Normativas e orientaes sobre a ateno Populao em Situao de Rua 1988: Constituio Federal
2004: Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS)
2005: Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (2003) Lei n 11.258, 30/12/05, altera o pargrafo nico do art. 23 das LOAS: Na organizao dos servios da Assistncia Social sero criados programas de amparo: II - s pessoas que vivem em situao de rua.
2005: I Encontro Nacional sobre Populao de Rua em Situao de Rua;
Decreto, de 25 de outubro de 2006, constitui Grupo de Trabalho Interministerial - GTI com a finalidade de elaborar estudos e apresentar propostas de polticas pblicas para a incluso social da populao em situao de rua;
2007/2008: Pesquisa Nacional da Populao em Situao de Rua;
Portaria MDS n 381, de 12 de dezembro de 2006, do MDS Cofinanciamento de servios continuados de acolhimento institucional para a populao em situao de rua. Municpios com mais de 250 mil habitantes.
2009: II Encontro Nacional sobre Populao de Rua em Situao de Rua;
Resoluo CNAS n 109, de 11 de novembro, de 2009 Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais;
Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009 instituiu a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua e o seu Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento;
Instruo Operacional conjunta SNAS e SENARC N 07, de 22 de novembro de 2010 orientaes aos municpios e Distrito Federal para a incluso de pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal;
Portaria N 843, de 28 de dezembro de 2010 Dispe sobre o cofinanciamento federal dos servios socioassistenciais ofertados pelos CREAS e pelos Centros Pop e d outras providncias;
Cartilhas e Caderno de Orientaes Tcnicas sobre o Centro POP e o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua e a Incluso no Cadastro nico
Portaria N 139, de 28 de junho de 2012 Altera a Portaria N 843 e dispe sobre o cofinanciamento para a oferta de servio no Centro POP Grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares fragilizados ou rompidos e a inexistncia de moradia convencional regular. Caracteriza-se pela utilizao de logradouros pblicos (praas, jardins, canteiros, marquises, viadutos) e de reas degradadas (prdios abandonados, runas, carcaas de veculos) como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como das unidades de servios de acolhimento para pernoite temporrio ou moradia provisria. Fonte: Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009 Populao em Situao de Rua Pesquisas: Populao em Situao de Rua Pesquisa Ano Quantidade Pesquisa Nacional MDS (71 municpios) 2007/2008 31.922 Belo Horizonte 2005 1.157 Recife 2005 888 Porto Alegre 2008 1.203 So Paulo 2009 13.666 So Leopoldo 2010 102 TOTAL: 48.938
Perfil da populao em situao de rua Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em situao de Rua, 2008 - A populao em situao de rua predominantemente masculina 82%
- Mais da metade possui entre 25 e 44 anos 53%
- 67% so negros
- Os nveis de renda so baixos. A maioria (52,6%) recebe entre R$20,00 e R$80,00 semanais
- 7 4% dos entrevistados sabem ler e escrever - - 17,1% no sabem escrever e 8,3% apenas assinam o prprio nome.
Perfil da populao em situao de rua Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em situao de Rua, 2008 A pesquisa revelou que:
A populao em situao de rua composta, em grande parte, por trabalhadores 70,9% exercem alguma atividade remunerada. Apenas 15,7% pedem dinheiro como principal meio para a sobrevivncia.
Parte considervel da populao em situao de rua originria do municpio onde se encontra, ou locais prximos, no sendo decorrncia de deslocamento ou migrao campo/cidade.
51,9% dos entrevistados possuem algum parente residente na cidade onde se encontram, porm, 38,9% deles no mantm contato com esses parentes. 1. alcoolismo/drogas (35,5%)
2. desemprego (29,8%)
3. desavenas com pai/me/irmos (29,1%)
As principais razes pelas quais essas pessoas esto em situao de rua so: Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em situao de Rua, 2008 Perfil da populao em situao de rua Tempo de permanncia na rua:
Quase metade desta populao est h mais de 2 anos dormindo na rua ou em abrigo (48,4%)
Cerca de 30% dorme na rua h mais de 5 anos.
Perfil da populao em situao de rua -A maioria costuma dormir na rua (69,6%)
-Grupo relativamente menor costuma dormir em abrigos ou outras instituies (22,1%)
- 8,3% alternam Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em situao de Rua, 2008 -Altos ndices de discriminaes sofridas ao serem impedidos de entrar em locais como transporte coletivo, rede de sade, outros rgos pblicos etc.
