ANTECEDENTES

La bsqueda del progreso econmico y social, lleva inevitablemente al problema fundamental

de la utilizacin ms racional posible de recursos que pueden ser limitados, tales como la
fuerza de trabajo, capacidad de gestin y de administracin, capital, divisas y recursos
naturales, a fin de alcanzar resultados econmicos ptimos. Cada pas tiene sus propios
objetivos de desarrollo, lo cual a su vez exige que los recursos se organicen y se asignen
eficientemente a fin de alcanzarlos.
La preparacin y evaluacin de proyectos, precisamente tiene como objetivo ayudar a
mejorar las decisiones sobre el uso de recursos, a travs de la seleccin de proyectos que
satisfagan ms eficazmente los objetivos nacionales. Con la aplicacin de los criterios de la
evaluacin social de proyectos se busca determinar cules son las propuestas de inversin que
haran un mayor aporte al desarrollo econmico del pas. En Chile, el Sistema Nacional de
Inversiones (S.N.I), administrado por el Ministerio de Desarrollo Social, tiene por objetivo
mejorar la calidad de la inversin pblica nacional, asignando los recursos pblicos a iniciativas
de mayor rentabilidad social y econmica, de modo de contribuir al logro de los objetivos de
desarrollo del pas. Esta optimizacin de la calidad de la inversin se logra principalmente en
base a una exigente preparacin y evaluacin de los proyectos que postulan a financiamiento
pblico, de acuerdo a las normas establecidas en el sistema sealado.

PROYECTO
Bsqueda de una solucin inteligente al planteamiento
de un problema, tendientes a resolver una necesidad
humana (alimentacin, salud, educacin, vivienda,
religin, defensa, poltica, cultura, recreacin, etc)

Cual es el objeto de la evaluacin de proyectos
Pretende medir objetivamente ciertas magnitudes
cuantitativas que dan origen a operaciones matemticas
para obtener coeficientes de evaluacin.

POR QU SE INVIERTE Y POR QU SON NECESARIOS LOS
PROYECTOS?

Da a da y en cualquier sitio donde nos encontremos, siempre hay a la mano
una serie de productos o servicios proporcionados por el hombre mismo.
Desde la ropa que vestimos, los alimentos procesados que consumimos
hasta las modernas computadoras que apoyan en gran medida el trabajo del
ser humano. Todos y cada uno de estos bienes y servicios, antes de
venderse comercialmente, fueron evaluados desde varios puntos de vista,
siempre con el objetivo final de satisfacer una necesidad humana. Despus
de ello, alguien tom la decisin para producirlo en masa, para lo cual tuvo
que realizar una inversin econmica.

Por tanto, siempre que exista una necesidad humana de un bien o un
servicio habr necesidad de invertir, pues hacerlo es la nica forma de
producir un bien o servicio. Es claro que las inversiones no se hacen slo
porque alguien desea producir determinado artculo o piensa que
producindolo ganar dinero. En la actualidad, una inversin inteligente
requiere una base que la justifique. Dicha base es precisamente un proyecto
bien estructurado y evaluado que indique la pauta que debe seguirse. De ah
se deriva la necesidad de elaborar los proyectos. Para alcanzar la mejor
asignacin de recursos escasos, se necesita comparar las necesidades y sus
soluciones, esto se hace por medio de proyectos.

CLASIFICACIO DE LOS
PROYECTOS

BASADO
EN

Alcance
Objeto
Quin
Cliente
1. Proyecto clsico
2. Proyecto de investigacin
3. Estudios y anlisis
4. Estudios de viabilidad
5. Proyecto industrial

1. Proyectos de Ingeniera
2. Proyectos de Consultora
3. Proyectos de Desarrollo
4. Proyectos de Investigacin
5. Proyectos Ambientales

1. Proyectos Externos
2. Proyectos Internos


1. Proyectos pblicos
2. Proyectos privados
Clasificacin basados en el cliente
Proyectos pblicos y privados
Los proyectos pblicos pueden definirse como los
instrumentos para llevar a la prctica las polticas de los
gobiernos y administraciones pblicas, aplicando una
serie de recursos en un plazo determinado y en un mbito
espacial concreto nacional regional o local

Los proyectos privados son propuestas de inversin de
recursos privados en los que se busca maximizar un
beneficio




Los proyectos son privados si generan ganancias
monetarias o son sociales si generan beneficios a la
comunidad o pueden ser pblicos si la inversin es
del estado, en ambos casos el fin es social y se da
generando capacidades en la poblacin o
generando infraestructura.
ASPECTOS GENERALES
Programas y Proyectos Sociales

Un proyecto social es la unidad mnima de asignacin de recursos, que a travs de un
conjunto integrado de procesos y actividades pretende transformar una parcela de la realidad,
disminuyendo o eliminando un dficit, o solucionando un problema

Un proyecto social debe cumplir las siguientes condiciones:

Definir el, o los problemas sociales, que se persigue resolver (especificar
cuantitativamente el problema antes de iniciar el proyecto).

