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MANIFESTO, LDBs e

CONSTITUIO (1 parte)
UBC
Prof. Amanda Fratea de Lucca

O Manifesto um documento de poltica


educacional em que, mais do que a defesa da
Escola Nova, est em causa a defesa da
escola pblica. Nesse sentido, ele emerge
como uma proposta de construo de um
amplo e abrangente sistema nacional de
educao pblica.
(SAVIANI, 2004, p.33)

As diretrizes e posies firmadas no


Manifesto fizeram-se sentir nos debates da
Constituinte de 1933-1934, influenciando o
texto da Constituio de 1934, cujo art. 150,
alnea a, estabeleceu como competncia da
Unio fixar o plano nacional de educao,
compreensivo do ensino de todos os graus e
ramos, comuns e especializados; e
coordenar e fiscalizar a sua execuo, em
todo o territrio do pas.
(SAVIANI, 2004, p.35)

A Constituio de 1934 definia tambm como


competncia da Unio traar as diretrizes da
educao nacional (art. 5, inciso XIV).
Essa competncia foi reafirmada pela
Constituio de 1946, segundo a qual a Unio
deveria fixar as diretrizes e bases da
educao nacional. Esta foi a Constituio
Federal que marcou o governo autoritrio de
Getlio Vargas.

Apesar de reafirmar em alguns pontos os


princpios de democratizao da educao,
essa Constituio diferencia a gratuidade do
ensino primrio e o ensino que lhes dava
seqncia: O ensino primrio oficial
gratuito para todos: o ensino oficial ulterior ao
primeiro s-lo- para quantos provarem falta
ou insuficincia de recursos (art. 168-II)

Os dados das dcadas de 1940 a 1960


mostram que o nmero de analfabetos no
Brasil teve uma queda ao longo dessas trs
dcadas, mas permaneceu elevado. As
informaes abaixo referem-se a populao
de quinze anos e mais e esto presentes no
livro de Maria Luisa Santos Ribeiro (Histria
da Educao Brasileira):
1940 56%
2004 11,5%

1950 50,5%

1960 39,4%

2008 10%

2009 9,7%

Alm de um grande nmero de crianas sem


escola, outros problemas afetavam a
populao que se matriculava. Dos alunos que
se matriculavam na 1 srie, uma pequena
parcela completava a 4 srie aps 4 anos:
13% dos alunos em 1935 e pouco mais de
20% em 1955. Esses dados evidenciam um
problema que persistiu ao longo de todo o
sculo: a reprovao em massa.

Nesse perodo, a ampliao do atendimento e o


conseqente aumento da rede escolar levaram
contratao de um maior nmero de professores sem
formao. O curso Normal representava uma das
opes de continuidade da escolaridade, aps a
concluso do ginsio ou 1 grau.
Para dar cumprimento ao que previa a Constituio de
1946, foi elaborado um projeto de lei a respeito da Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional que
entrou na Cmara dos Deputados em 1948. Aps um
longo e tumultuado perodo de tramitao, na qual
sofreu inmeras reformulaes, foi votada e
promulgada em 1961.

A LDB 4024/61 mantinha a estrutura tradicional do


ensino, renomeando os nveis:
* ensino primrio, com 4 anos de durao;
* ensino mdio, subdividido em dois ciclos: ginasial
de 4 anos e colegial de 3 anos;
* ensino superior.
A lei garantia a gratuidade apenas no ensino
primrio, mas no a obrigatoriedade.

A dcada de 1960, caracterizada no plano


poltico por um estado repressor que no
hesitava em usar da violncia contra seus
detratores, no apresentou grandes inovaes
no sistema educacional. A represso da ditadura
militar, que se estendeu aos anos de 1970,
atingiu escolas, professores, estudantes,
proibindo quaisquer manifestaes de carter
poltico. A conscincia cvica e patritica seria
estimulada na populao, e a escola seria uma
das vias preferidas como espao para se pregar
o ufanismo nacional e o amor ptria.

A Lei 5692/71 fixou as novas normas para o ensino


de 1 e 2 graus, instituindo, dentre outras
inovaes, a profissionalizao obrigatria em
todos os cursos de 2 grau. Imposta sem o mnimo
debate com a sociedade civil, de cunho tecnicista,
pretensamente contra a seletividade do ensino,
mas reforando a diviso em classes sociais da
populao, fracassaria em seus objetivos, apesar
do discurso igualitrio que apregoava nos seus
captulos legais. (ALMEIDA, 2004, p.91).

A segunda Lei de Diretrizes e Bases, a Lei 5692/71,


que promoveu a reforma do ensino primrio e
secundrio, foi aprovado num perodo em que as
polticas de educao voltavam-se para o
desenvolvimento do pas. Foi nesse sentido que se
definiu a ampliao da obrigatoriedade escolar para
oito anos.
O ensino obrigatrio com oito anos de durao
permaneceu at recentemente, quando tivemos a
ampliao da durao do Ensino Fundamental para
nove anos, e, por fim, a emenda Constitucional n.59
de 2009 definiu que a educao bsica
obrigatria na faixa etria dos 4 aos 17 anos.

A LDB 5692/71 organizou o sistema educacional


em trs Graus sucessivos:
1 Grau (1 8 srie);
2 Grau colegial ou tcnico;
3 Grau.
A ampliao da obrigatoriedade para oito anos, a
partir da LDB de 1971, representou um importante
crescimento quantitativo da educao brasileira
que, de um modo geral, no foi acompanhado de
um aumento proporcional de qualidade. Pelo
contrrio, a ampliao foi apontada como causa da
queda da qualidade do ensino.

Outra marca da LDB 5692/71 foi a centralidade


da formao para o trabalho introduzida no
ensino secundrio como a principal finalidade da
educao escolar. Assim, os estudantes
poderiam optar por cursar o colegial e
continuar seus estudos no 3 Grau ou matricularse em um curso tcnico, o que lhes permitiria
uma entrada mais rpida no mercado de
trabalho. Apesar de no ser impeditiva em
relao continuidade dos estudos, essa
segunda opo deixava lacunas importantes na
formao geral do estudante, dificultando seu
ingresso no 3 Grau.