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CURSO MARCATO 2 FASE - OAB




DIREITO ADMINISTRATIVO -




Professora Amanda Alves Almozara
Ps-graduada e mestranda pela PUC/SP
Advogada


www.professoraamanda.com.br

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AGRAVO DE INSTRUMENTO

AGRAVO CONSIDERAES INICIAIS
O CPC procurou simplificar o sistema recursal em 1 grau, revendo,
basicamente, dois recursos: AGRAVO(para as decises interlocutrias) e
APELAO (para as sentenas). Do despacho (mero expediente) no
cabe recurso.
Impugnao de DECISO INTERLOCUTRIA, proferida em qualquer
grau de jurisdio.

Recurso cabvel contra decises interlocutrias, ou seja, disposies com
contedo decisrio, proferidas nos processos de conhecimento, cautelar e
de execuo, que no se enquadram nas situaes descritas nos
artigos 267 e 269 do Cdigo de Processo Civil (sem resoluo de
mrito/com resoluo de mrito).
Tambm caber agravo das decises que denegarem seguimento aos
recursos especial e extraordinrio e na hiptese descrita no artigo 557
do Cdigo de Processo Civil.
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ESPCIES:

Em princpio so duas as modalidades de agravo: por instrumento e na
forma retida.
Existem ainda aqueles habitualmente chamados agravos regimentais.
Normalmente so utilizados para impugnar as decises individuais
proferidas pelo Relator de outro recurso.
O agravo retido constitui a regra (a partir da Lei 11.187/05), sendo
utilizado na maioria das situaes.
O agravo de instrumento de uso excepcional, cabvel nas situaes
expressamente previstas no artigo 522 do CPC:

deciso suscetvel de causar parte leso grave e de difcil
reparao
OU
inadmisso da apelao e nos relativos aos efeitos em que a
apelao recebida
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Art. 522. Das decises interlocutrias caber agravo, no prazo de 10
(dez) dias, na forma retida, salvo quando se tratar de deciso suscetvel
de causar parte leso grave e de difcil reparao, bem como nos casos
de inadmisso da apelao e nos relativos aos efeitos em que a apelao
recebida, quando ser admitida a sua interposio por
instrumento. (Redao dada pela Lei n 11.187, de 2005)

O QUE UM INSTRUMENTO?
objeto simples ou constitudo por vrias peas, que serve para
executar um trabalho, fazer uma medio ou observao etc.
qualquer ttulo, auto, documento escrito, que serve para fazer constar
fato ou convnio de que derivam consequncias jurdicas
A interposio feita em instrumento prprio, a ser encaminhado ao
tribunal para examinar-se a controvrsia, sem que os autos do processo
sejam a ele remetidos, assim permitindo o seguimento em 1 grau.

E o agravo retido, porque entrar com ele se o julgamento vai se dar
somente depois da sentena, em sede de apelao?
Para evitar a PRECLUSO DA MATRIA DECIDIDA (serve para
manifestar o inconformismo)

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ATENO: O relator converter o agravo de instrumento em agravo retido
caso verifique que no se encontra configurada qualquer das
hipteses previstas no artigo 522 (artigo 527, II, do CPC).

REQUISITOS GERAIS:

So requisitos do agravo:
A existncia de deciso interlocutria, que desatende ao interesse de
uma ou ambas as partes.
O agravante (aquele que interpe o agravo) necessita possuir
legitimidade e interesse.

O agravo retido no exige o recolhimento de preparo. O agravo de
instrumento exige (no Estado de So Paulo, o fundamento o artigo 4,
5, da Lei n 11.608/03 Lei Estadual de Custas).

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AGRAVO DE INSTRUMENTO:

Trata-se de modalidade de agravo dirigida a rgo judicial diverso do que
proferiu a deciso.
apresentado diretamente perante o rgo judicial que vai apreci-lo,
atravs petio (no se admite agravo verbal), que, nos termos do artigo
524 do CPC, deve conter a exposio dos fatos e do direito, as razes do
pedido de reforma da deciso e o nome e o endereo completo dos
advogados, constante do processo.

