Constituio Federal de

1988
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A Tese do Pas Ingovernvel

Alguns opositores dos novos direitos sociais, como o lder do PFL (hoje Democratas), deputado
Jos Loureno, chegou a pregar o fechamento da Constituinte por um ato de fora do governo.
(Matemtica confusa. Veja, 27/7/1988).

Mas nada se compara a um ato emblemtico, do presidente Jos Sarney. Quando teria incio a
votao da ltima fase da ANC, numa derradeira tentativa para modificar os rumos dos
trabalhos, Sarney convocou cadeia nacional de rdio e televiso para alertar o povo e os
constituintes para os perigos que algumas das decises contidas no texto aprovado no
primeiro turno representavam para o futuro do pas. Defendeu a tese que o pas tornar-se-ia
ingovernvel. O inimigo da governabilidade era a seguridade que causaria uma exploso
brutal de gastos pblicos (Sarney vai TV criticar o projeto. Gazeta Mercantil. 27/7/1988).

A Constituio, com as correes que faremos, ser a guardi da governabilidade. A
governabilidade est no social. A fome, a misria, a ignorncia, a doena inassistida so
ingovernveis. A injustia social a negao do governo e a condenao do governo (...). Repito:
esta ser a Constituio Cidad, porque recuperar como cidados milhes de brasileiros.
Cidado o usurio de bens e servios do desenvolvimento. Isso hoje no acontece com
milhes de brasileiros segregados nos guetos da perseguio social. Esta Constituio, o povo
brasileiro me autoriza a proclam-la, no ficar como bela esttua inacabada, mutilada ou
profanada. O povo nos mandou aqui para faz-la, no para ter medo. (...). (Ulysses Guimares.
Esta constituio ter cheiro de amanh, no de mofo. Folha de S. Paulo, 28/7/1989)
TTULO I
Dos Princpios Fundamentais
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:

I - a soberania;

II - a cidadania;

III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

V - o pluralismo poltico.

Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituio.
Ttulo I Dos Princpios Fundamentais
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;

II - garantir o desenvolvimento nacional;

III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;

IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
Ttulo I Dos Princpios Fundamentais
TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes:

I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes,
nos termos desta Constituio;

XXIII - a propriedade atender a sua funo social;

IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o
anonimato;

IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica,
cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou
licena;

Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei;

XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem
prvia cominao legal;
TTULO III
Da Organizao do Estado
CAPTULO II
DA UNIO
Ttulo III Da Organizao do Estado
CAPTULO II DA UNIO
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e
radiodifuso;

XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;

XIV - populaes indgenas;



Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios:

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;

VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;








Ttulo III Da Organizao do Estado
CAPTULO II DA UNIO
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios:

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;









Ttulo III Da Organizao do Estado
CAPTULO II DA UNIO
O que meio
ambiente?
No Direito Brasileiro o
Meio ambiente classifica-
se em:
- Natural
- Artificial
- Cultural
- Trabalho
Ttulo III Da Organizao do Estado
CAPTULO II DA UNIO
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:

VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio;

VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico;

1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia
da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.

2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas
gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.

3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a
suas peculiaridades.

4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Ttulo III Da Organizao do Estado
CAPTULO II DA UNIO
O que a competncia concorrente?



Art. 24.
TTULO VII
Da Ordem Econmica e Financeira
CAPTULO I
DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios:

III - funo social da propriedade;

VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao;
Ttulo VII Da Ordem Econmica e Financeira
CAPTULO I DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA
Criao de tributos diferenciados
TTULO VII
Da Ordem Econmica e Financeira
CAPTULO III
DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA
Ttulo VII Da Ordem Econmica e Financeira
CAPTULO III DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:

II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;


TTULO VIII
Da Ordem Social
CAPTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Ttulo VIII Da Ordem Social
CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.

Ttulo VIII Da Ordem Social
CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
Todos pessoas naturais (homens e mulheres; crianas, adultos e
idosos; de nacionalidade brasileira, bem como aos estrangeiros
residentes no pas, e tambm aos ndios).

Direito direito fundamental, pois reconhecido na esfera do
direito constitucional.

