Hacia un nuevo modelo de

supervisin
escolar para las primarias
mexicanas

LA
NORMATIVIDAD
que determina que la
funcin
de supervisin es atribucin
del Sistema Educativo
Nacional (SEN), el cual,
mediante sus lineamientos,
regula su desarrollo y
evolucin.

PRCTICA DE LA
SUPERVISIN
ESCOLAR
actividad centrada en la gestin y
operacin de los centros
educativos.

MARCO NORMATIVO
El conjunto de disposiciones instituidas para regular la
actividad de los establecimientos y agentes que participan
en el otorgamiento de servicios en materia educativa.

ARTCULO
3

Y su ley reglamentaria,

La Ley General de Educacin (LGE),

as como el reglamento de la autoridad
educativa federal, la Secretara de
Educacin Pblica (SEP), y de la
autoridad educativa local que opera la
prestacin del servicio.

2do. MARCO NORMATIVO

en los objetivos y
acciones especficas

instrumenta una serie

Acciones concretas
Cambios
en la estructura
organizativa

SEP
Instrumenta
cambios
necesarios
a la
estructura
organizativa

DEMANDAN A LOS CIUDADANOS UNA MAYOR PREPARACIN Y

PARTICIPACIN EN EL DESARROLLO DEL PAS.
SISTEMA EDUCATIVO

se ampla el rango de
obligatoriedad mediante el cual la

educacin primaria y secundaria

son obligatorias.
Se establece el esquema de educacin bsica
de 12 grados:

La educacin preescolar, primaria y secundaria,

conforman la educacin bsica obligatoria.
La legislacin prev la unificacin estructural,
curricular y laboral del nivel de educacin
bsica integrada.

El derecho a la educacin, se contempla

como igualdad de oportunidades de acceso

y permanencia, pues el antecedente de la

A partir de las
reformas
1993
al artculo 3
constitucional,
la Ley General
de Educacin
(LGE)
incorpora
una serie de
INNOVACIONES,
las principales son:

escolaridad preescolar favorece el

logro y eleva los ndices de permanencia en
la primaria y secundaria.

La ampliacin y obligatoriedad de la
educacin bsica integrando los niveles
preescolar, primaria y secundaria, significa
extender la cobertura a la poblacin de
cuatro a 15 aos, y tambin revisar la

pertinencia de las estrategias y modalidades

para alcanzar a la diversidad de la demanda
con calidad y equidad

La obligacin del Estado de impartir

educacin bsica en el marco del
federalismo y
de la distribucin social educativa, conlleva
una reorganizacin de la estructura

administrativa y de recursos humanos de la

Federacin y las entidades.

NORMATIVIDAD
SISTEMA
EDUCATIVO

Asumen el diseo de los planes y

programas,
as como de los materiales de
apoyo para el alumno y docente.
La misma LGE establece que la
operacin y administracin de
los servicios educativos se delega
a los gobiernos locales.

La ampliacin de la
educacin bsica y su
carcter obligatorio
exige que el Estado
incremente el gasto
educativo y busque
eficientar los recursos y
estructuras disponibles,
entre stas, las zonas
de supervisin.

en el
apartado De los servicios educativos,16 se coloca en primer plano la labor

docente y,

consecuentemente, de la escuela como eje de los apoyos tcnicos:

Artculo 21. El educador es promotor, coordinador y agente directo del proces

educativo. Deben proporcionrsele los medios que le permitan realizar
eficazmente su labor y que contribuyan a su constante perfeccionamiento.
Artculo 22. Las autoridades educativas, en sus respectivas competencias,

Artculo 21

promotor, coordinador y agente

directo del proceso
educativo. Deben proporcionrsele
los medios que le permitan realizar
eficazmente su labor y que
contribuyan a su constante
perfeccionamiento.
Artculo 22. Las autoridades
educativas, en sus respectivas