Art. 524. O agravo de instrumento ser dirigido diretamente ao tribunal
competente, atravs de petio com os seguintes requisitos: (Redao
dada pela Lei n 9.139, de 30.11.1995)
I - a exposio do fato e do direito; (Redao dada pela Lei n 9.139, de
30.11.1995)
II - as razes do pedido de reforma da deciso; (Redao dada pela Lei n
9.139, de 30.11.1995)
III - o nome e o endereo completo dos advogados, constantes do
processo.(Redao dada pela Lei n 9.139, de 30.11.1995)

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A petio deve ser instruda com as chamadas peas obrigatrias, sob
pena de no conhecimento do recurso (Art. 525, inciso I do CPC). So
peas obrigatrias:
Cpia da deciso agravada;
Cpia da certido da respectiva intimao; e
Cpias das procuraes outorgadas aos advogados do agravante
e do agravado.
Contudo, tambm podem ser instruda com outras peas, que o agravante
entender teis a compreenso da demanda pelo rgo que vai apreciar o
recurso.
O instrumento deve conter todas as peas necessrias para que o
julgador tenha plena compreenso do que se passou na instncia anterior.
ATENO: As cpias no precisam ser autenticadas.

O agravante precisa apresentar tambm o comprovante de recolhimento
do preparo. No Estado de So Paulo, deve comprovar tambm o
recolhimento do porte de retorno. Art. 525, 1
o
Acompanhar a petio o
comprovante do pagamento das respectivas custas e do porte de retorno,
quando devidos, conforme tabela que ser publicada pelos
tribunais. (Includo pela Lei n 9.139, de 30.11.1995)
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PRAZO:
O prazo para interposio do agravo de instrumento de 10 (dez) dias,
nos termos do artigo 522, caput, do CPC, contados da cincia
(publicao) da deciso (INTIMAO DA DECISO QUE LHE GERE
PREJUZO).

COMUNICAO DA INTERPOSIO E JUZO DE RETRATAO:
Art. 526. O agravante, no prazo de 3 (trs) dias, requerer juntada, aos
autos do processo de cpia da petio do agravo de instrumento e
do comprovante de sua interposio, assim como a relao dos
documentos que instruram o recurso. (Redao dada pela Lei n 9.139,
de 30.11.1995)
Pargrafo nico. O no cumprimento do disposto neste artigo, desde que
argido e provado pelo agravado, importa inadmissibilidade do
agravo. (Includo pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)

A determinao contida no artigo 526 tem como objetivo possibilitar que
o juiz que proferiu a deciso possa exercer o chamado direito de
retratao, aps tomar conhecimento do pedido do agravante e suas
razes.

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A retratao pode ser total (reforma total da deciso) ou parcial
(reforma parcial da deciso). Se o juiz que proferiu a deciso a reformar
por completo (retratao total), informar o fato ao relator. Nessa hiptese,
o agravo restar prejudicado.
Se a retratao for parcial, o agravo ser julgado pelo Tribunal. No
entanto, o conhecimento da matria ficar adstrito parcela no
reformada da deciso.

PROCESSAMENTO NO TRIBUNAL:
O agravo, aps recebido no rgo judicial que ir apreci-lo, ser
distribudo a um relator. Nos termos do artigo 557 do CPC, o Relator
adotar uma ou mais das seguintes medidas:
a) negar-lhe- seguimento, liminarmente, ao agravo, nos casos do
art. 557;
Art. 557. O relator negar seguimento a recurso manifestamente
inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em confronto com smula ou
com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal
Federal, ou de Tribunal Superior. (Redao dada pela Lei n 9.756, de
17.12.1998)

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o
-A Se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula
ou com jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, ou de
Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso. (Includo
pela Lei n 9.756, de 17.12.1998)
1
o
Da deciso caber agravo, no prazo de cinco dias, ao rgo
competente para o julgamento do recurso, e, se no houver retratao, o
relator apresentar o processo em mesa, proferindo voto; provido o
agravo, o recurso ter seguimento. (Includo pela Lei n 9.756, de
17.12.1998)
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o
Quando manifestamente inadmissvel ou infundado o agravo, o
tribunal condenar o agravante a pagar ao agravado multa entre um e dez
por cento do valor corrigido da causa, ficando a interposio de qualquer
outro recurso condicionada ao depsito do respectivo valor. (Includo pela
Lei n 9.756, de 17.12.1998)

