ECONOMA Y SOCIEDAD EN

AMRICA LATINA: EL DESAFO

DE LA IGUALDAD

Presentacin al Taller Salud Global

y Diplomacia de la Salud - ISAGS
Rio de Janeiro, 7 de mayo de 2012

I. LAS MLTIPLES CARAS

DE LA DESIGUALDAD

Deudas multifacticas que se

refuerzan entre s
El desafo de la igualdad implica enfrentar deudas histricas y
vigentes:
Peor distribucin del ingreso
Heterogeneidad productiva como fbrica de desigualdad estructural
Desigualdad en desarrollo de capacidades y conocimientos
Desigualdad en el mundo del trabajo y de la proteccin social
Discriminacin racial, tnica, de gnero y generacin
Una fiscalidad con muy escaso efecto redistributivo de la riqueza

Todo lo anterior tiende a la reproduccin intergeneracional de las

desigualdades.

Amrica Latina tiene la distribucin del ingreso

ms concentrada del mundo
Amrica Latina (18 pases) y otras regiones del mundo: coeficiente de concentracin de Gini, CIRCA 2009.

0.70
0.60

0.59

0.59

0.54

0.50
0.41

0.40

0.30

0.41
0.32

0.32

0.30

0.47

0.45

0.29

0.41

0.27

0.25

0.20

0.10

0.52

0.44

0.41

0.38

0.38

0.35

0.33

0.00
Amrica
frica Asia oriental frica del
Latina y el subsahariana y el Pacfico norte y
Caribe (18)
(37)
(10)
Oriente
medio (9)

Promedio

Mximo

Asia
Europa OCDE b (20)
meridional oriental y
(8)
Asia central
(21)

Mnimo

Fuentes: CEPAL, en base a tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases y World Income Inequality Database (WIID).
[http://www.wider.unu.edu/research/Database/en_GB/database/].

Aunque sigue muy alta, se redujo la desigualdad entre

los grupos ms ricos y ms pobres
AMRICA LATINA (18 PASES): EVOLUCIN DEL NDICE DE GINI, 1990-2002, 20022008 a/ Y 2008-2010 b/

2008-2010

Uruguay c/

Repblica Dominicana

Per

Paraguay d/

Panam d/

Nicaragua

Mxico

Honduras

Guatemala

2002-2008

Venezuela (Rep.Bol. de)

1990-2002

El Salvador

Ecuador c/

Costa Rica

Colombia

Chile

Brasil

Bolivia c/

Aument la
brecha de
ingresos

Argentina

2
1
0
-1
-2
-3
-4

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los respectivos pases.

HETEROGENEIDAD PRODUCTIVA: EL EMPLEO SE

CONCENTRA EN SECTORES DE BAJOS INGRESOS

1990

1998

2003

2008

7,9

7,0

7,3

8,1

SECTORES DE MEDIA
PRODUCTIVIDAD

23,1

20,7

19,7

20,0

SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD

69,0

72,3

73,0

71,9

100,0

100,0

100,0

100,0

SECTORES DE ALTA PRODUCTIVIDAD

TOTAL

FBRICA DE DESIGUALDAD Y POBREZA: LA

BRECHA DE PRODUCTIVIDAD POR TAMAO DE
LAS EMPRESAS
PRODUCTIVIDAD RELATIVA RESPECTO A LAS GRANDES EMPRESAS DE LOS DISTINTOS AGENTES

Microempresa
s

Pequeas
empresas

Medianas
empresas

Grandes
empresas

Argentina

24

36

47

100

Brasil

10

27

40

100

Chile

26

46

100

16

35

60

100

16

50

100

Alemania

67

70

83

100

Espaa

46

63

77

100

Francia

71

75

80

100

Italia

42

64

82

100

Mxico
Per

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Nota: El cuadro cuantifica el porcentaje de la productividad de cada tipo de empresa respecto a su contraparte de mayor tamao (grandes). Los
datos de productividad y la clasificacin del tamao de empresa, abarcan solo al sector formal de la economa y se basan en la informacin
difundida por las instituciones de fomento de cada pas (vase Ferraro y Stumpo, 2009).

