Conferencia Pobreza, Inequidad y Polticas

Pblicas en Paraguay
Tema: Situacin socio-econmica de los Adultos
mayores en Paraguay: una evaluacin de necesidades
y polticas pblicas
Leila Johana Rodrguez Florentn
Noviembre- 2014

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico
Resultados
Conclusiones

Introduccin
En trminos de la estructura de la poblacin el Paraguay:
-

Contaba con una cifra de 6.709.730 habitantes (EPH) 2013.

57% menor a 30 aos

La estructura por edad revelaba un pas predominantemente joven.

La esperanza de vida al nacer era de 70,56 aos para los hombres y

74,82 para mujeres .
2

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico
Resultados
Conclusiones

Se hace necesario analizar:

-

La evolucin de los distintos grupos etarios

Qu elementos son caractersticos de estos colectivos

Cmo est la situacin socioeconmica, calidad de vida

As como la deteccin de factores determinantes como son el riesgo

de pobreza y la vulnerabilidad de esos colectivos.

Esto permitira el establecimiento de leyes y polticas pblicas que sirvan

para afrontar de manera conjunta las necesidades especficas de estos
grupos de poblacin.
En esta investigacin se busc responder a algunas de estas preguntas
referidas a las necesidades de la poblacin de 65 aos y ms de edad.
3

Introduccin

Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico
Resultados
Conclusiones

Revisin de la literatura
El adulto mayor puede vivir cambios en sus capacidades lo que altera
su calidad de vida.
Concentran factores como el envejecimiento, disminucin de ingresos
y altos costos en salud que pueden requerir la asistencia por parte de
las familias y/o del Estado.
Existen dos afirmaciones que son ampliamente aceptadas:

1. Ser un adulto mayor incrementa las posibilidades de estar en

situacin de pobreza.
2. La familia acta como una red de proteccin, transfiriendo renta
de otros miembros del hogar hacia las personas mayores para
reducir esta situacin de precariedad.

Introduccin

Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico
Resultados
Conclusiones

Las teoras econmicas que explican este tipo de transferencias

se basan en distintos tipos de comportamientos de los agentes
econmicos dentro del hogar.
Las explicaciones ms habituales son el altruismo y la
reciprocidad.
- Las transferencias voluntarias pueden explicarse por el
concepto de altruismo, uno se preocupa por otra persona por
motivos de parentesco, Becker (1981).
- El concepto de reciprocidad sera en funcin de lo bien que se
han portado los padres, los hijos corresponden a ellos en el
futuro, Cox y Rank (1992), Cigno (1993) entre otros.

Introduccin
Revisin de la literatura

Enfoque metodolgico
Resultados
Conclusiones

Enfoque metodolgico
Se utiliz la informacin estadstica de la DGEEC, fundamentalmente las
bases de datos de las EPHs y las publicaciones de resultados como los
Boletines de pobreza y Anuarios Estadsticos.

- Se realiza una descripcin estadstica detallada de las caractersticas de la

poblacin del Paraguay y en especial de las personas de 65 aos y ms de
edad en cuanto a: distribucin geogrfica, sexo, composicin por edades,
tasas de pobreza y desigualdad, tasas de actividad e ingresos.
- Tambin se presenta una comparacin de la situacin socio-econmica
de los adultos mayores en dos escenarios,
1 Se considera la posibilidad de que las personas mayores vivieran solas y
con sus ingresos individuales

2 A esta misma poblacin se les analiza dentro de su hogar y con la

posibilidad de estar compartiendo los ingresos de la familia.

Introduccin
Revisin de la literatura

Enfoque metodolgico
Resultados
Conclusiones

Para lograrlo fue necesario calcular 3 tipos diferentes de variables:

1 La variable ingreso individual, que se centra en observar los datos
de ingresos de los mayores, considerndoles como hogares
individuales, sin ningn otro miembro ms.
2 La variable renta compensada que consiste en ver la renta del
adulto mayor incluyendo los ingresos del resto de la familia. En este
caso se tiene en cuenta tanto el tamao del hogar como los ingresos
del resto de miembros. La misma se calcula como el cociente del total
de ingresos del hogar entre el nmero total de miembros del hogar.
3 La variable diferencia que mide la distancia entre la renta que
tiene el adulto mayor si viviera solo en comparacin a la renta que
tendra si viviera en un hogar con otro tipo de rentas, la renta
compensada