Artculo 22
Las autoridades educativas, en sus
respectivas competencias,
revisarn permanentemente las
disposiciones, los trmites y
procedimientos, con objeto de
simplificarlos, de reducir las cargas
administrativas de los maestros, de
alcanzar ms horas efectivas de clase
y, en general, de lograr la prestacin
del servicio educativo con mayor
pertinencia y de manera ms
eficiente

La supervisin del sistema es una atribucin

de la SEP, misma que se describe en el marco
de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, la cual le encomienda:

I. Organizar, vigilar y desarrollar en las

escuelas oficiales, incorporadas o
reconocidas
V. Vigilar que se observen y cumplan las
disposiciones relacionadas con la
educacin preescolar, primaria, secundaria y
normal, urbana, semiurbana y
rural
VI. Ejercer la supervisin y vigilancia que
proceda en los planteles que impartan
educacin en la Repblica, conforme a lo
prescrito por el artculo 3
Constitucional.

son guiadas por sus propios reglamentos

en caso de contar con ellos, generados

por los respectivos gobiernos. Por lo tanto,

en los estados donde
han coexistido los sistemas de educacin
federal y estatal, se cuenta por lo general,
con dos distintas normatividades, incluyendo
en cada una la correspondiente
a la supervisin.
Esta problemtica sigue vigente en tanto no
se establezca un marco normativo
actualizado
que contemple todos los elementos de la
legislacin actual

4.2 Las autoridades

educativas en
materia de
supervisin escolar

DIFERENTES FORMAS DE ORGANIZACIN

DE LAS ESTRUCTURAS JERRQUICAS
DE LA FUNCIN DE SUPERVISIN

SECRETARIO DE EDUCACIN
GRUPO DE FUNCIONARIOS QUE CONS. LA AUTORIDAD CENTRAL

SECRETARIO DE EDUCACIN DE LOS ESTADOS

GRUPO DE AUTORIDADES INMEDIATAS

ENLACES Y UNIDADES REGIONALES

JEFES DE SECTOR
INSPECTORES
DIRECTOR

4.3 La supervisin escolar

en la planeacin de la
educacin

En el Programa de
Desarrollo Educativo
1995-2000 se reconoce:
Las funciones de supervisin y
direccin escolares para
el mejoramiento educativo no ha
sido explorado a fondo todava.

El Programa Nacional de Educacin

(Pronae) 2001-2006
1) Federalizacin educativa y estructura del
sistema
2) Educacin de calidad con equidad y
evaluacin,
3) Gestin institucional.
Algunas de las metas que se plante:

En la actualidad resulta en
muchos aspectos inoperante,

a) Elaborar nuevas normas para la

recuperen el lugar de elevada

responsabilidad que les
corresponde.

b) La participacin de los directores y

supervisores en el programa de
actualizacin y desarrollo profesional de
directivos escolares.

brindar apoyo pedaggico a los

maestros y establecer puentes de
comunicacin y colaboracin
entre la operacin cotidiana de
los planteles educativos y las
diferentes instancias de toma de

organizacin escolar y funciones de

direccin, apoyo tcnico y supervisin.

c) Consolidar el programa transformacin

de la gestin escolar en la educacin
bsica en todo el pas.

Programa Sectorial (PSE)

2007-2012
el sistema escolar
da mayor nfasis a los aspectos administrativos del
proceso educativo en
lugar de los factores de aprovechamiento acadmico

Definen las lneas de accin que involucran a la supervisin escolar:

I) reactivar la participacin social en educacin bsica.
II) verificar que las escuelas cuenten con las condiciones necesarias para la
operacin,
Con el establecimiento de estndares, as como canales de comunicacin y
Contralora entre la escuela y las autoridades para reportar deficiencias.
III) articular los programas de la subsecretara de educacin bsica y otras
instancias
Del sector y estatales, para evitar la duplicidad de acciones y reforzar la labor
de Las entidades federativas.
IV) impulsar la investigacin y el desarrollo de innovaciones educativas y el
intercambio Permanente entre los distintos actores del sistema.

