Poltica de Atencin a Poblacin en situacin de

desplazamiento en Colombia

Durante la dcada de los noventa, las guerras y los conflictos internos forzaron
a ms de 50 millones de personas en el mundo a huir de sus hogares, lo que
representa 1 de cada 120 personas.

En Colombia desde el ao 1995 se ha venido presentando este fenmeno, a

causa de la violencia por el incremento de grupos armados al margen de la ley,
quienes focalizaron sus acciones en las zonas rurales.

La dinmica del desplazamiento forzado alcanz en Colombia en el ao 2002 el

ms alto nivel de impacto sobre la poblacin civil. En este ao 900 de los 1098
municipios tenan la condicin de expulsar y recibir poblacin desplazada. El
nmero de hogares incluidos en el Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD fue de 90.156.

Desde el 2003 se ha logrado una disminucin significativa en el nmero de

hogares incluidos por ao. Para el ao 2006, con corte a Diciembre, se
registraron 41.179 hogares incluidos en el RUPD.

A 2 de Enero de 2007, son 1.944.665 personas (434.486

hogares) quienes se encuentran incluidos en el Registro
nico de Poblacin desplazada RUPD. Existe un marco
Jurdico y una oferta institucional diseados para prevenir
y atender la problemtica.
A pesar de las acciones y los esfuerzos encaminados a
conseguir la solucin integral a esta problemtica, an se
presentan dificultades para atender con oportunidad y calidad a
la poblacin en situacin de desplazamiento.
Para lograr prevenir y atender a la poblacin en situacin de
desplazamiento, es necesario fortalecer la poltica e implementar
estrategias que conduzcan a la superacin de esta condicin y
logren el goce efectivo de sus derechos.

 Marco Jurdico
Descripcin dinmica del desplazamiento en Colombia
Poltica de Atencin a Poblacin Desplazada

Recursos Invertidos

 Marco Jurdico
Descripcin Situacin de desplazamiento en Colombia

Poltica de Atencin a Poblacin Desplazada

Recursos Invertidos

Constitucin Poltica

Prembulo
Art 1
Colombia es un Estado social de derecho
Art 2
Fines esenciales del Estado
Art 11
Derecho a la vida
Art 12
Nadie ser sometido a desaparicin forzada,
tratos inhumanos o degradantes
Art 13
Derecho a la igualdad
Arts 42 a 50 Enfoque diferencial y mnimo vital
Art 95.2
Deberes y obligaciones de los ciudadanos
Principio de solidaridad
Art 366
Bienestar general y calidad de vida

Bloque de
Constitucionalidad

Artculo 93 : Los tratados y convenios internacionales

adoptados por el congreso que reconocen los derechos
humanos y que prohben su limitacin en los estados de
excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y
deberes consagrados en esta carta se interpretarn de
conformidad con los tratados internacionales en derechos
humanos ratificados por Colombia

CONPES 2804 de
1995

Reconoce la responsabilidad que tiene el Estado de atender el

desplazamiento y crear una poltica de atencin.

Ley 387 de 1997

Definicin de desplazado
Responsabilidad del Estado en la atencin integral de la poblacin
desplazada a travs de la formulacin de polticas y adopcin de
medidas para la prevencin, atencin humanitaria de emergencia,
retorno y estabilizacin socioeconmica
Crea el SNAIPD
Crea el CNAIPD
Crea los Comits Territoriales para la Atencin Integral a la PD
Ordena el diseo del Plan Nacional de Atencin Integral a la PD
Creacin de la Red Nacional de Informacin
Ordena la proteccin jurdica de las personas en situacin de
desplazamiento, sus bienes y apoyo a las organizaciones de
desplazados y ONG

Decreto 250 de 2005

Decreto 951 de 2001
Decreto 2007 de 2001
Decreto 2569 de 2002
Decreto 2467 de 2005

Plan Nacional de Atencin a

Poblacin Desplazada

Sentencia T 025 de 2004

Declaracin de Estado de cosas inconstitucional.

Construccin de nuevas directrices para la atencin a
poblacin en situacin de desplazamiento.

