Crear y Mantener un Valor para el

Carbono en un Mercado Emergente:

Enfoques del PCF hacia el establecimiento de la
Lnea Base

Taller MDL
Tegucigalpa, Honduras
Diciembre 3 - 6

Cul es el enfoque del PCF hacia la

adicionalidad?
La Adicionalidad Ambiental es el criterio relevante
Se establece como la diferencia positiva entre
Emisiones de Lnea Base (Escenario de Referencia)
Emisiones del Proyecto (medibles)
___________________
= Reducciones de Emisin
Si > 0 , entonces proyecto adicional (a ser

verificado)

Cmo encontrar las emisiones de

lnea base?
Un punto inicial lo constituye las opiniones acerca
de lo que podra suceder
Posible escenarios de lnea base
Pero las opiniones no son suficientes: un enfoque
metodolgico es necesario, el cual puede ser
probado
Varios mtodos de lnea base
_____________________________________
Determinar el escenario de lnea base relevante

Cmo trabaja el sistema del PCF para el

establecimiento de la lnea base?
En la Etapa del PIN (Nota de Idea del Proyecto)
Discusiones sobre Lnea Base con el equipo PCF

Preparacin del PCN (Nota de Concepto del Proyecto)

Discusiones con el Proponente del Proyecto
Posibles Misiones de Reconocimiento

Despus del PCN

Estudio Formal de Lnea Base
MVP
Validacin

Proceso para el establecimiento

de Lnea Base del PCF
Criterio para la Seleccin
del Mtodo de Lnea Base

Mtodos Posibles de
Lnea Base
Seleccin del Mtodo de
Lnea Base

Informacin
sobre
proyecto

Escenarios factibles de
Lnea Base
Seleccin de Escenario de
Lnea Base

Protocolo de Monitoreo y Verificacin

Instrucciones y Herramientas especficas del
proyecto en:
Informacin relacionada con emisiones
Impactos sociales y ambientales
Aseguramiento de la calidad
Verificacin

datos
contexto del
proyecto
Protocolo
Kyoto
etc.

Cuales mtodos de lnea base ha

aplicado el PCF hasta ahora?
Mtodos Proyecto-por-proyecto

Anlisis de financiero/Inversin Latvia, Marruecos, Chile

Anlisis de Escenario Uganda
Grupos de Control (Latvia MVP)
Opinin de Expertos Estudio de Lnea Base Uganda

Mtodos relacionados con estndares

Lneas base sectoriales, estndar de referencia Costa Rica
Matriz tecnolgica, lneas base predeterminadas,
lnea base Top-down, ...

Requiere Decisiones Polticas

Mtodos Hbridos

Lineamientos de Poltica en relacin con parmetros claves

Qu pasara? (decisiones de poltica, polticas de lneas base)

El anlisis de inversin es un enfoque riguroso

Supuestos de Comportamiento:
Un Inversionista racional maximiza su rendimiento bajo
restricciones dadas: Anlisis Financiero
Un decisor pblico maximiza los beneficios de la
sociedad dadas unas restricciones : Anlisis econmico
/ costo-beneficio

Definicin de Lnea Base:

La lnea base es la inversin alternativa (escenario) con
la mayor TIR o el mayor VPN o los costos ms bajos
(todos los riesgos ajustados).
No considera emisiones GEI o el valor de las ERs.

 y una metodologa establecida

Crear un men de alternativas de inversin (escenarios)
Esto ayuda a manejar el problema actual de satisfacer una
demanda identificada (equivalencia de servicio).
Incluir solo escenarios factibles (restricciones)
Incluir el escenario de inversin cero (BAU) y el proyecto
propuesto
Incluir tiempos de inicio de inversin alternativos

Determinar los parmetros y las retricciones de

inversin (poltica regulatoria, costos, riesgos, etc.
pero no ERs).

Cmo ha aplicado el PCF el anlisis

financiero / inversin?
Ejemplo: Latvia
Objetivo: resolver el problema de manejo de residuos en
Liepaja
El proyecto fue tratado como una inversin del sector
privado
Escenarios de inversin factibles fueron descritos y
analizados por el Administrador del Proyecto, en un estudio
de factibilidad
TIRs Financiera y Econmica fueron dadas
Clasificacin de alternativas con y sin valor del carbono
Lnea Base: La Mayor TIR sin tomar en cuenta el valor del
carbono
Proyecto: Mayor TIR con el valor del carbono

