PEDRO TRIANA MARTINEZ

ESPECIALISTA EN DERECHO
ADMINSITRATIVO Y CANDIDATO
A DOCTOR EN CIENCIAS
POLITICAS DE LA UNIVERSIDAD
DEL ROSARIO ARGENTINA
ptriana@coruniamericana.edu.co
Cdigo nico disciplinario
Ley 734 de 2002




Qu debemos entender por
DERECHO DISCIPLINARIO?
El derecho disciplinario es una rama
esencial al funcionamiento del Estado
enderezado a regular el comportamiento
disciplinario de su personal, fijando los
deberes y obligaciones de quienes lo
integran, las faltas, las sanciones
correspondientes y los procedimientos
para aplicarlas

Sentencia C-417 de 1993.

Que es Cdigo Disciplinario nico?
La Ley 734 de 2002, por la cual se expide el
Cdigo Disciplinario nico, establece un
rgimen de procedimientos y sanciones,
que buscan salvaguardar el correcto
ejercicio de la funcin pblica.
Naturaleza Del Derecho Disciplinario

La procuradura General de la Nacin concluy que
las actuaciones disciplinarias son, sin duda,
actuaciones administrativas con caractersticas
propias que conforman el llamado derecho
administrativo disciplinario, que si bien tiene
semejanzas con el derecho penal, en la medida en
que ambos son manifestaciones de la potestad
punitiva estatal, es un sistema autnomo e
independiente, con objetivos y caractersticas
propios, como la preservacin de la organizacin y
buen funcionamiento de las entidades, ramas y
rganos del Estado y del correcto comportamiento de
los individuos encargados de la prestacin de la
funcin pblica.
Naturaleza Del Derecho Disciplinario

La construccin de la dogmtica jurdico disciplinaria,
se da pocos aos despus de surgir la Constitucin
Nacional de 1991, Gmez Pavajeau, como uno de
sus precursores, dio la necesidad de difundir ,
instrumentar y de dar un estudio ms detallado del
Derecho Disciplinario, pero ya como una rama
independiente y autnoma y no sujeta estrictamente
al Derecho Penal y Administrativo, con el proyecto del
Cdigo Disciplinario nico, se consign en este
proyecto la nueva ciencia del Derecho Disciplinario,
que no fue otra que la Ley 734 de 2002 esta nueva
ley viene a reemplazar la antigua Ley 200 de 1995.
TITULARIDAD DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA
(Art. 1.)
El Estado es el titular de la potestad disciplinaria.

Sin perjuicio del poder disciplinario preferente de la
Procuradura General de la Nacin y de las
Personeras Distritales y Municipales, corresponde a
las oficinas de control disciplinario interno y a los
funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas,
rganos y entidades del Estado, conocer de los
asuntos disciplinarios contra los servidores pblicos de
sus dependencias.
El titular de la accin disciplinaria en los eventos de los
funcionarios judiciales, es la jurisdiccin disciplinaria.
La accin disciplinaria es independiente de cualquiera
otra que pueda surgir de la comisin de la falta.

Quin es el titular de la Potestad Disciplinaria?
El Estado es el titular de la potestad disciplinaria
(Art.1) Quienes tienen la competencia legal de
adelantar procesos disciplinarios, es decir, aplicar la
ley disciplinaria, lo hacen en calidad y en nombre del
Estado.
Quin tiene a cargo la accin disciplinario en un Municipio?
Primera Instancia
Oficina de Control Interno
Segunda Instancia
Nominador, Jefe, Alcalde
TITULARIDAD DE LA ACCIN DISCIPLINARIA
(Art. 2.)

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN:
PODER PREFERENTE
PERSONERAS DISTRITALES Y MUNICIPALES
OFICINAS DE CONTROL INTERNO
DISCIPLINARIO
FUNCIONARIOS CON POTESTAD
DISCIPLINARIA
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA:
FUNCIONARIOS JUDICIALES

PRINCIPIO DE LEGALIDAD (Art. 4)

En lo que se refiere al principio de legalidad, la Corte ha
sealado que su carcter imperativo en materia
disciplinaria, deviene de la aplicacin de varias
disposiciones constitucionales, y en virtud de dicho
principio, las autoridades administrativas slo pueden
imponer sanciones en aplicacin de normas preexistentes
(arts. 6 y 29 C.N.), en las que se consagran claramente las
conductas que constituyen falta disciplinaria, as como las
sanciones que se derivan como consecuencia. Contrario
sensu, en la imposicin de sanciones, la autoridad
respectiva no puede aplicar normas en forma retroactiva,
salvo la garanta del principio de favorabilidad, que debe
ser analizado en cada caso concreto. (SENTENCIA C-692/08)
ILICITUD SUSTANCIAL (Art. 5.)
La ilicitud sustancial debe ser entendida como la afectacin
sustancial de los deberes funcionales, siempre que ello
implique el desconocimiento que rigen la funcin pblica.
El incumplimiento del deber funcional es el que orienta la
determinacin de la antijuridicidad de las conductas que se
reprochan por la Ley Disciplinaria. Obviamente, no es el
desconocimiento formal de dicho deber el que origina la
falta disciplinaria, sino que, es la infraccin sustancial de
dicho deber, es decir, el que se atente contra el buen
funcionamiento del Estado y por ende contra sus fines, y es
donde se encuentra el origen de la antijuridicidad de la
conducta (Corte Constitucional Sentencia C-948/02).
http://www.procuraduria.gov.co/relatoria/index.jsp?option=co.gov.pgn.relatoria.fro
ntend.component.pagefactory.ConsultaPirelComponentPageFactory&letra=I&acti
on=consultar_tesauro&total_results=2993&max_results=50&first_result=200
DEBIDO PROCESO (Art 6.)
El debido proceso como principio est referido al derecho
a ciertas garantas mnimas, por parte del titular de la
accin disciplinaria, tendientes a asegurar un resultado
justo y equitativo dentro del proceso, a permitirle tener
oportunidad de ser odo y a hacer valer sus pretensiones
legitimas frente funcionario que conoce de la investigacin.