Autos:
176, 177 y 178 de 2005
218, 266, 333, 334, 335, 336 y
337 de 2006

 Marco Jurdico
Descripcin dinmica del desplazamiento en Colombia
Poltica de Atencin a Poblacin Desplazada

Recursos Invertidos

Dinmica del desplazamiento

Hogares en s ituacin de des plazam iento
100.000

90.156

90.000
80.000

71.732

70.000
58.072
60.000
47.524

50.710

50.922

50.000

41.179

40.000
30.000
20.000

9.390
10.000

56

602

9.345

2.466

0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD. Accin Social. 2 de Enero de 2007
* Datos correspondientes a los registros iniciales del Ministerio del Interior y de Justicia

Total Nmero de Hogares incluidos en el RUPD: 434.486

Dinmica desplazamiento: Modalidad Individual

73.319

80.000
70.000

16.837

18.000
16.000

57.907

13.448

13.825

14.000

60.000
44.624

50.000

40.354

46.683 45.005

12.000

39.072

40.000

10.000

7.170

8.000

30.000

5.917

6.000

20.000

9.175
2.316

4.027

4.000

7.656

2.000

2.107

1.689
150

215

0
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Modalidad Individual

Comportamiento desplazamiento
80.000

18.000

70.000

16.000

60.000

14.000
12.000

50.000

10.000

40.000

8.000

30.000

6.000

20.000

4.000

10.000

2.000

Modalidad Masivo

10.000

Dinmica desplazamiento: Modalidad Masivo

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Modalidad Individual

Modalidad Masivo

Fuente: Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD. Accin Social. 2 de Enero de 2007

Dinmica del desplazamiento segn entorno de salida

Personas segn entorno de Salida - Rural

400.000

40.000

385.720

350.000

35.315

35.000

324.692

300.000

27.556

30.000

250.000

25.000

207.281

200.000

166.771

150.000

166.615

179.248

96.125

100.000
43.091

50.000

Personas segn entorno de Salida - Urbano

32.194 28.474

18.593

20.000
15.000
10.000
5.000
169

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

270

319

345

1.426

2.737
973

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD. Accin Social. 11 de Diiciembre de 2006. Informacin
Acumulada

Personas identificadas incluidas en el RUPD segn Gnero

y Edad
>= a 60

36.964
34.233
300.688

Edad

18 a 59
344.310

51.022

15 a 17

50.393
97.596

10 a 14

Masculino

94.380

Femenino

117.104

5a9

110.880
47.801
44.418

0a4

350.000

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

Fuente: Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD. Accin Social. 31 de Octubre de 2006. Informacin Acumulada

Grupos tnicos identificados (Hogares)

184

Fuente:
Registro
nico
de
Poblacin Desplazada RUPD.
Accin Social. 31 de Octubre de
2006. Informacin Acumulada

9.235

Grupo Indigena
1.357

Gitano(a) Rom(li)

19.557
Comunidad Negra
0

5.000

10.000
No Hogares

15.000

20.000

Nivel Educativo identificado (Personas)

59.924

Ninguno

323
1.576
1.732

Post Grado
Pregrado/ Universidad
Tcnico/ Tecnlogo

Fuente:
Registro
nico
de
Poblacin Desplazada RUPD.
Accin Social. 31 de Octubre de
2006. Informacin Acumulada

68.269

Secundaria
Primaria

No Personas

160.000

140.000

120.000

100.000

80.000

60.000

156.986
40.000

20.000

7.327

Preescolar

Nivel Educativo

Grupo Etnico

Raizal del Archipielago

Principales departamentos expulsores Nmero de hogares

incluidos en el RUPD
Antioquia

71.423

21.697

Caquet

Bolvar

41.916

20.594

Putumayo

Magdalena

28.308

Cesar

24.284

Choc

22.067

66% de Hogares
expulsados. 31 de
Octubre 2006

20.362

Tolima

16.973

Sucre

16.350

Valle

Principales departamentos receptores Nmero de hogares

incluidos en el RUPD
Antioquia

61.594

23.853

Sucre

Bogot D .
C

34.118

18.443

Cesar

Bolvar

30.138

17.661

Santande
r

Valle

25.080

16.973

Atlntico

Magdalen
a

24.127

16.350

Crdoba

62% de Hogares
recibidos. 31 de
Octubre de 2006

 Marco Jurdico
Descripcin dinmica del desplazamiento en Colombia
Poltica de Atencin a Poblacin Desplazada

Recursos Invertidos

Plan Nacional de Atencin Integral para la Poblacin

Desplazada por la violencia (Decreto 250 de 2005)
PLAN NACIONAL
Objetivo

Establecer la poltica general del Gobierno y las lneas de accin para

la prevencin y la atencin al desplazamiento forzado Interno en
Colombia, que permita la restitucin de los derechos y las
obligaciones de las colombianas y los colombianos afectados por el
mismo.

