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Reunio Tcnica sobre o Centro POP

Atendimento Populao em Situao de Rua no SUAS


Normativas e orientaes sobre a ateno Populao em Situao de Rua
1988: Constituio Federal

2004: Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS)

2005: Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (2003)
Lei n 11.258, 30/12/05, altera o pargrafo nico do art. 23 das LOAS: Na
organizao dos servios da Assistncia Social sero criados programas de amparo:
II - s pessoas que vivem em situao de rua.

2005: I Encontro Nacional sobre Populao de Rua em Situao de Rua;

Decreto, de 25 de outubro de 2006, constitui Grupo de Trabalho Interministerial - GTI
com a finalidade de elaborar estudos e apresentar propostas de polticas pblicas para
a incluso social da populao em situao de rua;

2007/2008: Pesquisa Nacional da Populao em Situao de Rua;

Portaria MDS n 381, de 12 de dezembro de 2006, do MDS Cofinanciamento de
servios continuados de acolhimento institucional para a populao em situao de
rua. Municpios com mais de 250 mil habitantes.




2009: II Encontro Nacional sobre Populao de Rua em Situao de Rua;

Resoluo CNAS n 109, de 11 de novembro, de 2009 Tipificao Nacional
de Servios Socioassistenciais;

Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009 instituiu a Poltica Nacional
para a Populao em Situao de Rua e o seu Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento;

Instruo Operacional conjunta SNAS e SENARC N 07, de 22 de novembro
de 2010 orientaes aos municpios e Distrito Federal para a incluso de
pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal;

Portaria N 843, de 28 de dezembro de 2010 Dispe sobre o
cofinanciamento federal dos servios socioassistenciais ofertados pelos CREAS
e pelos Centros Pop e d outras providncias;

Cartilhas e Caderno de Orientaes Tcnicas sobre o Centro POP e o Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua e a Incluso no Cadastro
nico

Portaria N 139, de 28 de junho de 2012 Altera a Portaria N 843 e dispe
sobre o cofinanciamento para a oferta de servio no Centro POP
Grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza
extrema, os vnculos familiares fragilizados ou rompidos e a inexistncia
de moradia convencional regular.
Caracteriza-se pela utilizao de logradouros pblicos (praas, jardins,
canteiros, marquises, viadutos) e de reas degradadas (prdios abandonados,
runas, carcaas de veculos) como espao de moradia e de sustento, de forma
temporria ou permanente, bem como das unidades de servios de
acolhimento para pernoite temporrio ou moradia provisria.
Fonte: Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009
Populao em Situao de Rua
Pesquisas:
Populao em Situao de Rua
Pesquisa Ano Quantidade
Pesquisa Nacional MDS
(71 municpios)
2007/2008 31.922
Belo Horizonte 2005 1.157
Recife 2005 888
Porto Alegre 2008 1.203
So Paulo 2009 13.666
So Leopoldo 2010 102
TOTAL: 48.938

Perfil da populao em situao de rua
Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em situao de Rua, 2008
- A populao em situao de rua predominantemente masculina 82%

- Mais da metade possui entre 25 e 44 anos 53%

- 67% so negros

- Os nveis de renda so baixos. A maioria (52,6%) recebe entre R$20,00 e R$80,00
semanais

- 7
4% dos entrevistados sabem ler e escrever
- -
17,1% no sabem escrever e 8,3% apenas assinam o prprio nome.

Perfil da populao em situao de rua
Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em
situao de Rua, 2008
A pesquisa revelou que:

A populao em situao de rua composta, em grande parte, por trabalhadores
70,9% exercem alguma atividade remunerada. Apenas 15,7% pedem dinheiro como
principal meio para a sobrevivncia.

Parte considervel da populao em situao de rua originria do municpio onde
se encontra, ou locais prximos, no sendo decorrncia de deslocamento ou migrao
campo/cidade.

51,9% dos entrevistados possuem algum parente residente na cidade onde se
encontram, porm, 38,9% deles no mantm contato com esses parentes.
1. alcoolismo/drogas (35,5%)

2. desemprego (29,8%)

3. desavenas com pai/me/irmos (29,1%)


As principais razes pelas quais essas pessoas esto em situao de rua so:
Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em situao de Rua, 2008
Perfil da populao em situao de rua
Tempo de permanncia na rua:

Quase metade desta populao est h mais de 2 anos dormindo na rua ou em
abrigo (48,4%)

Cerca de 30% dorme na rua h mais de 5 anos.