Introduccin
Revisin de la literatura

Enfoque metodolgico
Resultados
Conclusiones

Utilizando la definicin de estas 3 variables se obtienen

estimaciones de valores medios, medidas de dispersin y cuantiles
de estas variables junto con el comportamiento de las mismas en
los ltimos 10 aos (periodo 2003-2013). Se contina el anlisis de
las variables en funcin de otras caractersticas estudiadas como
es por sexo y el tamao del hogar al que pertenece el adulto
mayor para el ao 2013.

Por ltimo, se estudia las tasas de pobreza de esta poblacin,

utilizando las variables construidas, tanto para el ao 2013 como
su evolucin en los ltimos aos. Para las mismas se considera el
mismo criterio utilizado en las tasas de pobreza de la DGEEC.

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico

Resultados

Anlisis de contexto
Clculos obtenidos

Conclusiones

Anlisis de contexto
El gasto pblico social orientado principalmente hacia los sectores de
educacin y seguridad social y, en menor medida, a la salud y vivienda.
Promedio de Amrica Latina 18% del PIB entre 2007 y 2008 (CEPAL, 2010)

Fuente: Datos del Ministerio de Hacienda. http://isdatabank.info/boost_paraguay/ y BCP

9

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico

Resultados

Anlisis de contexto
Clculos obtenidos

Conclusiones

Sistema de pensiones en Paraguay

Segn Navarro y Ortiz T. 2014, el sistema de pensiones surgi como una
iniciativa del Estado para proveer de proteccin contra los riesgos de la vejez
a los trabajadores del sector pblico, (1909), y que esta iniciativa fue luego
extendindose a los dems sectores. Actualmente cuenta con 8 instituciones,
sin embargo, el sistema no est organizado sobre una sola institucin
centralizada, sino que exhibe un considerable grado de segmentacin
tomando en consideracin el reducido tamao del mercado.
Lavigne, 2012 destaca que el Paraguay tiene la tasa de cobertura en seguridad
social y pensiones ms baja de Amrica Latina. En 2008, la cobertura era del
13% de la poblacin ocupada.
En el sector pblico, casi el total de los trabajadores estaban cubiertos por un
fondo de pensiones, pero no sucede lo mismo en el sector privado, donde
slo estn cubiertos el 30% de los trabajadores.
10

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico

Resultados

Anlisis de contexto
Clculos obtenidos

Conclusiones

En cuanto a polticas sociales existentes y analizando los ingresos y

ayudas que pueden tener los adultos mayores se encuentran
programas focalizados como TEKOPORA (transferencia monetaria
condicionada). El mismo representa el 85% de todos los programas,
destinados a varios grupos vulnerables. Aunque los adultos mayores se
encuentran gradualmente incorporados a un programa de Pensin
Alimentaria para AM en Situacin de Pobreza (Ley 3728/08). (Imas,
2011)
Otros ingresos que pueden percibir son las jubilaciones, pensiones,
alquileres o rentas de inmuebles y los ingresos que pudieran percibir
en caso de estar empleados.

11

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico

Anlisis de contexto
Clculos obtenidos

Resultados
Conclusiones

Tasas de pobreza por grupo de edad

Urbana

Rural

Hombres

Mujeres Total

Menores a 30 aos

19,6

38,2

26,1

28,5

27,3

De 30 a 64 aos

13,6

29,0

19,2

19,9

19,5

De 65 y ms

14,7

22,3

18,7

17,0

17,8

Total

17,0

33,8

23,2

24,5

23,8

Fuente: elaboracin propia con datos de la EPH 2013

En el periodo 2003-2013, la pobreza total a nivel nacional mostr una

tendencia a la baja, pasando de valores de 44% a un 23,8%, (reduccin
cercana al 50%).
Aqu se muestra la pobreza desglosado por rea de residencia y por sexo
para el ao 2013, observndose que las tasas de los adultos mayores son
menores que el promedio del pas (17,8%).
12

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico

Resultados

Anlisis de contexto
Clculos obtenidos

Conclusiones

ndice de desigualdad
Dentro de todos los tipos de medicin que se pueden establecer para calcular
el grado de inequidad est el ndice de Gini. [mayor igualdad (0 - 1) mayor
desigualdad]
A nivel pas, para el 2013, el ndice de Gini se sita en 0.4776, y si se analiza su
evolucin entre los aos 2003-2013, en el rea urbana, este indicador pas de
0,5155 a 0,4480, mientras que en el rea rural vari de 0.558 a 0.4892,
(descenso de 7 puntos).

