel
Burga y Wilson Reategui sobre el sur del Per, donde se produce
una cadena de apropiacin de excedentes.
El movimiento estudiantil fue particularmente sensible a esta alternativa.
Desde Mxico hasta la Patagonia un sentimiento anti-
norteamericano recorri al continente. Fueron las dcadas del
yanki go home.

4. Finalmente hubo quienes pensaron que el desarrollo dual de nuestro
continente se expresaba en el subdesarrollo que afectaba a
diversas regiones de Amrica Latina. Tuvo, a lo menos, tres
variantes, que ms bien se complementan:
a) El desarrollo vertical versus el subdesarrollo de los espacios
interiores
b) El modelo archipilago planteado por investigadores peruanos.
LAS CAUSAS QUE LO HABIAN PROVOCADA 3
c) La tesis de Alexander Chayanov (1888-1937).
Chayanov consideraba que las unidades campesinas se uniran con
dificultad a la Revolucin Rusa debido a que, por su propia naturaleza,
son conservadoras. Aunque se vinculan al mercado capitalista, entre
stas la modernizacin avanza muy lentamente, porque interpretan las
inversiones y los eventuales aumentos de la produccin como una
amenaza.
A comienzos de los aos 30 Chayanov fue acusado de contra
revolucionario y fusilado en 1937. Aunque se le rehabilit en 1987, sus
estudios fueron poco considerados. En los ltimos aos se han
retomado a propsito de los atrasados que se observan en el campo.
Hay dos documentos de la poca, publicados en Chile en los aos 60 que
recuerdan la tesis de Chayanov. Por lo dems, algunos autores como
Edelberto Torres ha hablado de la clase incmoda para referirse a
los campesinos en Amrica Latina.
EDELBERTO TORRES-RIVAS Y RODOLFO STAVENHAGEN
La figura de Edelberto Torres-Rivas es muy interesante. Socilogo
guatemalteco, militante de la izquierda insurgente, lleg a Chile en
1964 a un programa de postgrado de FLACSO.
En Santiago, coincidi con otros intelectuales marxistas y vanguardistas
entre los cuales figuraban Jos Luis Reyna, Enzo Faletto, Theotonio
dos Santos, Vania Bambirra, Markos Kapln y, ocasionalmente,
Osvaldo Sunkel. Se agregara a ellos tambin Andr Gunder Frank,
dando forma al grupo que elabor la teora de la dependencia.
Torres-Rivas reconoce que tuvo una gran influencia en ellos el libro de
Rodolfo Stavenhagen Las clases sociales en las sociedades agrarias,
en el cual seala que los pases subdesarrollados son
fundamentalmente pases agrarios.
En otro trabajo, El campesino y las estrategias de desarrollo rural
(1977), Stavenhagen afirmaba que la desnutricin y la pobreza se
concentran en el campo.

EL INFORME DE LA ODEPA, 1964-1970
(dos textos interesantes)
Sin coincidir necesariamente con Chayanov, el gobierno de Eduardo Frei Montalva
asumi, en la segunda mitad de la dcada del 60, el compromiso de resolver
los problemas del agro. Para esto elabor una plan de desarrollo que
reconoci que la agricultura y la ganadera haban experimentado entre 1935 y
1965 un crecimiento insuficiente, con graves consecuencias para el proceso de
desarrollo econmico y social de Chile, sobre todo porque ha generado
desequilibrios en la balanza de pagos, desocupacin y presiones
inflacionarias

El Plan reconoci que la produccin agropecuaria vena creciendo a una tasa
anual de 1.8 %, inferior al ritmo de aumento de la poblacin y a la tasa de
produccin registrada en otros sectores de la economa. Por otra parte, seal
que el pas tuvo que destinar anualmente 155 millones de dlares en
importaciones agropecuarias en los ltimos 30 aos, al margen del deterioro
creciente de la actividad.