Perfil da populao em situao de rua
-A maioria costuma dormir na rua (69,6%)

-Grupo relativamente menor costuma dormir em abrigos
ou outras instituies (22,1%)

- 8,3% alternam
Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em situao de Rua, 2008
-Altos ndices de discriminaes sofridas ao serem impedidos
de entrar em locais como transporte coletivo, rede de sade,
outros rgos pblicos etc.

- A grande maioria (95,5%) no participa de qualquer
movimento social ou associativismo

- 24,8% no possuem quaisquer documentos de identificao

- A maioria (61,6%) no exerce o direito de cidadania
elementar que o voto
Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao
em situao de Rua, 2008
Perfil da populao em situao de rua
- A grande maioria no atingida pela cobertura dos programas
governamentais 88,5% afirmaram no receber qualquer benefcio dos
rgos governamentais

- Entre os benefcios recebidos se destacaram:
Aposentadoria (3,2%)
Programa Bolsa Famlia (2,3%)
Benefcio de Prestao Continuada (1,3%)

Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em situao de Rua, 2008
Perfil da populao em situao de rua

Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais novembro de
2009

A Populao em Situao de Rua pode ter
seu atendimento realizado em vrios
servios tipificados dependendo de sua
demanda ou violao de direito sofrida,
porm, aqui destacamos quatro servios
que tem foco ou exclusividade no
atendimento a este pblico:
Atendimento da populao em situao de rua no SUAS
Quadro sntese dos servios por nvel de complexidade
PROTEO SOCIAL BSICA
1. Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF
2. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
3. Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas
com Deficincia e Idosas

PROTEO SOCIAL ESPECIAL
Mdia Complexidade
1. Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias
Indivduos PAEFI
2. Servio Especializado de Abordagem Social
3. Servio de proteo social a adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de
Prestao de Servios Comunidade (PSC)
4. Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com
Deficincia, Idosos(as) e suas Famlias
5. Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
Alta Complexidade
6. Servio de Acolhimento Institucional
7. Servio de Acolhimento em Repblica
8. Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora
9. Servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de
emergncias

o Unidade de referncia estratgica no SUAS para o trabalho social com
pessoas em situao de rua.
o 2009: Objetivo na Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua.
o 2009: Prevista na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
o 2010: consultoria para elaborao de subsdios tcnicos sobre a Unidade e
o Servio.
o 2010: incio do cofinanciamento federal (municpios com + de 250.000 hab.
e DF).
o 2010: Portaria MDS N 843 : parmetros para a Unidade.
o 2011: incluso no Censo SUAS.
o 2011: consultoria nacional para o aprimoramento da implantao e
qualificao do processo de assessoramento e acompanhamento
o Publicao da Cartilha e das Orientaes Tcnicas sobre a Unidade e o
Servio.
o 2012: Nova expanso cofinanciamento federal para municpios
com + de 200.000 hab.

Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (CENTRO POP)
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
CENTRO
POP

Implantao e Organizao do CENTRO POP

o Caracterizao: Unidade pblica e estatal da PSE de Mdia Complexidade,
lcus de referncia para o trabalho social especializado com pessoas em
situao de rua no mbito do SUAS

o Espao de referncia para o convvio grupal e social, e para o estmulo
organizao, mobilizao e participao social.

o Endereo institucional: referncia para os usurios, inclusive, para fins de
insero no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal

o Consideraes para a implantao da Unidade
- Reconhecimento do seu territrio de abrangncia e caracterstica de ocupao
(perfil das pessoas em sit de rua; rede existente etc.)
- Implantao em locais de fcil acesso e maior concentrao e trnsito, dentre
outros.
diagnsticos socioterritoriais
Servios a serem ofertados no CENTRO POP

o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
oferta obrigatria em todos os Centros POP

o Servio Especializado em Abordagem Social
oferta possvel, conforme avaliao e planejamento da gesto
local, desde que no incorra em prejuzos ao desenvolvimento
do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua

Consideraes para implantao e
organizao do CENTRO POP
Importncia do diagnstico socioterritorial (reas de maior concentrao e trnsito;
perfil e especificidades da pop em situao de rua e do territrio; mapeamento da
rede);

Projeto tcnico-poltico da Unidade (funcionamento interno;
servios ofertados; metodologias de trabalho adotadas;
relacionamento com a rede a comunidade);
Mobilizao e sensibilizao da comunidade nos territrios onde ser implantado;
Definio de fluxos locais com a rede, previso de papis e responsabilidades;
Fluxo para identificao e incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico;
Planejamento de medidas preventivas voltadas segurana dos trabalhadores e dos (as)
usurios (as)
Planejamento de poltica de capacitao e educao permanente;
Planejamento dos procedimentos para o monitoramento e a avaliao.