DERECHOS MNIMOS VITALES

Vida
Dignidad, integridad fsica, psicolgica y moral
Unidad familiar

Subsistencia mnima

Retorno y restablecimiento

Salud
Proteccin
Educacin
Apoyo para el
Autosostenimiento

Humanitario

De Derecho

Enfoque de la Poltica Pblica

Decreto 250 de 2005

Restitutivo

Territorial

Diferencial

Lneas estratgicas para la atencin a la PD:

Acciones humanitarias
Desarrollo econmico local
Gestin local
Hbitat

Fases de la atencin:

Fases de Atencin
Prevencin y
Proteccin

Prevenir los efectos

generados
por
el
impacto de la violencia
en las poblaciones
donde existe alto riesgo
de desplazamiento, o
mitigarlos donde haya
ocurrido la situacin.
Coordinar el sistema y
mover
misiones
humanitarias.

Atencin humanitaria

Crear las acciones de

socorro y atencin a la
poblacin
desplazada
para
atender
sus
necesidades
bsicas
(derecho
a
la
subsistencia mnima.)

Estabilizacin
socioeconmica
Promover acciones y
medidas de mediano y
largo plazo con el
propsito de generar
condiciones
de
sostenibilidad econmica
y social.

Componente de Atencin

Entidad del SNAIPD

Prevencin y Proteccin

Ministerio de Defensa Nacional,

Incoder, Accin Social, Ministerio
del Interior y Vicepresidencia de
la Repblica.

Atencin humanitaria

ICBF, Accin Social, Ministerio

de Proteccin Social y Ministerio
de Educacin.

Estabilizacin
socioeconmica

Ministerio de Agricultura; Banco Agrario;

Bancoldex,
Incoder;
Ministerio
de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial;
Ministerio de Proteccin Social; Ministerio
de Turismo, Industria y Comercio;
Ministerio de Educacin; SENA; Accin
Social.

 Marco Jurdico
Descripcin dinmica del desplazamiento en Colombia
Poltica de Atencin a Poblacin Desplazada

Recursos Invertidos

INVERSIN PARA LA ATENCIN A POBLACIN DESPLAZADA

1995-2010 ( Millones de pesos 2006)

$4.0 Billones de pesos 2006

1.200.000

$1.8 Billones de pesos

2006

1.000.000

1.021.936
955.029

1.033.128

1.046.864

820.677

800.000

542.185

600.000

$528.865 millones de
pesos 2006

400.000

338.359

151.034

200.000
638

14.919

56.032

159.040

127.739

68.927 59.811
18.465

0
1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010

AO

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin

INVERSIN POR COMPONENTE DE ATENCIN

EN MILLONES DE PESOS (1995-2004)

450.000

406.677,08

400.000
350.000
300.000

254.438,04

250.000
200.000

159.207,83

150.000

92.385,53
78.943,77

100.000

7.772,07

50.000

4.772,28

2.099,06

0
Asist encia
humanit aria

Salud

Vivienda

Tierras

Ot ros Est abilizacin

Educacin

Prevencin

socieconmica

Estabilizacin Socioeconmica

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin

Fort alecimient o
inst it ucional

Educacin;
0,77%

Prevencin;
0,47%

Vivienda; 7,84%

Fortalecimiento
Institucional;
0,21%

Tierras; 9,18%
Otros
Estabilizacin
Socioeconmica
; 15,82%

Atencin
Humanitaria;
40,41%

Salud; 25,28%

Atencin humanitaria

Salud

Otros Estabilizacin socioeconmica

Tierras

Vivienda

Educacin

Prevencin

Fortalecimiento institucional

Poltica de Atencin a Poblacin en situacin de

desplazamiento en Colombia
A 2 de enero de 2007, son 1.944.665 personas (434.483 hogares)
quienes se encuentran incluidas en el Registro nico de Poblacin
desplazada RUPD.
Existe un marco Jurdico y una oferta
institucional diseados para prevenir y atender la problemtica.

A pesar de las acciones y los esfuerzos encaminados a conseguir la

solucin integral a esta
problemtica,
an se presentan
dificultades para atender con oportunidad y calidad a la poblacin
en situacin de desplazamiento.
Para lograr prevenir y atender a la poblacin en situacin de
desplazamiento, es necesario fortalecer la poltica e implementar
estrategias que conduzcan a la superacin de esta condicin y logren
el goce efectivo de sus derechos

 Principales Avances
Acciones en cada fase de atencin
Dificultades en la atencin

 Principales Avances
Acciones en cada fase de atencin
Dificultades en la atencin

Registro de la Poblacin
REDUCCION DEL SUBREGISTRO
4
64

2.000.000

.
41
.8

1.800.000
.

1.

1.600.000

3
48

75
.1
8
5
.2

1.400.000

Total de Personas

6
24

1.200.000

82
.4

1
00
1.

