JURISPRUDENCIA DEL PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN
PERU
DR.
HEINER ANTONIO
RIVERA RODRIGUEZ
LEY 27584

El Decreto Supremo 013-2008-JUS de fecha
29 de agosto del 2008 constituye el Texto
nico Ordenado de la Ley del Proceso
Contencioso Administrativo de nuestro Per
y acumula la Ley 27584 y el Decreto
Legislativo 1067.
CLASES DE PROCESOS


Existen dos clases de proceso contencioso
administrativo,
el trmite especial y
el trmite urgente
MATERIAS PARA CADA PROCESO
en va de proceso contencioso administrativo
especial se ve la reposicin de trabajadores sujetos
a la legislacin laboral pblica, nulidades de
resoluciones administrativas,
mientras que en la va de proceso contencioso
administrativo urgente se tramita los cumplimientos
de resoluciones administrativas firmes y de normas
legales AUTOAPLICATIVAS.

COMPETENCIA
Por Ley 29364 de fecha 28 de mayo del 2009 los
procesos contencioso administrativos de naturaleza
laboral pasan a ser competencia de los juzgados
laborales y los contenciosos administrativos de
naturaleza civil se conservan en la competencia de
los juzgados civiles, en su caso, los juzgados mixtos
mantienen la competencia de los procesos
contencioso administrativos de naturaleza laboral a
falta de juzgado laboral.

TRAMITE PROCESO ESPECIAL
el proceso especial en esencia pasa por
demanda, contestacin del Procurador
Pblico, saneamiento (que resuelve
excepciones, fija puntos controvertidos,
admite pruebas y generalmente prescinde de
la audiencia de pruebas) dictamen del
Ministerio Pblico y sentencia.

TRAMITE PROCESO URGENTE
grficamente pasa por demanda,
contestacin del Procurador Pblico y
sentencia, constituye una variante al anterior
proceso denominado contencioso
administrativo sumarsimo en el que haba
audiencia y dictamen del Ministerio Pblico.

CASUISTICA DU 037-94
cuando se pide la nulidad de resoluciones
administrativas que denegaron la aplicacin
del Decreto de Urgencia 037-94 corresponde
el proceso especial.
CASO DU 037-94 VIA URGENTE
El Decreto de Urgencia 037-94 tiene casos
en los cuales la administracin pblica
reconoce el derecho del trabajador
administrativo pero no cumple con el pago
por razones presupuestarias, all
corresponde seguir un proceso contencioso
administrativo en va urgente.
EXP. 2616-2004-AC-TC
El precedente vinculante 2616 2004 - AC -
TC Caso Santilln Tuesta resuelve la
controversia generada en la aplicacin del
Decreto de Urgencia 037-94, el precedente
vinculante se basa en el artculo VII del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional
FUNDAMENTO 11
No se encuentran comprendidos en el mbito de aplicacin del
Decreto de Urgencia N. 037-94, los servidores pblicos que
regulan su relacin laboral por sus respectivas leyes de carrera
y tienen sus propias escalas remunerativas, que son los
ubicados en:
a) La Escala N. 2: Magistrados del Poder Judicial;
b) La Escala N. 3: Diplomticos;
c) La Escala N. 4: Docentes universitarios;
d) La Escala N. 5: Profesorado;
e) La Escala N. 6: Profesionales de la Salud, y
f) La Escala N. 10 Escalafonados, administrativos del Sector
Salud

FUNDAMENTO 10
En virtud del Decreto de Urgencia N. 037-94,
corresponde el otorgamiento de la
bonificacin especial a los servidores pblicos:

a) Que se encuentren en los niveles remunerativos
F-1 y F-2 en la Escala N. 1.
b) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la
categora del grupo ocupacional de los
profesionales, es decir, los comprendidos en la
Escala N. 7.

