PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Es la situacin jurdica legal que se plantea ante una autoridad oficial

competente, cuando se ha iniciado un reclamo o peticin en una oficina
o dependencia del Estado, sea por una persona particular, natural o
jurdica, o por un servidor pblico, con el objeto de lograr el reconoci-
miento de un derecho, la solucin de un conflicto de intereses o
cualquier cuestin administrativa, que necesariamente debe definirse o
resolverse, en su caso, despus de una serie de trmites
procedimentales.
Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca
efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados. (Ley 27444)

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OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo tiene
por objeto:
La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa; y
La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se refleja en
actos administrativos debidamente motivados y sustentados en el
ordenamiento jurdico: Garanta jurdica.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Procedimiento tcnico o de gestin. Actividad trascendente del Estado
(preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o servicios pblicos;
levantamiento de la Carta Nacional por triangulacin geodsica, astronmica y
aerofotogramtrica, etc.) que incluye la actividad de contralor, compleja e
importante.
Procedimiento administrativo strcto sensu. Relacionado con el vinculo
Estado-Administrados en general (derechos y obligaciones entre el Estado y
sus trabajadores, entre el Estado y los particulares entre particulares ante el
Estado. Se puede sub clasificar en:
Procedimiento de Aprobacin Automtica
Procedimiento de Evaluacin Previa

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CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por el Estado, por ello
no se aplica tasa alguna, salvo en los casos expresamente previstos por la Ley. Vgr.: En los
recursos.
Se respeta el conducto regular y el orden jerrquico, sin festinar ni demorar trmites;
estas situaciones podran acarrear nulidad y sanciones.
Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la objetividad y en la
sencillez de sus trmites.
Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompaado de un cargo. Su
fundamento constitucional es el articulo 2 de la Carta Magna; excepcionalmente es permisible
la oralidad, pero debe ser ratificada por escrito en el ms breve tiempo.
Economa procesal, sin prescindir de trmites, documentos o actos administrativos que son
esenciales para lograr la justa y oportuna solucin del reclamo o peticin.
Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de los hechos
ocurridos, con relacin al reclamo, sin contarse con la mera formalidad o indicio que pudiera
aflorar de algn medio probatorio.
La iniciativa puede ser de parte o de oficio.
Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo responsabilidad y pena
de nulidad.
Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios que intervienen en
el procedimiento.


Prevalece el inters pblico sobre el inters particular.
Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus trmites.
Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.
Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y no estando de acuerdo
con la resolucin emitida, se puede recurrir al Poder Judicial mediante una
accin contenciosa administrativa.
No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en la presentacin de un
recurso.
La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e inspeccin).
Es de carcter pblico. Los expedientes deben estar al alcance de los
interesados.
Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la va judicial.

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CLASES DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

Conforme a LPAG, cuando se trata de procedimientos iniciados a
pedido de parte, establece dos tipos de procedimientos:

A) Procedimientos de Aprobacin Automtica:
Art. 31 LPAG + Fiscalizacin Posterior (Art. 32 LPAG)

B) Procedimientos de Evaluacin Previa:
Antiguos Arts. 33 y 34 LPAG
Hoy regulados por Ley N 29060 Ley del SA


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PROCEDIMIENTO DE APROBACIN
AUTOMTICA

(Artculo 31 LPAG)

La solicitud es considerada aprobada desde su presentacin ante
la entidad competente.

Condicin: Cumplimiento requisitos + documentacin completa
exigidos en TUPA.

Las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso
confirmatorio de la aprobacin automtica, slo realizan la
fiscalizacin posterior (Art. 32 LPAG)

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PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN
PREVIA
La AP realiza anlisis de solicitud del administrado para
verificar si:

a) Cumple requisitos.
b) Afecta o no el inters pblico.

La AP tiene plazo especfico para tramitar la solicitud.

Plazo general: 30 das hbiles (art. 35 y 142 LPAG).
Plazo especial: por norma especial.