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b) converter o agravo de instrumento em agravo retido, salvo quando
se tratar de deciso suscetvel de causar parte leso grave e de difcil
reparao, bem como nos casos de inadmisso da apelao e nos
relativos aos efeitos em que a apelao recebida, mandando remeter os
autos ao juiz da causa;

c) atribuir efeito suspensivo ao recurso (art. 558), ou deferir, em
antecipao de tutela, total ou parcialmente, a pretenso recursal,
comunicando ao juiz sua deciso (efeito ativo);
O Relator no poder conceder os efeitos suspensivo ou ativo
(antecipao da tutela recursal) se no houver pedido expresso do
agravante.
Segundo parcela significativa da doutrina, no se trata de faculdade do
Relator. Se estiverem presentes os requisitos legais, que so risco de
leso grave ou de difcil e relevncia dos fundamentos jurdicos do agravo,
o relator deve atribuir o efeito desejado. Caso no estejam presentes os
mencionados requisitos, deve indeferir o pedido.

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d) requisitar informaes ao juiz da causa, que as prestar no prazo
de 10 (dez) dias;
O relator apenas requisitar informaes ao juiz da causa se
efetivamente necessitar para esclarecimento de um ou mais pontos.

e) mandar intimar o agravado, na mesma oportunidade, por ofcio
dirigido ao seu advogado, sob registro e com aviso de recebimento,
para que responda no prazo de 10 (dez) dias (art. 525, 2
o
),
facultando-lhe juntar a documentao que entender conveniente, sendo
que, nas comarcas sede de tribunal e naquelas em que o expediente
forense for divulgado no dirio oficial, a intimao far-se- mediante
publicao no rgo oficial;

f) determinar a abertura de vista ao Ministrio Pblico, nos processo
em que tal instituio esteja atuando, para que tambm se manifesta
no prazo de 10 (dez) dias.

No agravo de instrumento no existir a figura do revisor,
dispensando-se tambm a elaborao de relatrio. No se admite
sustentao oral.


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AGRAVO DE INSTRUMENTO CONTRA DECISES DENEGATRIAS
DE SEGUIMENTO DE RECURSOS ESPECIAIS E/OU
EXTRAORDINRIOS:
Os recursos especial e extraordinrio so interpostos perante os Tribunais
Estaduais/Regionais. Compete ao Presidente do Tribunal, ou a algum
dos Vice-Presidentes, conforme estabelea o regimento interno, verificar
se esto presente os requisitos de admissibilidade do(s) recurso(s).
Da deciso do Presidente ou Vice que negar seguimento o recurso caber
agravo de instrumento, no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 544. No admitido o recurso extraordinrio ou o recurso especial,
caber agravo nos prprios autos, no prazo de 10 (dez) dias. (Redao
dada pela Lei n 12.322, de 2010)
1
o
O agravante dever interpor um agravo para cada recurso no
admitido. (Redao dada pela Lei n 12.322, de 2010)

O agravo deve ser interposto perante o Tribunal que proferiu a deciso,
instrudo com cpias das peas indispensveis a compreenso da
controvrsia, cpias das certides de intimao dos advogados do
agravante e do agravado e cpias das procuraes.
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Ainda no Tribunal de origem o agravado ser intimado para, em querendo
e no prazo de 10 (dez) dias, oferecer sua resposta, apresentando cpias
das peas processuais que entender de seu interesse. Aps, o prazo,
apresentada ou no resposta, o agravo ser encaminhado ao tribunal
superior competente (STF ou STJ).
Nesse agravo no h necessidade do recolhimento de qualquer
despesa ou valor, inclusive custas e despesas processuais, pelo
agravante.