Tener objetivos de impacto claramente definidos (proyectos con objetivos
imprecisos no pueden ser evaluados).

Identificar a la poblacin objetivo a la que est destinada el proyecto (la que
teniendo las necesidades no puede satisfacerlas autnomamente va el mercado).

Especificar la localizacin espacial de los beneficiarios.

Establecer una fecha de comienzo y otra de finalizacin.
Los proyectos sociales producen y/o distribuyen bienes o servicios
(productos), para satisfacer las necesidades de aquellos grupos que no
poseen recursos para solventarlas autnomamente, con una
caracterizacin y localizacin espacio-temporal precisa y acotada.
Sus productos se entregan en forma gratuita o a un precio subsidiado.

Un programa social es un conjunto de proyectos que persiguen los
mismos objetivos, que pueden diferenciarse por trabajar con poblaciones
diferentes y/o utilizar distintas estrategias de intervencin.

La poltica social es un conjunto de programas que pretenden alcanzar
los mismos fines.

Da las orientaciones sobre qu problemas sociales priorizar y

define las principales vas y/o lmites para la intervencin que la poltica
plantea.

Los programas y proyectos sociales, se enmarcan en una poltica, de la
que constituyen su traduccin operacional, va la asignacin de recursos
que permite su implementacin.
Las herramientas operativas de la planificacin son los
programas y proyectos.

Los programas tienen su origen ya sea en una respuesta
institucional del Estado a movimientos sociales o en la
deteccin de necesidades bsicas, como tambin en la
modernizacin de las polticas sociales. Estn dotados de
una base institucional slida y de larga data, y su expresin
formal es usualmente un Ministerio o una agencia
gubernamental especializada. Poseen adems personal
profesional y administrativo que forma parte regular del
aparato pblico. Sus recursos provienen del presupuesto
ordinario de la nacin.

Relacin entre Poltica, Programas y Proyectos Sociales




POLITICA SOCIAL





PROGRAMA 1 PROGRAMA 2




PROYECTO 1.1 PROYECTO 1.2 PROYECTO 2.1 PROYECTO 2.2


Entonces, los programas estn ms asociados al anlisis
general de polticas pblicas, en cambio los proyectos a
fondos de inversin, que cuentan con tcnicas de
evaluacin ex ante para sus intervenciones.

Problema social y objetivos

Los problemas sociales se definen como carencias o
dficits existentes en un grupo poblacional determinado.
Constituyen una brecha entre lo deseado (por la sociedad) y la
realidad. Son situaciones observables empricamente que
requieren de anlisis cientfico-tcnico. No se pueden, por
tanto, fundamentar en meras suposiciones o creencias.

Los valores que alcanzan los indicadores de la "variable
problema" al momento de su identificacin es la Lnea de Base
(LB) del proyecto.

Es deseable que la identificacin y caracterizacin tcnica
de los problemas sociales sean equivalentes a las demandas
efectivas de la poblacin. Sin embargo, ello no siempre ocurre,
lo que debe llevar al anlisis y discusin, de modo de alcanzar
una comunidad de intereses que limite los riesgos y aumente la
probabilidad de xito del proyecto.


Poltica programa y proyectos
a) Poltica



Fortalecimiento de la empleabilidad de los jvenes de bajos

recursos mediante inversin en capital humano.

Programa Programa Nacional de Capacitacin Juvenil.

Proyectos * Capacitacin en manipulacin de alimentos para jvenes de

escasos recursos del sector rural de la regin sur.

* Capacitacin en contabilidad para egresados de Enseanza

Media de la regin metropolitana.

b) Poltica

Satisfaccin de las necesidades alimentario-nutricionales de los


sectores poblacionales que estn por debajo de la lnea de
pobreza.