FUNDAMENTO 10
c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora
del grupo ocupacional de los tcnicos, es decir, los
comprendidos en la Escala N. 8.

d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora
del grupo ocupacional de los auxiliares, es decir, los
comprendidos en la Escala N. 9.

e) Que ocupen el nivel remunerativo en la Escala N. 11,
siempre que desempeen cargos directivos o jefaturales del
nivel F-3 a F-8, segn anexo del Decreto de Urgencia N. 037-
94.

FUNDAMENTO 12
Del anlisis de las normas mencionadas se desprende que la
bonificacin del Decreto de Urgencia N. 037-94 corresponde
que se otorgue a los servidores pblicos ubicados en los
grupos ocupacionales de los tcnicos y auxiliares, distintos del
Sector Salud, en razn de que los servidores administrativos
de dicho sector se encuentran escalafonados y pertenecen a
una escala distinta, como es la Escala N. 10. Cabe sealar
que a los servidores administrativos del sector Salud, desde el
inicio del proceso de aplicacin del Sistema nico de
Remuneraciones, Bonificaciones y Pensiones de los
Servidores del Estado, se les estableci una escala
diferenciada.

FUNDAMENTO 13

En el caso de los servidores administrativos del sector Educacin, as
como de otros sectores que no sean del sector Salud, que se
encuentren en los grupos ocupacionales de tcnicos y auxiliares de la
Escala N.os 8 y 9 del Decreto Supremo N. 051-91-PCM, por no
pertenecer a una escala diferenciada, les corresponde que se les
otorgue la bonificacin especial del Decreto de Urgencia N. 037-94,
por ser econmicamente ms beneficiosa, pues la exclusin de estos
servidores conllevara un trato discriminatorio respecto de los dems
servidores del Estado que se encuentran en el mismo nivel
remunerativo y ocupacional y que perciben la bonificacin otorgada
mediante el Decreto de Urgencia N 037-94.

SINTESIS
En resumen, la aplicacin del Decreto de Urgencia
037-94 no les corresponde a los profesores de aula
y, en cambio s les corresponde a los administrativos
del Sector Educacin sean profesionales, tcnicos y
auxiliares de dicho sector, en el Sector Salud no les
corresponde a los profesionales de la Salud, es
decir, no corresponde la aplicacin del Decreto de
Urgencia 037-94 ni a los mdicos, ni a las
enfermeras profesionales, ni a los odontlogos, ni a
las obstetrices, en cambio, s les corresponde a los
administrativos del Sector Salud categorizados, no
as a los escalafonados
CASUISTICA
EXPEDIENTE 2288-2009-PC-TC
CONCEDE DU 037-94 A LOS ADMINISTRATIVOS
CATEGORIZADOS SECTOR SALUD
ANDAHUAYLAS, NO ESTAN EN ESCALA 10


EXPEDIENTE 154-2010-SERVIR/TSC PRIMERA
SALA
QUE CONCEDE DU 037-94 A TECNICOS Y
AUXILIARES DEL SECTOR SALUD.
EXP. 168-2005-PC-TC
El proceso constitucional de cumplimiento
tiene un precedente vinculante el expediente
168-2005-PC-TC caso Villanueva Valverde,
que exige la presencia de requisitos para
prosperar, siendo que la condicional
presupuestaria desde nuestro punto de vista
no es compleja y por lo tanto es una va
factible para los cumplimientos de
resoluciones administrativas firmes
FUNDAMENTO 14
14. Para que el cumplimiento de la norma
legal, la ejecucin del acto administrativo y la
orden de emisin de una resolucin sean
exigibles a travs del proceso de
cumplimiento, adems de la renuencia del
funcionario o autoridad pblica, el mandato
contenido en aquellos deber contar con los
siguientes requisitos mnimos comunes:

FUNDAMENTO 14
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe
inferirse indubitablemente de la norma legal o del
acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.

FUNDAMENTO 14
Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y no
requiera de actuacin probatoria.

Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes
mencionados, en tales actos se deber:

f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.