Lo anterior requiere de las

siguientes tareas:
Establecer claramente las funciones, atribuciones y
responsabilidades del personal que se relaciona con el

funcionamiento de las escuelas, para que se del logro

educativo y sea posible pedir cuentas y reconocer los
resultados
del esfuerzo de cada uno.

Apoyar a los supervisores de los diferentes niveles y

modalidades de educacin bsica, para que cuenten con las

herramientas conceptuales, metodolgicas, de equipamiento

y mantenimiento, que les permitan contribuir con las escuelas
pblicas que desarrollan procesos de transformacin a partir
de un nuevo modelo de gestin escolar, orientado a la mejora
continua de la calidad educativa y al fortalecimiento de la
transparencia y la rendicin de cuentas.

4.4 Normas de operacin de

la supervisin
escolar en educacin
primaria

TAREAS
el Manual del supervisor de zona de

educacin primaria.

1. En materia administrativa:

planeacin y programacin,
administracin de personal,

recursos materiales, recursos

financieros, control escolar, servicios
asistenciales,
extensin educativa, escuelas
particulares, organizacin escolar y
tcnico-pedaggica,
sta ltima, considerada como
elemento sustantivo o funcin
esencial del supervisor, la cual est
definida por los objetivos y fines de la
educacin; mientras que las restantes
materias conforman el elemento de

Se sealan cinco fases:

planeacin, organizacin,

integracin, direccin y control.

2. guan la realizacin de las actividades necesarias

para alcanzar los objetivos y ayudan

a la verificacin de su cumplimiento con el fin de
orientar y reorientar las acciones y
satisfacer las necesidades detectadas.
3. Sus funciones, en el sistema de educacin

primaria, son: orientacin y verificacin

del servicio educativo y enlace y coordinacin de

los responsables de la operacin
conforme a la normatividad de la SEP. es el vnculo
de unin, comunicacin y enlace entre las reas
normativas, administrativas y
planteles escolares, el mecanismo de direccin,
control, orientacin, asesora y
evaluacin del servicio educativo.

TAREAS
4. LAS ACCIONES OPERATIVAS DE
SUPERVISIN SON: ENLACE, PROMOCIN,
ORIENTACIN, ASESORA,
VERIFICACIN Y EVALUACIN.
5. De acuerdo con las caractersticas del
puesto, el supervisor tiene el propsito
de desarrollar las funciones y actividades

de enlace entre el jefe inmediato y las

escuelas de educacin primaria para
dirigir, verificar y orientar el
funcionamiento del servicio
educativo
6. La normatividad especfica est
relacionada a las acciones tcnico
administrativas y tcnicopedaggicas.

Lineamientos generales para la

operacin de la supervisin
escolar, elaborado por la

Direccin General de Educacin

Indgena tomando como base el
manual de la SEP
de 1987.

Las funciones del supervisor

se reorganizan ahora en
cuatro mbitos:

Se plantea aqu la importancia de la

supervisin para el logro de los fines
de la educacin intercultural bilinge,
y para propiciar la transformacin de
los centros
educativos en trminos de autonoma y
autogestin

pedaggico
administrativo
formacin docente
poltico

sugiere que el supervisor aborde estas

funciones desde un enfoque acadmico,
y con el inters de fortalecer su
liderazgo tcnico-pedaggico.
Tambin le asigna varias funciones con
propsitos especficos: educativos, de
gestin escolar, de apoyo al director, de
fortalecimiento a la formacin continua,
y de evaluacin y asistencia acadmica.

La supervisin escolar

de usos y costumbres

los lineamientos son establecidos en un

proceso de gestin estructural
mediante acuerdos, prcticas y experiencias
personales,
por no existir lineamientos generalizados
que permitan guiar la funcin supervisora
. Los supervisores plantean la necesidad de
tener un instrumento que norme, gue, regule
y facilite su trabajo.

