DIREITO

ADMINISTRATIVO
PROF. MERON SANTOS
MERONSANTOS@OI.COM.BR
PODERES/DEVERES
ADMINISTRATIVOS
Poderes da administrao
significam prerrogativas,
instrumentos para a busca
do interesse pblico que
se concretizam com a
prtica de atos
administrativos.

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Poderes da administrao poderes
do estado.
Poderes do Estado so elementos
estruturais, orgnicos ou organizacionais
do estado.
So os poderes legislativo, executivo e
judicirio.
Poderes da Administrao so
prerrogativas e instrumentos.
So os poderes de polcia, hierrquico,
disciplinar e regulamentar.

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CARACTERSTICAS
a) So poderes de exerccio
obrigatrio, por isso chamados
de Poderes-Deveres.
b) So poderes irrenunciveis.
Representam encargos ou
obrigaes (o Administrador
exerce um munus pblico).
O Administrador exerce uma
funo pblica, da qual no pode
abrir mo.


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CARACTERSTICAS
c) Os poderes da Administrao devem
ser aplicados nos limites da lei.
Regras de competncia
A autoridade deve ser a competente
para o ato.
Necessidade + adequao da medida
tomada.
OBS: se houver abuso, a Administrao
pode ser responsabilizada (por ao ou
por omisso).

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PODERES ADMINISTRATIVOS
Tendo em vista o princpio da
supremacia do Interesse Pblico
sobre o Privado, a ordem jurdica
confere aos agentes pblicos certas
prerrogativas (poderes) para que
eles, em nome do Estado, persigam
a consecuo dos fins pblicos. So
eles:
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PODER VINCULADO

aquele que o Direito Positivo - a lei - confere
Administrao Pblica para a prtica de ato
de sua competncia, determinando os
elementos e requisitos necessrios sua
formalizao. Nesses atos, a norma legal
condiciona sua expedio aos dados constantes
de seu texto. Da se dizer que tais atos so
vinculados ou regrados, significando que, na
sua prtica, o agente pblico fica inteiramente
preso ao enunciado da lei, em todas as suas
especificaes. Aqui no h discricionariedade.


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PODER DISCRICIONRIO
Poder discricionrio o que o Direito
concede Administrao de modo
explcito ou implcito, para a prtica de
atos administrativos com liberdade
(razovel) na escolha de sua
convenincia, oportunidade e contedo.
no uso do Poder de Polcia que iremos
encontrar com mais freqncia esta
discricionariedade.
Discricionariedade arbitrariedade.
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Hierarquia caracteriza-se pela existncia de graus
de subordinao entre os diversos rgos e
agentes do Executivo. Como resultado do poder
hierrquico, a Administrao dotada da
prerrogativa de ordenar, coordenar controlar e
corrigir as atividades de seus rgos e agentes
no seu mbito interno. Serve para que o
executivo escalone e distribua as funes de seus
rgos, determinando a atuao de seus
agentes, estabelecendo relaes de
subordinao.
PODER HIERRQUICO
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Deste poder decorrem faculdades implcitas
para o superior: dar ordens; fiscalizar o
cumprimento das ordens; controlar os
atos praticados pelos rgos
subordinados (anulando-os ou
revogando-os); editar atos normativos
(resolues, portarias, instrues, etc.) de
efeitos internos, a fim de ordenar as
atividades dos rgos subordinados;
delegar e avocar poderes e rever os atos
praticados pelo inferior.
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Est relacionado com o poder
hierrquico e pode ser definido como a
possibilidade de que dispe a
administrao para aplicar sanes,
punindo servidores.
Obs.: O poder disciplinar no se
confunde a punio dos
administrados que desobedecerem
s limitaes impostas pelo
interesse pblico, ocasio em que
est presente a aplicao do Poder
de Polcia.
PODER DISCIPLINAR
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Decorre de competncia estabelecida pela CF,
sendo a faculdade atribuda privativamente aos
chefes do Poder executivo (federal, estadual e
municipal) de:
a) atravs de decretos e regulamentos,
explicar a lei para sua correta execuo ( art. 84,
IV, da CF), inclusive suprindo lacunas prticas ou
de ordem tcnica, sem contudo inovar o
ordenamento jurdico; ou
b) expedir normas autnomas sobre matria de
sua competncia, que no foram disciplinadas
ainda por Lei (decreto autnomo, inc. VI, art. 84
da CF), desde que no acarretem novas
despesas.