FUNDAMENTO 15
15. Estos requisitos mnimos se justifican porque el proceso de
cumplimiento, diseado por nuestra Constitucin y el Cdigo
Procesal Constitucional, dado su carcter sumario y breve, no
es el adecuado para discutir los contenidos de normas
generales cuyos mandatos no tienen las caractersticas
mnimas a que hemos hecho referencia, o de normas legales
superpuestas que remiten a otras, y estas a su vez a otras, lo
cual implica una actividad interpretativa compleja que, en rigor,
debe llevarse a cabo a travs de las vas procedimentales
especficas.

FUNDAMENTO 16
16. Del mismo modo, en este tipo de procesos el funcionario o
autoridad pblica tiene un deber absoluto de acatamiento de la
norma legal o del acto administrativo, no siendo posible ningn
tipo de discrecionalidad de su parte. Asimismo, en ellos los
derechos del demandante son prcticamente incuestionables,
de modo que, comprobada la renuencia y el incumplimiento de
la norma legal o el acto administrativo conforme a las pautas
descritas, de ineludible cumplimiento, corresponder amparar
la demanda.


LUTO Y SEPELIO
En proceso contencioso administrativo en va
especial, tambin se tramitan las nulidades de
resolucin administrativa que conceden luto y
sepelio por fallecimiento de familiares inmediatos de
trabajador pblico o por fallecimiento del propio
trabajador pblico sobre la base de la remuneracin
total permanente, concepto creado por el Decreto
Supremo 051-91-PCM, cuando el Tribunal
Constitucional ya ha dispuesto que se calcula sobre
la remuneracin total o ntegra
EJEMPLO:
as, un profesor primario debera recibir sus
cuatro remuneraciones totales (1,200 x 4 =
4, 800.00 nuevos soles) y no las cuatro
remuneraciones totales permanentes que
son algo as de (50 x 4 = 200.00 nuevos
soles)
EXP. 3710-2005-PA-TC
son sentencias conocidas en el tema por
ejemplo el caso Alberto Dolcey Pintocatalao
nmero 03710-2005-PA-TC y que por cierto
es slo doctrina jurisprudencial basada en el
artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional Ley 28237. Se
resume en la aplicacin del principio de
jerarqua normativa.

DECRETO SUPREMO 051-91-PCM
El Decreto Supremo 051-91-PCM fue
expedido el cuatro de marzo de mil
novecientos noventa y uno, es decir durante
la vigencia de la Constitucin de 1979, dicha
norma legal fue dictada en aplicacin del
artculo 211 inciso 20 de la Constitucin de
1979.
ART. 211 INC. 20, CONST. 1979:
cuyo texto era el siguiente: Son atribuciones y
obligaciones del Presidente de la Repblica: inciso
20.- Administrar la hacienda publica; negociar los
emprstitos; y dictar medidas extraordinarias en
materia econmica y financiera, cuando as lo
requiera el inters nacional y con cargo de dar
cuenta al Congreso y no consignaba que tales
medidas tuvieran fuerza o rango de ley.
ART.211 INC. 11, CONST. 1979:
que la Constitucin de 1979 tambin
estableca en el artculo 211, inciso 11 que
era atribucin del Presidente de la Repblica
ejercer la potestad de reglamentar las leyes
sin trasgredirlas ni desnaturalizarlas; y
dentro de tales limites, dictar decretos y
resoluciones
JERARQUIA NORMATIVA:
En conclusin los Decretos llamados de
Urgencia o Extraordinarios no tenan rango
de ley en la Constitucin de 1979 y por su
calidad de decretos supremos tenan rango
reglamentario, ese es el rango del Decreto
Supremo 051-91-PCM.

