Econ.

James Alayo Castaeda

Trujillo, Noviembre 2013

1. POLITICAS DE MODERNIZACIN DEL

ESTADO Y MODERNIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA PERUANA

Marco conceptual

Reforma

Modernizacin

Accin y efecto
De volver a
Formar o
rehacer

Accin y efecto de
Hacer que algo
Pase a estar acorde
Al tiempo actual

Diccionario de la Lengua Espaola

Fuente: Secretara de Gestin Pblica SGP

Fuente: Secretara de Gestin Pblica SGP

Fuente: Secretara de Gestin Pblica SGP

Fuente: Secretara de Gestin Pblica SGP

MARCO DE REFERENCIA
INDICATIVA Y NORMATIVA

ACUERDO NACIONAL (22-07-2002)

CONVENCIONES INTERNACIONALES
La Convencin Interamericana Contra la Corrupcin. Primer
compromiso internacional para la promocin del buen gobierno y el
sistema ms amplio de cooperacin contra la impunidad. Firmada
por 22 pases de la Organizacin de los Estados Americanos el 29
de marzo de 1996 en la ciudad de Caracas,
Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin. Mrida,
Mxico. 31.10.2003

CUMBRES DE LAS AMERICAS

Primera Cumbre de las Amricas, realizada en la ciudad de Miami en 1994
Segunda Cumbre de las Amricas, que tuvo lugar en Santiago, Chile en 1998
(Descentralizacin, participacin ciudadana, institucionalidad)
Tercera Cumbre de las Amricas que tuvo lugar en la ciudad de Qubec, Canad
en el 2001. (Buena gestin gubernamental y transparencia)

Cumbre Extraordinaria de las Amricas, que tuvo lugar en Monterrey, Mxico en

enero de 2004. (Gobernabilidad democrtica)
Cuarta Cumbre de las Amricas, celebrada en Mar del Plata, Argentina en
noviembre de 2005. (Gobernabilidad democrtica)
V Cumbre de las Amricas se desarroll en Puerto Rico Espaa, capital de Trinidad
Tobago, en abril 2009. (Gobernabilidad democrtica)

CARTAS IBEROAMERICANAS

El Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD

organismo pblico internacional, de carcter intergubernamental.
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Mxico, Per y Venezuela. Asamblea General
Naciones Unidas.

LEGISLACIN NACIONAL
Ley N 27658 Ley Marco de la Modernizacin de la gestin del
Estado. 2002
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Ley N 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, 2005
Ley N 27806.- Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin,
Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, 2007
Decreto Legislativo 1026 Rgimen facultativo de Modernizacin
Institucional Integral para gobiernos regionales y locales

Modernizacin de la Gestin
Pblica del Estado Peruano

Se encuentra enmarcada dentro de la

Poltica
Nacional
de
Simplificacin
Administrativa formulada por la Presidencia
del Consejo de Ministros en el marco de la
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
mediante un proceso participativo que ha
involucrado al gobierno nacional, a
gobiernos regionales y municipales, a la
sociedad
civil
y
la
cooperacin
internacional.

Proceso de Modernizacin de la gestin del Estado

Ejes temticos asociados a Trmites administrativos ineficientes,

inoportunos, costosos y de baja calidad

(i) Los Procesos y las Metodologas

(ii) Las tecnologas de la informacin y

comunicacin

(iii) El personal de las entidades

(iv) La participacin de actores vinculados

con la simplificacin administrativa.

(v) El marco normativo

Los Procesos y Metodologas

No se cuenta con
metodologas y mecanismos
de simplificacin
administrativa adecuados.

Tecnologas de la
informacin y comunicacin

Hay un limitado uso de las

tecnologas de la informacin,
no existen recursos, operan
con diferentes sistemas.

Personal de las Entidades Pblicas

En la mayora de las EP el
personal encargado no tiene
el perfil requerido y suele ser
renuente al cambio.

Participacin de actores
vinculados a la simplificacin
administrativa

Debido a la reciente creacin

del Sistema de
Modernizacin: No existe una
aproximacin, falta de
liderazgo.

Marco Normativo

Desactualizado
Contradictorio
No facilita ni promueve la optimizacin
No se cumple.

OBJETIVO GENERAL
Mejorar la calidad, la eficiencia y la
oportunidad de los procedimientos y
servicios administrativos que la
ciudadana realiza ante la administracin pblica.

EJES DE ACCIN O PILARES FUNDAMENTALES

SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
Metodologas e instrumentos
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
Recursos humanos
Marco normativo y fiscalizacin
Liderazgo Institucional.

OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. Generalizar la gestin por procesos en los
procedimientos y los servicios administrativos
por medio de mecanismos definidos por el
ente rector.
2. Universalizar en forma progresiva el uso
intensivo de las tecnologas de la informacin
y de la comunicacin en las distintas entidades
pblicas y promover la demanda de servicios
en lnea por la ciudadana.

OBJETIVOS ESTRATGICOS
3. Proveer al personal de las entidades pblicas
de las competencias adecuadas para facilitar
su relacin con la ciudadana y las empresas,
e incentivar su participacin y motivacin.
4. Involucrar a los diferentes actores para
impulsar y consolidar el proceso de
simplificacin administrativa.

OBJETIVOS ESTRATGICOS
5. Optimizar el marco normativo de la
simplificacin administrativa y reforzar los
mecanismos para su cumplimiento.
6. Fortalecer la institucionalidad y liderazgo
vinculados a la simplificacin administrativa.

Precise 5 comentarios positivos y 5 observaciones o

recomendaciones a la Modernizacin del Estado
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5. _______________________

2. MODIFICACIONES AL SISTEMA DE
CONTRATACIONES PBLICAS

Evolucin del Rgimen de

Contrataciones del Estado

RULCOP
RUA

REGAC

Normativa

TUO

LEY 26850

(D.S. 083-2004PCM)

D.S. 039-98-PCM

NUEVO
REGLAMENTO
(D.S. 084-2004PCM)

Decreto legislativo N 1017 y D.S. 184-2008

Modificado con Ley N 29873 y D.S. 138-2012

LEGISLACION ANTERIOR
Reglamento nico de Adquisiciones (RUA)
Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas (RULCOP)
Reglamento General de Asesoras y Consultoras (REGAC)

R.U.A

Bienes y
Servicios

RULCOP

Obras Pblicas
Construccin

REGAC

Asesoras y
Consultoras

El Sistema de Contrataciones
Pblicas en el Per
EST.
A
D
Q
U.
T
R
A
N
S
F.

REGIMENES
Cont. y Adquisiciones del
Estado
Regmenes Paralelos

NORMAS
D.Leg. 1017 y DS
184-2008-EF

ORGANISMOS

OSCE

Convenios Int.
Bolsa de Productos

Decretos de Urgencias
Procesos Especiales
Leyes Especiales.
Concesiones,
PROINVERSIN
Asociaciones Pblicosprivadas
D. LEG. 674
Privatizacin de Empresas
PROINVERSIN
Pblicas
D.S.070-92-PCM
D.S.154-2001-EF
Disposicin y Adm. de
S.B.N.
Bienes de Prop. Estatal
Res. 039-98/SBN

Instrumentos de Gestin de las

Contrataciones
Registro Nacional de Proveedores.
Persona natural o jurdica
Sistema Electrnico de Contrataciones.
SEACE (Internet)
Catlogo de bienes, servicios y obras.

Identificacin y catalogacin de lo que se

compra o contrata.

Modificacin del D.L. 1017 y

D.S. 184-2012

Precise 5 comentarios positivos y 5 observaciones o

recomendaciones a la Modificacin de la LCE
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4. _______________________

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5. _______________________

3. INTERRELACIN DEL SISTEMA DE

ABASTECIMIENTO Y CONTRATACIN DEL
ESTADO CON OTROS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS, PARA MEJORAR LA
EFICIENCIA

Sistema de Abastecimiento

De acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, los sistemas son un

conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos a
travs de los cuales se organizan las actividades de la administracin
pblica. Estos sistemas son de dos tipos: los sistemas administrativos y los
sistemas funcionales. Mientras que los sistemas administrativos, tienen por
finalidad regular el empleo eficiente y eficaz de los recursos estatales por
parte de las entidades de la administracin pblica; los sistemas funcionales
persiguen asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren el
concurso de todas o varias entidades del Estado.
Los sistemas administrativos del Estado peruano son 12

Sistema de Abastecimiento

1. Gestin de recursos humanos; 2. Abastecimiento; 3. Presupuesto pblico; 4. Tesorera; 5. Endeudamiento

pblico; 6. Contabilidad; 7. Inversin Pblica; 8. Planeamiento estratgico; 9. Defensa judicial del Estado; 10.
Control; 11. Modernizacin de la gestin pblica y 12. Sistema Nacional de Bienes Estatales.