Una de las caras duras de la desigualdad en logros

educativos es el contraste en conclusin de
secundaria por nivel socioeconmico

Hombres

Mujeres

81

86

72
55
44

62

49

35

Quintil de ingresos

Indgena s

Quintil 5

Quintil 4

Quintil 3

22 20

31

26

No indgena s

23 26

Quintil 2

49

59

Quintil 1

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Total

Porcenta je

AMRICA LATINA (18 PASES): CONCLUSIN DEL NIVEL SECUNDARIO SUPERIOR ENTRE JVENES DE 20
A 24 AOS SEGN CONDICIN DE NIVEL DE INGRESO PERCPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008 a
(En porcentajes)

Zonas rurales

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases.
a Las cifras respecto a jvenes indgenas y no indgenas refieren a 8 pases, y corresponden a 2007.

Ni hablar de la brecha en acceso y logros de

educacin superior de la juventud
AMRICA LATINA (17 PASES): CONCLUSIN DE AL MENOS CINCO AOS DE EDUCACIN UNIVERSITARIA
ENTRE JVENES DE 25 A 29 AOS, SEGN QUINTILES DE INGRESO PER CPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE
2008 (En porcentajes)

50
Hombres
Mujeres

45
40

Porcentaje

35

30.4

30
23.9

25

20
12.4

15
10

7.4

9.1

8.2
0.7

1.0

1.6

2.1

3.4

5.5

0
Tota l

Quintil 1

Quintil 2

Quintil 3

Quintil 4

Quintil de ingresos
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la
base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases.

Quintil 5

El eslabonamiento educacin-empleo reproduce y,

eventualmente, ampla las inequidades sociales
AMRICA LATINA (18 PASES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIN OCUPADA DE 15 A
29 AOS, DE 30 A 64 AOS Y DE 15 AOS Y MS, SEGN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO a
(En porcentajes y dlares de 2000 ppa)
2500

15-29
Promedio de ingreso (US$PPA 2000)

30-64

1964

15 Y MAS

2000

1500
1086

1000
686
500

424

500

548

Baja sec.
incompleta

Alta sec.
incompleta

666

307

0
Primaria
incompleta

Primaria
completa

Secundaria
completa

Terciaria Universitaria
incompleta completa

Total

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos pases, circa 2008.

Lo anterior se eslabona tambin con patrones de

exclusin-inclusin en el mundo del trabajo
AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): TASAS DE INFORMALIDAD SEGN EL NIVEL EDUCATIVO
ALCANZADOa
(En porcentajes)

100
15-29

90

Tasa de informalidad

80

30-64
15 Y MAS

73.5
64.4

70

60

51.8
47.0

46.1

50
40

31.7

30

21.2

20

13.6

10
0
Primaria
incompleta

Primaria
completa

Baja sec.
incompleta

Alta sec.
incompleta

Secundaria
completa

Terciaria Universitaria
incompleta
completa

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de
las encuestas de hogares de los respectivos pases, circa 2008.

Total

Precariedad, desproteccin. En el 2006, el acceso a la seguridad

social entre los ocupados en AL lleg a un 37.3%, y entre los
ocupados informales urbanos alcanz apenas a un 19.6%.
AMRICA LATINA (16 PASES): OCUPADOS a AFILIADOS A LA
SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE 2006

68.4

51.3

Afiliados a la seguridad
social como porcentaje
de la poblacin en edad
de trabajar:

43.9
Cobertura promedio: 37,3%

25.5

23.9

1
Urbano

2
Rural

19.6

Urbano
3formal

Urbano
4
informal

16.3

5 5
Quintil

6 1
Quintil

15.4

7
Hombres

8
Mujeres

Fuente: CEPAL (2008). Panorama Social de Amrica Latina 2008.

a

Trabajadores ocupados de 15 aos y ms que declararon ingresos laborales. En el caso de Argentina y

Repblica Bolivariana de Venezuela, asalariados. Promedio simple.