En materia procesal disciplinaria, a que el inculpado
conozca los cargos en forma clara, concisa y oportuna
para que pueda ejercer todos los medios de rplica, pedir
las pruebas, obtener su decreto y prctica, as como
controvertir las que lo inculpan, presentar alegatos y en
general, participar de modo activo en todo el proceso.
Efecto General Inmediato De Las Normas
Procesales (Art. 7.)
Efecto general inmediato de las normas
procesales. La ley que fije la jurisdiccin y
competencia o determine lo concerniente a
la sustanciacin y ritualidad del proceso se
aplicar desde el momento en que entre a
regir, salvo lo que la misma ley determine.
Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-181 de 2002
Reconocimiento
De La Dignidad Humana (Art. 8)
Quien intervenga en la actuacin disciplinaria ser
tratado con el respeto debido a la dignidad
inherente al ser humano.
Este principio, ordena que a todos los
investigados se les respete la dignidad humana,
que sean tratados con toda consideracin sin
atropellar sus derechos.
Presuncin De Inocencia (Art. 9)
A quien se atribuya una falta disciplinaria
se presume inocente mientras no se
declare su responsabilidad en el fallo
ejecutoriado.
Durante la actuacin toda duda razonable
se resolver a favor del investigado
cuando no haya modo de eliminarla.
In Dubio Pro Disciplinario

PRINCIPIO DE GRATUIDAD DE LA
ACCIN DISCIPLINARIA

Art. 10. Ninguna actuacin procesal
causar erogacin a quien intervenga en
el proceso, salvo el costo de las copias
solicitadas por los sujetos procesales.

Por Ser El Proceso Disciplinario Una
Accin Pblica Y Popular Es Gratuita.
Ejecutoriedad (Art. 11)
Non Bis In dem
El destinatario de la ley disciplinaria cuya
situacin se haya decidido mediante fallo
ejecutoriado o decisin que tenga la misma
fuerza vinculante, proferidos por autoridad
competente, no ser sometido a nueva
investigacin y juzgamiento disciplinarios
por el mismo hecho, aun cuando a este se
le d una denominacin distinta.










I) Principios rectores del cdigo

10. Celeridad de la actuacin disciplinaria
11. Culpabilidad
12. Favorabilidad: sentencia C-948/02
13. Igualdad ante la ley disciplinaria
14. Funcin de la sancin disciplinaria: preventiva y
correctiva
15. Derecho a la defensa
16. Proporcionalidad
17. Motivacin
18. Interpretacin de la ley disciplinaria
Finalidades del proceso:
I) la prevalencia de la justicia,
II) la efectividad del derecho sustantivo,
III) la bsqueda de la verdad material,
IV)el cumplimiento de los derechos y garantas debidos a las personas
que en l intervienen.
19. Aplicacin de principios e integracin normativa
II) Poder disciplinario
a) Preferente: PGN y personeras municipales y
distritales

b) Ordinario o comn: oficinas de control interno
disciplinario y superiores jerrquicos o
nominadores

II) La ley disciplinaria
Quines son los sujetos
disciplinables?
Los sujetos disciplinarios son los
servidores pblicos (activos o
retirados del servicio) cundo los
efectos de su conducta se
produzcan despus de dejar el
cargo o la funcin; la falta puede
cometerse dentro o fuera del
territorio nacional.
Quines son los Servidores Pblicos?
1. Los miembros de las corporaciones pblicas
(congresistas, diputados, concejales, ediles y
los integrantes de las juntas administrativas
locales.)
2. Los empleados y trabajadores del Estado y
de sus entidades descentralizadas
territorialmente y por servicios (Art. 1 23 C.P.).
3. Los gerentes de cooperativas, fundaciones,
corporaciones y asociaciones que hayan sido
creadas u organizadas por el Estado o con su
participacin mayoritaria (Ley 734, art. 25,
inciso tercero 3).
4. Los particulares en los siguientes casos:

Quienes ejercen funciones pblicas (solo en los
casos en que tenga que ver con ellas).