Menores a 30 aos

0,4728

De 30 a 64 aos

0,4878

De 65 y ms

0,5345

Total

0,4776

Fuente: Elaboracin propia con

datos de la EPH2013

La desigualdad y pobreza son dos sucesos

que estn estrechamente relacionados, es
probable que estos resultados puedan
acarrear
problemas
como
mayor
vulnerabilidad y mayor riesgo de pobreza
para los adultos mayores.
13

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico

Resultados

Anlisis de contexto
Clculos obtenidos

Conclusiones

ndice de Gini en Amrica Latina (datos de la CEPAL)

Br

Py
AL

Uy

Se refleja un alto nivel de heterogeneidad entre los pases. A pesar de que

los valores de Paraguay presentan una reduccin mantenida en el tiempo,
lo que supone una gran noticia, por otro lado comparando resulta que es
bastante elevada con respecto a otros pases de la regin.
14

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico

Resultados

Anlisis de contexto
Clculos obtenidos

Conclusiones

Adultos mayores por rea de residencia, sexo y tamao de hogar

Sexo

rea

Total

Hombres Mujeres

%
%
1
51.9 58622 12.2
Hombre 121766 103460 46,8 225226
2
56 140436 29.2
3
50.4 83881 17.4
Mujer
162111 94426 53,2 256537
4
52.3 59832 12.4
Total
283877 197886 100 481763
5
56.4 56809 11.8
6
48.1 31276 6.5
%
58,9
41,1
7
52.9 23308 4.8
Fuente: elaboracin propia con datos de la EPH
8
51 11547 2.4
2013
9
56.7
8691 1.8
10
32.1
2793 0.6
En los cuadros muestran
11
56.4
2282 0.5
informacin de ellos
12 o ms
65.9
2286 0.5
diferenciando por varias
Total
481763 100
variables.
Fuente: elaboracin propia con datos de la EPH
2013
Urbana

Rural

%
48.1
44
49.6
47.7
43.6
51.9
47.1
49
43.3
67.9
43.6
34.1

Total

83%

15

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico

Anlisis de contexto
Clculos obtenidos

Resultados
Conclusiones

Ocupacin de los adultos mayores

Total

Hombres% Mujeres% Total% Hombres% Mujeres% Total%

174.173

62,5

37,5

100

48,3

25,5

36,2

3.097

43,6

56,4

100

0,6

0,7

0,6

Inactivos

304.493

37,8

62,2

100

51,1

73,8

63,2

Total

481.763

46,8

53,2

100

100

100

100

Ocupados
Desocupados

Fuente: elaboracin
propia con datos de
la EPH 2013

Agricultura, Ganadera, Caza y Pesca

Industrias Manufactureras
Electricidad, Gas y Agua
Construccin
Comercio, Restaurantes y Hoteles
Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones
Finanzas, Seguros, Inmuebles
Servicios Comunales, Sociales y Personales
Total
Perdidos Sistema*
Total

Frecuencia

Porcentaje

Porcentaje PEA

83861
14235
650
9689
44171

17.4
3
0.1
2
9.2

47.3
8
0.4
5.5
24.9

2308

0.5

1.3

5447
16909
177270
304493
481763

1.1
3.5
36.2
63.2
100

3.1
9.5
100
16

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico

Resultados

Anlisis de contexto
Clculos obtenidos

Conclusiones

Tipo de ingreso de los adultos mayores (con datos de la EPH 2013).