1.000.000
800.000

1.
78

51

600.000
400.000
200.000
0
2002

2003

2004

2005

2006

Periodo de comparacin
Dato oficial publicado Web

Informacin actual - RUPD

Prevencin y Proteccin
Hogares Nuevos Incluidos en el RUPD
90.156

100.000
80.000

50.710

41.179

60.000
40.000
20.000
0
2002

2004

Reduccin en el nmero de
hogares desplazados nuevos
registrados cada ao.

2006

Poltica de Seguridad Democrtica

Fuente: Registro nico de Poblacin desplazada RUPD.
Informacin a 31 de Octubre

Cuatro estratgicas bsicas

Emisin y atencin de los informes de

riesgo y alertas tempranas,
Proteccin humanitaria y promocin de la
convivencia pacfica,
Fortalecimiento de las condiciones de
arraigo

Incremento Pie de Fuerza Pblica

POLICIA NACIONAL

36%

FUERZAS MILITARES

369.794
339.241

350.040

295.957
263.209

256.167 253.568
234.096
101.289

123.235
112.216

384.053

131.038

119.794

104.420
96.227

99.208
92.634

227.025

230.246

2003

2004

246.559

253.015

2005

Oct-06

191.537
154.878

154.360

1998

1999

166.982
141.462

2000

2001

Nota: No incluye personal civil.

Fuente: Efectivos Nmina Fuerzas Militares - Polica Nacional

2002

Atencin Humanitaria
Hogares Atendidos con AHE vs Hogares Incluidos
en el RUPD
500.000
432.344
400.000
352.807
326.541
300.000
252.379
213.740
200.000
155.605
100.000
0
2002
No . Ho gares Incluido s en el RUP D

2004

El 82% de los hogares

incluidos
han
sido
atendidos

2006

No . Ho gares A tendido s co n A HE

Fuente: Registro nico de Poblacin desplazada RUPD.

Informacin Acumulada.31 de Octubre de 2006

Mecanismos de Atencin:

Socios estratgicos (CHF)

Proveedores Nacionales
Cajas Menores de las
Unidades Territoriales
Otros: CICR, OPSR

Estabilizacin Social y Econmica- Salud

Nme ro de
300.000

Afilia dos De spla za dos e n e l

SGSSS

Existen
alrededor
de
539.259
afiliados
al
rgimen
de
salud
colombiano que estn
incluidos en el RUPD. El

259.110

250.000

200.000
161.403

150.000
118.746

116.541
87.272

100.000

acceso esta garantizado.

50.000

Fuente: Ministerio de Proteccin

Social. Informacin Acumulada. 31 de
Agosto de 2006

0
2002

2004

2006

Nmero de af iliados al rgimen subsidiado

A tendidos con recursos de convenios
Nmero de af iliados al rgimen contributivo

Estabilizacin Social y Econmica- Educacin

N m e ro de e s t udia nt e s de s pla za do s a t e ndido s e n
e l s e c t o r e duc a t iv o ( A c um ula do )

Incremento
en
recursos
asignados: 118.289 millones
de pesos en 2004 a 203.205
millones de pesos en 2006

250.000
2 4 9 .2 8 3
200.000

150.000
12 0 .6 5 1
100.000

50.000
0

Fuente:
Ministerio
de
Educacin
Nacional.
Informacin Acumulada. 30 de Noviembre de 2006

0
2002

2004

2006

Estabilizacin Social y Econmica- Capacitacin

Laboral

SENA

Actividades de orientacin ocupacional para 76.095 personas,

entre marzo de 2004 y julio de 2006.
Destinacin de 149.287 cupos de capacitacin en:
oficios
productivos,
emprendimiento,
empresarismo
asociatividad, entre agosto de 2002 y julio de 2006

Busca mejorar las competencias para la insercin al mercado laboral o

desarrollar alguna actividad econmica productiva que les permita generar
ingresos.

Estabilizacin Social y Econmica- Vivienda

Hogares con subsidios de vivienda

Asignacin de 50.019 subsidios para

vivienda urbana.

60.000
50.019

50.000

40.000

En vivienda rural, desde el ao 2005 se

viene incorporando un rubro especial
para atencin a la Poblacin en situacin
de desplazamiento.

30.000

20.000
18.590

10.000

504
2.977

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y

desarrollo territorial. Ministerio de Agricultura

9.583

297

2002

2004

2006

A signaciones subsidios de vivienda (MINA MBIENTE)

Estabilizacin Social y Econmica- Generacin de Ingresos

Hogares atendidos con solucin de vivienda rural

(MINA GRICULTURA )

G e ne ra c i n de ingre s o s . H o ga re s c o n a s igna c i n de
re c urs o s no re e m bo ls a ble s ( A c um ula do )
60.000

5 8 .0 0 5

Desde el ao 2002 Accin Social brinda

apoyo a proyectos de generacin de
ingresos ya sea a travs de la modalidad
individual o asociativa.