El plan habl de un subdesarrollo agropecuario, concluyendo que la agricultura
no cumpli la funcin que tena asignada en el desempeo de la economa
chilena en su conjunto.

INFORME ODEPA 1970 Y OTROS TEXTOS PUBLICADOS



LA CONFERENCIA DE ARICA DE 1968
Osvaldo Sunkel, Integracin poltica y econmica, Ed. Universitaria, 1970


El tema del agro alcanz tal gravedad que en 1968 se reunieron
en Arica expertos de todo el mundo a discutir lo que pasaba
con la agricultura. En lo relativo a Amrica Latina se seal
que a medida que el capitalismo industrial avanzaba y las
demandas sociales se ampliaban, la distancia entre las
economas agrarias y las industriales (urbanas en su mayora),
se hicieron ms evidente.

En Arica se discuti la posibilidad de integrar ambas actividades
para resolver este problema. El trabajo de Jacobo Schatan, La
agricultura latinoamericana y la integracin, termin
admitiendo que en nuestro continente existan rasgos
comunes que no la favorecan. En la mayora de nuestros
pases se observa una extrema pobreza entre los campesinos
y una enorme desigualdad en la distribucin del ingreso rural.
Era la poca en que se presumi que la economa
latinoamericana era dual y que corresponda a los sectores
ms avanzados arrastrar a los ms atrasados al desarrollo.



Arturo Escobar
La invencin del tercer mundo. Construccin y deconstruccin del
desarrollo
Fundacin Editorial El Perro y la Rana, Caracas, 2007
En este libro Escobar formula una crtica al desarrollismo, haciendo
referencia a la estrategia de Harry Truman, formulada en 1949 en el
Punto Cuarto de su Discurso de ese ao en que propone impulsar el
desarrollo de Amrica Latina.

Truman se propona ayudar a la reconstruccin de Europa, impulsar el
desarrollo en nuestro continente y frenar el avance del comunismo.

Escobar seala que la poltica de Truman dio nacimiento a un sueo
que se transform en pesadilla para los pases del llamado Tercer
Mundo, invencin del propio Estados Unidos.

Ese Desarrollismo nos tiene al borde del desierto ecolgico y fuera de
nuestros patrones histricos, obligndonos a desprendernos de
nuestra cultura.

Podramos salvar la situacin mediante la accin colectiva de los
movimientos sociales y apoyados en nuestra diversidad cultural


VOLVIENDO AL SUBDESARROLLO
En suma, hacia las dcadas del 60 y 70 se haba asumido nuestra
condicin de pases subdesarrollados, como consecuencia de
distintos procesos segn fueran las explicaciones que se crea lo
haba originado.

Algunos autores ms optimistas pensaron que se podra superar
corrigiendo los errores del modelo ISI y generando condiciones para
que la agricultura se sumara a los procesos de cambios.

Otros asumieron que la nica alternativa era la Revolucin. La burguesa,
aliada al imperialismo, haba demostrado su absoluta incapacidad
para resolver los problemas y se reactiv la idea de una alianza de
clases que uniera a los obreros con los campesinos.

Finalmente hubo quienes sostuvieron que el colapso del modelo ISI era
irreversible y que slo caba otra Revolucin: la del neoliberalismo.
Y VOLVIENDO AHORA A LA ARAUCANIA
Para terminar slo cabra agregar que hacia 1970 la regin de la
Araucana, como otras de Amrica Latina, mostraba evidentes seales
de no haber superado el subdesarrollo.
En el caso de nuestra regin, se agregaba el conflicto no resuelto del
Estado con las comunidades mapuches, lo que complicaba an ms
el escenario.

En estas condiciones irrumpe el Movimiento Campesino Revolucionario
que busc atraer al campesinado mapuche a la lucha armada.

Por lo tanto, en un escenario muy complejo se produce el Golpe de
Estado y la dictadura se hace cargo de la globalizacin e impone su
proyecto neoliberal.

Cmo reaccion la regin frente a esta nueva situacin?