PLANO DIRETOR MUNICIPAL:

TRS QUESTES PARA DISCUSSO

Dilemas do Plano Diretor.
Por Roberto Braga
HUMBERTO CARNEIRO RA: 975877-1
JSSICA SIQUIARI - RA: A772AI-2
JLIO CSAR SERAFIM ALVES - A831CG-7
VITOR HUGO DA SILVA - RA: B00FFI-9

Objetivos
- O que , ou o que deve ser, um plano
diretor;

- Por que os planos diretores no deram
certo at hoje;

- Como elaborar um plano diretor que d
certo.
1. Por que os planos diretores no
deram certo?
Foi realizado em 1975, pela Faculdade de
Engenharia de So Carlos da Universidade
de So Paulo, um estudo intitulado
"Avaliao do Planejamento Municipal no
Estado de So Paulo", sob a coordenao
do professor Eurico Andrade Azevedo, no
qual foram pesquisados 107 municpios e
efetuada uma avaliao da experincia
dos planos diretores.
TAB. 1 -
DISPONIBILIDADE
DE PLANO DIRETOR
Aps seis anos de
obrigatoriedade, de um total de
107 municpios pesquisados,
78% dos mesmos no tinham,
ou j haviam abandonado o
plano diretor, apenas 28%
tinham seu plano diretor
disponvel.
TAB. 2 - MOTIVOS
QUE LEVARAM
ELABORAO DO
PLANO DIRETOR
Mais da metade dos municpios
pesquisados s elaboraram seu
plano diretor devido
obrigatoriedade legal imposta.
TAB. 3 -ENTIDADES
QUE ELABORARAM O
PLANO DIRETOR
Apenas 13,3 % das municipalidades
tiveram competncia tcnica e administrativa
para elaborarem sozinhas seus planos
diretores. A maioria (52,2 %) valeu-se de
empresas ou consultores individuais, o
restante dependeu de rgos
pblicos , universidades ou outras alternativas
no autnomas.
1.2 Motivos do fracasso dos
Planos Diretores Paulistas
1) Os agentes pblicos municipais encararam o plano
apenas como uma exigncia burocrtica e intil ou como
um instrumento, til apenas para facilitar a obteno de
financiamentos pblicos.

2) A elaborao da maioria dos planos diretores por rgos
ou empresas estranhas administrao pblica local,
acarreta os seguintes problemas: a) os planos ficam
interessantes tecnicamente mas inviveis politicamente;
b) os planos no ficam bons nem tecnicamente nem
politicamente pois os elaboradores no conhecem a
realidade local e; c) o plano diretor torna-se um corpo
estranho administrao local que no participou de sua
elaborao e, portanto, no o encara como um instrumento
legtimo, no tendo assim interesse na sua implementao.
O fracasso dos PD's deveu-se, resumindo,
uma m concepo de planejamento
por parte das autoridades legislativas, que
resolveram institu-lo por decreto e
tambm de uma consequente no
compreenso de seu significado pelas
prefeituras.
2. O que e o que deve ser o
plano diretor.
Formalmente, o plano diretor uma lei
municipal, obrigatria para os municpios com
cidade de populao superior a 20.000
habitantes e que deve ser o instrumento bsico
da poltica municipal de desenvolvimento e
expanso urbana, a qual tem como objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes. O plano diretor um instrumento
eminentemente poltico, cujo objetivo dever ser
o de dar transparncia e democratizar a poltica
urbana.
Geralmente o plano diretor vendido
como um produto eminentemente tcnico,
de difcil elaborao e entendimento por
leigos , devendo, sua elaborao estar a
cargo de especialistas em urbanismo e
demais cincias esotricas.

O principal objetivo do plano diretor o de
dar transparncia poltica urbana, na
medida em que esta explicitada num
documento pblico, em uma lei. Tornar
pblicas as diretrizes e prioridades do
crescimento urbano, de forma transparente,
para a crtica e avaliao dos agentes sociais,
esta a principal virtude de um bom plano
diretor.
O plano diretor deve ter o papel de um livro
de regras no jogo da cidadania, que at hoje
tem obedecido lei do mais forte.

O que podemos concluir sobre o contedo do plano diretor
que sendo ele obrigatrio para municpios de
caractersticas demogrficas, socioeconmicas, geogrficas
e polticas to diferenciados, no deve haver um contedo
especfico padronizado, devendo este ser determinado de
acordo com as caractersticas socioeconmicas, polticas e
geogrficas do municpio, dentro dos critrios bsicos
estabelecidos constitucionalmente, ou seja: estabelecer as
diretrizes bsicas da poltica de desenvolvimento e
expanso urbana, compreendida dentro dos seguintes
tpicos:

uso do solo urbano,
expanso urbana,
parcelamento do solo urbano,
saneamento bsico,
habitao e transportes urbanos,
podendo ou devendo, ainda, tratar dos problemas
atinentes zona rural.
3. Como elaborar um plano diretor
que d certo.
Em primeiro lugar, o plano diretor deve ser
elaborado pela prpria municipalidade. Nunca
dever ser encomendado a uma empresa ou
rgo pblico ou privado. No mximo poder
haver uma parceria , ou assessoria para
assuntos tcnicos especficos, mas os
agentes da administrao local devero
participar efetivamente de todas as etapas de
elaborao, pois s assim tero plenas
condies e interesse em implementar o
plano diretor.
As dificuldades de ordem
tcnica, como a escolha de
uma opo mais vivel
economicamente ou de uma
que cause menores problemas
de impacto socioambiental,
podem ser superadas com o
apoio tcnico de rgos
pblicos, como as
universidades3 e o CEPAM, ou
mesmo de consultores
privados idneos. As
dificuldades mais difceis de
serem superadas, no entanto,
so de ordem mais poltica ,
pois necessrio romper com
as prticas clientelistas e
imediatistas (eleitoreiras) que
caracterizam, infelizmente, o
processo de tomada de
deciso em todos os setores
da administrao pblica.

O conselho de planejamento tem como
prerrogativas: convocar membros da
administrao pblica direta ou indireta
para prestar esclarecimentos sobre
projetos ou atos administrativos ao nvel
de suas competncias e convocar
audincias pblicas para a discusso de
projetos de impacto social.

4. Concluso
Para finalizar, como condio fundamental, sem a
qual qualquer outra intil, que a necessidade
de que a administrao municipal tenha interesse
legtimo em elaborar o plano diretor, ou seja que
o veja como um instrumento, dentro de um
processo de planejamento democrtico mais
amplo, que possibilite um aprimoramento da
gesto territorial do municpio e no somente
como uma imposio legal ou um modismo. Com
algumas doses de interesse pblico, criatividade
e profissionalismo, possvel se chegar a um
bom plano diretor.