50.000
40.000
30.000
20.000
10.000

11.8 0 8
5 .6 0 5

Fuente: rea Estabilizacin Socioeconmica. Accin Social

0
2002

2004

2006

 Principales Avances
Acciones en cada fase de atencin
Dificultades en la atencin

Prevencin y Proteccin
A travs de cuatro estrategias: Seguridad Democrtica, emisin y
atencin de los informes de riesgo y alertas tempranas, proteccin
humanitaria y promocin de la convivencia pacfica, fortalecimiento de
las condiciones de arraigo

Especial atencin a municipios con alto riesgo de desplazamiento

Medio Atrato
(Choc)

Municipios Expulsores Crticos

Turbo (Antioquia)
El Charco (Nario)

Resultado obtenido al realizar un

ejercicio estadstico que utiliza la
tcnica
de
conglomerados
no
jerrquicos que permite ver el grupo
crtico estadsticamente significativo

Vista Hermosa
(Tolima)
Puerto Rico (Meta)

Argelia (Antioquia)
Saman (Caldas)
Bojay (Choc)
Riohacha (Guajira)

Registro de la poblacin
Desplazamiento

Estabilizacin
SNAIPD

Ciclo de Atencin
Declaracin
Ministerio Pblico
Restablecimiento
SNAIPD

Atencin
Inmediata
Registro
Accin Social

Atencin Humanitaria de
Emergencia
Accin Social

Registro de la poblacin
Ministerio Pblico
Despachos judiciales

Toma de Declaracin
Formato Fsico y/o
Mdulo de declaracin en
Sistema de Informacin

Envo de
Declaraciones fsicas
o medio magntico

Ministerio Pblico
Despachos judiciales
ubicados en
UAO

Toma de Declaracin
Formato Fsico y/o
Mdulo de declaracin en
Herramienta SUR

Envo de
Declaraciones fsicas
o medio magntico

Accin Social
Unidad Territorial

Radicacin de las
Declaraciones

Asignacin al responsable
de la valoracin

Valoracin y resultado
(inclusin o no inclusin)

Digitacin de la declaracin y
del resultado de la valoracin

Notificacin a Ministerio Pblico

y/o entidades del SNAIPD

Archivo de las declaraciones

Atencin Humanitaria
- 3 escenarios Departamentos
receptores con el
mayor nivel de
desplazamiento
(97%)

Departamentos
receptores con el
menor nivel de
desplazamiento
(3%)

Atencin
Incluidos antes de 2005
Atencin
Incluidos a partir de
2005

Proveedor
Nacional

Socio Estratgico
Convenios 033/05
y 022/06 con CHF
Internacional

Atencin
Incluidos hasta
Noviembre de 2006
Proveedor
Nacional

Atencin Humanitaria
- 3 escenarios Departamentos
receptores con el
mayor nivel de
desplazamiento
(97%)

Departamentos
receptores con el
menor nivel de
desplazamiento
(3%)

Atencin
Incluidos antes de 2005
Atencin
Incluidos a partir de
2005

Proveedor
Nacional

Socio Estratgico
Convenios 033/05
y 022/06 con CHF
Internacional

Atencin
Incluidos hasta
Noviembre de 2006
Proveedor
Nacional

Escenario 1

Proveedor Nacional
Cobertura a Nivel Nacional

Hogares Incluidos antes de 2005

Atencin Humanitaria
- 3 escenarios Departamentos
receptores con el
mayor nivel de
desplazamiento
(97%)

Departamentos
receptores con el
menor nivel de
desplazamiento
(3%)

Atencin
Incluidos antes de 2005
Atencin
Incluidos a partir de
2005

Proveedor
Nacional

Socio estratgico
Convenios 033/05
y 022/06 con CHF
Internacional

Atencin
Incluidos hasta
Noviembre de 2006
Proveedor
Nacional

Escenario 2
Socio estratgico: Convenios 033/05 y
022/06 con CHF Internacional

Cobertura en 24 departamentos

Atencin Humanitaria Socio Estratgico: Convenios 033 y 022. Familias Atendidas 42.497, corte
31 de diciembre

Medelln, Apartad
1162 Familias

San Jos de Guaviare

249 Familias
Florencia
1638 Familias

Montera
652 Familias

Mocoa, Puerto Ass

857 Familias

Sincelejo
97 Familias

Pasto
670 Familias

Cartagena
1687 Familias

Popayn
650 Familias

Barranquilla
2819 Familias
Santa Marta
3006 Familias
Riohacha
1116 Familias
Valledupar
1777 Familias
Ccuta
1097 Familias
Arauca
229 Familias
Barrancabermeja,
Bucaramanga
1719 Familias
Cundinamarca, Bogot
11280 Familias