RANGO DE LEY DU
La Constitucin de 1993, vigente desde fines
de Diciembre de 1993, establece la misma
facultad sealada en el considerando
anterior pero otorgando fuerza de ley a las
medidas extraordinarias que fuesen dictadas
DU FUERZA DE LEY CONST. 1993:
artculo 118 inciso 8 que corresponde al Presidente
de la Repblica:
Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales
lmites, dictar decretos y resoluciones. Y el inciso
19 establece como facultades del Presidente dictar
medidas extraordinarias, mediante decretos de
urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y
financiera, cuando as lo requiere el inters nacional
y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso
puede modificar o derogar los referidos decretos de
urgencia
LEYES EN EL TIEMPO
No es aplicable retroactivamente la
Constitucin de 1993 y por lo tanto el
Decreto Supremo 051-91-PCM sigue siendo
una norma reglamentaria que tiene menor
jerarqua que la Ley del Profesorado 24029
que tiene rango de ley
CONTROL DIFUSO
conforme al artculo 51 de la actual Constitucin, la
Constitucin prevalece sobre toda norma legal, la
ley sobre norma de inferior jerarqua y as
sucesivamente, lo que tambin estuvo contenido en
el artculo 87 de la Constitucin de 1979 y de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 138 de la
Constitucin vigente en todo proceso los jueces
prefieren la norma legal sobre otra norma de rango
inferior.
REMUNERACION TOTAL
consecuentemente es de aplicacin al caso sub litis
la Ley del Profesorado que dispone en su artculo 51
y 52 el derecho que tienen los profesores de percibir
dos remuneraciones totales o integras por luto y
otras dos remuneraciones totales por gastos de
sepelio y no es aplicable el Decreto Supremo 051-
91-PCM que crea el concepto de remuneracin total
permanente, cuya suma es muy inferior; en ese
sentido corresponde la aplicacin del principio de
jerarqua de normas.

25 Y 30 AOS, REM. TOTAL
En proceso contencioso administrativo en va
especial, tambin se tramita la nulidad de la fijacin
de las gratificaciones por 25 y 30 aos de servicios
sobre la base de la remuneracin total permanente,
ya que igualmente all nuestro Tribunal
Constitucional ha dispuesto que se calcula sobre la
remuneracin total o ntegra y segn lo dispuesto
por la Ley del Profesorado o por el Decreto
Legislativo 276 segn el rgimen laboral al que
pertenezca el trabajador pblico. Normas con rango
de ley de mayor jerarqua al decreto supremo.

PREPARACION DE CLASES
Igualmente es aplicable el principio de
jerarqua de normas.
Se debe pagar con base de calculo en la
remuneracin total y no con la remuneracin
permanente.
JURISPRUDENCIA
EXP. 1011-2010-SERVIR-TSC HELI
AMILCAR NAVARRO ESPINOZA UGEL 01
LIMA.
Expediente 2009-01109-0-101-IR-CI-10 de
fecha 23 de abril del 2009 ROMULO PUMA
CURSE UGEL AREQUIPA SUR


REPOSICION LABORAL PUBLICA
En materia de despido de trabajadores
sujetos al rgimen laboral pblico
corresponde el proceso contencioso
administrativo en va especial pues no se
trata de un cumplimiento, se trata mas bien
de nulificar un memorandum o acto material
en concreto.
SENTENCIA BAYLON FLORES
Tribunal Constitucional ha fijado las pautas en la
sentencia Bayln Flores 0206-2005-AA-TC que es
un precedente vinculante y cuyos fundamentos 5 a
10 y 21 a 24 fijan las reglas de competencia, son
gua adems la sentencia Llanos Huasco nmero
976-2001-AA/TC que establece las diferencias entre
despido nulo, incausado y fraudulento, sta ltima
sentencia es slo doctrina jurisprudencial.
FUNDAMENTO 21:
21. Con relacin a los trabajadores sujetos al rgimen laboral
pblico, se debe considerar que el Estado es el nico
empleador en las diversas entidades de la Administracin
Pblica. Por ello, el artculo 4. literal 6) de la Ley N. 27584,
que regula el proceso contencioso administrativo, dispone que
las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente
al servicio de la administracin pblica son impugnables a
travs del proceso contencioso administrativo.
Consecuentemente, el Tribunal Constitucional estima que la
va normal para resolver las pretensiones individuales por
conflictos jurdicos derivados de la aplicacin de la legislacin
laboral pblica es el proceso contencioso administrativo, dado
que permite la reposicin del trabajador despedido y prev la
concesin de medidas cautelares.