Programas

- Programa Nacional de Comedores Escolares




- Programa Nacional de Complementacin Alimentaria

- Programa Materno Infantil


Proyectos

* Comedor de la Escuela San Alfonso (dentro del Programa



Nacional de Comedores Escolares)


* Proyecto de distribucin de alimentos y educacin alimentaria
para madres y lactantes del consultorio Sn Jos



Ejemplos:



No se debe confundir un problema social con la ausencia de cobertura o falta de entrega
de un servicio especfico. Esta podra ser una causa importante en la generacin de un
problema social (que se refiere a la ca lidad de la oferta) pero no es el problema en s.


Ejemplos:

Problema mal form ulado Problema social bien formulado

Baja cobertura de los servicios de Alta incidencia de morbilidad y
atencin primaria de salud para la mortalidad infantil de la poblacin El
poblacin materno infantil de El Cabildo. Cabildo.

Poc a cantidad de escuelas en la Bajo nivel educacional de la
regin norte. poblacin en edad escolar de la regin
norte.

Insuficiente oferta de servicios de Altos niveles de desempleo y
capacitacin para el empleo de jvenes del s ubempleo en la poblacin juvenil del
sector rural. sector rural.


1



Entre ellos se pueden distinguir sectores o temas especficos,
vinculados a: Salud: morbilidad, mortalidad, epidemias,
pandemias, malnutricin, dao, discapacidad, calidad de vida,
etc.; Educacin: analfabetizacin, baja escolaridad, repitencia,
desercin, ausentismo, etc.; Vivienda: hacinamiento,
allegados, mala calidad de viviendas, etc.; Empleo:
desempleo, bajos ingresos, falta de seguridad social,
informalidad, productividad, etc.; Violencia; Delicuencia;
Drogadiccin.

Por ejemplo: Juventud: mala insercin social, frustracin,
drogas, alcoholismo, prostitucin, embarazo precoz, etc.;
Tercera edad: calidad de vida, recreacin, salud mental, etc.;
Gnero: baja participacin, derechos, insercin social y
laboral, maternidad, etc.; Familia: violencia, desestructuracin,
divorcio, paternidad y maternidad, etc.; Ruralidad: trabajo,
productividad, migracin, etc.; Mundo urbano: contaminacin,
estrs, consumismo, recreacin, transporte, etc.

Impacto

El impacto de un proyecto o programa social es la magnitud
cuantitativa del cambio en el problema de la poblacin objetivo
como resultado de la entrega de productos (bienes o servicios)
a la misma. Se mide comparando la situacin inicial (LB), con
una situacin posterior (Lnea de comparacin = LC),
eliminando la incidencia de factores externos.

El xito de un proyecto es la medida de su impacto en
funcin de los objetivos perseguidos. Es por tanto, la
justificacin ltima de su implementacin.

El impacto se asocia directamente al problema social que dio
origen al proyecto (disminucin de la morbilidad, malnutricin,
analfabetismo, desempleo, mayor escolaridad, etc.). En los
proyectos productivos, el impacto es su beneficio econmico.

La magnitud del impacto logrado no
necesariamente es una funcin lineal de la inversin
realizada en un proyecto. El incrementar la inversin
no implica aumentar proporcionalmente el impacto del
mismo. Incluso su relacin puede ser inversa. Por
ejemplo, si un proyecto nutricional no entrega la
cantidad de alimentos requeridos por los
beneficiarios, tomando en cuenta la distribucin
intrafamiliar de dichos bienes, puede tener un impacto
igual a cero o negativo. Si no se aumenta la cantidad
de caloras y protenas por racin

Ejemplos de posibles relaciones entre inversin e impacto



Impacto

Lineal




Discreta


Crecimiento
Decreciente

0 Inversin

Nula-Positiva-
Negativa

Asociada a la definicin del impacto sobre los problemas
sociales, es preciso considerar la equidad. Los programas y
proyectos sociales no son equitativos por entregar iguales productos
y servicios a una poblacin con distintas caractersticas, sino por
disminuir las brechas existentes entre distintos sectores
poblacionales.

Para incrementar el impacto y la equidad se deben entregar los
productos en cantidades y calidades adecuadas segn las
necesidades de cada grupo. Es decir, que los individuos y grupos
que tienen necesidades equivalentes, reciban bienes o servicios en
igual cantidad y calidad (ejemplo: igual cantidad de subsidio de
agua potable por cada familia nivel.), pero que cuando existen
diferencias en las necesidades, stas se reflejen en los productos
(ejemplo: mayor cantidad de materiales y refuerzo educativo para
las escuelas pobres con mayores problemas de calidad educativa).