PODER REGULAMENTAR OU NORMATIVO

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A formalizao do poder regulamentar se processa,
em regra, por decretos e regulamentos, tambm
considerados atos de regulamentao de primeiro
grau.
H tambm atos normativos que, editados por
outras autoridades administrativas, podem
caracterizar-se como inseridos no poder
regulamentar. So os chamados atos de
regulamentao de segundo grau. o caso das
instrues normativas, resolues, portarias etc.


PODER REGULAMENTAR
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a faculdade de que dispe a administrao pblica para
condicionar e restringir o uso de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado,
visando preservar a ordem pblica e estabelecer regras de
conduta necessrias para evitar conflitos e compatibilizar
direitos. importante destacar que a polcia administrativa no
se confunde com a polcia judiciria:

PODER DE POLCIA
POLCIA ADMINISTRATIVA POLCIA JUDICIRIA
1)Atua sobre bens, direitos e
atividades.
1)Atua sobre pessoas.
2)Espalha-se por toda a
administrao, pois cada rgo
possui competncia tcnica para
regular algum tipo de atividade, uso
de bens ou exerccios de direitos.
2) privativa de rgos ou
corporaes especficas, como:
Polcia Federal, Civil.
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Palavra chave: bem-estar social.

Hely: significa restringir, limitar, frenar a
atuao do particular em nome do interesse
Pblico.

Ex: multa de trnsito, limitaes ao nmero
de andares de um edifcio.
No exerccio do Poder de Polcia,
basicamente, fala-se nos direitos
liberdade e propriedade.

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O Poder de Polcia tem o seu
fundamento na Supremacia Geral do
Estado, que significa a atuao do
Poder Pblico independentemente de
vnculo jurdico anterior com o
particular.
Ex: controle alfandegrio, controle
de pesos e medidas, controle de
velocidade, regras para edificao

FUNDAMENTO
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No se caracteriza a atuao do Poder de
Polcia a atuao do Poder Pblico no
exerccio de Supremacia Especial, quando
aquela atuao depende de vnculo
jurdico anterior.
Ex: sano aplicada em razo de infrao
funcional, sano decorrente de contrato
de concesso, sano aplicada em aluno
matriculado em escola pblica.




NO SE APLICA O PODER DE PULIA
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O Poder de Polcia pode ser:
Preventivo
Para prevenir um dano maior.
Ex: limite de velocidade, limite de andares.
Fiscalizador
Ex: fiscalizar as condies sanitrias de um
supermercado, restaurante, etc.
Repressivo
Ex: multar um carro em alta velocidade
(que descumpriu o limite de velocidade).
ESPCIES DO PODER DE POLCIA
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CESPE: O Poder de Polcia , em regra,
atividade negativa.
Esta afirmativa verdadeira por duas
razes:

1. Pelo Poder de Polcia trazer, em regra, no
seu contedo uma absteno, um no
fazer.

2. Por buscar, em geral, evitar um dano
maior aos administrados.
PULIA
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STF: a delegao de Poder de Polcia ao particular
impossvel.
A delegao do Poder de Polcia ao particular atenta
contra a segurana jurdica.
O simples ato material de polcia pode ser delegado ao
particular (anteriores preparatrios ou posteriores).
Ex: a mquina de bater foto do radar pode ser comprada
de particular pelo Poder Pblico. (ato material de polcia
preparatrio ou anterior construir a mquina
fotogrfica).
Ex: a imploso de obra irregular pode ser feita pelo
particular se o Estado no tiver a tecnologia para faz-lo
(ato material de polcia posterior). Mas a determinao
de derrubar a obra Poder de Polcia e s o Estado pode
faz-lo.

possvel a delegao do Poder de Polcia?

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Como todo ato administrativo, a medida de polcia, ainda que seja
discricionria, sempre esbarra em algumas limitaes impostas pela lei.
Alguns autores indicam regras a serem observadas pela polcia
administrativa, com o fim de no eliminar os direitos individuais:
a) a da necessidade, em consonncia com a qual a
medida de polcia s deve ser adotada para evitar
ameaas reais ou provveis de perturbaes ao
interesse pblico;
b) a da proporcionalidade que significa a existncia de
uma relao necessria entre a limitao ao direito
individual e o prejuzo a ser evitado;
c) a da eficcia: a medida eficaz quando impede
dano ao interesse pblico.