SISTEMA ADMINISTRATIVO

ENTIDAD RECTORA

Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico

Centro Nacional de Planeamiento

Estratgico CEPLAN

Sistema Nacional de Presupuesto

Direccin General de Presupuesto MEF

Sistema Nacional de Contabilidad

Direccin General de Contabilidad MEF

Sistema Nacional de Tesorera

Sistema Nacional de
Endeudamiento Pblico

Direccin General de Endeudamiento y

Tesoro Pblico - MEF

Sistema Nacional de
Abastecimiento: Contrataciones
del Estado

Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado - OSCE

Sistema Nacional de Inversin

Pblica

Direccin General de Poltica de

Inversiones - MEF

Sistema de Gestin de Recursos

Humanos

Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR

Modernizacin de la Gestin

Secretara de Gestin Pblica - PCM

Sistema Nacional de Control

Contralora General de la Repblica

Instrumentos de gestin pblica

Planificacin
de largo y
mediano
plazo
(multianual)

Visin del Estado

Peruano

Plan Estratgico Institucional

Plan Operativo Institucional

Planificacin
de corto
plazo
(anual)

Presupuesto Institucional

Plan Anual de Contrataciones

Interaccin de los sistemas para el uso

eficiente de los recursos pblicos
Sistema de
Modernizacin
Sistema de
Planeamiento
Estratgico

ROF
CAP
TUPA

Plan Estratgico Institucional del Ao 1 - Ao 5

AO 2
AO 1
AO 3 AO 4 AO 5
Plan Operativo
Institucional del Ao 2
Sistema
de
Recursos
SN RR.HH.
Control
Ejecucin
Humanos
SN
Presupuest
Bienes y
Sistema de
Sistema de Presupuesto
Abastecim.
al
Servicios
Administracin
Proyectos SN Invers.
Financiera
SN Contab.
Devengados
Ejecucin
SN Tesorer.
Pagos
financiera
SN Endeud.
Endeudamiento

Sistema de Abastecimiento

Este Sistema se define como el conjunto de rganos,

normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades pblicas en sus fases
de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y
Evaluacin. Fases que constituyen un ciclo integrado e
interactivo de acciones articuladas a los objetivos de
planificacin del desarrollo de cada
sector, regin
o municipio.

PLANIFICAR
Es el proceso de proyectar un
futuro deseado y los medios
efectivos para conseguirlo.
Es una toma de decisin anticipada

Planeamiento Estratgico
Para utilizar mejor los recursos escasos se
requiere de una prospectiva articulada.
Objetivo: visin de desarrollo nacional
compartida, con objetivos y planes para
el desarrollo nacional.
Finalidad: articular la visin y objetivos de
largo plazo, mediano y corto plazo, por
cada sector y nivel de gobierno.

Plan Estratgico de Desarrollo

Nacional
El Plan Bicentenario: Per hacia el 2021 ha sido
aprobado mediante el D.S. 054-2011-PCM, del 22
de julio de 2011, luego de dos aos de trabajo de
concertacin liderado por el CEPLAN.
Concert la participacin de sectores, gobiernos
regionales, fuerzas polticas, sector privado,
sociedad civil, organismos no gubernamentales,
gremios profesionales y empresariales, entidades
cooperantes, entre otros.
Contiene los lineamientos de poltica para el
desarrollo armnico y sostenido del pas.

Visin del Per al 2021:

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de
derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de
vida, con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial
como seres humanos.
Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y tico al servicio de la ciudadana.
Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y
equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del
trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte
en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las
oportunidades de la economa mundial.
La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los
recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo
una buena calidad ambiental

El planeamiento a nivel Institucional

PLADES

PESEM

PDC

Plan Estratgico Institucional

Sistema
administrativo de
planeamiento
Plan Operativo

Sistema de
Presupuesto
Presupuesto
Institucional de
Apertura

Sistema de
abastecimiento
Plan
Anual de
Contrataciones

Plan Estratgico Institucional

(PEI)
Es un instrumento de planificacin de mediano
plazo que contiene los cambios a lograr en una
poblacin objetivo alineado a la estrategia nacional,
consta de:
Visin y misin
Ejes y objetivos estratgicos
Estrategias
Tcticas (a partir de aqu se desglosa el POI)
Indicadores de impacto

Componentes del PEI

Misin y visin: dnde est y a dnde quiere llegar
la institucin.
Ejes y objetivos estratgicos: cules son las reas
que se deben desarrollar.
Estrategias: cul es la mejor forma de alcanzar los
objetivos
Tcticas: qu acciones son prioritarias
Indicadores de impacto: cmo medir el resultado.