Ambos conceptos son complementarios en la poltica social. El
primero resalta el cambio que se produce en la poblacin objetivo y
el segundo destaca las diferencias entre distintas poblaciones. Es
perfectamente factible utilizar los aumentos de equidad como
medida de impacto.


El proceso productivo de la gestin de un proyecto social

Todo programa social debe nacer a partir de un problema, cuya solucin
implica la definicin de uno o ms objetivos especficos de impacto. Su
logro se persigue a travs de la produccin y distribucin de productos.

Los productos son los bienes y/o servicios que se entregan a los
beneficiarios finales. Un proyecto puede entregar uno o varios productos,
normalmente complementarios entre s. Su seleccin y proceso productivo
se definen en la evaluacin ex-ante.

La tecnologa de produccin utilizada condiciona los insumos
requeridos. Estos, son los recursos de todo tipo (humanos, materiales,
equipos y servicios) que se utilizan en el proyecto, los que pueden ser
definidos en unidades fsicas (cantidad y calificacin del personal, metros
cuadrados y calidad de la infraestructura, etc.) y son traducidos en unidades
monetarias (costos del proyecto).



Los procesos, se definen como la organizacin racional de los
insumos para alcanzar
un fin determinado. Se implementan a travs de un conjunto de
actividades, con procedimientos, normas y reglas, que permiten, en
forma directa o indirecta, transformar los insumos en productos.

La relacin insumo producto, definida por la tecnologa de
produccin utilizada, da cuenta de la combinacin de cantidades y
calidades de insumos que se requieren para obtener un determinado
producto.

En algunos casos, es necesario incluir los efectos (resultados o
outcomes) entre los productos y el impacto. Estos permiten medir el
grado de uso de los productos, observar las conductas que stos
generan en los beneficiarios y predecir la probabilidad de logro de las
metas de impacto perseguidas. Su consideracin es esencial cuando el
producto entregado requiere un cambio de conducta en la poblacin. Es
tambin un estimador proxy del impacto, cuando sus indicadores son
difciles de observar directamente.

Los efectos, por definicin son una condicin necesaria pero no
suficiente para el logro del impacto.




Diagrama 1.4 El proceso productivo de la gestin social



Insumos + Procesos/Actividades = Productos Impactos


Efectos



Para que los productos generen los impactos esperados, es
necesario tomar en cuenta su sustentabilidad y sostenibilidad.
Un programa o proyecto social es sustentable en la medida que
exista capacidad instalada (recursos fsicos, humanos y
financieros) para que los procesos requeridos sean
adecuadamente implementados. Es sostenible cuando los
impactos producidos perduran en el tiempo.

Hay impactos que son slo sostenibles durante la operacin
del programa o proyecto. Este es el caso de los subsidios al
consumo de servicios bsicos, como el agua potable o la
electricidad, que ayudan a disminuir las necesidades bsicas
mientras estn presentes, pero que al terminarse, puede
volverse a la situacin que origin el proyecto.
Existen otras situaciones en las que el impacto alcanzado
implica algo ms permanente . Aqu se inscriben casos tales
como la conclusin de un nivel de calificacin determinado o la
vacuna contra la poliomielitis.

El grfico muestra una secuencia en la que se
parte de la poblacin total de un territorio
(municipio), donde se detecta quienes son los
afectados potenciales por un problema (la
poblacin con mayor probabilidad de contagio de
la influenza (menores de 2 aos y mayores de 60).
Entre estos se selecciona un subconjunto que
recibir los servicios (las personas de menores
recursos, que se vacunan gratuitamente). Se
posterga a la poblacin que puede resolver su
problema autnomamente comprando la vacuna
en cualquier farmacia.
(cobertura , focalizacin, tipo de beneficiarios rol
beneficiario )

Formulacin, evaluacin y monitoreo

La formulacin es la etapa centrada en el diseo de las alternativas del
proyecto, es decir, las opciones tcnicamente viables para alcanzar los
objetivos de impacto perseguidos o, complementariamente, para solucionar el
problema que le dio origen. Las alternativas surgen de la teora disponible, de
la experiencia de los especialistas en el rea y de las evaluaciones ex-post
llevadas a cabo en proyectos anlogos.

La evaluacin permite tomar decisiones a travs de la comparacin de
distintas alternativas. Tanto en la vida cotidiana como en los proyectos, en
general, sean estos sociales o productivos, pblicos o privados, se requiere de
la evaluacin para adoptar decisiones racionales.