Liepaja: anlisis econmico de alternativas

PCF project
Baseline

Grupos de Control para determinar

la lnea base y adicionalidad
Dos tipos de grupos de control
Grupos diferentes de consumidores o infraestructuras no
involucrados en y/o afectados por el Proyecto MDL
Mismo grupo de consumidores o infraestructura antes de la
implementacin del proyecto propuesto (lnea base histrica)
Grupos de Control deben ser especficos a la situacin
El grupo de control seleccionado es la lnea base: Describe la lnea
base!
Debe ser similar en todos los aspectos a la situacin del proyecto
MDL
A menudo complicado, pero puede ser combinado con otros mtodos
til para proyectos que involucran un gran nmero de unidades (por
ejemplo, hogares)

Uso de grupos de control

Continuacin
MVP para medir indicadores crticos de grupo de
control
Si es posible, utilizar emisiones observadas de grupos de
control como emisiones de lnea base
Combinar la informacin de grupos de control con otros
datos relevantes en el rea del proyecto, tales como el nivel
de actividad

Distinguir dos preguntas:

Cul es la cantidad de emisiones de lnea base?
Se deben reducir las emisiones de la lnea base conforme los
miembros del grupo de control cambian a una nueva tecnologa?
Reemplazar la nueva tecnologa en el grupo de control con vieja
tecnologa?

Cuando cambia la lnea base?

Cuantos miembros del grupo de control deben trasladarse?

Grupos de Control en proyectos PCF

Ejemplo: Latvia, Uganda
No. Pero mtodos similares a los grupos de control han sido
utilizados para proyectar y medir ERs
Uganda: Estudio de generadores privados y demanda de electricidad
para el crecimiento del proyecto. (grupo de control histrico) (estudio de
lnea base)
Latvia: Cuando sern utilizados los rellenos para generacin de
energa? (MVP)
Uganda: Cuando ocurre una gran inversin no-removible en la regin.
(MVP)

Se espera experimentar con grupos de control, por ejemplo:

Proyectos de Transporte
Proyectos de Conservacin de Demanda de Energa

Anlisis de escenarios para lneas base

Utilizado si hay predominio de restricciones no econmicas
Emplea un anlisis de escenario multi dimensional, basado en
riesgo, para identificar la situacin de desarrollo ms probable
Intenta comprender y describir todos los aspectos y
circunstancias que contribuyen a una decisin de inversin,
particularmente riesgos y otras barreras
Combinacin con otros mtodos si estn disponibles (e.g.
costos)
Provee informacin y/o opiniones y referencias de expertos que
pueden ser confirmadas por el validador.
Nota: No pueden ser validadas las opiniones o simples
declaraciones de los proponentes o consultores del proyecto
No muy bien definida como metodologa.

Anlisis de Escenario en Proyectos PCF

Ejemplo: Uganda
Un proyecto tpico para el desarrollo de energa elctrica donde
las restricciones y barreras no econmicas son predominantes
Anlisis financiero / inversin opacado por altos riesgos no
cuantificables, que influencian la lnea base.
Grupos de Control adecuados no estn disponibles.
Clasificacin simple del costo por Kwh no ajustado por riesgo
muestra que:
La situacin actual (pequeos generadores diesel) es la ms
costosa
Extensin de la red al Nilo Oeste es la ms barata y
Proyecto hidroelctrico propuesto se clasifica como el
segundo ms barato
Necesidad de Inversionista (La poblacin del Nilo Oeste no
puede realizar la inversin)

Anlisis de Escenario en Proyectos PCF

Continuacin
Ejemplo: Uganda (continuacin)
Anlisis de escenario identifica y describe las
razones, por las cuales
La Extensin de la red no es una opcin factible
actualmente
La situacin actual (pequeos generadores) persistira

Estudio de Lnea Base respalda estos hallazgos con

informacin confirmable (e.g., opinin de expertos)
MVP prueba si lo establecido en el estudio de lnea
base mantiene su validez

Lnea base relacionadas con

estndares
Objetivo:

Simplicar la determinacin de la lnea base para el

desarrollador del proyecto
Reducir los costos de transaccin y los riesgos para el
inversionista
Proveer Juegos de Control

Herramienta:

Provisin Pblica de lneas base previamente aprobadas

para categoras de proyectos
An no disponibles

Filosofa:

Adicionalidad (en promedio)

Decisin poltica (equidad, prioridades de desarrollo)
Investigacin y aplicacin piloto en proyectos concretos

Estndar de Comparacin
Preparados para categoras bastante homogneas de
proyectos / tecnologa / circunstancias, sectores, redes
elctricas, etc.
Basadas a menudo en un nivel de actividad / eficiencia

Por ejemplo: estndar de comparacin definido en Kg de carbn/Kwh

Mtodos

histrico: eficiencia energtica promedio en el sector de energa (ltimos

5 aos)
presente: eficiencia de la ltima ampliacin de la red
proyeccin: tecnologa esperada
Especfico Nacional / Regional : circunstancias locales, poltica
energtica, etc.