LD

Neiva
1616 Familias
Ibagu
1401 Familias
Cali, Cartago y
Buenaventura
3256 Familias
Armenia
1002 Familias
Pereira
1586 Familias
Manizales
720 Familias
Villavicencio
1411 Familias

Riohacha

Instalaciones Operador Asociacin Mujeres de la Guajira

Pasto
Bodega y entrega de Apoyo Alimentario y Kit de Aseo

Atencin Humanitaria
- 3 escenarios Departamentos
receptores con el
mayor nivel de
desplazamiento
(97%)

Departamentos
receptores con el
menor nivel de
desplazamiento
(3%)

Atencin
Incluidos antes de 2005
Atencin
Incluidos a partir de
2005

Proveedor
Nacional

Operador
Regional

Convenios 033/05
y 022/06 con CHF
Internacional

Atencin
Incluidos hasta
Noviembre de 2006
Proveedor
Nacional

Escenario 3
Provedor Nacional
Cobertura en 8 departamentos

Amazonas

Guana

Boyac

San Andrs

Casanare

Vaups

Choc

Vichada

Hogares Incluidos hasta Noviembre de 2006

Estabilizacin Socioeconmica
Proyectos productivos
GENERACIN CONDICIONES
ECONMICAS

Generacin de Ingresos
Vinculacin laboral

Kit materiales construccin

Mejoramiento de hbitat
MEJORAMIENTO CONDICIONES
HABITABILIDAD

Alojamientos Temporales
Legalizacin documentos

ENTIDADES ALIADAS Y COOPERANTES

CHF, AID, OIM

SUB PROGRAMA
GENERACIN DE
INGRESOS

PROGRAMA
DE APOYO
ECONMICO
- PAE-

INCENTIVOS
ECONMICOS

EMPLEO
HUMANITARIO

Pasto

Casos exitosos Programa Generacin de Ingresos Atencin

por Socio Estratgico

Programas complementarios Accin Social

Programa Juan Luis Londoo
de la Cuesta
Red de Seguridad Alimentaria
Familias en Accin
Programas locales especiales:
PDP

Asesora y apoyo tcnico en la

coordinacin de las entidades del
SNAIPD y proyectos productivos:
UTEC

Amazonas

21

Antioquia

15.362

Arauca

Familias Desplazadas
en Accin

493

Guaviare

3.824

Huila

890

2.475

Guajira

Atlntico

4.744

6.723

Magdalena

Bogot D. C

8.773

3.600

Meta

Bolvar

6.766

2.963

Nario

Boyac

385

4.332

Norte Santander

Caldas

2.486

3.520

Putumayo

Ca1quet

3.884

751

Quindo

Casanare

1.003

1.968

Risaralda

Cauca

3.102

San Andrs

Cesar

5.929

5.124

Santander

Choc

1.620

9.529

Sucre

Crdoba

7.615

3.566

Tolima

Cundinamarca

3.077

6.390

Valle del Cauca

Guana

120

74

Vaups

82

Vichada

Total: 121.192 Familias.

Accin Social 31 de Octubre de 2006

Gestin de Hbitat y Vivienda

Objetivos Especficos
Promover el asentamiento de la poblacin objeto
de atencin de Accin Social, a travs de acciones
de impacto rpido en la intervencin de sus
necesidades bsicas habitacionales.
Promover el concepto de vivienda saludable, con
una conciencia ambientalmente sostenible, a travs
del uso e interaccin racional de recursos naturales
en los proceso de asentamiento humano.

Fomentar alianzas para la integracin y

concurrencia de recursos financieros, humanos,
tcnicos y logsticos para la solucin de

necesidades habitacionales y fortalecimiento de la

capacidad tcnica de las organizaciones de base y
autoridades locales.
Promover el aprendizaje, fortalecimiento de
destrezas,
reconocimiento
de
capacidades,
aprovechamiento de tecnologas apropiadas, para
la solucin de sus problemas habitacionales y de su
entorno vecinal.

Gestin de Hbitat y Vivienda - Lneas de accin

Mejoramiento de
condiciones de
habitabilidad
Suministro de kit de
materiales de construccin
Construccin de
alojamientos temporales
Mejoramiento de
habitabilidad

Apoyo para la legalizacin

de la propiedad (Titulacin).