Tipos de supervisin y
diversidad de servicios
educativos
39 tipos de supervisin
Educacin
bsica

4 educacin inicial
6 educacin preescolar
16 educacin primaria

13 educacin secundaria

4.5 Criterios para la seleccin y

promocin al puesto
de supervisor escolar de
educacin primaria

El perfil del supervisor

escolar desde la norma que
establece la SEP

Puesto de Supervisor
Define con base
en las
especificaciones
y las funciones
descritas en los
manuales de
organizacin de
la instancia
correspondiente
de educacin
bsica.

Tipo de plaza: categora E0201 y plaza

estatal.
mbito de operacin y autoridad: zona
escolar.
Relacin de autoridad: el jefe inmediato es,
en la mayora de los casos, el jefe de
sector de educacin primaria (en el caso del
D.F. e Iztapalapa) o el supervisor
general de sector. Los subordinados son el
auxiliar tcnico o tcnico-pedaggico
(ATP) y auxiliar tcnico-administrativo (ATA).

Responsabilidad: promover, orientar y

verificar el logro de los fines de la educacin
en las escuelas de la zona a su cargo.

Elementos del perfil que se exige y las

competencias deseables del aspirante a supervisor
escolar:
Escolaridad: ttulo de profesor de educacin primaria, licenciado en
Educacin Primaria, Educacin Bsica o equivalente aceptado por la
Comisin Mixta de Escalafn.
Experiencia de director de escuela primaria, se establece el
requerimiento de 15 aos de experiencia en el servicio.
Competencias personales: Criterio para tomar decisiones, manejar

adecuadamente las relaciones humanas y sugerir cambios. Iniciativa

para proponer opciones de trabajo y plantear soluciones. Capacidad
para dirigir grupos, escuchar, retroalimentar y relacionarse.
Actitud de respeto, compromiso y responsabilidad. Poseer empata,

creatividad, mentalidad cientfica; ser ejemplo, organizado, imparcial,

puntual, asiduo, discreto, maduro emocional y socialmente, entusiasta,
realista, modesto; tener capacidad de liderazgo, inters en la
educacin, autodominio y disponibilidad de tiempo.
Competencias tcnicas:
Solidez en cultura pedaggica y general, en conocimientos

Elementos del perfil que se exige y las

competencias deseables del aspirante a supervisor
escolar:
Competencias tcnicas:
Solidez en cultura pedaggica y general, en conocimientos
metodolgicos en las diferentes reas y disciplinas, informacin
bibliogrfica, tcnicas grupales, preparacin en liderazgo,
comunicacin, administracin escolar y esfuerzo de actualizacin
constante.

Sobre la promocin al puesto de supervisor escolar

Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado

(LFTSE) que establece el sistema de escalafn
Reglamento de escalafn con apego a esta ley e
integra una Comisin Mixta de Escalafn
(Comies)
Con dos representantes de la SEP y dos
representantes del Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE)

De acuerdo con el
reglamento de escalafn
de los trabajadores de
la SEP, el ascenso
para obtener una plaza
de categora superior se
determina por la
calificacin
obtenida con base en
los siguientes factores:

El nuevo acuerdo SEP-SNTE: La

Alianza por la Calidad de la Educacin
falta de transparencia en el procedimiento,
as como en la evaluacin de los factores que determinan el
ascenso de supervisores, por parte de la Comisin Mixta de
Escalafn,
seleccin de directivos con perfiles ms
adecuados

incidir en el fortalecimiento de los perfiles de los responsables

de la docencia, la direccin, la supervisin y la jefatura de sector,
impulsando medidas para que el acceso a estos cargos sea
mediante exmenes de ingreso al servicio y las promociones de
los docentes y los directivos se lleven a cabo por medio de
concursos de oposicin.

El logro de estas metas es una aspiracin que impactar en las

nuevas generaciones de supervisores.
El acuerdo, sin embargo, no contempla los cambios necesarios
en la legislacin; no se explica si habr un cambio en la
ponderacin del factor conocimientos para determinar quin es
el ms calificado, en relacin con los factores que se evalan
actualmente.