MAESTRA EN REGULACIN:

Mencin en Medio Ambiente y Recursos Naturales

ECONOMA DEL MEDIO AMBIENTE

Mg. Claudia Scoli Psleman

Directora de Economa y Negocios Internacionales - Facultad de Economa

Marzo de 2011
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ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS

Para hacer uso de los recursos se debe pagar por ellos
INCENTIVO

Enfoque de incentivos
econmicos

Utilizacin de insumos econmica y eficientemente

Hasta hace poco, las personas han podido utilizar los servicios de disposicin final de
desechos del ambiente a costo cero.
INCENTIVO
Consecuencias ambientales adversas

Fuente: Field, Barry (1995), cap. 12

ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS

Hay dos tipos de polticas de incentivo:
1. Impuestos y subsidios

Sistema centralizado

2. Permisos negociables de descarga

Enfoque descentralizado

Las polticas basadas en incentivos sirven para dar mayor

impacto a las polticas ambientales y mejorar la efectividad en
costos de estas.
El enfoque ms directo basado en los incentivos para controlar
las emisiones de un residuo en particular consiste en hacer que
una entidad pblica ofrezca un incentivo financiero para
modificar estas emisiones: (i) aplicando un impuesto a cada
unidad de emisiones; (ii) suministrando un subsidio por cada
unidad de emisiones que reduzca la fuente.
Fuente: Field, Barry (1995), cap. 12

ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS

Impuesto a las emisiones
Cuando se aplica un impuesto a las emisiones, las empresas responsables de ellas deben
pagar por los servicios prestados por el sistema natural.

Los contaminadores tienen libertad para decidir de qu manera reducirn las emisiones.
INCENTIVO + IMPORTANCIA DEL
ENFOQUE
Los contaminadores deben encontrar la mejor manera de reducir las emisiones, en
vez de tener una autoridad central que determine cmo debera llevarse a cabo
esta tarea.
Caso Nro. 5: China apuesta por el impuesto ecolgico
Fuente: Field, Barry (1995), cap. 12

ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS

Impuesto a las emisiones: el nivel del impuesto
En situaciones competitivas, mayores impuestos generarn mayores reducciones en
emisiones, pero qu tan alto debe establecerse el impuesto?
Costos marginales
de reduccin

A una tasa t*, las emisiones son e* y los

daos marginales son iguales a los costos
marginales de reduccin.
Los costos totales de control de emisiones
de la empresa se dividen en dos tipos:
costos totales de reduccin (costos de
adquisicin de tecnologa de reduccin
de emisiones): e

pagos tributarios: a + b + c + d
Fuente: Field, Barry (1995), cap. 12

Daos marginales

US$

t*

b
0

c
e1

e
e*

Emisi ones (toneladas/ao)

e0

ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS

Impuesto a las emisiones: el nivel del impuesto
Desde el punto de vista de la empresa: todos son costos reales que debern afrontar con
sus ingresos.
Desde el punto de vista de la sociedad: los
pagos tributarios son pagos de
transferencia, o pagos realizados por las
empresas al sector pblico.

Costos marginales
de reduccin

Daos marginales

US$

Reduccin de daos marginales por pasar

de e0 a e*: e + f

Daos remanentes: b + d, cantidad menor

que el pago de la empresa por impuestos.

t*

b
0

c
e1

e
e*

e0

Emisi ones (toneladas/ao)

Los impuestos a las emisiones se basan en el derecho a la utilizacin de los recursos

ambientales, no en la nocin de compensacin.
Fuente: Field, Barry (1995), cap. 12

ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS

Subsidios para la reduccin
Un impuesto a las emisiones funciona cuando se asigna un precio al activo ambiental en el
cual estn ocurriendo las emisiones.
Los mismos efectos del incentivo resultaran si se establece un subsidio por la reduccin
de emisiones. En este caso, la autoridad pblica pagar a un contaminador determinada
cantidad por cada tonelada de emisiones que reduzca, a partir de determinado nivel como
punto de referencia.
Efecto costo de oportunidad: cuando un contaminador decide emitir una unidad de
efluentes, est renunciando al pago de subsidio que podra obtener si toma la alternativa
contraria de restringir esta unidad de efluente.