Infraestrutura do CENTRO POP

Espao Fsico
o Condies necessrias e acessibilidade
o A Unidade dever dispor de espaos para:

Recepo e acolhida inicial;
Sala para atividades referentes coordenao, reunio de equipe e/ou atividades administrativas;
Sala de atendimento individualizado, familiar ou em pequenos grupos;
Salas e outros espaos para atividades coletivas com os usurios, socializao e convvio;
Copa/cozinha;
Banheiros masculinos e femininos com adaptao para pessoas com deficincia e mobilidade
reduzida;
Higiene pessoal (banheiros individualizados com chuveiros, inclusive);
Refeitrio;
Guarda de pertences, com armrios individualizados.

Alm desses espaos, a depender da realidade local, a
unidade poder, tambm, dispor de espaos para guarda
de animais de estimao, almoxarifado ou similar, sala
com computadores para uso dos usurios, dentre
outros.
Importante!
Compartilhamento:

O espao fsico do Centro POP deve ser exclusivo e, assim como os recursos humanos,
deve ser compatvel com os servios ofertados, com as atividades desenvolvidas e,
tambm, com o nmero de usurios atendidos
Acesso alimentao:

importante que a populao em situao de rua acesse servios e
equipamentos vinculados poltica de Segurana Alimentar e Nutricional
existentes no territrio, a exemplo dos Restaurantes Populares e das Cozinhas
Comunitrias. Para isso, a equipe do Centro POP dever orientar os usurios e
articular meios necessrios para garantir este acesso.

O Centro POP poder oferecer, ainda, lanches quando da participao dos
usurios nas atividades ofertadas.
Identificao do CENTRO POP
A Unidade dever ter afixada em local visvel, placa de identificao com o nome por
extenso Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro
POP).
A identificao tem como objetivo dar visibilidade Unidade e fixar, em mbito
nacional, uma mesma nomenclatura e padro visual, de modo a garantir seu fcil
reconhecimento e identificao pelos usurios, pela rede e pela comunidade.
o O Centro POP dever funcionar, ou seja, estar aberto para atendimento ao
pblico, necessariamente nos dias teis, no mnimo 5 (cinco) dias por
semana, durante 8 (oito) horas dirias, garantida a presena, nesse perodo,
de equipe profissional essencial ao bom funcionamento da Unidade.
o A partir de uma avaliao local e de forma a garantir o maior acesso pelos
usurios, o perodo de funcionamento poder ser ampliado para feriados, finais
de semana, perodo noturno etc.
O Centro POP deve funcionar em horrios
planejados, previsveis e divulgados rede e aos
usurios, inclusive em local visvel na prpria
Unidade.
Perodo de funcionamento
Centro de Referncia Especializado para
Pessoas em Situao de Rua
Capacidade de Atendimento
100 casos (famlias ou indivduos/ms)
01 Coordenador (a)
02 Assistentes Sociais
02 Psiclogos (as)
01 Tcnico de nvel superior, preferencialmente com formao em Direito, Pedagogia,
Antropologia, Sociologia ou Terapia Ocupacional
04 Profissionais de nvel superior ou mdio para a realizao do Servio Especializado (quando
ofertada pelo Centro POP), e/ou para o desenvolvimento de oficinas socioeducativas, dentre
outras atividades.
02 Auxiliares Administrativos


Recursos Humanos
ORGANIZAO DA OFERTA
SERVIO ESPECIALIZADO PARA PESSOAS EM SITUAO DE RUA
Eixos Norteadores da ateno ofertada no Servio:
o tica e respeito dignidade, diversidade e no discriminao
o Ateno especializada e qualificao no atendimento
o Acesso a direitos socioassistenciais
o Mobilizao e participao social
o Trabalho em rede
o Relao com a cidade e a realidade do territrio
Usurios
Jovens, adultos, idosos e famlias que utilizam as ruas como espao de moradia e/ou
sobrevivncia.

Objetivos
Possibilitar condies de acolhida na rede socioassistencial;
Contribuir para a construo ou reconstruo de novos projetos de vida, respeitando
as escolhas dos usurios e as especificidades do atendimento;
Contribuir para restaurar e preservar a integridade e a autonomia da populao em
situao de rua;
Promover aes para a reinsero familiar e/ou comunitria.

Seguranas afianadas
Acolhida;
Convvio ou Vivncia Familiar, Comunitria e Social;
Desenvolvimento de Autonomia Individual, Familiar e Social.