El significado de la evaluacin difiere segn la etapa del ciclo de vida del
proyecto en la que se la utilice. Si es durante la formulacin, proporciona los
criterios de decisin para aceptar un proyecto especfico u ordenar las
alternativas consideradas en funcin de las relaciones existentes entre sus
costos e impacto (o beneficio). Si se la aplica durante la operacin o, inclusive,
habiendo sta concluido, permite determinar el grado de alcance de los
objetivos perseguidos, as como el costo en que se ha incurrido.


El monitoreo se relaciona directamente con la gestin
administrativa y consiste en un examen continuo o
peridico que se efecta durante la implementacin del
proyecto, en las etapas de inversin y/u operacin. Se
realiza con el objeto de hacer un seguimiento del

desarrollo de las actividades programadas, medir los
resultados de la gestin y optimizar sus procesos, a travs
del aprendizaje que resulta de los xitos y fracasos
detectados al comparar lo realizado con lo programado,
algn estndar (promedio u ptimo) y/u otros programas o
proyectos.

El monitoreo se desarrolla en distintos niveles de la
gestin, con el objeto de conocer sobre los insumos,
actividades, procesos y productos, cuyos principales
indicadores se relacionan con el tiempo, la cantidad, la
calidad y el costo que tiene cada uno.


Aun cuando la evaluacin ex-post y el monitoreo se realizan durante la
operacin, el segundo se preocupa del anlisis de los distintos componentes
de la gestin interna (terminando en los productos), mientras que la
evaluacin ex-post centra su atencin en la relacin entre los productos y el
logro de objetivos. En el monitoreo, el centro del anlisis est en la eficacia,
la eficiencia y la focalizacin (lo interno a la gestin del proyecto), en la
evaluacin ex-post se incorporan los efectos y el impacto (lo externo, en la
poblacin objetivo).

La eficacia dice relacin con el volumen de produccin, la cantidad de
productos que genera y distribuye el proyecto, en un perodo determinado. A
mayor produccin, mayor eficacia.

La eficiencia relaciona el volumen de produccin con los recursos
utilizados para ello. La eficiencia incluye a la eficacia y la asocia a alguna
unidad de recurso (dinero, horas/persona, horas/equipo, etc.). A menor
costo de produccin, mayor eficiencia
6
.


Preparacin del Proyecto


La etapa de preparacin del proyecto tiene por objetivo
la recopilacin y anlisis de los antecedentes e
informacin que permitan justificar la ejecucin del
proyecto. En esta etapa debern abordarse tres
aspectos: identificacin del problema, diagnstico de
la situacin actual y proyectada e identificacin de
alternativas de solucin.

EVALUACION( NO ES MATERIA DE ESTE CURSO)
Evaluacin del Proyecto
La evaluacin tiene por objetivo establecer la
conveniencia tcnico-econmica de ejecutar el
proyecto. Para la evaluacin de un proyecto se puede
adoptar un enfoque costo-beneficio o un enfoque costo
eficiencia, dependiendo si es posible cuantificar y/o
valorar los beneficios del proyecto.
La evaluacin de proyectos consiste en identificar los
costos y beneficios econmicos que pueden ser
atribuidos a un proyecto de inversin y valorizarlos
monetariamente, con el objeto de establecer la
conveniencia de su realizacin.












Preparacin o Formulacin del
Proyecto

Como se dijo anteriormente
La etapa de preparacin del proyecto tiene por objetivo
la recopilacin y anlisis de los antecedentes e
informacin que permitan justificar la ejecucin del
proyecto. En esta etapa debern abordarse tres
aspectos: identificacin del problema, diagnstico de
la situacin actual y proyectada e identificacin de
alternativas de solucin.

1.Identificacin del Problema
El formulador deber identificar el problema que da
origen a la idea de proyecto. Para ello, el problema
deber formularse como un estado negativo, que afecta
a una determinada poblacin, y no como la falta de
una solucin.
Puede visualizarse varios problemas, sin embargo, es
necesario enfocarse en el problema principal,
estableciendo las causas que lo originan y los efectos
que produce.








El problema puede ser identificando a travs de las siguientes
acciones:


a) Observacin de la realidad: apreciacin de situaciones o
hechos que no son deseados y provocan efectos negativos
en la sociedad
b) Detectar disfuncionalidades en las intervenciones
sociales existentes: cuando algn programa o proyecto
realizado previamente no ha logrado los objetivos
buscados.
c) Contrastar la situacin a analizar respecto a niveles
habituales, normales o estndares. Esto implica utilizar
referencias de variables econmicas, sociales, productivas u
otras. Estas referencias pueden estar dadas por: niveles
promedio a nivel nacional o regional, estndares definidos
por polticas sectoriales o regionales, acuerdos tomados
con organismos internacionales, entre otros.

