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Gesto e Legislao Ambiental

Aula 3 Responsabilidade Ambiental



2Responsabilidade Ambiental AULA 3
Gesto e Legislao Ambiental
Objetivos desta aula
Ao final desta aula, voc ser capaz de:
- Reconhecer os conceitos legais sobre dano
ambiental
- Analisar os conceitos de responsabilidade
civil, administrativa e penal perante danos
ao meio ambiente.

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Introduo
-A crise ambiental tem significado uma mudana transcendente em todas as reas
do conhecimento.
-O direito ambiental representa uma delas; apesar de mais de trinta anos de
desenvolvimento, considerado uma nova disciplina jurdica, podendo-se situar
sua origem na dcada de 70.
-No entanto, a idia de que o direito ambiental um ramo jurdico novo pode
nos levar a pensar que, antes de seu surgimento, no existiam normas jurdicas
que tratavam dos principais problemas ambientais e do esgotamento dos recursos
naturais.
-Muito pelo contrrio, h sculos podemos situar os primeiros antecedentes nas
normas de verdadeira tutela de recursos naturais.
-Dizemos que uma disciplina jurdica autnoma quando apresenta um objetivo e
princpios prprios e capaz de desenvolver suas prprias instituies.


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- O direito ambiental que tem por objetivo estabelecer limites quelas
atividades humanas que podem representar um risco, um perigo a causar
danos ao meio ambiente, foi conformando-se a partir de instncias
polticas no mbito internacional e transformando-se da mesma forma
que outras cincias em um campo de conhecimento produtivo visando
acompanhar a elaborao de solues necessrias para evitar o
agravamento da crise ambiental e paliar os impactos negativos.
- Uma das formas encontradas para que isso ocorresse, foi o surgimento da
questo das responsabilidades civil, administrativa e criminal.
- Vamos conhec-las?

Introduo
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Direito Ambiental
-Dentre os pases que consagram o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado em suas legislaes tenha sido por previso,
em seus sistemas jurdicos de direito interno, conseqente da
internalizao de tratado internacional, ou como conseqncia de
evoluo autnoma de seu direito interno - , uma coisa certa:
- o simples fato de o terem feito traz em si latente o reconhecimento da
importncia em tratar a questo ambiental admitindo-se sua
especificidade a partir do acompanhamento dos princpios gerais do
Direito Ambiental.

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-Tanto isso verdade que pases que incluram esse direito em suas
Constituies (diga-se de passagem, entre eles o Brasil; ao lado da
Holanda, Grcia, Peru e Portugal) vm estabelecendo, de forma explcita,
inmeras determinaes que contm em si orientaes dos citados
princpios dentre as obrigaes que impem.
- Uma constituio analtica, como a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1998, claramente absorve a orientao dos
princpios gerais do Direito Ambiental ao, por exemplo, prever o Estudo de
Impacto Ambiental um dos instrumentos de implementao do Princpio
da Preveno para toda atividade potencialmente degradadora do meio
ambiente.


Direito Ambiental
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-Na realidade o prprio caput do artigo reservado ao meio ambiente, na
Constituio Federal de 1988, uma releitura do princpio 1 da Declarao de
Estocolmo.
-A redao de ambos os dispositivos apresenta semelhanas, o que no mera
coincidncia.
-A Declarao de Estocolmo afirma que o homem tem um direito fundamental
liberdade, igualdade e a condies de vida satisfatrias, em um ambiente cuja
qualidade lhe permita viver com dignidade e bem-estar; que ele tem o dever
solene de proteger e melhorar o ambiente para a presente e as futuras geraes; e
que; sob esse ponto de vista, as polticas que encorajam ou permitem que
perpetuem o apartheid, a segregao racial, a discriminao, as formas, coloniais
ou outras, de opresso ou de dominao estrangeiras so condenadas e devem ser
eliminadas.