Fuente: Field, Barry (1995), cap. 12

ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS

Permisos Negociables de Descarga
En un sistema de Permisos Negociables de Descarga (PND) se crea un nuevo tipo de
derechos de propiedad:
Un permiso para emitir contaminantes

Cada permiso, le da la facultad a su portador de emitir una unidad (libra, tonelada, u

otras) del material de desecho especificado en el derecho.
La cantidad total de permisos que posean todas las fuentes establece un lmite
superior a la cantidad total de emisiones.
Son negociables o transferibles: pueden ser comprados y vendidos entre quienes
participen en el mercado correspondiente, a un precio acordado por los mismos
participantes.
Fuente: Field, Barry (1995), cap. 13

ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS

Permisos Negociables de Descarga
Empresa I
Nivel de Contaminacin: 5,000 tn

Emisin de permisos
de descarga
(10,000 permisos)

Empresa II:
Nivel de Contaminacin: 2,500 tn

Empresa III:
Nivel de Contaminacin: 4,000 tn

Empresa IV:

Autoridad
Central

Nivel de Contaminacin: 3,000 tn

Decisin: reducir las

emisiones actuales (de
15,000 tn a 10,000 tn)

Criterio de
distribucin
Cada empresa recibe la
misma cantidad de
permisos de descarga:
2,500

Fuente: Field, Barry (1995), cap. 13

La compra y venta
de permisos entre
los contaminadores
conducira a una
distribucin de
emisiones totales en
una forma en que
satisfaga el principio
equimarginal.

ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS

Permisos Negociables de Descarga
Partamos de una situacin inicial, en la que las empresas no controlan sus emisiones, de modo que
las emisiones totales son 210 toneladas. Supongamos que se desea reducir las emisiones en un
50%: se crean 105 permisos negociables de descarga y se reparten segn el nivel de emisin actual.
Empresa A: Reducir hasta 60 tn/ao

Qu harn las empresas?

Empresa B: Reducir hasta 45 tn/ao

Empresa A: 60 PND

Empresa B: 45 PND
US$

US$

CMgRB

CMgRA
3,000
1,200
60

Emisiones (Tn/ao)
Fuente: Field, Barry (1995), cap. 13

120

45

90

Emisiones (Tn/ao)

ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS

Permisos Negociables de Descarga
Empresa B: Si reduce hasta 45 tn, sus CMgR = US$3,000/tn
Si pudiera comprar un permiso extra de descarga por menos mejorara su situacin, puesto que
ahorrara la diferencia en costos.

Empresa B

Empresa A
US$

US$

CMgRB

CMgRA
3,000

1,500

1,500
1,200
40

60

120

Emisiones (Tn/ao)
Fuente: Field, Barry (1995), cap. 13

45

65

90

Emisiones (Tn/ao)

ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS

Permisos Negociables de Descarga
Empresa A: Si reduce hasta 60 tn, sus CMgR = US$1,200/tn
Si pudiera vender un permiso por un precio superior mejorara su situacin, ya que el ingreso
generado sera mayor que los costos de reduccin adicionales requeridos para reducir sus emisiones
en esa unidad.
Empresa B

Empresa A
US$

US$

CMgRB

CMgRA
3,000

1,500

1,500
1,200
40

60

120

Emisiones (Tn/ao)
Fuente: Field, Barry (1995), cap. 13

45

65

90

Emisiones (Tn/ao)

ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS

Permisos Negociables de Descarga
Mientras existan diferencias entre los costos marginales de reduccin de las empresas, se
continuarn generando ganancias como producto de la negociacin para cada uno de los
participantes involucrados en la transaccin de permisos adicionales.
A un nivel de 40 tn/ao para la empresa A, y de 65 tn/ao para la empresa B, se equilibran los CMgR.
Los niveles de contaminacin se han mantenido en 105 tn/ao, que es el nivel de emisiones
requerido por la poltica.

Cuando existen muchas empresas, se genera un mercado general de permisos donde los oferentes y
quienes demandan pueden interactuar abiertamente y donde se cuenta con informacin pblica
sobre los precios de las transacciones para todos los participantes.
Se puede esperar entonces, que las fuerzas competitivas generen un solo precio para los permisos.
Estos fluiran de las fuentes con CMgR relativamente bajos a aquellas que tengan CMgR
relativamente altos.

Fuente: Field, Barry (1995), cap. 13

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