Aps sua entrada no Tribunal Superior, o agravo ser distribudo a um
relator, que observar o disposto no artigo 544, 4, do CPC:
Art. 544...
4
o
No Supremo Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia, o
julgamento do agravo obedecer ao disposto no respectivo regimento
interno, podendo o relator: (Redao dada pela Lei n 12.322, de 2010)
I - no conhecer do agravo manifestamente inadmissvel ou que no tenha
atacado especificamente os fundamentos da deciso agravada; (includo
pela Lei n 12.322, de 2010)

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II - conhecer do agravo para: (includo pela Lei n 12.322, de 2010)
a) negar-lhe provimento, se correta a deciso que no admitiu o
recurso; (includo pela Lei n 12.322, de 2010)
b) negar seguimento ao recurso manifestamente inadmissvel, prejudicado
ou em confronto com smula ou jurisprudncia dominante no
tribunal; (includo pela Lei n 12.322, de 2010)
c) dar provimento ao recurso, se o acrdo recorrido estiver em confronto
com smula ou jurisprudncia dominante no tribunal. (includo pela Lei n
12.322, de 2010)

Nas hipteses que o relator, em deciso individual, no admitir o agravo,
negar provimento ao recurso ou reformar diretamente o acrdo do
tribunal inferior, ser possvel a interposio de agravo interno, no prazo
de 05 (cinco) dias.


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INFORMAES PARA ELABORAO DA PEA:

1) FUNDAMENTO LEGAL:
Artigo 522 e seguintes do CPC

2) CABIMENTO:
ARTIGO 522 E ARTIGO 162, 2
A deciso proferida em audincia de instruo e julgamento caber
agravo retido. J da sentena proferida na audincia caber
apelao.

3) PRAZO:
10 dias (art. 522)

4) TRATAMENTO DAS PARTES:
Agravante e agravado





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5) AGRAVO RETIDO
O recurso tem os seguintes requisitos:
No requer preparo (art. 522, nico do CPC)
O recurso deve ser dirigido ao Juiz que proferiu a deciso
impugnada
No necessrio qualificar as partes, mas apenas identific-las
O recurso deve trazer os pressupostos de fato e de direito que
do sustentao irresignao, e tambm o pedido
correspondente
Deve-se requerer a intimao da parte contrria para apresentar
contraminuta
Deve-se requerer a reconsiderao da deciso pelo Juiz recorrido

6) PETIO DE INTERPOSIO DO AGRAVO DE INSTRUMENTO
Ser endereada ao Presidente do Tribunal ao qual competir o
conhecimento e o julgamento do recurso, identificar as partes,
indicar que se trata de recurso de agravo de instrumento, far
requerimento de atribuio de efeito suspensivo ou ativo ao recurso
e requerer a juntada das guias de custas de preparo, porte de
remessa e retorno dos autos, se for o caso.



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7) MINUTA DE AGRAVO DE INSTRUMENTO
A minuta de AI far um breve resumo, tratar da possibilidade de
interposio do agravo de instrumento no caso (e,
consequentemente, da impossibilidade da sua converso em agravo
retido), trar as razes para a atribuio de efeito suspensivo ou
ativo ao recurso, trar as razes de mrito ao recurso e conter
pedido para que o recurso seja recebido e processado, concedendo-
se, de imediato, o efeito suspensivo ou ativo, e dando provimento ao
recurso para o fim pretendido pelo agravante.

8) OUTROS REQUISITOS DO AGRAVO DE INSTRUMENTO
O agravante dever, tambm, relacionar os documentos que
instruem o recurso, bem como descrever o nome e o endereo dos
procuradores das partes. Essas informaes ficaro depois da
assinatura do advogado e podero constar na petio de
interposio do agravo como na minuta de agravo de instrumento.



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EXCELENTSSIMO SENHOR DESEMBARGADOR
PRESIDENTE DO EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO
ESTADO DE ...
OU
EXCELENTSSIMO SENHOR DESEMBARGADOR
FEDERAL PRESIDENTE DO EGRGIO TRIBUNAL
REGIONAL FEDERAL DA ... REGIO.