Las fuentes de informacin y conclusin del
problema
Las fuentes de informacin que permiten respaldar el
problema identificado pueden ser: revisin de estudios
existentes, aplicacin de cuestionarios y/o entrevistas a los
afectados o autoridades relacionadas al tema, consulta a
expertos.
La identificacin del problema debe concluir con una
definicin literal de ste. Junto con ello, se deber
identificar las variables contenidas en esta definicin,
precisando qu se entiende por cada una de ellas y cules
son las dimensiones y magnitudes relacionadas. Esto
permitir que el problema sea entendido de igual forma por
todos los actores
La clara identificacin y medicin del o los problemas
permiten conocer la magnitud de la brecha y plantear los
objetivos que procuran disminuirla o eliminarla. Por tanto,
se los define como estados positivos a alcanzar. Los
extremos polares de un proyecto social pueden ser
definidos como una situacin actual en la que aparece
tal problema y una situacin deseada en la que el
mismo ha sido eliminado o ha disminuido como resultado
que la intervencin o proyecto representa.
En una primera instancia, los proyectos sociales definen
un gran objetivo general, que marca el camino para
solucionar el o los problemas priorizados, que,
posteriormente, se especifica en la etapa de formulacin
2.Diagnstico de la Situacin
Actual
El diagnstico de la situacin actual tiene por objetivo
realizar una descripcin y anlisis de los principales
aspectos relacionados al problema definido. Para ello,
se deber recopilar la informacin apropiada, de
fuentes de origen primario y/o secundario









































El rea de estudio corresponde a la zona geogrfica que
da contexto al problema en estudio. El criterio para su
delimitacin depender de las caractersticas propias del
proyecto, pudiendo quedar definida por lmites geopolticos o
geogrficos, por la organizacin territorial, por la
configuracin territorial de la red de un determinado servicio
en anlisis, entre otros. En tanto, el rea de influencia
corresponde a los lmites dentro de los cuales el proyecto
podra constituir una solucin real al problema detectado y
queda definido principalmente por la ubicacin de la
poblacin afectada. Eventualmente, las reas de estudio e
influencia podran coincidir, pero generalmente la segunda es
un subconjunto de la primera.

Identificacin de rea de Estudio y rea de
influencia

Los antecedentes que debern recopilarse para ambas
reas de estudio son los siguientes:
a) Tipo de Zona (urbana y/o rural)
b) Extensin de la superficie
c) Caractersticas fsicas del territorio (tipo de suelo,
clima, etc.)
d) Principales actividades econmicas
e) Caracterizacin de la infraestructura y servicios
disponibles
f ) Condiciones socioeconmicas de la poblacin





g) Aspectos culturales y sociales

h) Institucionalidad y Administracin sectorial y/o
local
i) Otros aspectos relevantes para el proyecto

Cabe sealar que de acuerdo al tipo de problema
identificado y al proyecto en estudio, habrn algunos
antecedentes ms relevante que otros, los cuales
merecen mayor detalle descriptivo.


Identificacin de la Poblacin Objetivo
La poblacin objetivo es aquella que ser beneficiada
con el proyecto. Se identifica a partir de la poblacin de
referencia, definida como la poblacin total del rea de
influencia, perteneciente al grupo en estudio (por
ejemplo, si el problema identificado afecta a la tercera
edad, la poblacin de referencia es el total de la
poblacin de la tercera edad ubicada en el rea de
influencia).
De la poblacin de referencia se identifican dos
subgrupos: la poblacin afectada por el problema
(poblacin con problema o potencial) y la no afectada
(poblacin potencial o sin problema).


El proyecto podr dar solucin al total de la poblacin
afectada o a parte de ella; en este ltimo caso, la
poblacin afectada que no resuelve su problema
constituye la poblacin postergada. El principal motivo
por el cual se debe postergar cierto grupo de la poblacin
que est siendo afectada actualmente por el problema es
la restriccin presupuestaria, lo que lleva a la autoridad
formuladora del proyecto a priorizar de acuerdo a un
determinado criterio, con el fin de determinar la
poblacin objetivo, es decir, aquella que se beneficiar
finalmente con el proyecto.


