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Modelo Burocrtico de

Organizao

Sociologia das Organizaes


2004/2004

Origens da Teoria
[cerca de 1947]
1.
2.
3.
4.

Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanstica;


Necessidade de um modelo de organizao racional;
Crescente tamanho e complexidade das empresas;
Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)

Origens da Burocracia
Mudanas Religiosas

Capitalismo

tica Protestante

Racionalidade
Burocracia

Cincia
Moderna

Tipologia
Weberiana

3 Tipos de Sociedade e de Autoridade


Tradicional
Carismtica
Racional -legal ou burocrtica

Tipologia
Weberiana
Tipos de Sociedade Caractersticas

Exemplos

Tradicional

Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo. Cl, tribo, famlia.

Carismtica

Centrada numa pessoa, mstica e


arbitrria. Revolucionria.

Partidos polticos, naes em


revoluo.

Racional

Racionalidade de meios e de objectivos

Estados modernos, grandes


empresas.

Tipologia
Weberiana
Tipos de
Autoridade

Caractersticas

Legitimao

Tradicional

No racional. Poder herdado ou


delegado. Baseado no senhor

Tradio, hbitos, usos e costumes.

Carismtica

No racional, nem herdada, nem


delegvel. Baseada no carisma.

Caractersticas pessoais e carismticas do


lder.

Racional

Racional, legal, impessoal, formal.


Baseada no mrito.

Justia da lei. Promulgao e


regulamentao de normas legais
previamente definidas.

Tipologia
Weberiana
Autoridade

Aparato Administrativo

Tradicional

Formas Patrimonial e Feudal

Carismtica

Inconstante e Instvel

Racional

Burocracia

Desenvolvimento da Burocracia
1.

Desenvolvimento da economia monetria;

2.

Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado


Moderno;

3.

Superioridade tcnica em termos de eficincia do tipo burocrtico de


administrao.

Caractersticas da Burocracia
1.
2.
3.10.
9.8.7.6.5.4.3.2.1.
4.

5.
6.
7.
8.

9.
10.

Organizao fundada em normas e procedimentos escritos (racionais, legais e exaustivos);


Carcter formal das comunicaes;
Organizao
normas
e procedimentos escritos (racionais,
Carcter
racional
eautoridade;
diviso
doem
trabalho;
Carcter
Impessoalidade
Hierarquia
Rotinas
Escolha
Separao
Profissionalizao
Completa
ederacional
formal
procedimentos
previsibilidade
entre
pessoal
dafundada
das
propriedade
das
edos
baseada
diviso
relaes;
comunicaes;
seus
estandardizados;
de
do
colaboradores;
nofuncionamento;
e trabalho;
administrao;
mrito;
Impessoalidade
das relaes;
legais e exaustivos)
Hierarquia da autoridade;
Rotinas e procedimentos estandardizados;
Escolha de pessoal baseada no mrito;
Separao entre propriedade e administrao;
Profissionalizao dos seus colaboradores;
Completa previsibilidade de funcionamento;

Previsibilidade de funcionamento

Vantagens
da Burocracia
Constncia

Univocidade de Interpretao

Benefcios para as pessoas


Uniformidade de Rotinas e Procedimentos
Preciso

Confiabilidade
Reduo de frico entre pessoas
Racionalidade

Rapidez nas decises

No existncia de hiato pela substituio de pessoal

Disfunes
da Burocracia
1.
2.
5.7.6.1.2.3.4.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Interiorizao das normas;


Excesso
dedeformalismo
derelacionamento;
Interiorizao
Conformismo;
das
Despersonalizao
doe autoridade;
Hierarquizao
da normas;
Autoridade;
Excesso
epapelada;
de papelada;
Exibio
Resistncia
de formalismo
asinais
mudanas;
de
Resistncia a mudanas;
Despersonalizao do relacionamento;
Categorizao do relacionamento;
Conformismo;
Exibio de sinais de autoridade;
Dificuldades com os clientes.
Imprevisibilidade de funcionamento

Modelo Burocrtico de Weber


Sistema Social Racional
Burocracia

Exigncia de Controlo
Consequncias Previstas

Consequncias Imprevistas

Maior Eficincia

Ineficincia

Previsibilidade de Comportamento

Disfunes da Burocracia

Modelo Burocrtico
de Merton

Justificativa da
Aco individual

Exigncia de
Controlo por parte da
Organizao

nfase na
previsibilidade
do comportamento

Rigidez de
comportamento e
defesa mtua na
organizao

Grau de
dificuldade
com os clientes

Sentimento
de defesa da
Aco individual

Consequncia Prevista
Consequncia Imprevista

Modelo Burocrtico
de Selznick

Grau de formao
em assuntos
especficos

Exigncia de
Controlo

Delegao de
Autoridade

Internalizao dos
objectivos da organizao
pelos participantes

Operacionalizao
dos objectivos da
organizao

Estabelecimento de
Subobjectivos das
Subunidades

Internalizao de
Subobjectivos pelos
participantes

Teor das decises

Consequncia Prevista
Consequncia Imprevista

Modelo Burocrtico
de Gouldner

Conhecimento dos
padres mnimos
aceitveis

Direco entre
os objectivos da
organizao e a sua
realizao

Exigncia de
Controlo

Adopo de
directivas gerais e
impessoais

Visibilidade das
relaes de poder

Rigor de
superviso

Nvel de tenso
interpessoal

Resultados Previstos
Resultados Imprevistos

Graus de
Burocratizao
Excessivamente

Muito pouco

burocratizado

burocratizado

Excesso de normas e
regulamentos

Modelo Ideal de
Burocratizao
(Weber)

Escassez de normas e
regulamentos

Dimenses da
Burocratizao
Escassez de Burocratizao
Falta de especializao, confuso.

Falta de autoridade
Liberdade excessiva
Ausncia de documentos. Informalidade.

nfase nas pessoas


Apadrinhamento

Excesso de Burocratizao

Diviso do Trabalho
Hierarquia
Regras e Regulamentos
Formalizao das Comunicaes
Impessoalidade
Seleco e Promoo do Pessoal

Responsabilidade e especializao

Autoridade, autocracia e imposio

Ordem e disciplina

Papelada e
Formalismo
nfase nos cargos

Excesso de
exigncias

Apreciao Crtica
da Teoria Burocrtica
Defensores

A burocracia uma forma de organizao superior a todas as demais que conhecemos ou que
esperamos alcanar em futuro prximo (Perrow);
Proporciona uma forma racional de organizar pessoas e actividades no sentido de alcanar objectivos
determinados;
Proporciona uma abordagem descritiva e explicativa (teorias mecanicista, humanstica e substantivista);

Apreciao Crtica
da Teoria Burocrtica
Opositores

Excessivo racionalismo (Katz e Kahn);


Mecanicismo excessivo e abordagem das organizaes como sistemas fechados (Katz e Kahn);
Conservadorismo (Michels e Von Mises);
O burocrata comporta-se como um indivduo ritualista, apegado a regras, e voltado para a
concretizao de objectivos (Merton)

Sntese da
Teoria Burocrtica
nfase

Estrutura Organizacional

Abordagem da Organizao

Organizao Formal

Conceito de Organizao

Sistema Social como conjunto de funes


oficializadas

Principais Representantes

Weber, Merton, Selznick, Gouldner, Michels.

Caractersticas bsicas da Gesto

Sociologia da Burocracia

Concepo do Homem

Homem Organizacional