(deixar um espao, em torno de 10 cm)

Qualificao do AGRAVANTE (NOME,
nacionalidade, estado civil, profisso, documentos de
identificao (RG, CPF), endereo completo), por meio de seu
Advogado que a esta subscreve (procurao anexa
DOC.01), com escritrio para recebimento de intimaes na
..., vem, respeitosamente, presena de Vossa Excelncia,
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com fundamento nos artigos 522 e seguintes do Cdigo de
Processo Civil, interpor o presente RECURSO DE AGRAVO
DE INSTRUMENTO contra a r. deciso de fls..., proferida pelo
MM. Juzo da Vara... Da Comarca de ...., nos autos da Ao...,
n..., que lhe move a ... (NOVA QUALIFICAO VOU
DEIXAR ESSA DE MODELO, MAS PODE SER PESSOA
FCIA - PESSOA JURDICA ESTATAL OU NO OU
PESSOA FSICA) - Nome, Personalidade Jurdica*,
Documento de Identificao (CNPJ), Endereo completo, nos
termos das razes de fato e de direito apresentadas na minuta
em anexo.
Requer, outrossim, a CONCESSO DE EFEITO
SUSPENSIVO ao presente recurso, nos termos do artigo 558
do Cdigo de Processo Civil, e das razes em anexo. (PODE
SER QUE O PEDIDO SEJA CONCESSO DE EFEITO
ATIVO)
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Requer, ainda, a juntada das custas de preparo e porte de
retorno dos autos, devidamente recolhidas.
Por fim, informa que, no prazo de 3 (trs) dias, cumprir o
disposto no art. 526 do Cdigo de Processo Civil.
Nestes termos,
Pede e aguarda deferimento.

Local ..., Data ...
Advogado ...
OAB....



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MINUTA DE AGRAVO DE INSTRUMENTO

Agravante: nome
Agravado: nome
Autos n ...
Vara de origem....

Egrgio Tribunal,
Colenda Cmara,
Nobres Julgadores.

I. BREVE RESUMO
(breve resumo do processo at o momento da deciso
recorrida)
Por deciso proferida a fls..., o Douto Magistrado a quo julgou
o pedido ... para ...
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Todavia, em que pese o respeito que merece o ilustre
Magistrado, a r. deciso deve ser reformada, pois proferida
em cristalino equvoco e em total ofensa lei.

II. DO CABIMENTO DO AGRAVO DE INSTRUMENTO E DA
IMPOSSIBILIDADE DE SUA CONVERSO EM RETIDO
Demonstrar a existncia das hipteses da parte final do art.
522 do CPC

III. DAS RAZES DE FATO E DE DIREITO
Fundamentos de fato e de direito que do suporte ao recurso.
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preciso analisar (ponderar, considerar)
Sob esse aspecto,
Nessa linha de raciocnio
Ademais,
Porm (contudo, todavia, no obstante, entretanto)
Assim (destarte, desse modo)

IV. DA NECESSIDADE DE CONVERSO DE EFEITO
SUSPENSIVO AO PRESENTE RECURSO.
(Enquadramento do caso a uma das hipteses do art. 558 do
CPC; se o objeto for de conseguir uma deciso nova de
urgncia, pede-se a concesso de EFEITO ATIVO ao recurso,
com fundamento nos arts. 527, III, e 558, ambos do CPC).
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IV. DO PEDIDO
Ante o exposto, requer que Vossa Excelncia se digne de
conceder o efeito suspensivo pleiteado, processando-se a
irresignao na forma prevista no Cdigo de Processo Civil,
para, ao final, dar provimento ao recurso, reformando-se a
deciso recorrida para o fim de (exemplo: indeferir a tutela
antecipada ou deferir a tutela antecipada)

Termos em que pede deferimento.

Local... data...

Advogado(a)...
OAB...
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Termos em que pede deferimento.

Local..., data...
Advogado...
OAB...
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ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA

Administrao Pblica em sentido formal: conjunto de rgos
institudos para a consecuo dos fins do Governo;
Administrao Pblica em sentido material: conjunto de funes
necessrias aos servios pblicos em geral;

por meio da Administrao Pblica que o Estado autua, tratando-se do
aparelhamento necessrio realizao de sua finalidade. Por intermdio
de:
Entidades: pessoas jurdicas
rgos: centros de decises
Agentes: pessoas investidas em cargos, empregos e funes

NO CONFUNDA:
Pessoas jurdicas estatais: entidades integrantes da estrutura do Estado
e dotada de personalidade jurdica prpria, ou seja, aptido genrica para
contrair direitos e obrigaes.
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Decreto 200/67: Dispe sobre a organizao da Administrao Federal,
estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa.

CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO, CONCENTRAO E
DESCONCENTRAO

a) Centralizao:
concentrao de toda a funo administrativa pblica no rgo superior
do Estado. NICA PESSOA JURDICA.
exercida por meios dos rgos das pessoas polticas, formando a
Administrao Pblica Direta.

b) Descentralizao:
o processo de diviso ou distribuio da funo administrativa estatal
entre PESSOAS JURDICAS CRIADAS PARA ESSE FIM.
Conjunto de pessoas jurdicas autnomas: ADMINISTRAO PBLICA
INDIRETA
Art. 37, inciso XIX da CF.
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c) Concentrao: cumprimento das competncias administrativas pelos
prprios rgos pblicos, sem divises internas (reparties e
departamentos).

d) Desconcentrao: atribuies repartidas entre rgos pblicos,
pertencentes a uma NICA PESSOA JURDICA, mantendo a vinculao
hierrquica. REPARTIO INTERNA DE COMPETNCIA
Exs.: Ministrios da Unio, Secretarias estaduais, delegacias de polcia,
subprefeituras, postos de atendimento etc.

DECORRNCIA = CRIAO DE UM
NOVO RGO

RGO PBLICO
Conceito: centros de competncia institudos para o desempenho de
funes estatais atravs de seus agentes, cuja atuao imputada
Pessoa Jurdica a que pertencem. (Hely)

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Ncleo de competncia: cada rgo tem a sua, divida entre seus
cargos
Sem personalidade jurdica: pertencem s pessoas jurdicas, mas
no so.

Teorias do rgo:
Teoria da Identidade: rgos pblico o prprio agente (morte do
agente extino do rgo)
Teoria da Representao: o agente seria um representante do Estado
(tratado como incapaz)
Teoria do Mandato: o agente seria um mandatrio do Estado (contrato
de representao)
Teoria do rgo ou da Imputao: a atuao do agente pblico
imputada, atribuda ao rgo pblico a que ele se vincula, e
consequentemente pessoa jurdica a que o rgo pertence.

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DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

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Idealizador dessa teoria: ALEMO OTTO FRIEDRICH VON GIERKE
(1841-1921). Baseou a teoria com base na noo de imputao volitiva.

RGOS PBLICOS NO SO PESSOAS, MAS PARTES
INTEGRANTES DA PESSOA ESTATAL.



O controle (tutela ou superviso ministerial) consiste no poder de
fiscalizao que a pessoa poltica tem sobre a pessoa jurdica que
criou, que lhe confere to somente a possibilidade de submeter a
segunda ao cumprimento de seus objetivos globais, nos termos que
dispuser a lei. No se fala em subordinao, mas em vinculao
administrativa.
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ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

Art. 37, XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao.

1) AUTARQUIA:
Pessoa jurdica de direito pblico.
criada por Lei ESPECFICA: a pessoa jurdica surge da prpria Lei,
sem necessidade de registro.
Desempenham atividades tpicas da administrao pblica e no
atividades econmicas.
Dotadas de autonomia gerencial, oramentria e patrimonial: a
capacidade de autogoverno.
Nunca exercem atividade econmica
Seus bens so pblicos
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Expedem atos administrativos (com os atributos)
Devem realizar licitao (art. 37, inc. XXI da CF)
Celebram contratos administrativos
Regime normal de contratao estatutrio (necessidade de concurso
pblico art. 37, II da CF)
Possuem prerrogativas especiais da Fazenda Pblica (ex.: imunidade
tributria)
Responsabilidade objetiva (art. 37, 6 da CF)
Controle do tribunal de contas
Vedao acumulao de cargos e funes pblicas
Seus dirigentes ocupam cargo em comisso.

Dec. 200/67 - Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
I Autarquia: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.







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DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

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Espcies de autarquias:

Autarquias administrativas ou de servios: comuns, ex.: INSS, Ibama

Autarquias especiais: tem mais autonomia independncia
administrativa, ex.: ANATEL, ANCINE

Autarquias corporativas: chamadas de corporaes profissionais, ex.:
CREA, CRM

Autarquias fundacionais: afetao de determinado patrimnio pblico,
ex.: PROCON, FUNASA, FUNAI, IPEA, FUNDAP, FAPESP (natureza da
atividade da pessoa criada; trata de tpica atividade administrativa)

Autarquias territoriais: departamentos geogrficos - territrios federais
art. 33 da CF.