1.5 Poblacin Objetivo

La poblacin objetivo es un subconjunto de la poblacin total (poblacin de referencia) a
la que estn destinados los productos del proyecto. Se la define normalmente por la
pertenencia a un segmento socioeconmico (con NBI), grupo etario (menores de seis aos),
localizacin geogrfica (zona rural) y carencia especfica (desnutridos).

A continuacin se presenta la lgica de identificacin de la poblacin objetivo:


Diagrama 1.5. Poblacin Objetivo











POBLACIN DE

REFERENCIA


(Poblacin total
del Municipio)






POBLACIN
AFECTADA


(Menores de 2 aos y
mayores de 60)



POBLACIN NO
AFECTADA

(Mayores de 2 aos y menores
de 60)



POBLACIN
OBJETIVO
(Menores de 2 aos y mayores
de 60, bajo la lnea de pobreza)


POBLACIN
POSTERGADA

(Menores de 2 aos y mayores
de 60, no pobres)


Las fuentes de informacin para determinar la
poblacin de referencia son el censo ms reciente,
estadsticas municipales, entre otros. En tanto, para la
identificacin de la poblacin potencial, puede
obtenerse informacin de la encuesta CASEN, estudios
previos relacionados al problema bajo anlisis o
recopilacin de informacin en terreno.
Si los ltimos datos disponibles sobre la poblacin no
son tan recientes, (por ejemplo, pueden haber
transcurrido varios aos desde ltimo censo), debern
actualizarse aplicando una tasa de crecimiento para el
perodo entre el ao de los datos y el presente.



Puede ocurrir que para ciertas reas o grupos de inters, no estn
disponibles datos de la poblacin. En estos casos, sta podr estimarse
mediante censos (conteo del total de la poblacin) o muestreos
(estimacin de la poblacin a partir de una muestra, extrapolando los
resultados al total de la poblacin).
Proyeccin de la Poblacin
Ser necesario realizar una proyeccin de la poblacin de referencia, que
permita a la vez proyectar la poblacin con problema o potencial, en el
horizonte de evaluacin del proyecto. Para ello, se deber aplicar una tasa
de crecimiento apropiada. Esta tasa puede ser obtenida a partir del
crecimiento registrado en los ltimos aos, por ejemplo, entre los dos
ltimos censos. Sin embargo, esta tasa histrica debe utilizarse con
precaucin, analizando los eventos que pueden haberla influido y que no
estarn presenten en los aos siguientes; del mismo modo, deber
incorporarse el efecto (positivo o negativo) que podrn tener proyectos u
otros sucesos de alta probabilidad de ocurrencia (por ejemplo
construccin de nuevas viviendas sociales en el rea )


Demanda Actual y Proyectada

La demanda se define como el requerimiento que realiza
la poblacin afectada sobre el conjunto de bienes o
servicios, por unidad de tiempo, necesarias para satisfacer
su necesidad. La demanda debe medirse en las
magnitudes apropiadas, por ejemplo, nmero de
atenciones mdicas al ao, kilos de alimento al mes, litros
de agua potable al da, etc.
El mtodo ms utilizado para la estimacin de la
demanda es a travs del consumo individual, esto es,
per cpita o familiar. Al multiplicar el consumo
individual por la poblacin de referencia se obtiene la
demanda total por el bien o servicio en cuestin.



Demanda Total = Consumo individual* Poblacin
Para obtener el consumo individual, se puede utilizar los
registros histricos del consumo de una poblacin de
similares caractersticas que cuenta desde hace algn tiempo
con el bien o servicio; alternativamente, se pueden utilizar el
registro de solicitudes o encuestas a potenciales usuarios para
determinar el requerimiento de stos.
En ciertos casos es posible determinar una relacin
matemtica entre la demanda y diversas variables que la
determinan, como el precio, el ingreso, estacionalidad, etc.
Para ello, es necesario contar con una base de datos confiable
y realizar un estudio economtrico que permita determinar la
funcin ms apropiada para representar esta demanda







Proyeccin de la demanda
Ser necesario realizar una proyeccin del nivel de demanda
total por el bien o servicio bajo estudio. El crecimiento de la
demanda en el tiempo se produce por dos motivos: por una
parte, el crecimiento de la poblacin provoca un aumento en
la demanda total; por otra parte, el consumo individual (per
cpita o por familia) generalmente tambin aumenta en el
tiempo, pudiendo incrementarse durante todo el horizonte
del proyecto o aceleradamente en los primeros aos hasta
alcanzar un nivel de estabilizacin, segn el tipo de bien o
servicio que se trate. Por lo tanto, la proyeccin de la
demanda implica calcular la demanda total para cada uno de
los periodos t del horizonte de evaluacin: Demanda Total
t = Consumo Individual t * Poblacin t