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-Com isso, percebemos que no h o que no esteja relacionado ao meio
ambiente e, logo, precise, sob ao menos um aspecto, sofrer influncia das
leis e princpios que regulam o uso dos recursos naturais.
-Por esse motivo, ressalta-se ser o Direito Ambiental dotada da
transdisciplinaridade.
-O meio ambiente, como tema transversal, implica atrelar, principalmente
nas avaliaes ambientais, opinies de toda ordem, vindas dos
entendimentos das mais diversas disciplinas.
- A composio mista das comisses e conselhos ambientais a exata
demonstrao disso.

Direito Ambiental
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-Cada um tem seu papel a exercer no processo de desenvolvimento sustentvel.
- As pessoas (naturais ou jurdicas; pblicas ou privadas) tm uma funo a
cumprir na gesto do meio ambiente.
-Isoladamente, mantendo ao menos uma conduta ambiental no destrutiva; e,
em conjunto, sendo pr-ativos na administrao e recuperao dos bens
ambientais.
- A essa forma conjunta de participao dos atores ambientais costuma-se dar o
nome de funo jurdica ambiental; ressalva-se que so titulares dessa funo,
nos termos do art. 225, caput da Lei Maior, o Poder Pblico e a coletividade.
- Na funo jurdica ambiental, os titulares ao direito ecologicamente
equilibrado esto na posio de sujeitos ativos deste direito (eles so a primeira
parte da relao jurdica ambiental) e, por isso mesmo, podem exigir dos
sujeitos passivos (outra parte) as prestaes objeto da relao jurdica em
questo.

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- Para podermos falar sobre responsabilidade civil, administrativa e
criminal perante danos ao meio ambiente, temos que primeiro entender o
que o dano ambiental.
-A obrigatoriedade da reparao do dano ambiental est inserida na Lei n.
6.938/81 no art. 14, que estabelece:
-Sem obstar a aplicao das penalidades deste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente da existncia da culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por
sua atividade. (...).
-Sendo essa norma uma ferramenta de fundamental importncia para a
garantia de um meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Dano Ambiental
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- a leso aos recursos ambientais, com conseqente degradao
alterao adversa ou in pejus equilbrio ecolgico.
- Por recursos ambientais, entende-se como sendo a atmosfera, as guas
interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o
solo, o subsolo, os elementos da biosfera,a fauna e a flora (Lei n.
6.938/81. Art. 3., V).
-Podemos ento concluir, que dano ambiental toda e qualquer
degradao que afete o equilbrio ecolgico do meio ambiente, tanto
fsico quanto esttico.
-Denota-se pelo prprio conceito acima, que muito difcil a reparao do
dano ambiental.
Dano Ambiental: o que ?
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Dano Ambiental
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-Para o Prof. Paulo de Bessa Antunes, a reparao dos danos ambientais ,
provavelmente, o momento mas crtico da delicada relao entre o meio ambiente
natural, desenvolvimento socioeconmico e a aplicao das normas do Direito
Ambiental.
-Tal fato indiscutvel pois, a dedicao ao cuidado com o meio ambiente
diretamente proporcional ao maior ou menor rigor com a qual encarada a
responsabilizao dos causadores de danos ao meio ambiente.
- Por muito que se tenha falado sobre o assunto, a realidade que at hoje, no
existe um critrio para fixao do que, efetivamente, constitui-se no dano
ambiental e como este deve ser reparado.
-A primeira hiptese a ser considerada o que era o estado natural do ambiente
agredido ao seu status quo.

Reparao dos Danos
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-Todos ns sabemos que no simples a reconstruo de um local degradado.
Muitas vezes a degradao de um determinado local implicou na extino de uma
espcie vegetal, ou animal, por exemplo. E em muitas situaes no ser possvel
colocar na natureza espcie destruda.
-Segundo o caderno de direito Ambiental (Revista dos Tribunais, 1997), no nosso
ordenamento jurdico h duas formas de reparao do dano ambiental: a primeira
pela reconstituio do bem lesado e a segunda pela indenizao em dinheiro.
-a reconstituio do bem lesado seria a forma mais adequada ao ressarcimento do
evento prejudicial ao meio ambiente, pois o objetivo primordial em sede de
direito ambiental preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as
geraes presente e futuras.