Vivienda
Saludable
Promocin del concepto de
vivienda saludable en
administraciones y operadores
locales

Promocin de hbitos
saludables dentro de la
vivienda en la poblacin objeto
de mejoramiento de las
condiciones de habitabilidad
Suministro de kit de mobiliario
interno

Promocin de la
poltica VIS
Orientacin, promocin y
divulgacin para el acceso al
subsidio familiar de vivienda
de inters social urbano

Orientacin, promocin y
divulgacin para el acceso al
subsidio familiar de vivienda
de inters social rural

 Principales Avances
Acciones en cada fase de atencin
Dificultades en la atencin

 Cobertura total de la atencin

Violencia Generada por
grupos al Margen de la Ley

los
Oportunidad en la atencin

Prevencin y
Proteccion

Atencin
Humanitaria

Estabilizacin
Socioeconmica

Otros

Generacin de Ingresos, Tierras y

Vivienda

Implementacin de tecnologas
de punta para el registro de la
informacin.
Coordinacin de las entidades
del SNAIPD

Poltica de Atencin a Poblacin en situacin de

desplazamiento en Colombia
A 2 de Enero de 2007, son 1.944.665 personas (434.486 hogares)
quienes se encuentran incluidas en el Registro nico de Poblacin
desplazada RUPD.
Existe un marco Jurdico y una oferta
institucional diseados para prevenir y atender la problemtica.

A pesar de las acciones y los esfuerzos encaminados a conseguir la

solucin a esta problemtica, an se presentan dificultades para
lograr atender con oportunidad y eficacia.
Para lograr prevenir y atender el desplazamiento, es necesario
fortalecer la poltica con una nueva visin que contemple los
cambios de la problemtica, a travs de un modelo integral de
atencin.

 Visin 2007 -2010

Componentes de atencin 2007- 2010
Acciones para mitigar los efectos del empobrecimiento
Gestin Institucional
Apoyo y acompaamiento OPD

 Visin 2007 -2010

Componentes de atencin 2007- 2010
Acciones para mitigar los efectos del empobrecimiento

Gestin Institucional
Apoyo y acompaamiento OPD

Visin 2007 - 2010

Atencin Asistencialista

Atencin Integral
(Emergencia y logro de
Estabilizacin
socioeconmica)

Atencin independiente
por entidad

Atencin coordinada y
articulada con las
Entidades del SNAIPD

Atencin enfocada al
Individuo

Atencin enfocada a la
Familia

Desplazado: receptor de
servicios

Desplazamiento:
responsabilidad del
Gobierno Nacional

Desplazado: ciudadano
participativo, integrado y
empoderado de su propio
proceso
Responsabilidad
Compartida
Involucra Instituciones del
Estado, Orden Territorial y
Sociedad Civil

Logro de soluciones duraderas que permitan la integracin

o reintegracin socioeconmica de la PD

Logro de soluciones duraderas que permitan la integracin

o reintegracin socioeconmica de la PD
Para que este objetivo sea efectivo deben existir

Condiciones para que la poblacin goce al

menos del mnimo de proteccin de sus
derechos
Para esto

Superacin de las causas que

dieron origen al desplazamiento

Restablecimiento
de
los
derechos
vulnerados.

Visin 2007 -2010

Componentes de atencin 2007- 2010

Acciones para mitigar los efectos del empobrecimiento
Gestin Institucional
Apoyo y acompaamiento OPD

 Seguridad Democrtica.
Emisin y atencin de los
informes de riesgo y alertas
tempranas.

Prevencin y
Proteccin

Proteccin humanitaria y
promocin de la convivencia
pacfica.
Fortalecimiento
de
condiciones de arraigo.

las

Acciones Adicionales

A travs del Programa Red de

Seguridad Alimentaria (RESA)
Apoyo a travs de Kits
Agropecuarios
Proyecto de Proteccin de
Tierras y Patrimonio
Dirigidas a..

Coordinacin de provisin de
Alimentos

Atencin
Humanitaria

Atencin
mediante
la
Operacin
Prolongada
de
Socorro
y
Recuperacin
(OPSR) y el CICR.
Desarrollo de programas
especficos por parte del ICBF

Poblacin
en
alta
vulnerabilidad.
Poblacin en riesgo de
desplazamiento
y
que
presenta dificultades para
proveerse de alimentos
Poblacin que haya decidido
retornar o reubicarse.

Acceso a programas sectoriales

Estabilizacin
Socioeconmica

Programas regulares de la poltica

social
Programas ajustados
Programas especficos

Articulacin de programas dirigidos a erradicar las

diferentes dimensiones de la pobreza y hacer posible su
superacin.
Actor principal: Ministerio de
Proteccin Social.

Salud

Meta 2010: Tener afiliada al

100% de la Poblacin en
situacin de desplazamiento al
SGSSS

Vivienda

Actor principal: Instituto

Desarrollo Rural. INCODER

Actor principal: Ministerio de

Educacin Nacional.