- A grande maioria (95,5%) no participa de qualquer movimento social ou associativismo
- 24,8% no possuem quaisquer documentos de identificao
- A maioria (61,6%) no exerce o direito de cidadania elementar que o voto Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em situao de Rua, 2008 Perfil da populao em situao de rua - A grande maioria no atingida pela cobertura dos programas governamentais 88,5% afirmaram no receber qualquer benefcio dos rgos governamentais
- Entre os benefcios recebidos se destacaram: Aposentadoria (3,2%) Programa Bolsa Famlia (2,3%) Benefcio de Prestao Continuada (1,3%)
Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em situao de Rua, 2008 Perfil da populao em situao de rua
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais novembro de 2009
A Populao em Situao de Rua pode ter seu atendimento realizado em vrios servios tipificados dependendo de sua demanda ou violao de direito sofrida, porm, aqui destacamos quatro servios que tem foco ou exclusividade no atendimento a este pblico: Atendimento da populao em situao de rua no SUAS Quadro sntese dos servios por nvel de complexidade PROTEO SOCIAL BSICA 1. Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF 2. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos 3. Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas
PROTEO SOCIAL ESPECIAL Mdia Complexidade 1. Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias Indivduos PAEFI 2. Servio Especializado de Abordagem Social 3. Servio de proteo social a adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC) 4. Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos(as) e suas Famlias 5. Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua Alta Complexidade 6. Servio de Acolhimento Institucional 7. Servio de Acolhimento em Repblica 8. Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora 9. Servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias
o Unidade de referncia estratgica no SUAS para o trabalho social com pessoas em situao de rua. o 2009: Objetivo na Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua. o 2009: Prevista na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. o 2010: consultoria para elaborao de subsdios tcnicos sobre a Unidade e o Servio. o 2010: incio do cofinanciamento federal (municpios com + de 250.000 hab. e DF). o 2010: Portaria MDS N 843 : parmetros para a Unidade. o 2011: incluso no Censo SUAS. o 2011: consultoria nacional para o aprimoramento da implantao e qualificao do processo de assessoramento e acompanhamento o Publicao da Cartilha e das Orientaes Tcnicas sobre a Unidade e o Servio. o 2012: Nova expanso cofinanciamento federal para municpios com + de 200.000 hab.
Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (CENTRO POP) Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua CENTRO POP
Implantao e Organizao do CENTRO POP
o Caracterizao: Unidade pblica e estatal da PSE de Mdia Complexidade, lcus de referncia para o trabalho social especializado com pessoas em situao de rua no mbito do SUAS
o Espao de referncia para o convvio grupal e social, e para o estmulo organizao, mobilizao e participao social.
o Endereo institucional: referncia para os usurios, inclusive, para fins de insero no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
o Consideraes para a implantao da Unidade - Reconhecimento do seu territrio de abrangncia e caracterstica de ocupao (perfil das pessoas em sit de rua; rede existente etc.) - Implantao em locais de fcil acesso e maior concentrao e trnsito, dentre outros. diagnsticos socioterritoriais Servios a serem ofertados no CENTRO POP
o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua oferta obrigatria em todos os Centros POP
o Servio Especializado em Abordagem Social oferta possvel, conforme avaliao e planejamento da gesto local, desde que no incorra em prejuzos ao desenvolvimento do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
Consideraes para implantao e organizao do CENTRO POP Importncia do diagnstico socioterritorial (reas de maior concentrao e trnsito; perfil e especificidades da pop em situao de rua e do territrio; mapeamento da rede);
Projeto tcnico-poltico da Unidade (funcionamento interno; servios ofertados; metodologias de trabalho adotadas; relacionamento com a rede a comunidade); Mobilizao e sensibilizao da comunidade nos territrios onde ser implantado; Definio de fluxos locais com a rede, previso de papis e responsabilidades; Fluxo para identificao e incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico; Planejamento de medidas preventivas voltadas segurana dos trabalhadores e dos (as) usurios (as) Planejamento de poltica de capacitao e educao permanente; Planejamento dos procedimentos para o monitoramento e a avaliao.