Procedimientos de evaluacin previa sujetos a:

a) Silencio positivo (SAP) o
b) Silencio negativo (SAN).
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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional,
establecido a favor del administrado frente a la inactividad de la
AP en un procedimiento administrativo de resolver en plazo.

El silencio administrativo es de dos clases:

A) El silencio administrativo negativo (SAN)
(1 disposicin transitoria Ley 29060 + Art. 188 LPAG).

B) El silencio administrativo positivo (SAP)
(Ley 29060 + Art. 188 LPAG)


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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo surge nicamente dentro de los
procedimientos de evaluacin previa, iniciados a pedido de parte.

No aplica para los procedimientos iniciados de oficio.

No aplica para procedimientos de peticin graciable o consultas
(Art. 2 inc. 20) Constitucin + Art. 112 LPAG + 3ra. Disp. T. C.
Ley N 29060)

Por qu se produce?: por incumplimiento del deber de resolver
dentro de plazo una solicitud de parte; siempre y cuando dicho
procedimiento se encuentre expedito para resolver, habiendo
verificado la AP que la solicitud del administrado cumple todos los
requisitos.
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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO
El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes reglas:

1) Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de la Ley.
Los procedimientos administrativos sujetos a SAP quedan
automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si
transcurrido el plazo establecido la entidad no hubiera comunicado al
administrado el pronunciamiento.

2) La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la obligacin de
resolver, puesto que el SAP pone fin al procedimiento.

3) Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o
tcito, en sentido favorable al administrado. El silencio administrativo
tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio (Art. 202
LPAG).



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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO

Reglas para la produccin del SAP:

1) Una peticin vlidamente admitida a trmite.

2) La provisin del SAP debe estar sealada expresamente en TUPA o
en una norma expresa.

3) El petitorio del administrado debe ser jurdicamente posible.

4) El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolucin
administrativa.

5) La actuacin de buena fe del administrado.



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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO


LPAG Art. 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de
pleno derecho, los siguientes:

()

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia
de la aprobacin automtica o por silencio administrativo
positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, A)
cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o B) cuando
no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites
esenciales para su adquisicin.


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ART. 1.- OBJETO DE LA LEY

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a SAP:

a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que
requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se
encuentren contempladas en la 1 Disp. T, C y Final.

b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una
solicitud o actos administrativos anteriores.

c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final
no pueda repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus
intereses o derechos legtimos.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO
El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas:

1) Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo a
favor del particular: o espera a que la Administracin se pronuncie o decide
impugnar la inactividad administrativa, ante una instancia administrativa
superior, o ante el Poder Judicial (proceso contencioso-administrativo). No
opera automticamente.

2) No genera un acto administrativo. Tiene por efecto habilitar al
administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes.

3) El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su
impugnacin.

4) Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la obligacin
de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto
ha sido sometido a conocimiento de autoridad jurisdiccional o el administrado
haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.


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1 DISPOSICIN T, C Y F
SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO
Excepcionalmente, el SAN ser aplicable:

1) Casos que afecten significativamente el inters pblico,
incidiendo en salud, medio ambiente, recursos naturales,
seguridad ciudadana, sistema financiero y de seguros, mercado
de valores, defensa comercial, defensa nacional y patrimonio
histrico cultural de la nacin.
2) Procedimientos trilaterales.
3) Procedimientos que generen obligacin de dar o hacer del
Estado.
4) Autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas
tragamonedas.
5) Procedimientos que transfieran facultades de la administracin
pblica.
6) Procedimientos de inscripcin registral.

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ART. 2.- APROBACIN
AUTOMTICA POR SAP
Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio
administrativo positivo, se considerarn automticamente
aprobados si, vencido el plazo establecido o mximo, la
entidad no hubiera emitido el pronunciamiento
correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento
o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo
su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico
que lo requiera.

Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la
entidad de realizar la fiscalizacin posterior de los
documentos, declaraciones e informacin presentada por el
administrado, conforme a lo dispuesto en el artculo 32 LPAG.
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ART. 3.- APROBACIN DEL PROCEDIMIENTO
No obstante lo sealado en el artculo 2, vencido el plazo para
que opere el silencio administrativo positivo en los procedimientos
de evaluacin previa, regulados en el artculo 1, sin que la entidad
hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los
administrados podrn presentar una Declaracin Jurada ante
la propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, con la
finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o
terceras entidades de la administracin, constituyendo el cargo
de recepcin de dicho documento, prueba suficiente de la
resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado.
En el caso que la administracin se niegue a recibir la Declaracin
Jurada a que se refiere el prrafo anterior, el administrado podr
remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.
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ART. 9 .- INEXIGIBILIDAD DE
REQUISITOS NO ESTABLECIDOS EN EL
TUPA

De conformidad con el artculo 36, prrafo 36.2 de LPAG, slo
podr exigirse a los administrados el cumplimiento de los
procedimientos o requisitos administrativos que se
encuentren previamente establecidos en el TUPA, no
pudiendo requerirse procedimiento, trmite, requisito u otra
informacin, documentacin o pago que no consten en dicho
Texto, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que
los exija, aplicndosele las sanciones establecidas en los artculos
4 y 5.

ART. 4.- RESPONSABILIDAD DEL
FUNCIONARIO PBLICO
Los funcionarios y servidores pblicos que,
injustificadamente, se nieguen a reconocer la eficacia del
derecho conferido al administrado al haber operado a su favor
el silencio administrativo positivo de un procedimiento que se
sigue ante la misma entidad, incurrirn en falta administrativa
sancionable, conforme al artculo 239 de LPAG, sin perjuicio de
las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar.

Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es aplicable a los
funcionarios y servidores pblicos, de cualquier entidad de la AP
que se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la resolucin
aprobatoria ficta derivada de la Declaracin Jurada a que hace
referencia el artculo 3, dentro de un procedimiento que se sigue
ante otra entidad de la administracin.
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ART. 5 .- DENUNCIA DEL
FUNCIONARIO AL RGANO DE
CONTROL INTERNO
Los administrados podrn interponer, individualmente o
en conjunto, el Recurso de Queja a que se refiere el
artculo 158 de LPAG, o presentar una denuncia al
rgano de control interno de la entidad respectiva, sin
perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiera
lugar, en el caso de que el funcionario o servidor pblico
incumpla lo establecido en la Ley.

Observacin:
La queja no es un recurso, no es impugnable.
La queja o la denuncia son excluyentes.
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ART. 6.- PROCEDIMIENTO ANTE RGANO DE CONTROL
INTERNO
Las denuncias ante el rgano de control interno de las entidades
respectivas, que se presenten contra los funcionarios o servidores
pblicos que incumplan lo establecido en la Ley, sern puestas en
conocimiento del pblico en general a travs de la pgina web de la
entidad o publicadas en el Diario Oficial El Peruano, cuando la
resolucin que pone fin al procedimiento disciplinario quede consentida.
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Art. 7 .- Responsabilidad del administrado
Los administrados que hagan uso indebido de la Declaracin Jurada,
sealada en el artculo 3, declarando informacin falsa o errnea, estarn en
la obligacin de resarcir los daos ocasionados y sern denunciados
penalmente conforme a la legislacin de la materia por la entidad afectada,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 32, prrafo 32.3 de LPAG.

Consecuencias: Denuncias penales
ART. 8.- SEGUIMIENTO DE LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
El rgano de control interno de las entidades supervisar
el cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos
a fin de que sean tramitados conforme al TUPA
correspondiente. Asimismo, el rgano de control interno est en
la obligacin de elevar al Titular del Pliego un informe mensual
sobre el estado de los procedimientos administrativos iniciados,
as como sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido
los funcionarios o servidores pblicos que incumplan con las
normas de LPAG, la Ley y aquellos que hayan sido
denunciados por los administrados.
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