Educacin

Meta 2010: Todos los menores

en situacin de desplazamiento,
deben gozar de un cupo
educativo (educacin bsica y
media).

Actores
principales:
Gobierno
Nacional,
Entidades
Territoriales,
Organismos
de
Cooperacin Internacional y el Sector Privado.
Meta 2010: Asignar por lo menos el 30% de los
recursos de vivienda en subsidios para la
poblacin en situacin de desplazamiento.

Tierras

Colombiano

de

Meta 2010: Consolidar el Registro nico de

Predios (RUP); implementar programas de
titulacin, adquisicin y adjudicacin de tierras;
disear instrumentos y procedimientos para llevar a
cabo permutas de tierras abandonadas por tierras
en el lugar de reasentamiento; adjudicar el 50% de
los predios de extincin de dominio.

Estrategias Prioritarias de Estabilizacin

Capacitacin laboral
Incentivos condicionados
Para el fortalecimiento de
capacidades

Banca de las oportunidades

Generacin de ingresos a
travs de emprendimientos
nuevos y existentes
Vinculacin al mercado
laboral

Transicin hacia la Estabilizacin Socioeconmica

Meta 2010: Tener afiliados 300.000 hogares en
situacin de desplazamiento vinculados al
programa Familias en Accin.

A travs del subsidio condicionado de Familias en

Accin, se busca el trnsito hacia la estabilizacin
econmica, lo mismo que facilitar el proceso de retorno
y reubicacin de las familias vinculadas, al tener acceso
y permanencia de los nios a los servicios de salud y
educacin en cualquier municipio del pas.

Propsito: Implementacin de un Modelo de Atencin Integral

Acompaamiento psicosocial como

eje transversal.
Buscar la dignificacin personal, la
recuperacin de la autoestima y un
nuevo sentido para la vida.

Acciones encaminadas a satisfacer las

necesidades inmediatas de subsistencia de la
Poblacin, complementadas con el diseo de
estrategias que le permitan a esta poblacin
identificar
las
oportunidades
concretas de auto sostenimiento.

Intervencin a nivel familiar, comunitario y personal, buscando

restablecer el equilibrio emocional de las personas, as como sus
redes sociales y su capacidad para adaptarse a un nuevo contexto.

 Visin 2007 -2010

Componentes de atencin 2007- 2010
Acciones para mitigar los efectos del empobrecimiento
Gestin Institucional
Apoyo y acompaamiento OPD

Acciones enfocadas a mitigar la Pobreza en la Poblacin en

Situacin de Desplazamiento
Red de Proteccin para la Reduccin contra la Extrema
Pobreza (RED)
Promover la incorporacin efectiva de los hogares ms pobres a las
redes sociales del Estado y asegurar la superacin de su condicin

Integracin a la
oferta de servicios
sociales

Generar un marco de
corresponsabilidad con los
usuarios

Brindar, transitoriamente,
acompaamiento familiar y
acceso preferente

La Poblacin en Situacin de Desplazamiento que se beneficiar de la Red ser la que

se encuentre vinculada al programa Familias en Accin y aquella que se vincule
posteriormente.
Se beneficiarn 300.000 familias desplazadas

 Visin 2007 -2010

Componentes de atencin 2007- 2010
Acciones para mitigar los efectos del empobrecimiento
Gestin Institucional
Apoyo y acompaamiento OPD

Gestin Institucional
Estrategia: Consolidar los sistemas de informacin,
seguimiento y evaluacin de la poltica de atencin a la
Poblacin en Situacin de Desplazamiento.
Sistema de
Informacin

Mejoramiento del Sistema de

Informacin SIPOD
Sistema consolidado de ayudas
y acreditacin programas de
Accin Social
Sistema de Informacin
entidades del SNAIPD

Seguimiento y
evaluacin:

Sistema
de
Monitoreo
Institucional
Mediciones en trminos de
cobertura,
acceso,
calidad,
corresponsabilidad y eficacia.
Evaluacin de la atencin
Indicadores de goce efectivo de
derechos.

 Visin 2007 -2010

Componentes de atencin 2007- 2010
Acciones para mitigar los efectos del empobrecimiento
Gestin Institucional
Apoyo y acompaamiento OPD

Apoyo y acompaamiento al fortalecimiento de las

OPD
1. Fortalecimiento en temas de formacin y capacitacin
en Poltica Pblica.

2. Fortalecimiento en mecanismos de articulacin con las

instancias de coordinacin del SNAIPD.
3. Establecimiento de mecanismos
comunicacin y participacin.

efectivos

de

MUCHAS GRACIAS!