Plan Operativo Institucional

Es un instrumento de gestin que orienta en el
corto plazo las lneas de accin estratgica de las
unidades orgnicas.
Cada ao se instruye a las entidades pblicas para
que propongan sus planes operativos. Las
acciones de corto plazo estn divididas en:
Productos y metas presupuestarias de las
unidades orgnicas que respondan al PEI
Programacin de las actividades permanentes

Contenido del POI

Objetivos anuales
Actividades y tareas: actividades estratgicas y
operativas que se realizarn
Unidad de medida: cmo medir el avance
Cantidad: meta a alcanzar en el ao
Cronograma de ejecucin: por cada mes
Presupuesto requerido: costo total
Indicadores de desempeo

El POI y la escala de prioridades

La escala de prioridades es el orden de prioridad
anual que el Titular de la Entidad otorga a los
objetivos institucionales.
Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando
se cuenta con recursos escasos que deben ser
asignados a diversos fines.

El POI y las metas presupuestarias

Las metas son las finalidades que la entidad
pretende alcanzar en un ao.
Representan los principales subproductos que
genera la Entidad.
Vinculan al Plan Operativo con el Presupuesto
Institucional.
Son la clula a partir de la cual se realizan las
asignaciones de gasto.

PRESUPUESTO
El Sistema Nacional de Presupuesto es el
conjunto de rganos, normas y procedimientos
que conducen el proceso presupuestario del
sector pblico.
Est regido por la Ley SAFI, la Ley del Sistema, las
Leyes Anuales de Presupuesto y las Directivas
emitidas por la Direccin General de Presupuesto
Pblico.

Algunos principios del Sistema

Programacin Multianual: orientado por las
prioridades del PLADES, PESEM y PDC.
Especialidad cualitativa: el gasto se destina para la
finalidad que se autoriz
Anualidad: vigencia coincide con ao fiscal
Equilibrio presupuestario: Y = G
Universalidad y unidad: toda entidad se sujeta al
sistema
Integridad: se registra todo ingreso y gasto

Concepto de Presupuesto (PIA)

El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es
el instrumento de gestin econmica y
financiera para el logro de resultados a favor de
la poblacin, a travs de la prestacin de
servicios.
Expresin cuantificada de los gastos mximos a
atender en un ao fiscal, los ingresos que los
financian y las metas.

Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA)
Es el presupuesto inicial que es aprobado por su respectivo titular.
Este presupuesto inicial est referido a los crditos
presupuestarios; es decir, a las asignaciones de recursos
previstas para las distintas entidades pblicas en la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Pblico para cada ao fiscal.
Segn el Art. 54 de la Ley N 28411 Los Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales, sus organismos pblicos descentralizados y
sus empresas
a) Promulgan o aprueban, segn sea el caso, sus respectivos
presupuestos dentro de un plazo que vence el 31 de diciembre de
cada ao fiscal anterior a su vigencia.

Las fases del proceso presupuestal

Nueve meses
antes del inicio
del ao

3. Aprobacin
(Presupuesto
Institucional de
Apertura)

A partir del 1 de
enero del ao

2. Formulacin

4. Ejecucin

(estructura funcional,
definicin de metas y
cadenas de gasto)

(Certificacin,
modificacin
presupuestal, otros)

1. Programac.
(productos, demanda

de gasto e ingresos)

5. Evaluacin
(cumplimiento de
metas)

Evaluacin de los instrumentos de

planificacin
No slo es planificar sino monitorear los
planes estratgicos del Estado (PLADES,
PESEM y PDC).

A nivel institucional: Evaluacin semestral

del avance del PEI (al MEF) y evaluacin
trimestral del POI.

 Nivel de avance de las metas trazadas:

incremento o reduccin de recursos a las reas
usuarias.
Retroalimentacin para la mejora de la gestin,
los procesos, entre otros.
En diciembre, se har una evaluacin del POI
para determinar las actividades pendientes de
ejecucin generarn costos en el siguiente
ejercicio anual.

Presupuesto Institucional
Modificado (PIM)
El Presupuesto Institucional de Apertura va cambiando
a lo largo del ao fiscal, es decir, se va actualizando a
consecuencia de las modificaciones presupuestarias,
tanto a nivel institucional (mayores transferencias
recibidas por la institucin) como a nivel funcional
programtico (cambios entre partidas al interior de la
institucin), convirtindose en el
presupuesto
Institucional Modificado.

CONCLUSIONES DEL CAPITULO

Para brindar un soporte equitativo al desarrollo
del pas, el Estado requiere de una organizacin
compleja.
Actualmente, viene atravesando un proceso de
reforma y modernizacin de su sistema de
planeamiento.
Los instrumentos de planificacin deben ser
articulados y orientados hacia metas unificadas
para el uso eficiente de los recursos pblicos.

MUCHAS
GRACIAS POR
SU ATENCION
ECON. JAMES SEGUNDO ALAYO CASTAEDA
Mail: james_alayo@hotmail.com
Cel.: 948685762 RPM: #844107