Las necesidades prueban que:

Estndar de comparacin es aplicable, porque el proyecto se clasifica

dentro de la categora respectiva

Documentos clave del diseo de

proyectos
Estudio de Lnea Base
Anlisis sistemtico y determinacin del escenario ms
probable en ausencio de proyecto
Adicionalidad ambiental demostrada y verosmil
Proyeccin de reduccin de emisiones
Protolo de Monitoreo y Verificacin
Procedimientos y herramientas para el monitoreo sistemtico
y el registro de datos
Datos relacionados con emisiones para lnea base y proyecto
Otros indicadores ambientales, sociales y de desarrollo

Herramienta para el clculo de reducciones de emisin

Instrucciones para verificacin de desempeo deI proyecto
Manejo del Control de calidad

Validacin
Evaluacin independiente del diseo del proyecto y
del cumplimiento de criterios
Lnea Base / Adicionalidad
Desarrollo Sostenible
Otros criterios, e.g. aprobacin del pas anfitrin

Llevada a cabo por entidades privadas independientes

y calificadas (validador)
Acreditacin UNCCC (Entidades Operacionales)

Validacin exitosa es pre requisito para el registro del

proyecto como proyecto MDL / IC

Contratacin e Implementacin
del Proyecto
Entidad responsable / operador del proyecto implementa MVP

Establecimiento del sistema de monitoreo

Entrenamiento del grupo responsable del monitoreo y registro de datos
Implementacin del sistema de control de calidad
Seguimiento a los procesos del MVP
Monitoreo de lnea base y de datos relacionados con el desempeo del
proyecto

Verificacin Inicial
Compaa auditora independiente y calificada, seleccionada para todas
las actividades de verificacin. No puede ser la misma del proceso de
validacin
Verifica y confirma que el proyecto y el sistema de control de calidad est
listo para generar y monitorear ER, realiza ajustes al MVP si es
necesario.

Proyecto declarado listo para producir ERs

Monitoreo
El monitoreo durante la operacin es responsabilidad del operador
del proyecto
Debe ser llevado a cabo en completa conformidad con el MVP
Lectura de contadores, facturas, encuestas al consumidor, etc.
Datos relacionados con emisiones
Otros datos ambientales, sociales & desarrollo
Otros criterios de proyecto MDL

Registo de datos, tabulacin sobre hojas de clculo Excel

Almacenamiento de datos (escritos), reporte al PCF
Aseguramiento de la calidad (sistema administrativo / operacional)
Revisin administrativa y de operacin
Entrenamiento, ajustes del sistema de monitoreo

Preparacin para verificacin

Verificacin Peridica
Revisin peridica y determinacin ex post de ERs
Tercera parte independiente y calificada, seleccionada por el PCF (
Entidad Operacional UNFCCC acreditada, EO)
Auditora de registros, revisin de interpretaciones, revisin de
clculos
Revisin de los supuestos de lnea base, identificacin de riesgos
Revisin del cumplimiento e idoneidad del MVP
Evala el sistema de administracin, operacin y aseguramiento de la
calidad
Verifica que ERs han sido generados y cumplen con todos los
criterios relevantes para el MDL
Realiza reporte inicial, requiere/sugiere correcciones si es necesario,
reporta al PCF y los participantes del proyecto

Certificacin & Reporte

Verificador (Entidad Operacional, EO) entrega un visto
bueno por escrito donde asegura que durante el
periodo de verificacin el proyecto ha alcanzado las
ERs establecidas y que este est en concordancia con
todos los criterios de desempeo y del MDL.
La Certificacin es una accin legalmente vinculante,
EO tiene la responsabilidad de realizar un trabajo
profesional.
Certificador / EO informa a la Junta Ejecutiva y los
participantes del proyecto de la certificacin y de las
ERs certificadas.
Reportes peridicos sobre el desempeo del proyecto
& la conformidad de los participantes.

Transferencia, entrega
y registro de ERs
El Pas Anfitrin transfiere, o autoriza la transferencia,
de las ERs a la Parte Adquiriente.
Junta Ejecutiva publica CERs en los registros
nacionales (si los participantes del proyecto estn en
cumplimiento y han sido distribuidas las ganancias).
Entidades del Sector Privado tienen cuentas en los
registros nacionales.
Junta Ejecutiva / Cuerpo de Acreditacin realiza
revisin selectiva del trabajo de EOs acreditacin
puede ser revocada.