Poblacin de 65 y ms aos de edad
Ingreso por actividad principal
Ingreso por actividad secundaria
Ingreso por otras actividades laborales
Ingreso por alquileres o rentas netas
Ingreso por intereses o dividendos
Ingreso por jubilacin
Ingreso por pensin
Ingreso por Estado Monetario Tekopora
Ingreso por Estado Monetario Adulto Mayor
Ingreso por ayuda familiar del pas
Ingreso por ingreso por ayuda familiar del exterior
Ingreso por divorcio y cuidado de hijos
Otros ingresos
Otros ingresos agro asignados al jefe
Ingreso cero

Hombres %

Mujeres%

Total%

225226
46.14
4.21
0.22
6.04
1.32
13.95
1.12
0.77
15.59
16.86
5.69
0.07
3.12
11.67
15.35

256537
23.73
2.13
0
4.28
0.46
7.25
7.41
0.79
16.42
24.49
6.9
0.32
2.47
10.55
28.71

481763
34.21
3.11
0.1
5.1
0.86
10.39
4.47
0.78
16.03
20.92
6.34
0.2
2.77
11.08
22.46

17

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico

Resultados

Anlisis de contexto
Clculos obtenidos

Conclusiones

Resultados obtenidos

Teniendo en cuenta lo dicho en la seccin de metodologa se muestra

el clculo de las 3 variables monetarias asociadas a las personas
mayores: (1) ingresos individuales, (2) renta compensada y (3)
diferencia que mide la distancia entre la renta que tiene un adulto
mayor si viviera solo, en comparacin a la renta que tendra si viviera
en un hogar.
-

Si la diferencia fuera negativa, se podra pensar que esta poblacin

est recibiendo ingresos de la familia,
Si la diferencia fuera nula, indicara que los adultos mayores
estaran igual viviendo solos, con sus ingresos que si estuvieran
compartiendo con la familia o recibiendo ayuda familiar.
Si la diferencia fuera positiva, significara que los adultos mayores
podran estar aportando ingresos al resto de la familia.
18

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico

Resultados

Anlisis de contexto
Clculos obtenidos

Conclusiones

Prestaciones y renta media de los hogares (con datos de la EPH 2013)

Media

Ingreso individual

Desvia. Tipica

renta compensada
Ingreso individual

Hombre
Mujer
1.925.003,9

Total
945.738,9

1.404.605,2

1.613.681,4
80.986.579,6

1.503.995,5
51.885.494,0

1.555.392,4
67.657.979,4

renta compensada

62.719.813,3

52.709.902,6

57.611.418,5

Distribucin
Percentil 90

Ingreso individual

4.393.495,5

2.000.000,0

2.830.685,2

Percentil 75

renta compensada
Ingreso individual

3.089.732,9
1.659.722,2

2.703.798,7
1.000.000,0

2.920.885,4
1.260.932,7

Mediana

renta compensada
Ingreso individual

1.591.112,3
756.307,3

1.596.648,8
453.784,4

1.595.808,5
550.000,0

Percentil 25

renta compensada
Ingreso individual

832.024,9
298.960,1

893.451,1
186.822,0

872.214,8
216.087,8

renta compensada
Ingreso individual
renta compensada

494.000,0
90.983,3
324.111,8

523.458,3
71.297,6
355.953,9

514.145,8
79.146,5
19
347.300,6

Percentil 10

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico

Resultados

Anlisis de contexto
Clculos obtenidos

Conclusiones

Diferencia entre ambos de ingresos (2013)

Hombre

Mujer

Total

311.322,4

-558.256,6

-150.787,2

41.577.725,1

26.625.234,2

35.290.186,7

1.411.773,7

316.201,0

820.000,0

460.408,7

0,0

172.574,7

0,0

-278.433,5

-170.354,3

Cuartil inferior

-400.000,0

-773.886,2

-580.000,0

Percentil 10

-879.709,8

-1.539.169,5

-1.275.000,0

Media
S.d
Percentil 90
Cuartil superior
Mediana

Fuente: Elaboracin propia con datos de la EPH 2013

20

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico

Resultados

Anlisis de contexto
Clculos obtenidos

Conclusiones

Evolucin de estos datos en los ltimos 10 aos

1400000

1400000

900000

900000

400000

400000

-100000

-100000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
-600000

-600000

-1100000

-1100000

-1600000

-1600000
Media Hombres

Percentil 90

Cuartil superior

Media mujeres

Percentil 90

Cuartil superior

Mediana

Cuartil inferior

Percentil 10

Mediana

Cuartil inferior

Percentil 10

Fuente: elaboracin propia con datos de las EPHs

21

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico

Resultados

Anlisis de contexto
Clculos obtenidos

Conclusiones

Estimador de la densidad las diferencias (Hombres y Mujeres - 2013).

