PROPUESTAS DEL MTRO.

RICARDO
RUBIO TORRES.
Se trata de una propuesta
innovadora y vanguardista.

Implica doce aspectos que histricamente han sido objeto de amplio debate y en
los cuales ha existido poco consenso.

Es posible hacer mejoras a la propuesta a fin de emitir un dictamen que
potencialice que los operadores de la propia Ley de Establecimientos Mercantiles
del Distrito Federal la aprovechen y no solo la respeten sino que la procuren.
La necesidad de graduar las
sanciones.
En el considerando DCIMO SEGUNDO de la iniciativa se seala la necesidad de aumentar las
sanciones; sin embargo el problema no esta en aumentarlas, sino al momento de su calificacin, ya
que la autoridad calificadora de infracciones se encuentra con la disyuntiva de justificar la graduacin
de las sanciones, implicando que preferentemente siempre se aplique la menor de las sanciones para
evitar entrar al terreno de la subjetividad en graduacin de la sancin.
Recordemos que bajo el principio de proporcionalidad y equidad tributaria que precisa el artculo 31
fraccin IV de nuestra Carta magna; se sostiene que la imputacin de una carga tributaria a una
persona de un hecho establecido y sancionado por la ley como falta no puede tener solo un carcter
objetivo, es decir, tomar en cuenta nicamente los hechos y las consecuencias materiales, sino
tambin debe considerar los matices que rodearon la conducta de infractor; por lo que para fijar la
sancin que corresponda, la autoridad administrativa debe analizar la gravedad de los hechos o sus
consecuencias; el tiempo, modo y lugar de ejecucin, as como el grado de intencionalidad, negligencia
o reincidencia que rodean la contravencin de la norma, una vez acreditada la infraccin cometida y su
imputacin subjetiva, la autoridad debe en primer lugar, determinar si la falta fue levsima, leve o grave
y, en este ltimo supuesto, precisar si se trata de una gravedad ordinaria, especial o mayor, para saber
si alcanza o no el grado de particularmente grave, as como dilucidad si se est en presencia de una
infraccin sistemtica, y con todo esto se debe de localizar la clase de sancin que legalmente
corresponda , entre las previstas por la ley.
Por lo que uno de los aspectos a mejorar podra ser que la propia norma en el apartado de las
sanciones establezca un cuadro preciso de como y bajo que circunstancias graduar las
sanciones, calificando y relacionndolas como levsima, leve y grave desde luego que vayan en
el tenor de la propia iniciativa en donde la levsima sea de 351 y la ms grave 2500 das de SMGVDF,
a fin de que estas se encuentren debidamente fundadas y motivadas.
Afirmativa y Negativa Ficta.
Es asunto complejo el que a las autoridades delegacionales se les pretenda imponer una
responsabilidad administrativa por el llamado silencio administrativo, considerando la exorbitante
carga de trabajo que tienen, quizs valga la pena reflexionar no en imponer atribuciones a la
Contralora General y en su caso a las Contraloras Internas en los rganos poltico-
administrativos para certificar los casos de afirmativa ficta, sino ms bien en conceder un
plazo razonable de 15 das hbiles para que pueda operar la afirmativa ficta en el caso
especfico de lo que se propone en el artculo 7 fraccin VIII de la iniciativa de mrito.

Lo anterior en virtud de que muchos de los solicitantes de los permisos, mienten con el fin de iniciar
en operaciones inmediatamente y la autoridad delegacional no tiene otra opcin que esperar hasta
que o se haga una visita de verificacin o bien que se suscite un evento trgico para poder intervenir.
Precisar las condiciones o nmero de
metros cuadrados necesarios para
contar con salidas de emergencia.

Una deficiencia que han tenido los distintos ordenamientos en materia de
establecimientos mercantiles en el Distrito Federal, ha sido que no se ha
definido el nmero de salidas de emergencia con el que deben contar.

Por lo tanto, una adecuacin a la normatividad vigente podra ser el establecer
las condiciones, criterios o el nmero de metros cuadrados necesarios
para contar con determinado nmero salidas de emergencia.

Esto constituye un vaco legal que implica para las autoridades una difcil
calificacin de infraccin ya que no existe una disposicin en el propio marco
regulatorio que lo establezca.
Incorporar una disposicin transitoria
que establezca la obligatoriedad de los
establecimientos mercantiles de regirse
bajo el nuevo marco regulatorio.

Si bien es cierto que las disposiciones transitorias de la propuesta establecen distintas
acciones que debern realizar los titulares de los establecimientos mercantiles, lo cierto
tambin es que en ninguna de ellas se dice que sucede si estas se incumplen o no se
realizan, lo cual desde luego puede implicar que las mismas queden como normas
imperfectas, por ello en opinin del ponente se debe de incorporar una disposicin transitoria
que establezca puntualmente la obligatoriedad de incorporarse al nuevo marco
regulatorio bajo la disposicin que de no efectuarse los tramites o revalidaciones
correspondientes quedaran sin efecto las autorizaciones, permisos o licencias con
que anteriormente se contaba.
Datos de contacto.
MTRO. RICARDO RUBIO TORRES.

E-mail: ricardorubiotorres@gmail.com


Ricardo Rubio


@ricardorubiot