Los interventores de los contratos estatales
Quienes presten servicio pblicos a cargo del
Estado, contemplados en el art. 366 de la
Constitucin Poltica (salud, educacin,
saneamiento ambiental y agua potable) estas
actividades en razn a que comprometen el gasto
pblico social. En razn a la modificacin del art.
52 de la Carta Magna, se ha incluido el deporte.
Quienes administren recursos del Estado.
Se exceptan las empresas de economa mixta
que se rijan por rgimen privado.
Cuando se trate de personas jurdicas
la responsabilidad disciplinaria recae sobre quien ejerza su
representacin legal o a los miembros de la Junta Directiva.
El rgimen disciplinario especial para particulares, tambin
incluye a los Notarios Pblicos, en razn a la funcin de dar fe
pblica, de hecho, el Cdigo Disciplinario nico, dedica a su
tratamiento los artculos 58 al 63 y en esa normatividad se les
sealan las faltas graves, las conductas sobre el incumplimiento
de sus deberes, el abuso o extralimitacin de los derechos y
funciones, y determinacin de las faltas gravsimas; deberes,
prohibiciones y sanciones los que estn sometidos. Para los
notarios, la competencia sancionatoria recae en la
Superintendencia de Notariado y Registro, obviamente sin
perjuicio del poder preferente de la Procuradura General de la
Nacin .
Son igualmente sujetos disciplinables los
indgenas que administren recursos del
Estado.
Para el caso de los conciliadores y rbitros
por su actividad son asimilados a los
funcionarios judiciales en cuanto a las faltas,
deberes, prohibiciones, inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos y conflicto
de intereses; en cuanto a las sanciones, las
que estn acorde que le competa al juez o
magistrado desplazado (art. 55, pargrafo
2.).
1. Falta disciplinaria y sancin correspondiente
2. Destinatarios
Servidores pblicos
Particulares del artculo 53.
Indgenas que administren recursos pblicos
los del ltimo inciso del artculo 25.
4. Exencin de responsabilidad disciplinaria: excepcin:
cuando el autor a preordenado su inimputabilidad.
5. Causales de extincin de la falta disciplinaria:
Prescripcin: 5 aos dependiendo de dos situaciones; excepcin 12
aos.
Muerte
5. Desistimiento del quejoso no extingue la accin
disciplinaria.


III) Faltas disciplinarias

1. Gravsimas. Art. 48

Ej.: Realizar objetivamente una descripcin
tpica consagrada en la ley como delito
sancionable a ttulo de dolo, cuando se cometa
en razn, con ocasin o como consecuencia de
la funcin o cargo, o abusando del mismo.
2. Graves y leves. Art. 50, 43

Constituye falta disciplinaria grave o leve, el
incumplimiento de los deberes, el abuso de los
derechos, la extralimitacin de las funciones, o la
violacin al rgimen de prohibiciones,
impedimentos, inhabilidades, incompatibilidades
o conflicto de intereses consagrados en la
Constitucin o en la ley.

IV) Sanciones
1. Destitucin e inhabilidad general: falta gravsima
dolosa
2. Suspensin en el ejercicio del cargo e inhabilidad
especial: falta grave dolosa
3. Suspensin: faltas graves culposas
4. Multa: falta leve dolosa
5. Amonestacin escrita: falta leve culposa.

Para preservacin del orden interno: llamado de
atencin.
Graduacin de la sancin.


V)Procedimiento disciplinario
1. sujetos procesales.
Investigado y su defensor
Ministerio Pblico
C-014 de 2004: vctimas o perjudicados de las
faltas disciplinarias que constituyan violaciones
al DIH y los DDHH.

* Intervencin del quejoso
2. Caractersticas de la accin disciplinaria

Ejercicio: PGN, CSJtra., Supernotariado,
personeros distritales y municipales, oficinas de
control interno disciplinario y los nominadores y
superiores jerrquicos inmediatos.
Inicio
Procedencia, impedimentos o recusaciones.
3. Adquisicin de la calidad de investigado
4. Recursos
Reposicin
Apelacin
Queja
Slo son revocables se infringen manifiestamente la
Constitucin, la ley o las normas reglamentarias, y
derechos fundamentales
VI) Competencia
1. Por la calidad del sujeto disciplinable
2. Por el factor territorial
3. Por conexidad
4. Por factor funcional

Competencias especiales:
Proceso disciplinario contra el Procurador General
de la Nacin.
VII) Procedimiento ordinario
1. Indagacin preliminar: cuando hay duda
6 meses
Auto de apertura o archivo definitivo
2. Investigacin disciplinaria: id. plena del posible autor
6 meses
3. Evaluacin de la investigacin disciplinaria y
formulacin del pliego de cargos
4. Descargos, pruebas y fallo
5. Segunda instancia
6. Ejecutoria del fallo

VIII) Procedimientos especiales
a) Procedimiento verbal
In fraganti
Con elementos o efectos que provengan de la
ejecucin de la conducta
Confesin
Falta leve
b) Procedimiento especial ante el Procurador
General de la Nacin: por conductas del art. 278
numeral 1 de la Constitucin.