La indigencia es mucho mayor en minoras indgenas y

afrodescendientes, por lo que la discriminacin histrica
se perpeta en exclusin presente

6
5.0
5
4
3.4
2.9

3.0
2.6
2.1

2.4

2.1

1.6

1.5
1.2

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

Promedio
simple

Amrica Latina
(9 pases)

Brasil (2009)

Nicaragua
(2005)

Chile (2009)

Bolivia (2007)

Ecuador
(2009)

Guatemala
(2006)

Paraguay
(2009)

Per (2009)

Panam
(2009)

Indigencia indgena y afrodescendiente / indigencia en el

resto de la poblacin

Amrica Latina (9 pases): Incidencia de la extrema pobreza de indgenas y afro descendientes como
mltiplo de la incidencia en el resto de la poblacin

Los nios y las mujeres siguen siendo ms

vulnerables a la pobreza. De hecho su peso en la
pobreza se incrementa entre 2002 y 2008
AMRICA LATINA (18 PASES): COCIENTE ENTRE LAS TASAS DE POBREZA DE NIOS Y
MUJERES Y LAS DEL RESTO DE LA POBLACIN, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008 a/
Nios entre 0 y 14 aos / Personas de 14 aos y ms

Mujeres / Hombres (con edades entre 20 y 59 aos)

1.40

3.0

1.35
1.30

2.5

1.25
1.20

2.0

1.15
1.10

1.5

1.05

2002

2008

2002

2008

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos pases.
a/ Pases ordenados segn la variacin anual de la tasa de pobreza. El perodo 2002 corresponde a la encuesta ms reciente disponible entre 2000 y
2002, y el perodo 2008, a la ms reciente disponible entre 2004 y 2008.
b/ rea metropolitana. c/ rea urbana.

Venezuela

Uruguay c/

R.Dominicana

Per

Paraguay b/

Panam c/

Nicaragua

Mxico

Honduras

Guatemala

El Salvador

Ecuador c/

Costa Rica

Colombia

Chile

Brasil

Bolivia c/

0.95

Argentina b/

Venezuela

Uruguay c/

R.Dominicana

Per

Paraguay b/

Panam c/

Nicaragua

Mxico

Honduras

El Salvador

Ecuador c/

Costa Rica

Chile

Brasil

Bolivia c/

Argentina b/

Colombia

1.00
1.0

El efecto redistributivo de impuestos y

transferencias es mucho mayor en
Europa que en la regin
AMRICA LATINA Y EUROPA (PASES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUS DEL PAGO DE
IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008
(En porcentajes de variacin del coeficiente de Gini)

Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Amrica Latina y el Caribe (6 pases)

Austria
Blgica
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Pases Bajos
Portugal
Espaa
Suecia
Reino Unido
Union Europea (15 pases)

-2,0
-3,6
-4,2
-7,0
-3,8
-2,0
-3,8

-34,2
-36,2
-40,8
-34,7
-24,4
-34,9
-25,0
-35,8
-22,9
-41,5
-33,3
-24,0
-25,5
-35,6
-34,6
-32,6

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Goi, Lpez y Servn (2008).

II. PERO NO TODO ES

PARA DEPRIMIRSE

Factores que inciden en este giro en positivo

de reduccin de pobreza
1. Crecimiento econmico sostenido con mayor generacin de empleo que en la
dcada de los 90.
2. Aumento significativo de los ingresos laborales.
3. Impacto positivo de programas sociales, sobre todo de transferencias y
proteccin social no contributiva, en reduccin de la pobreza.
4. Polticas contra-cclicas en tiempos de crisis consagran amortiguadores frente a
la vulnerabilidad.
5. Aumento de tasa de participacin femenina, en algunos pases ms que en
otros, tambin en hogares de menores ingresos.
6. Efecto de tendencia demogrfica de menor nmero de hijos por mujer, lo que
reduce tasas de dependencia tambin en hogares pobres.
7. Tendencias histricas de mejoramiento respecto de pobreza por carencias
bsicas: educacin, nutricin, acceso a servicios bsicos.de proteccin social no
contributiva con impacto fuerte en reduccin de pobreza y vulnerabilidad.

Luego de la dcada perdida de los 80, unos

dficiles noventa y logros del nuevo siglo
La dcada prdida

Los dficiles noventa Logros sustantivos

50

48

48
Incidencia de la pobreza

46

44

44

41

42
40
38
36
33

34
32
30

Pese a la magnitud de la crisis global, la pobreza y la indigencia

aumentaron en 2009 menos de lo esperado y descendieron en2010
AMRICA LATINA: EVOLUCIN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, 1980-2011a
(En porcentajes y millones de personas)

60
250
48,4
43,8

204

43,9

Porcentajes

40,5

40

33,2

33,0

31,4

30,4

30
22.6

20

18.6

18.6

19.3
12.8

13.1

12.3

12.7

Millones de personas

50

215

225

200

150

183

184

71

73

70

73

2008

2009

2010

2011

177

174

136
95

100

91

99

62

50

10
0

1980

1990

1999

Indigentes

2002

2008

2009

Pobres no indigentes

2010

2011

1980

1990

1999

2002

Pobres no indigentes

Indigentes

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos pases.
a Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje de personas pobres
(indigentes ms pobres no indigentes). Las cifras para 2011 corresponden a una proyeccin.