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- Contudo, na prtica, isto muitas vezes torna-se impossvel e em alguns casos,
embora na composio do dano, o responsvel, replante a mesma espcie florestal
que desmatou, o ambiente agredido no retorna ao seu status quo ante, s
verificarmos os casos de explorao florestal nas reservas indgenas, onde foi
retirada vegetao, que a natureza levou 50 anos para formar.
-Podero responder pelo dano ambiental os autores diretos ou indiretos da leso
ambiental, a administrao pblica e os entes pblico, basta que exista a
atividade danosa ao meio ambiente, somado existncia do nexo causal entre
estes e a atividade danosa.
-Nos termos da lei, o responsvel principal o poluidor. De acordo com
dispositivo legal, poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado, responsvel direta ou indiretamente por atividade causadora de
degradao ambiental (Lei n. 6.938/81, art. 14, 1. E art. 3. , IV).


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-Embora quem quer que contribua para a degradao do meio ambiente
civilmente responsvel pelos danos da decorrentes, no h dvida que a
responsabilidade primeira- mas no exclusiva reside com o empreendedor.
- ele o titular do dever principal de zelar pelo meio ambiente e ele que
aproveita, direta e economicamente, a atividade lesiva.
-Havendo mais de um empreendedor, pode a reparao ser exigida de todos e de
qualquer um dos responsveis, segundo as regras da solidariedade.
- que, como sustenta Jorge Alex Nunes Athias, uma das maiores dificuldades
que se pode ter em aes relativas ao meio ambiente exatamente determinar de
quem partiu efetivamente a emisso que provocou o dano ambiental, mxima
quando isso ocorrem em grandes complexos industriais onde o nmero de
empresas em atividade elevado.

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-No seria razovel que, por no se poder estabelecer com preciso a qual
deles cabe a responsabilizao isolada, se permitisse que o meio ambiente
restasse indene.
-Ao que pagar pela integridade do dano caber ao de regresso contra os
outros corresponsveis, pela via da responsabilizao subjetiva, e onde se
poder discutir a parcela de responsabilidade de cada um.
-Tratando-se de conduta comissiva, a administrao pblica e o ente
pblico respondem objetivamente pelas leses que causarem ao meio
ambiente, ressalvado o direito de regresso contra o servidor que agiu com
dolo ou culpa.


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-A simples autorizao do rgo ambiental para funcionar uma atividade
no gera por si s a responsabilidade da Administrao Pblica.
- preciso que haja nexo causal entre a autorizao emitida e o dano
efetivamente causado ao meio ambiente.
-Se o IBAMA expede as licenas ambientais para a instalao de uma
grande hidreltrica sem exigir o EIA/RIMA, pode ser responsabilizado, pois
o EIA/RIMA uma exigncia legal, o qual no fica a critrio do poder
discricionrio do administrador pblico.
- Portanto, no s como agente poluidor que o Poder Pblico pode ser
controlado pelo Poder Judicirio, mas tambm quando se omite do dever
constitucional de proteger o meio ambiente.


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Da Responsabilidade Penal, Civil e Administrativa
-O desenvolvimento econmico e social indispensvel civilizao dos tempos
modernos, tem sido a justificativa para a acelerada e muitas vezes, irreversvel
devastao, do nosso patrimnio natural.
- Nas ltimas dcadas a poluio, o desmatamento, a caa, a pesca predatria no
so mais praticadas em pequena escala.
-A degradao ambiental, tem alcanado nveis to assustadores, que levou a
sociedade a repensar esse modelo de desenvolvimento, e ao mesmo tempo, buscar
a tutela jurdica penal dos bens ambientais, por entender, serem os mesmos,
necessrios vida.
- Com efeito, o controle a ser exercido sobre o homem predador, dar-se- pela
aplicao de normas penais ambientais, rgidas, onde se objetiva, efetivamente,
combater a degradao ambiental, utilizando-se estes instrumentos normativos
para proteo do meio ambiente.