Infraestrutura do CENTRO POP
Espao Fsico o Condies necessrias e acessibilidade o A Unidade dever dispor de espaos para:
Recepo e acolhida inicial; Sala para atividades referentes coordenao, reunio de equipe e/ou atividades administrativas; Sala de atendimento individualizado, familiar ou em pequenos grupos; Salas e outros espaos para atividades coletivas com os usurios, socializao e convvio; Copa/cozinha; Banheiros masculinos e femininos com adaptao para pessoas com deficincia e mobilidade reduzida; Higiene pessoal (banheiros individualizados com chuveiros, inclusive); Refeitrio; Guarda de pertences, com armrios individualizados.
Alm desses espaos, a depender da realidade local, a unidade poder, tambm, dispor de espaos para guarda de animais de estimao, almoxarifado ou similar, sala com computadores para uso dos usurios, dentre outros. Importante! Compartilhamento:
O espao fsico do Centro POP deve ser exclusivo e, assim como os recursos humanos, deve ser compatvel com os servios ofertados, com as atividades desenvolvidas e, tambm, com o nmero de usurios atendidos Acesso alimentao:
importante que a populao em situao de rua acesse servios e equipamentos vinculados poltica de Segurana Alimentar e Nutricional existentes no territrio, a exemplo dos Restaurantes Populares e das Cozinhas Comunitrias. Para isso, a equipe do Centro POP dever orientar os usurios e articular meios necessrios para garantir este acesso.
O Centro POP poder oferecer, ainda, lanches quando da participao dos usurios nas atividades ofertadas. Identificao do CENTRO POP A Unidade dever ter afixada em local visvel, placa de identificao com o nome por extenso Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro POP). A identificao tem como objetivo dar visibilidade Unidade e fixar, em mbito nacional, uma mesma nomenclatura e padro visual, de modo a garantir seu fcil reconhecimento e identificao pelos usurios, pela rede e pela comunidade. o O Centro POP dever funcionar, ou seja, estar aberto para atendimento ao pblico, necessariamente nos dias teis, no mnimo 5 (cinco) dias por semana, durante 8 (oito) horas dirias, garantida a presena, nesse perodo, de equipe profissional essencial ao bom funcionamento da Unidade. o A partir de uma avaliao local e de forma a garantir o maior acesso pelos usurios, o perodo de funcionamento poder ser ampliado para feriados, finais de semana, perodo noturno etc. O Centro POP deve funcionar em horrios planejados, previsveis e divulgados rede e aos usurios, inclusive em local visvel na prpria Unidade. Perodo de funcionamento Centro de Referncia Especializado para Pessoas em Situao de Rua Capacidade de Atendimento 100 casos (famlias ou indivduos/ms) 01 Coordenador (a) 02 Assistentes Sociais 02 Psiclogos (as) 01 Tcnico de nvel superior, preferencialmente com formao em Direito, Pedagogia, Antropologia, Sociologia ou Terapia Ocupacional 04 Profissionais de nvel superior ou mdio para a realizao do Servio Especializado (quando ofertada pelo Centro POP), e/ou para o desenvolvimento de oficinas socioeducativas, dentre outras atividades. 02 Auxiliares Administrativos
Recursos Humanos ORGANIZAO DA OFERTA SERVIO ESPECIALIZADO PARA PESSOAS EM SITUAO DE RUA Eixos Norteadores da ateno ofertada no Servio: o tica e respeito dignidade, diversidade e no discriminao o Ateno especializada e qualificao no atendimento o Acesso a direitos socioassistenciais o Mobilizao e participao social o Trabalho em rede o Relao com a cidade e a realidade do territrio Usurios Jovens, adultos, idosos e famlias que utilizam as ruas como espao de moradia e/ou sobrevivncia.
Objetivos Possibilitar condies de acolhida na rede socioassistencial; Contribuir para a construo ou reconstruo de novos projetos de vida, respeitando as escolhas dos usurios e as especificidades do atendimento; Contribuir para restaurar e preservar a integridade e a autonomia da populao em situao de rua; Promover aes para a reinsero familiar e/ou comunitria.
Seguranas afianadas Acolhida; Convvio ou Vivncia Familiar, Comunitria e Social; Desenvolvimento de Autonomia Individual, Familiar e Social.