Consideraes gerais para a realizao do trabalho social no Servio

Compreenso da complexidade e da dimenso social que perpassa
a situao de rua (necessria percepo crtica dessa realidade);

Escuta qualificada e compreenso do contexto familiar e social dos
(as) usurios (as);

Incentivo participao social dos (as) usurios (as) -
empoderamento e conhecimento de seus direitos visando a
mobilizao de recursos para o enfrentamento de situaes adversas
e a luta por interesses comuns.
Dimenses complementares que orientam o trabalho social no Servio
Acolhida
Acompanhamento Especializado
Articulao em rede





Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar
- Importante instrumento no trabalho com as pessoas em situao de rua.
- Construdo de forma participativa junto com os (as) usurios (as).
- Deve ser flexvel, dinmico e repactuado sempre que necessrio.
- Reconhecimento da especificidade de cada situao atendida.
- Reflete necessidades e demandas dos (as) usurios (as) , bem como metas e
objetivos traados que se pretenda alcanar.

Acompanhamento Metodologias e tcnicas possveis ao acompanhamento
Especializado - Entrevista Individual e/ou Familiar
- Atendimento Individual e/ou Familiar
- Orientao e Atendimento em Grupo
- Orientao jurdico-social
- Estudos de Caso
- Oficinas e Atividades de Convvio e Socializao
- Aes de Mobilizao e Participao Social
- Encaminhamentos monitorados
- Registros de Informaes no Servio

Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar
Planejamento conjunto do trabalho social desenvolvido, entre usurios e
profissionais, imprescindvel para o alcance dos objetivos desse processo
Instrumento de trabalho/ registro de informaes;
Construdo junto com os usurios - metodologia participativa;
Construdo gradualmente - avaliado continuamente (flexvel e
dinmico);
Expressa os objetivos, onde se quer chegar;
Organiza a atuao interdisciplinar, delineando os caminhos a
serem seguidos pela equipe;
Pode contar com a participao de profissionais da rede;
Possibilita o monitoramento e a avaliao do trabalho social
desenvolvido e dos resultados alcanados.
Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar

Poder contemplar:
Quem o usurio e sua trajetria de vida (historia em outros
servios etc.);
Referncias e vnculos;
Demandas e necessidades;
Potencialidades que podem/devem ser fortalecidas;
Recursos existentes para superao de dificuldades;
Estratgias a serem adotadas;
Compromissos assumidos;
Percurso proposto para o acompanhamento (intervenes,
aes de interesse, periodicidade etc.);
Objetivos e metas que se pretenda alcanar;
Avaliao continua do acompanhamento.







- Servios Socioassistenciais de PSB e PSE
Servio Especializado em Abordagem Social
Servio de Acolhimento Institucional
- Servios de Polticas Pblicas Setoriais
Sade
Habitao
Trabalho e Renda
Educao e Segurana Alimentar
Articulao - Redes Sociais Locais e Movimentos Sociais
em Rede -Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos (Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica, Centros de Defesa, dentre outros)
- Sistema de Segurana Pblica
- Instituies de Ensino e Pesquisa
- Servios, Programas e Projetos de Instituies No-Governamentais e Comunitrias
- Articulao para acesso documentao pessoal
- Incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico







Impactos Sociais Esperados

O Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua dever contribuir
para:

Reduo das violaes dos direitos socioassistenciais, seus agravamentos
ou reincidncia.
Proteo Social a famlias e indivduos.
Reduo de danos provocados por situaes violadoras de direitos.
Construo de novos projetos de vida.
Censo SUAS/ Centro POP 2011
Aspectos positivos
o Alto ndice de Unidades com a garantia de espaos para guarda
de pertences dos (as) usurios (as);

o Bom ndice de participao dos (as) usurios na proposio de
aprimoramentos atendimento e organizao da Unidade;

o Alto ndice de Unidades que ofertam o Servio Especializado em
Abordagem Social;

o Diversidade de atividades realizadas no mbito do Servio;

o Registro de informaes padronizados;

o Boa articulao com a rede, especialmente rede
socioassistencial e de sade.
Infraestrutura
O imvel do Centro POP ser compartilhado com outra Unidade;
No possuir sala exclusiva para atendimento;
No possuir banheiro para usurios;
No possuir espao para higiene pessoal (box com chuveiros);
No possuir recepo;
No possuir espao para guarda de pertences dos usurios;
No possuir acessibilidade ao acesso principal adaptado e rota
acessvel aos principais espaos da Unidade;
No possuir veculo (mesmo que compartilhado) para o uso da
Unidade;
A Unidade no possuir placa de identificao com nome por
extenso;


Situaes crticas na organizao dos Centros POP
Censo SUAS/ Centro POP 2011
Oferta do Servio
No ofertar ou facilitar acesso a alimentao dos usurios;
No realizar a elaborao de Plano de Acompanhamento
Individual e/ou Familiar;
No realizar oficinas/atividades em grupos com temas
transversais;
No realizar o cadastramento (Cadastro nico para Programas
Sociais) e no encaminhar para postos de cadastramento
definidos no municpio;


Situaes crticas na organizao dos Centros POP
Censo SUAS/ Centro POP 2011
Recursos Humanos
No possuir coordenador na unidade;
No possuir a dupla de Assistente Social e Psiclogo;
Apresentar na equipe nmero menor ou igual a 4 profissionais
com nvel superior.