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2) FUNDAO PBLICA:
Fundao um patrimnio personalizado afetado a um fim. Sua
personalizao ocorre porque sobre o patrimnio incide normas jurdicas
que o torna sujeito de direitos e obrigaes. Afetado a uma finalidade
implica que seu objetivo perseguir um interesse, sempre pblico, pr-
determinado no ato de instituio.
Elemento patrimnio prevalece sobre o elemento humano.

Institudas por lei especfica: art. 37, inciso XIX da Constituio Federal,
Adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de
sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas (so dotadas de
personalidade jurdica de direito privado)
Sua personalidade decorre da lei que a criou (so dotadas de
personalidade jurdica de direito pblico chamadas de fundaes
autrquicas ou autarquias fundacionais)
Regime jurdico de direito pblico
Autonomia administrativa;
Bens so pblicos
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DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

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Possuem patrimnio prprio: apesar disso, as fundaes so custeadas
pelo ente matriz que as instituiu, diferentemente das fundaes
delineadas no Cdigo Civil;
No tm fins lucrativos - embora possam obter lucro em funo da
gesto adotada;
No que tange aplicao do art. 37 constitucional e aos benefcios,
tem-se a mesma disciplina concernente s autarquias

Art. 5, IV do Decreto-Lei n 200/67, com redao dada pela Lei n
7.596/87:
"Fundao pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa,
para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos
ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio
prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento
custeado por recursos da Unio e de outras fontes"

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3) EMPRESA PBLICA:

Tem personalidade jurdica de direito privado (regime de direito
privado);
Responsabilidade pode ser objetiva ou subjetiva (art. 37, 6)
Formadas com capital exclusivamente pblico;
Possibilidade de penhora dos bens;
Inexistncia das prerrogativas da Fazenda Pblica.
As empresas pblicas tem a criao autorizada por lei.
Necessitam, para adquirir a personalidade jurdica, na forma do direito
privado, de registro dos seus atos constitutivos perante o rgo
competente.
Os contratos que celebram podem ser de direito administrativo, se
forem prestadoras de servios pblicos; se explorarem atividade
econmica, os contratos que celebrarem estaro regidos pelo direito
privado e, nesse caso, elas no podero gozar de nenhum privilgio
(prprio dos contatos de direito pblico), devendo concorrer em
igualdade de condies.
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Em qualquer caso, mesmo as que prestam servios pblicos, tero em
seus quadros agentes regidos pela CLT, submetidos ao regime
trabalhista.
Pode revestir-se de qualquer das formas societrias admitidas em
direito: S/A, Sociedade por Cotas, Forma societria especfica.
Forma societria especfica: criada exclusivamente para ela, como
acontece com as empresas pblicas federais, uma vez que compete
Unio legislar em matria empresarial, podendo, portanto, criar uma
empresa pblica com uma peculiar forma societria. Ex.: CEF.
O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, no h
participao de particulares na formao do capital. Ser o capital
integralmente subscrito por entidades ligadas administrao pblica.
No gozam das prerrogativas da Administrao Pblica. Os seus bens
podem ser penhorados para a satisfao das suas dvidas. possvel
tambm adquirir-se, por usucapio, os bens da empresa pblica (art.
98 do CC)
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No esto sujeitas falncia
Em relao penhora dos bens, vale ressaltar que existe um Decreto-
Lei que estabelece a impenhorabilidade dos bens dos Correios, que
uma empresa pblica. Esse privilgio combatido, mas se explica por
se tratar de uma empresa exclusivamente de prestao de servios
pblicos, diferente daquelas que tm como finalidade a explorao de
atividades econmicas. Existem decises do STF, no sentido da
incompatibilidade do referido Decreto-Lei com a Constituio de 1988.