Consideraes gerais para a realizao do trabalho social no Servio
Compreenso da complexidade e da dimenso social que perpassa a situao de rua (necessria percepo crtica dessa realidade);
Escuta qualificada e compreenso do contexto familiar e social dos (as) usurios (as);
Incentivo participao social dos (as) usurios (as) - empoderamento e conhecimento de seus direitos visando a mobilizao de recursos para o enfrentamento de situaes adversas e a luta por interesses comuns. Dimenses complementares que orientam o trabalho social no Servio Acolhida Acompanhamento Especializado Articulao em rede
Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar - Importante instrumento no trabalho com as pessoas em situao de rua. - Construdo de forma participativa junto com os (as) usurios (as). - Deve ser flexvel, dinmico e repactuado sempre que necessrio. - Reconhecimento da especificidade de cada situao atendida. - Reflete necessidades e demandas dos (as) usurios (as) , bem como metas e objetivos traados que se pretenda alcanar.
Acompanhamento Metodologias e tcnicas possveis ao acompanhamento Especializado - Entrevista Individual e/ou Familiar - Atendimento Individual e/ou Familiar - Orientao e Atendimento em Grupo - Orientao jurdico-social - Estudos de Caso - Oficinas e Atividades de Convvio e Socializao - Aes de Mobilizao e Participao Social - Encaminhamentos monitorados - Registros de Informaes no Servio
Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar Planejamento conjunto do trabalho social desenvolvido, entre usurios e profissionais, imprescindvel para o alcance dos objetivos desse processo Instrumento de trabalho/ registro de informaes; Construdo junto com os usurios - metodologia participativa; Construdo gradualmente - avaliado continuamente (flexvel e dinmico); Expressa os objetivos, onde se quer chegar; Organiza a atuao interdisciplinar, delineando os caminhos a serem seguidos pela equipe; Pode contar com a participao de profissionais da rede; Possibilita o monitoramento e a avaliao do trabalho social desenvolvido e dos resultados alcanados. Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar
Poder contemplar: Quem o usurio e sua trajetria de vida (historia em outros servios etc.); Referncias e vnculos; Demandas e necessidades; Potencialidades que podem/devem ser fortalecidas; Recursos existentes para superao de dificuldades; Estratgias a serem adotadas; Compromissos assumidos; Percurso proposto para o acompanhamento (intervenes, aes de interesse, periodicidade etc.); Objetivos e metas que se pretenda alcanar; Avaliao continua do acompanhamento.
- Servios Socioassistenciais de PSB e PSE Servio Especializado em Abordagem Social Servio de Acolhimento Institucional - Servios de Polticas Pblicas Setoriais Sade Habitao Trabalho e Renda Educao e Segurana Alimentar Articulao - Redes Sociais Locais e Movimentos Sociais em Rede -Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos (Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Centros de Defesa, dentre outros) - Sistema de Segurana Pblica - Instituies de Ensino e Pesquisa - Servios, Programas e Projetos de Instituies No-Governamentais e Comunitrias - Articulao para acesso documentao pessoal - Incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico
Impactos Sociais Esperados
O Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua dever contribuir para:
Reduo das violaes dos direitos socioassistenciais, seus agravamentos ou reincidncia. Proteo Social a famlias e indivduos. Reduo de danos provocados por situaes violadoras de direitos. Construo de novos projetos de vida. Censo SUAS/ Centro POP 2011 Aspectos positivos o Alto ndice de Unidades com a garantia de espaos para guarda de pertences dos (as) usurios (as);
o Bom ndice de participao dos (as) usurios na proposio de aprimoramentos atendimento e organizao da Unidade;
o Alto ndice de Unidades que ofertam o Servio Especializado em Abordagem Social;
o Diversidade de atividades realizadas no mbito do Servio;
o Registro de informaes padronizados;
o Boa articulao com a rede, especialmente rede socioassistencial e de sade. Infraestrutura O imvel do Centro POP ser compartilhado com outra Unidade; No possuir sala exclusiva para atendimento; No possuir banheiro para usurios; No possuir espao para higiene pessoal (box com chuveiros); No possuir recepo; No possuir espao para guarda de pertences dos usurios; No possuir acessibilidade ao acesso principal adaptado e rota acessvel aos principais espaos da Unidade; No possuir veculo (mesmo que compartilhado) para o uso da Unidade; A Unidade no possuir placa de identificao com nome por extenso;
Situaes crticas na organizao dos Centros POP Censo SUAS/ Centro POP 2011 Oferta do Servio No ofertar ou facilitar acesso a alimentao dos usurios; No realizar a elaborao de Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar; No realizar oficinas/atividades em grupos com temas transversais; No realizar o cadastramento (Cadastro nico para Programas Sociais) e no encaminhar para postos de cadastramento definidos no municpio;
Situaes crticas na organizao dos Centros POP Censo SUAS/ Centro POP 2011 Recursos Humanos No possuir coordenador na unidade; No possuir a dupla de Assistente Social e Psiclogo; Apresentar na equipe nmero menor ou igual a 4 profissionais com nvel superior.