Meio ambiente ecologicamente equilibrado direito assegurado.
Ttulo VIII Da Ordem Social
CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.

Bem de uso comum do povo um bem difuso, pertencente a
toda coletividade. Os interesses ou direitos difusos so
transindividuais, indivisveis, e a titularidade exercida por
pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato.

Essencial sadia qualidade de vida a manuteno do meio
ambiente ecologicamente equilibrado fundamental para a
preservao da espcie humana e para o desenvolvimento integral
do indivduo humano
Ttulo VIII Da Ordem Social
CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.

Impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever No s o
Poder Pblico (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, bem
como aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e aos rgos da
Administrao Pblica Direta e Indireta), mas tambm os cidados
tem o dever de...

Defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes tal
imposio refere-se responsabilidade de guardar parcela dos
recursos ambientais para os nossos descendentes, em um verdadeiro
pacto intergeracional.
Ttulo VIII Da Ordem Social
CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE
ARTIGO 225
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:

I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais
e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;

II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio
gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e
manipulao de material gentico;


A tutela do patrimnio gentico
regulamentada pela Lei n 11.105/2005 (Lei de Biossegurana e
Organismos Geneticamente Modificados).

Ttulo VIII Da Ordem Social
CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE
ARTIGO 225
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:

III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente
atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;



Regulamentada pela Lei n 9.985/2000, que
institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) e pela
Lei n 12.651/2012 que instituiu o Cdigo Florestal, onde encontra-se
previstas as reas de Reserva Legal e as reas de Preservao
Permanente.
Ttulo VIII Da Ordem Social
CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE
ARTIGO 225
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao
do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se
dar publicidade;



Em regra, o estudo prvio sobre os impactos
ambientais pblico e obrigatrio sempre que a instalao de obra ou
atividade seja potencialmente causadora de significativa degradao
ambiental. Sua regulamentao encontra-se na Resoluo CONAMA n
001/1986.
Ttulo VIII Da Ordem Social
CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE
ARTIGO 225
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:

V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida,
a qualidade de vida e o meio ambiente;



As leis n 7.802/1989 (Lei de Agrotxicos) e
n 11.105/2005 (Lei de Biossegurana e Organismos Geneticamente
Modificados) so exemplos de regulamentao visando tal controle. A
ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria) tambm
responsvel por controlar tais atividades.
Ttulo VIII Da Ordem Social
CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE
ARTIGO 225
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:

VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio
ambiente;



Regulamentado pela Lei n 9.795/1999, que
institiui a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA).
Ttulo VIII Da Ordem Social
CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE
ARTIGO 225
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:

VI - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem
a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.


Esse tema regulamentado por diversas
normas, tais como:
- Lei n 5.197/1967 Lei de Proteo Fauna
- Lei n 12.651/2012 Cdigo Florestal
- Lei n 9.985/2000 SNUC
- Lei n 9.605/1998 Lei de Crimes Ambientais
Etc...
Ttulo VIII Da Ordem Social
CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE
ARTIGO 225
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.


uma norma lgica: O meio ambiente ecologicamente
equilibrado, por ser um bem de uso comum (difuso), no pertencendo
ao Poder Pblico nem ao particular, mas sim, a toda coletividade, no
admite sua degradao em prol do interesse individual.

Ttulo VIII Da Ordem Social
CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE
ARTIGO 225
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.


Tal determinao encontra-se regulamentada pela Lei n 9.605
(Lei de Crimes Ambientais) e na Lei n 6.938/1981 (Poltica Nacional do
Meio Ambiente). Refere-se responsabilidade civil por danos
ambientais, que objetiva no Direito Brasileiro, ou seja, independente
da existncia de culpa.

Ttulo VIII Da Ordem Social
CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE
ARTIGO 225
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra
do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so
patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei,
dentro de condies que assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.


O legislador reconheceu a importncia de se proteger tais biomas
(ou regio) com mais urgncia, devido a possurem riqussima
biodiversidade.


Ttulo VIII Da Ordem Social
CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE
ARTIGO 225
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo
dos ecossistemas naturais.

6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua
localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.