0,000000

3,5E-07

0,000000

2,5E-07

0,000000

1,5E-07

0,000000

5E-08

0
-6000000

-4000000

-2000000

0
Diferencia hombres

2000000

4000000

6000000

8000000

Diferencias Mujeres

Fuente: elaboracin propia con datos de la EPH 2013

22

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico

Resultados

Anlisis de contexto
Clculos obtenidos

Conclusiones

Prestacin y renta compensada en funcin de tamao del hogar

hombre y mujer (2013)

Fuente: elaboracin propia con datos de la EPH 2013

23

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico

Resultados

Anlisis de contexto
Clculos obtenidos

Conclusiones

Porcentajes de adultos mayores pobres, en caso de recibir solo sus

prestaciones, y en caso recibir ayuda familiar (2013).
Sexo

Media Ingreso
individual

Media Renta
compensada

Hombre

32,689

18,747

Mujer

48,61

17,043

Total

41,15

17,841

Fuente: elaboracin propia con datos de la EPH 2013

Hombres

Mujeres Total

Menores a 30 aos

26,1

28,5

27,3

De 30 a 64 aos

19,2

19,9

19,5

De 65 y ms

18,7

17,0

17,8

Total

23,2

24,5

23,8

Fuente: elaboracin propia con datos de la EPH 2013

24

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico

Resultados

Anlisis de contexto
Clculos obtenidos

Conclusiones

Evolucin tasas de pobreza Hombres y mujeres

40%
25%

50%c
50%

30%
18%

60%

70%
48%

Fuente: elaboracin propia con datos de la EPH 2013

25

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico
Resultados

Conclusiones

Conclusiones

ccin y origen del desarrollo local

1- Se puede afirmar que efectivamente la familia acta como una red de

proteccin transfiriendo renta de otros miembros del hogar hacia las
personas mayores, especialmente en las mujeres y en los grupos de
poblacin de menores ingresos.
2- Con respecto a la segunda hiptesis decir que ser un adulto mayor no
incrementa particularmente las posibilidades de estar en situacin de
pobreza si la persona de ms de 65 aos est dentro de un hogar con ms
miembros. Datos oficiales de las DGEEC indican tasas de entre 17% entre
mujeres y 19% hombres, sin embargo estas tasas estn por debajo del
promedio del pas y de los otros grupos de edad.
Estos datos fueron confirmados con los clculos realizados en este trabajo
y agregando la comparacin de las dos situaciones mencionadas
anteriormente. Pero uno de los resultados ms destacables del estudio, en
el caso de considerar solo los ingresos individuales se obtuvieron tasas de
pobreza mucho mayores.

26

Introduccin
Revisin de la literatura
Enfoque metodolgico
Resultados

Conclusiones

Conclusiones

ccin y origen del desarrollo local

Como destacan Cecchini y Martnez (2011), la proteccin social busca
asegurar un nivel bsico de bienestar econmico y social a todos los
miembros de la sociedad. En particular, la proteccin social debiera
garantizar un nivel de bienestar suficiente que posibilite sostener niveles
de calidad de vida considerados bsicos para el desarrollo de las personas.
La responsabilidad de garantizar estos derechos recae principalmente
sobre el Estado, que debe jugar un papel primordial en la proteccin social
para que sta sea interpretada como un derecho y no un privilegio, en
colaboracin con tres otros grandes actores: las familias, el mercado y las
organizaciones sociales y comunitarias.
Es necesario continuar con este tipo de anlisis y contribuir a crear mayor
comprensin de la situacin que atraviesa la poblacin y as direccionar los
programas y polticas pblicas de manera ms eficiente para el beneficio
de los colectivos ms vulnerables.
27

Muchas gracias

28