Oferta Actual y Proyectada

La oferta es la cantidad del bien o servicio provista en
el rea de influencia. Para su estimacin se deben
considerar aspectos tales como:
- Capacidad de la infraestructura existente
- Equipos y personal capacitado disponible
- Cumplimiento de normas de calidad del servicio








Para proyectar la oferta, se debe considerar la evolucin
esperada de la provisin del bien o servicio por parte de
los oferentes actuales o la entrada de nuevos proveedores
en al rea de influencia. Junto con ello, se debe indagar
sobre proyectos ya aprobados, prximos a ejecutarse que
permitirn aumentar la oferta actual.

Dficit Actual y Proyectado
El dficit corresponde a la diferencia entre la demanda
total y la oferta, reflejando los requerimientos por el
bien o servicio de la poblacin afectada por el
problema. El dficit tambin puede ser expresado en
trminos cualitativos, esto es, como deficiencias en la
calidad, incumplimiento de normativas, etc.
La proyeccin del dficit consiste en calcular para cada
periodo t del horizonte de evaluacin la diferencia
entre demanda y oferta:
Dficit t = Demanda Total t Oferta t

3. Identificacin de Alternativas
En esta fase, corresponder identificar las posibles
alternativas que permitan dar solucin al problema
definido. La primera alternativa a analizar es la
denominada optimizacin de la situacin base; luego,
de las alternativas identificadas debern descartarse
las que no son factibles por motivos tcnicos,
presupuestarios, legales u otros. Las alternativas
viables pasarn a la fase de evaluacin, para
determinar cul de ellas es la ms eficiente desde el
punto de vista tcnico y econmico.

Optimizacin de la Situacin Base
La optimizacin de la situacin base consiste en
identificar medidas de bajo costo que puedan mejorar
la situacin actual, eliminando parcial o totalmente el
problema. Entre estas medidas se pueden encontrar:
- Inversiones menores: mejoramientos, ampliaciones
y/o reparaciones de la infraestructura o equipamiento
existentes.
- Medidas de gestin y/o administrativas
- Reformas Institucionales
- Capacitacin al personal

Las medidas contempladas en la optimizacin de la
situacin base permiten disminuir parte del dficit
calculado, por lo tanto, la dimensin y costos del
proyecto puede ser menor que los contemplados
originalmente. Junto con ello, los beneficios
atribuibles al proyecto tambin pueden variar, ya que
parte del problema podra estar solucionado.

Configuracin de Alternativas de Solucin
Se debern configurar posibles alternativas de solucin al
problema identificado. Los factores que determinan las
diferentes alternativas son: el tamao, la localizacin y la
tecnologa, siendo unos ms relevantes que otros, segn el tipo
de proyectos.
Tamao
Se refiere a la capacidad de produccin del bien o servicio, para
un periodo determinado, generalmente, un ao. La variable
principal que determina el tamao del proyecto es el dficit que
se desea atender, dado por la demanda de la poblacin objetivo.
No obstante, hay otros factores que pueden influir en la decisin
de tamao del proyecto, como: existencia de economas de
escala, estacionalidades en la demanda, terrenos disponibles,
entre otros.

Localizacin
El proyecto debera encontrar aquella localizacin que
produzca mayor beneficio a los usuarios de ste. Si bien este
es el principal criterio para seleccionar la localizacin,
tambin debern tenerse en cuenta aspectos como:
disponibilidad de servicios bsicos, vas de comunicacin y
medios de transporte, clima, planes reguladores y
ordenanzas, impacto ambiental.
Tecnologa
Muchos proyectos requieren la adquisicin de equipos, para
los cuales pueden existir diferentes alternativas tecnolgicas,
las que debern ser analizadas, en primer lugar, para verificar
si cumplen los requerimientos tcnicos, para luego poder
evaluar la mejor alternativa.

Se sugiere recopilar toda la informacin necesaria para
poder tomar la decisin ms apropiada, sobre todo si
los equipos a adquirir son de alta complejidad. Entre
los aspectos relevantes a considerar se tienen:
confiabilidad del proveedor, servicio tcnico
disponible, personal capacitado para su operacin,
disponibilidad de insumos y repuestos, velocidad de
obsolescencia, necesidad de habilitar o ampliar
infraestructura para su instalacin, entre otros.