Situaes crticas na organizao dos Centros POP Censo SUAS/ Centro POP 2011 Quantidade de Centro POP por unidade da federao Brasil, Censo SUAS Centro POP 2011 Fonte: Censo SUAS/Centro POP 2011 Formas de acesso dos usurios aos servios do Centro POP Brasil, Censo SUAS/Centro POP2011 O cadastramento de pessoas em situao de rua dever ser realizado por meio de trabalho articulado entre as reas gestoras do Cadnico e da PSE. Incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais: Identificao e Encaminhamento para os Postos de Cadastramento Profissionais da PSE do municpio ou DF Incluso no Cadastro nico para Programas Sociais Atualizao cadastral Entrevistadores do Cadastro nico nos postos de cadastramento Encaminhamento pelos profissionais do servio socioassistencial que esteja acompanhando para o posto de cadastramento Servio Especializado em Abordagem Social Atuao para incluso no Cadastro nico Identificao, sensibilizao e orientao das pessoas e famlias em situao de rua para insero no Cadastro nico para Programas Sociais
Encaminhamentos monitorados para acesso documentao, quando for o caso
Vinculao das pessoas em situao de rua a servios ofertados na rede socioassistencial, visando a realizao de acompanhamento efetivo e continuado e o acesso a endereo de referncia
Encaminhamento monitorado para os postos de cadastramento definidos no municpio
Excepcionalmente, cadastramento das pessoas e famlias em situao de rua nos espaos pblicos. Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua Centro POP Atuao para incluso no Cadastro nico Sensibilizao e orientao das pessoas e famlias em situao de rua para insero no Cadastro nico para Programas Sociais
Encaminhamentos monitorados para acesso documentao, quando for o caso
Garantia de endereo de referncia (Portaria MDS n 117/2011)
Encaminhamento monitorado para os postos de cadastramento definidos no municpio
Possibilidade de realizao do cadastramento na prpria Unidade
Encaminhamento para atualizao cadastral, quando necessrio Incluso de Pessoas e Famlias em Situao de rua no Cadastro nico
O que os profissionais da Proteo Social Especial (PSE) do SUAS devem saber:
Endereo (s) dos postos de cadastramento
Informaes sobre o Cadastro nico e os programas de transferncia de renda que podem acessar a partir do cadastramento (Ex: Programa Bolsa Famlia).
Como entrevistar e preencher o formulrio nas ruas, para aquelas situaes em que houver recusa do encaminhamento para os postos de cadastramento.
O que os profissionais da Proteo Social Especial (PSE) do SUAS devem saber:
As especificidades da populao a ser cadastrada
Melhores formas de conduzir a entrevista para assegurar a coleta das informaes necessrias
Conexo entre os Servios e destes com o Cadastramento para Construo do Processo de Sada da Situao de Rua CREAS Centro POP Acolhimento SUAS e Cadnico Abordagem (Aproximao, vnculo, encaminhamento) Centro Pop. Repblica Moradia definitiva (Minha casa, minha vida) Moradia Solidria Acolhimento Habitao Social Ampliao do acesso, documentao, atividades. Trabalho, educao. Processo de sada das ruas. Acompanhamento para evitar retorno s ruas. Atendimento Populao em Situao de Rua Construindo Fluxos Dada a intencionalidade da Poltica de Assistncia Social e os resultados almejados no trabalho social com pessoas em situao de rua fundamental:
Compor quadros tcnicos qualificados; Superar o desenvolvimento de aes isoladas; Aprimorar a gesto e qualificar a oferta dos servios; Fortalecer estratgias e aes intersetoriais para efetivar a ateno integral. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social Departamento de Proteo Social Especial