A nivel regional, el gasto pblico, en especial el gasto

social, ha registrado un aumento muy significativo en las
ltimas dos dcadas.
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): EVOLUCIN DEL GASTO
PBLICO TOTAL Y SOCIAL, 1990-1991 A 2008-2009
(En porcentajes del PIB y del gasto pblico total)
Gasto pblico total como porcentaje del PIB

40

Porcentaje del PIB

Gasto social omo % del gasto pblico

28.8

30
25.2

25.2

25.0

26.0

26.0

25.2

25
20
54.1
15

90

44.9
11.3

52.0

55.7

58.3

24.4

24.1

61.2

62.8

80

25.6
63.0

62.3

60

47.2
11.9

70

50
13.5

13.5

14.5

14.7

14.9

15.2

16.1

17.9

40
30

1990- 1992- 1994- 1996- 1998- 2000- 2002- 2004- 2006- 20081991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.

Porcentaje del gasto pblico

35

10

100

Gasto pblico social como porcentaje del PIB

A no dormirse en los laureles

Seguimos siendo todava la regin con la peor distribucin del ingreso en el
mundo
Si bien aumentaron los ingresos salariales, las brechas de productividad se
mantienen inclumes, con baja inversin sectores de baja productividad
Difcil atacar la reproduccin intergeneracional de la desigualdad si no se aborda
con mucha energa la desigualdad en logros y aprendizajes en la educacin formal
La revolucin digital es una oportunidad, pero no una garanta de reducir brechas
en acceso a informacin, conocimiento, redes sociales, visibilidad pblica
Si retorna la inflacin, lo hace con desigualdad, castigando a los de menores
ingresos

La proteccin social sigue segmentada en acceso y calidad, si bien hay reformas

importantes, pero falta avanzar hacia un universalismo en umbrales mnimos y con
progresividad.

III. LAS GRANDES

ORIENTACIONES
ESTRATGICAS PROIGUALDAD

Qu hacer para reducir la desigualdad y la

pobreza? La perspectiva de la CEPAL
1. Una macro anti-volatilidad, con instrumentos contracclicos/estabilizadores
automticos, que promueva la inversin productiva, mitigue riesgos y fomente el
financiamiento inclusivo.
2. Una poltica en el mbito del desarrollo productivo y de la convergencia productiva
que reduzca la heterogeneidad estructural y vaya a la mdula de la fbrica de
segmentacin y desigualdad.
3. Polticas laborales activas para incrementar la tasa de participacin, la negociacin
entre actores, el empleo de calidad y la proteccin ligada al mundo del trabajo.
4. Polticas educativas para nivelar el campo de juego en desarrollo de capacidades.
5. Polticas de proteccin social no contributiva con impacto fuerte en reduccin de
pobreza y vulnerabilidad.
6. Pacto fiscal para atacar la desigualdad con instrumentos tributarios y de gasto social.

Para concluir: contenido, apuesta y dinmica de

la propuesta
El contenido: el papel activo y proactivo del Estado mediante
las polticas pblicas en las reas planteadas (macroeconoma,
convergencia productiva y territorial, empleo, proteccin y
promocin social, fiscalidad)
La apuesta: la reposicin de las polticas con vocacin de
igualdad, pero tambin de la poltica (igualdad de derechos,
ciudadana plena para todos, visin compartida de largo plazo,
en suma, la poltica como espacio de orientacin del desarrollo)
La dinmica: construccin de pactos sociales (fiscales,
laborales, estratgicos) como fuente de legitimidad y viabilidad
de la propuesta y como mecanismo de cohesin social;
redistribucin por la va de polticas pblicas (transferencias,
promocin de capacidades y proteccin social)

ECONOMA SOCIEDAD EN
AMRICA LATINA: EL DESAFO
DE LA IGUALDAD

Martin Hopenhayn
Director
Division de Desarrollo Social
CEPAL
martin.hopenhayn@cepal.org