CUIDADO:
Devem realizar concurso pblico para admisso de pessoal
Obedecem aos princpios da Administrao Pblica
Dirigentes esto sujeitos ao teto salarial (art. 37, XII da CF)
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4) SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:
Necessidade de lei autorizando sua criao;
Tem personalidade jurdica de direito privado;
Conjugao de capitais pblicos e privados;
Forma societria: sempre Sociedade Annima;
Ausncia das prerrogativas do poder pblico;
Possibilidade de penhora dos bens.
Necessitam, para adquirir a personalidade jurdica, na forma do direito
privado, de registro dos seus atos constitutivos perante o rgo
competente.
Os contratos que celebram podem ser de direito administrativo, se
forem prestadoras de servios pblicos; se explorarem atividade
econmica, os contratos que celebrarem estaro regidos pelo direito
privado e, nesse caso, elas no podero gozar de nenhum privilgio
(prprio dos contatos de direito pblico), devendo concorrer em
igualdade de condies.
Em qualquer caso, mesmo as que prestam servios pblicos, tero em
seus quadros servidores regidos pela CLT, submetidos ao regime
trabalhista.
As sociedades de economia mista no esto sujeitas falncia.
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So exemplos de sociedades de economia mista: Banco do Brasil,
PETROBRAS, TELEBRAS.

CUIDADO!
As sociedades de economia mista esto sujeitas Justia
Estadual, enquanto que as empresas pblicas federais litigam na
Justia Federal.


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AGNCIAS REGULADORAS E EXECUTIVAS

A figura da autarquia foi utilizada pelo governo na criao das
agncias reguladoras, no entanto, essas agncias no so
simples autarquias, so autarquias de regime especial, pois
possuem maiores privilgios em relao autarquia comum,
pela necessidade de maior independncia.

Hely Lopes Meirelles esclarece em seus ensinamentos o
conceito de autarquia de regime especial:


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toda aquela que a lei instituidora conferir privilgios
especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com
as autarquias comuns, sem infringir os preceitos
constitucionais pertinentes a essas entidades de
personalidade pblica.
Dentre os privilgios inerentes s autarquias de regime
especial esto o da estabilidade de seus dirigentes,
autonomia financeira e o poder normativo. A outorga
desses amplos poderes que lhes foi concedida, tem como
objetivo primordial a execuo satisfatria dos servios
pblicos, dada a grande importncia apresentada por esses
no desenvolvimento do pas.
As autarquias especiais, apesar de todas essas regalias, no
gozam de plena independncia e autonomia, sendo, portanto,
relativamente dependente dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio.
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Diogo de Figueiredo Moreira Neto entende que essa relativa
independncia se d em relao a quatro aspectos bsicos:
Independncia poltica dos gestores, investidos de
mandatos e com estabilidade nos cargos durante um tempo
fixo;
Independncia tcnica decisional, predominando as
motivaes apolticas para seus atos, preferentemente em
recursos hierrquicos imprprios;
Independncia normativa, necessria para o exerccio de
competncia reguladora dos setores de atividade do
interesse pblico a seu cargo;
Independncia gerencial oramentria e financeira
ampliada, inclusive com a atribuio legal de fonte de
recursos prprios, como, por exemplo, as impropriamente
denominadas taxas de fiscalizao das entidades privadas
executoras de servios pblicos sob contrato.


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As agncias executivas so apenas uma qualificao a ser
reconhecida, mediante decreto, a um rgo da administrao
direta, uma autarquia ou fundao responsvel por servio ou
atividade exclusiva do Estado, sendo seus dirigentes de livre
nomeao e exonerao pelo Presidente da Repblica. A Lei
n 9.649, de 27/05/98, nos artigos 51 e 52, dispe que a
qualificao de uma instituio como agncia exige que ela
tenha um plano estratgico de reestruturao e
desenvolvimento institucional em andamento e um contrato de
gesto com Ministrio superior.
Determina a Constituio no seu art. 37, 8, de acordo com
a redao da Emenda Constitucional n 19, que necessrio
um contrato de gesto com alguns elementos especficos para
que a entidade ou rgo se transforme em agncia executiva.


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Esses elementos so:
objetivos estratgicos
metas
indicadores de desempenho
condies de execuo
gesto de recursos humanos
gesto de oramento
gesto de compras e contratos.
prazo de durao do contrato
remunerao de pessoal
Portanto, Agncia Executiva um ttulo jurdico atribudo a um
rgo ou entidade, que depende de adeso voluntria, com
metas negociadas, compatveis com os recursos, e no
impostas, obedecendo algumas etapas.

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