FUNDAMENTO 22:
22. En efecto, si en virtud de la legislacin laboral pblica
(Decreto Legislativo N. 276, Ley N. 24041 y regmenes
especiales de servidores pblicos sujetos a la carrera
administrativa) y del proceso contencioso administrativo es
posible la reposicin, entonces las consecuencias que se
deriven de los despidos de los servidores pblicos o del
personal que sin tener tal condicin labora para el sector
pblico (Ley N. 24041), debern dilucidarse en la va
contenciosa administrativa por ser la idnea, adecuada e
igualmente satisfactoria, en relacin al proceso de amparo,
para resolver las controversias laborales pblicas.


FUNDAMENTO 23:
23. Lo mismo suceder con las pretensiones por conflictos
jurdicos individuales respecto a las actuaciones
administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la
administracin pblica y que se derivan de derechos
reconocidos por la ley, tales como nombramientos,
impugnacin de adjudicacin de plazas, desplazamientos,
reasignaciones o rotaciones, cuestionamientos relativos a
remuneraciones, bonificaciones, subsidios y gratificaciones,
permisos, licencias, ascensos, promociones, impugnacin de
procesos administrativos disciplinarios, sanciones
administrativas, ceses por lmite de edad, excedencia,
reincorporaciones, rehabilitaciones, compensacin por tiempo
de servicios y cuestionamiento de la actuacin de la
administracin con motivo de la Ley N. 27803, entre otros.

FUNDAMENTO 24
24. Por tanto, conforme al artculo 5., inciso 2. del
Cdigo Procesal Constitucional, las demandas de
amparo que soliciten la reposicin de los despidos
producidos bajo el rgimen de la legislacin laboral
pblica y de las materias mencionadas en el prrafo
precedente debern ser declaradas improcedentes,
puesto que la va igualmente satisfactoria para
ventilar este tipo de pretensiones es la contencioso
administrativa
FUNDAMENTO 24:
Slo en defecto de tal posibilidad o atendiendo a la
urgencia o a la demostracin objetiva y fehaciente
por parte del demandante de que la va contenciosa
administrativa no es la idnea, proceder el amparo.
Igualmente, el proceso de amparo ser la va idnea
para los casos relativos a despidos de servidores
pblicos cuya causa sea: su afiliacin sindical o
cargo sindical, por discriminacin, en el caso de las
mujeres por su maternidad, y por la condicin de
impedido fsico o mental conforme a los
fundamentos 10 a 15 supra.

DECRETO LEGISLATIVO 1057
EXP. N. 03818-2009-PA/TC SAN MARTN
ROY MARDEN LEAL MAYTAHUARI

ESTABLECE QUE LOS CAS NO SE
REPONEN, NI LOS SNP QUE PASARON A
CAS.

FUNDAMENTO 5:
En sentido similar, debe enfatizarse que a partir del
21 de setiembre de 2010, ningn juez del Poder
Judicial o Tribunal Administrativo de carcter
nacional adscrito al Poder Ejecutivo puede inaplicar
el Decreto Legislativo N. 1057, porque su
constitucionalidad ha sido confirmada a travs de la
sentencia recada en el Exp. N. 00002-2010-PI/TC.
Ello porque as lo disponen el segundo prrafo del
artculo VI del Ttulo Preliminar y el artculo 82 del
CPConst., as como la Primera Disposicin General
de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
EXP. 00027-2006-PI-TC

LA SENTENCIA ROY NO SIGUE EL
TEST DE IGUALDAD: IDONEIDAD,
NECESIDAD, PROPORCIONABILIDAD.
ES DISCRIMINATORIA.

FIN.
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