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-A responsabilidade civil por danos ao meio ambiente, de acordo com os preceitos
do 1. Do art. 14. Da Lei n. 6.938/81, uma responsabilidade objetiva e se fixa
independentemente de culpa.
-O que significa que quem danificar o ambiente tem o dever legal de repar-lo.
No se perguntando a razo da degradao para que haja o dever de reparar.
Caber ao acusado provar que a degradao era necessria, natural ou impossvel
de ser evitada.
-As pessoas que vivem em sociedade so obrigadas a abstenes (deixar de fazer
algo), a aes (fazer algo) ou prestaes (pagar algo). Nasce assim, para cada um,
um certo dever de comportamento, uma obrigao de suportar essa imposio.
- Esse comportamento passivo, juridicamente denominado de dever jurdico.
- O dever de conhecer essa delimitao, de suma importncia para todos, sob
pena de sujeitarmo-nos punio. A noo de dever jurdico fundamental para o
entendimento do que seja um ilcito.


Da Responsabilidade Penal, Civil e Administrativa
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- Os atos ilcitos civil, administrativo ou penal, encontram-se absortos no
mesmo conceito, ou seja, a antijuricidade, a qual entendida no s
como uma transgresso de um preceito jurdico, mas tambm como
agresso aos valores guardados e protegidos na norma legal ou
regulamentar.
-Os atos ilcitos constituem-se nos atos praticados em desacordo com as
normas legais. So assim considerados, por serem contrrios ao direito por
serem irregulares e proibidos.
-Podemos considerar ato ilcito, como sendo a violao do direito ou dano
causado a outrem, por dolo ou culpa, podendo ser decorrente de uma
ao ou omisso do sujeito.


Da Responsabilidade Penal, Civil e Administrativa
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Infrao Administrativa
- o cometido de uma transgresso contra a administrao pblica, cuja
sano pode ser aplicada isolada ou cumulativamente.
-Na verdade, a transgresso cometida em desacordo com as normas
legais ou regulamentos da administrao pblica, a qual se impe a
penalidade administrativa.
- A Lei 9.605/98, preencheu uma importante lacuna no que se refere aos
ilcitos administrativos ambientais e quanto previso de sanes a serem
impostas pela Administrao Pblica.


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Infrao Civil e Penal
Infrao civil: a infrao cometida em desacordo com as leis, normas, ou
regras jurdicas, ou contra o interesse privado de outrem, onde se impe,
obrigatoriamente a responsabilidade civil de reparao ao dano.
Infrao penal: a lei 9.605/98 sistematizou os tipos penais antes de
dispersos em vrios diplomas legais e deu um tratamento mais rigoroso aos
responsveis pelas condutas criminosas que agridem o meio ambiente.
A infrao penal a violao da lei penal, que resulta no crime ou na
contraveno e d margem aplicao da pena restritiva de liberdade.

- ressaltado que imposta aos infratores de forma repressiva e abarcam
uma graduao que vai desde a pena de advertncia, at a reparao dos
danos causados.

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Concluso da aula:
- Diante do exposto, espera-se que, em conjunto, os instrumentos de
implementao dos princpios ambientais continuem sendo reforados,
organizados e efetivamente utilizados, para que todos, exercendo os
respectivos papis de atores ambientais, viabilizem a vida saudvel
almejada no processo de desenvolvimento sustentvel por meio de
mecanismos de harmonizao entre as chamadas dimenses humana e
natural do meio ambiente.
- importante sabermos que quando estamos estudando as
responsabilidades e suas sanes, h uma infinidade de coisas a serem
observadas e estudadas. O aqui exposto, foi apenas um pequeno resumo
do que consideramos necessrio para que voc possa comear a procurar o
que mais considere necessrio para seu prprio conhecimento.


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Nesta aula vimos:
- Os conceitos legais sobre dano ambiental
- Os conceitos de responsabilidade civil,
administrativa e penal perante danos ao
meio ambiente.