Situaes crticas na organizao dos Centros POP
Censo SUAS/ Centro POP 2011
Quantidade de Centro POP por unidade da federao
Brasil, Censo SUAS Centro POP 2011
Fonte: Censo SUAS/Centro POP 2011
Formas de acesso dos usurios aos servios do Centro POP
Brasil, Censo SUAS/Centro POP2011
O cadastramento de pessoas em situao de rua dever ser realizado por meio de
trabalho articulado entre as reas gestoras do Cadnico e da PSE.
Incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais:
Identificao e Encaminhamento para os Postos de Cadastramento
Profissionais
da PSE do
municpio ou
DF
Incluso no Cadastro nico para Programas Sociais
Atualizao cadastral
Entrevistadores
do Cadastro
nico nos postos
de
cadastramento
Encaminhamento
pelos profissionais do
servio
socioassistencial que
esteja acompanhando
para o posto de
cadastramento
Servio Especializado em Abordagem Social
Atuao para incluso no Cadastro nico
Identificao, sensibilizao e orientao das pessoas e famlias em situao
de rua para insero no Cadastro nico para Programas Sociais

Encaminhamentos monitorados para acesso documentao, quando for o
caso

Vinculao das pessoas em situao de rua a servios ofertados na rede
socioassistencial, visando a realizao de acompanhamento efetivo e
continuado e o acesso a endereo de referncia

Encaminhamento monitorado para os postos de cadastramento definidos no
municpio

Excepcionalmente, cadastramento das pessoas e famlias em situao de
rua nos espaos pblicos.
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
Centro POP
Atuao para incluso no Cadastro nico
Sensibilizao e orientao das pessoas e famlias
em situao de rua para insero no Cadastro nico
para Programas Sociais

Encaminhamentos monitorados para acesso
documentao, quando for o caso

Garantia de endereo de referncia (Portaria MDS n
117/2011)

Encaminhamento monitorado para os postos de
cadastramento definidos no municpio

Possibilidade de realizao do cadastramento na
prpria Unidade

Encaminhamento para atualizao cadastral,
quando necessrio
Incluso de Pessoas e Famlias em Situao de rua no Cadastro nico

O que os profissionais da Proteo Social Especial (PSE) do SUAS devem saber:

Endereo (s) dos postos de cadastramento

Informaes sobre o Cadastro nico e os programas de transferncia de renda que
podem acessar a partir do cadastramento (Ex: Programa Bolsa Famlia).

Como entrevistar e preencher o formulrio nas ruas, para aquelas situaes em que
houver recusa do encaminhamento para os postos de cadastramento.

O que os profissionais da Proteo Social Especial (PSE) do SUAS devem saber:

As especificidades da populao a ser cadastrada

Melhores formas de conduzir a entrevista para assegurar a coleta das informaes
necessrias











Conexo entre os Servios e destes com o Cadastramento
para Construo do Processo de Sada da Situao de Rua
CREAS
Centro POP
Acolhimento
SUAS e Cadnico
Abordagem
(Aproximao, vnculo, encaminhamento)
Centro Pop.
Repblica
Moradia definitiva
(Minha casa, minha vida)
Moradia Solidria
Acolhimento
Habitao Social
Ampliao do acesso, documentao, atividades.
Trabalho, educao.
Processo de sada das ruas.
Acompanhamento para evitar retorno s ruas.
Atendimento Populao em Situao de Rua Construindo Fluxos
Dada a intencionalidade da Poltica de Assistncia Social e os
resultados almejados no trabalho social com pessoas em
situao de rua fundamental:

Compor quadros tcnicos qualificados;
Superar o desenvolvimento de aes isoladas;
Aprimorar a gesto e qualificar a oferta dos servios;
Fortalecer estratgias e aes intersetoriais para efetivar a
ateno integral.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Departamento de Proteo Social Especial

www.mds.gov.br

protecaosocialespecial@mds.gov.br

0800 707 2003