DIREITO

ADMINISTRATIVO
AULA: RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO





Prof.
MERON SANTOS
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Consideraes gerais
Responsabilidade Civil da Administrao
(Responsabilidade Civil do Estado) a que
impe Fazenda Pblica a obrigao de
compor o dano causado a terceiros, por
agente pblicos, no desempenho de suas
atribuies ou a pretexto de exerc-las.
Difere da responsabilidade contratual ou
legal.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
ART. 37. C.F.:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.

Responsabilidade Civil do Estado
RESPONSABILIDADE
OBJETIVA.
ESTADO
(Administrao Pblica)
SERVIDOR
DANO
PARTICULAR
DOLO ou
CULPA
DIREITO DE
REGRESSO
O PARTICULAR NO PODE
CONCORRER PARA SOFRER O DANO.
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RELAO DE
CAUSALIDADE
TEORIA DO RISCO ADIMINISTRATIVO
Pela Teoria do Risco Administrativo surge a
obrigao econmica de reparar o dano sofrido
injustamente pelo particular, independentemente
da existncia de falta do servio e muito menos
culpa do agente pblico. Basta que exista o
dano, sem que para ele tenha concorrido o
particular.
TEORIA DO RISCO INTEGRAL
Pela Teoria do Risco Integral basta a existncia
de um evento danoso e do nexo causal para que
surja a obrigao de indenizar, mesmo que o
dano decorra de culpa exclusiva do particular, a
maior parte da doutrina sustenta que ela nunca
foi aceita no Direito Brasileiro devido seu alto
grau de exarcebao, aqueles que a defendem
remetem que ela se encontra presente em casos
de acidentes nucleares e catrstofes ambientais.
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA DO ESTADO
um equvoco pensar que a responsabilidade da
Administrao Pblica, diante de quaisquer
situaes, sempre objetiva. A responsabilidade
pelos danos causados por atos de terceiros ou
fenmenos da natureza do tipo subjetiva.
Caber ao particular que sofreu o dano
decorrente de ato de terceiro (no agente
pblico), ou de evento de natureza, provar que a
atuao estatal teria sido suficiente para evitar o
dano por ele sofrido.
FORA MAIOR E CASO FORTUITO
Nem a doutrina, muito menos o STF
diferenciou estes dois institutos com eficcia,
simplesmente o STF em seus julgados trazem
como sinnimos, a FCC na grande maioria de
suas questes tambm os trazem como
sinnimos e quando se depararem na FCC com
caso fortuito em uma alternativa e fora maior
na outra, certamente nenhuma destas ser a
resposta desejada.
CUIDADO!!!
FORA MAIOR E CASO FORTUITO
As provas do CESPE e do ESAF gostam de
aprofundar estes temas, mas para isto estas
bancas vo solicitar o conhecimento da doutrina.
A doutrina dominante diferencia e diz que a
fora maior um acontecimento externo
Administrao onde no temos a figura do nexo
causal. (posio de Marcelo Alexandrino,
Vicente Paulo, Maria Sylvia, entre outros).
FORA MAIOR E CASO FORTUITO
O caso fortuito um acontecimento decorrente
diretamente da Administrao, ainda que o
evento danoso resulte de situao em que
inexiste qualquer culpa da Administrao em
virtude de ter se originado de fatores anmalos,
tornando a falha escusvel, apesar disso a
doutrina no entende o caso fortuito como
excludente por que existe o dano e o nexo
causal, logo, nos deparamos com a figura da
Responsabilidade Objetiva.
FORA MAIOR E CASO FORTUITO
Vamos agora aos exemplos mais conhecidos da
doutrina:
Fora Maior: Furaco que arrasta o carro da
Administrao e o projeta sobre um particular.
Observem que isto no decorreu da Administrao;
Caso Fortuito: Um veculo da Administrao que estava
fazendo fiscalizao e quando o servidor tenta acionar
os freios e no consegue ele colide por alguma falha
mecnica contra o particular. Ainda que a
Administrao tenha sido diligente, ocorreu a falha,
contudo o sinistro decorreu diretamente de um bem
pertencente a mesma.
DANOS DE OBRA PBLICA


Dano causado por m execuo da obra se for
particular que a executa resp subjetiva.
Obra executada diretamente pela Administrao
Pblica sempre resp. objetiva do Estado.
DANOS DE OBRA PBLICA
Dano causado pelo s fato da obra:
Neste caso a responsabilidade do tipo objetiva,
independente de quem esteja executando a obra
(Administrao ou particular)
O fato decorre s pelo fato da obra, quando causa
um dano inevitvel sem que tenha havido culpa
de algum. EX: um tijolo que despenca do
dcimo andar, sem ao de qualquer trabalhador.
ATOS LEGISLATIVOS
Os atos legislativos que ensejam
responsabilidade civil do Estado so a
edio de leis inconstitucionais e a
edio de leis de efeitos concretos;
ATOS JURISDICIONAIS
A jurisprudncia brasileira no admite a
responsabilidade civil do Estado em face dos
atos jurisdicionais praticados pelos magistrados.
Cuidado que quanto aos atos do juiz, que no
sejam oriundos da funo institucional incide a
responsabilidade naturalmente.
RESPONSABILIDADE CIVIL, PENAL E ADMINISTRATIVA
As responsabilidade civil, penal e administrativa
so independentes e podem se cumular entre si.
A absolvio pela negativa de autoria ou
inexistncia do fato, interfere nas esferas civil e
administrativa. Isto porque a jurisdio penal
muito mais abrangente, ou seja, afirma que no
foi o agente autor do fato a ele imputado ou que
sequer ocorrer o fato aventado, no h como
sustentar o contrrio nas outras esferas.
O B S E R V A E S
1- AS AES CONTRA A FAZENDA PBLICA PRESCREVEM
EM 5 ANOS;
2 AS AES DE REGRESSO CONTRA O SERVIDOR SO
IMPRESCRITVEIS E, EM CASO DE FALECIMENTO,
RECAIR SOBRE OS SEUS HERDEIROS;
3 LEMBRAR QUE A RESP DAS EMPRESAS PUB E
SOIEDADE DE ECON MISTA QUE PRESTAM ATIVIDADE
ECONMICA SUBJETIVA S SER OBJETIVA SE
FOREM PRESTADORAS DE SERVIOS PBLICOS;
4 INAPLICVEL A DENUNCIAO DA LIDE PELA
ADMINISTRAO A SEUS AGENTES.