LIMITES DO PODER DE POLCIA
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a) DISCRICIONARIEDADE: Est presente na maior parte das
medidas de polcia administrativa, quando a lei deixa certa
margem de liberdade e apreciao em relao a certos
elementos(motivo ou objeto) do ato administrativo a ser
praticado. Isto ocorre porque a lei, em seu carter abstrato, no
pode prever todas as situaes ou hipteses que iro exigir
atuao do administrador, restando Administrao a escolha
sobre qual o melhor momento de agir, qual a atuao mais
adequada em cada caso e qual a sano mais adequada
(levando-se em conta o princpio da razoabilidade e da
proporcionalidade) a ser aplicada.
b) AUTO-EXECUTORIEDADE: faculdade de decidir e executar a
deciso por seus prprios meios. Com o direito de defesa
previsto na Constituio, seu uso ficou restrito s situaes
reputadas urgentes. Assim, a auto -executoriedade exige
previso expressa em lei e a adequada motivao que comprove
a urgncia da atuao para evitar um mal maior sociedade. As
multas, entretanto, sempre constituram exceo, pois sua
execuo forada depende de processo judicial.
c) COERCIBILIDADE: Est intimamente ligada auto -
executoriedade. O ato de polcia s auto-executrio por possuir
fora coercitiva, que quer dizer que o Poder Pblico poder usar
da fora para tornar efetivo um ato de polcia.

ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA:

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Atravs do poder de polcia, a autoridade pode restringir a
prtica de determinadas atividades (construo de uma
casa; abertura de uma lanchonete, restaurante, bar,
discoteca; exerccio de uma profisso, como mdico ou
advogado, que precisam estar inscritos na OAB e no CRM;
porte de arma; dirigir um carro - precisa-se de habilitao
expedida pelo poder pblico, etc.), s permitindo sua
realizao mediante ALVAR, que pode conter:

a) LICENA: concesso de natureza definitiva; ou

b) AUTORIZAO: concesso de natureza precria.

As licenas s podem ser retiradas por revogao, cassao
ou anulao, sempre atravs de processo administrativo.
As sanes aplicveis pelo poder de polcia iniciam com a
multa, chegando a punies mais graves, como a interdio
do estabelecimento, destruio de gneros, demolio de
construo, apreenso de mercadorias e proibio da
atividade, etc.


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DO USO E ABUSO DO PODER

Quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, o faz
fora dos limites de suas atribuies ou com finalidade diversa da
prevista em lei, ocorre o ABUSO DE PODER. O abuso de poder pode
se revestir de duas formas:
a) Excesso de Poder: a autoridade, embora competente, age
alm do permitido (autoridade competente para advertir funcionrio,
usa de termos agressivos para tal). No caso, h violao ao requisito
competncia, tornando o ato administrativo nulo.
b) Desvio de Poder ou Finalidade: Aqui o agente (agora dentro se
sua competncia) pratica o ato buscando alcanar fim diverso daquele
que lhe foi determinado pela lei. (Usar a remoo para uma cidade
distante como forma de punir um servidor que transgrediu;
desapropriar uma terra para ajudar um amigo poltico,etc.). Como o
prprio termo j traduz, ocorre violao do requisito finalidade do ato
administrativo.
O abuso de poder, em qualquer de suas formas, conduz
invalidade do ato, que poder ser reconhecida pela prpria
Administrao (de ofcio - autotutela) ou pelo Poder Judicirio
(Controle Judicial). OBS: ABUSO COMISSIVO x OMISSIVO


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EXEMPLOS DE EXCESSO DE PODER
O Presidente da Repblica institui um imposto mediante a
edio de um decreto), seja procurando burlar os limites
legais para exorbitar de suas atribuies. Exemplificando a
segunda hiptese: imaginemos que uma lei municipal
estabelea iseno de ISS para profissionais da rea de
sade. O secretrio municipal de fazenda edita uma instruo
normativa interpretando essa iseno de ISS,
estabelecendo que os profissionais que a ela tm direito so
exclusivamente os mdicos e enfermeiros.
O chefe imediato de um servidor s pode aplicar a pena at
de suspenso, mas aplica a pena de demisso. Outro
exemplo o do policial que se excede no uso da fora. Ele
tem competncia para atuar, mas se excede no uso dos
meios que a lei lhe d para atingir os fins de interesse
pblico. No caso de excesso de poder, existem algumas
hipteses que so previstas como crime de abuso de
autoridade na Lei 4.898, de 1965.
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