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ENGENHARIA CONSTITUCIONAL

Como mudam as Constituies


Giovanni Sartori

As Constituies so
como as mquinas, isto
, so mecanismos que
precisam funcionar e
produzir.

COMO O POVO DEVE VOTAR?

Os sistemas eleitorais determinam a forma como


os votos se traduzem em assentos. Determinam
tambm se o eleitor vota em Partidos ou em
Pessoas.

A principal diferena a ser observada nos sistemas


eleitorais se a representao ocorre de forma
majoritria ou proporcional.

FORMA MAJORITRIA

O candidato vitorioso o nico a ganhar a eleio,


seja por:
Maioria relativa (uma pluralidade): votao alternativa
(Austrlia) ou dois turnos (Brasil)
Maioria absoluta = 50,01% da escolha do eleitor

FORMA PROPORCIONAL
A vitria eleitoral partilhada.
Deve
ser analisado ao avaliar o grau de
proporcionalidade: formula eleitoral e a dimenso do
Distrito (M).

FORMULA

Sistema mais puro: voto singular transfervel os eleitores


so solicitados a enumerar os candidatos conforme sua ordem
de preferncia

Sistemas menos puros:


Mtodo do maior resduo (favorece os menores partidos)
Frmula de maior mdia DHondt (favorece os maiores
partidos)
Sistema Saint-Lagu (intermedirio entre as duas)

A diferena entre os sistemas reside no aspecto matemtico

O fator que determina o grau de proporcionalidade a dimenso do


universo eleitoral (nmero de representantes eleitos por distrito)
Quanto maior o universo eleitoral, maior a proporcionalidade
Quanto menor o universo eleitoral, menor a proporcionalidade

Os sistemas proporcionais baseiam-se na eleio


para mais de um representante por Distrito.
Utilizam o sistema de listas:
Lista Aberta voto personalizado
Lista Fechada ordenao determinada pelo Partido

OUTROS EXEMPLOS
Lista Livre (Suia): eleitor tem tantos votos quanto o
nmero de representantes do Distrito
Voto Limitado: eleitor tem mais de um voto Ex: Distrito
com 3 representantes, eleitor possui 2 votos.

QUEM SE ELEGE?

Votao em pessoa: gera auto-representao /


Sistema partidrio dbil, fracamente estruturado e
altamente descentralizado (Ex: EUA e Brasil)

Votao em listas: elegemos o Partido seu


smbolo, ideologia, programa e plataforma.

SARTORI CRITICA DUVERGER

Leis de Duverger:

Sistemas majoritrios tendem ao bipartidarismo


Sistemas proporcionais tendem ao multipartidarismo

Crtica de Sartori baseada pela no aplicao


emprica desta Lei.

RESPOSTAS DE SARTORI DUVERGER

Um sistema baseado na pluralidade no produz, por si


s, um formato bipartidrio em escala nacional (cf.
Canad e ndia), mas ajuda a manter um j existente;

O sistema de pluralidadeapenas gerar no longo


prazo o bipartidarismo, sob duas condies: um sistema
partidrio estruturado; uma disperso do eleitorado por
vrios distritos (55);

Tal fenmeno impossvel no caso da existncia de


minorias incoercveis(tnicas, religiosas etc.);

Os sistemas proporcionais tambm revelam efeitos


redutivos.

LEIS DE SARTORI

Lei 1: SE majoritrios geram SP bipartidrios, que tambm


so gerados por um SP fortemente estruturado.

Lei 2: um SE majoritrio pode, no entanto, no impedir SPs


pluripartidrios, desde que presentes certas condies
como,por exemplo, estruturao sistmica e ausente a
disperso cruzada do eleitorado.

Lei 3: um SE proporcional pode ter um efeito redutor,


dadas certas condies, tais como a estruturao sistmica
e/ou a ausncia de disperso cruzada do eleitorado.

Lei 4: Na ausncia de estruturao sistmica, o n de


partidos estar positivamente correlacionado pureza da
representao => quanto mais proporcional, maior o nmero
de partidos at o limite dado pela quota mnima.

AVALIAO DOS SISTEMAS MAJORITRIOS


DEFEITOS

VANTAGENS

Prejudicam e
Facilita a formao de
distorcem a
maiorias
representao exata; governamentais;
Sub-representa as
minorias.

Diminui a
fragmentao
partidria;
Cria uma relao
direta entre eleitor e
representantes;
Melhora qualidade
dos eleitos;

SARTORI
Formao de Governo
nem sempre real
somente quando o
sistema formado por
dois partidos;
A maioria dos
eleitores no
consegue ser
representada
politicamente de
modo perfeito/real;
Quanto mais impura a
representao, menor
o nmero de partidos

AVALIAO DOS SISTEMAS PROPORCIONAIS


DEFEITOS

VANTAGENS

Permite uma
fragmentao
excessiva de partidos;

Torna mais equitativa


a representao
poltica;

No sensvel ao
requisito da
governabilidade,
tornando complexa a
operao de formar
coalizes.

Permite
representao das
minorias.

SARTORI
A fragmentao
partidria apenas se
torna um problema se
for excessiva;
A fragmentao
apenas incompatvel
com a
governabilidade,
quando coexiste com
uma polarizao
ideolgica.

AVALIAO SISTEMAS DE DOIS TURNOS


No confundir dois turnos com eleio alternativa.
Na primeira permite o eleitor reavaliar seu voto, na
segunda no;
Votao em dois turnos s ocorre em eleies
majoritrias;
O segundo turno ocorre quando o candidato no
alcana maioria absoluta;
Os dois turnos penalizam a poltica ideolgica e
premiam a poltica pragmtica os partidos aps
o primeiro turno iniciam uma barganha de trocas
racionais (p. 80)

O sistema de dois turnos penaliza fortemente os


partidos que se posicionam contra o sistema
(Partidos extremistas, extremados e/ou isolados)

O PRESIDENCIALISMO

Critrios que definem um regime presidencialista:

Existncia de eleio popular, direta ou anloga, para


escolher o chefe de Estado, com um mandato fixo, que
pode variar de quatro a oito anos;
O Governo, ou o Executivo, no nomeado nem demitido
por meio de votao parlamentar;
A linha de autoridade derivada nitidamente do
Presidente. O poder Executivo dirigido pelo Presidente;

O PROTTIPO NORTE-AMERICANO DE
PRESIDENCIALISMO
Os EUA constituem o modelo do qual derivam
todos os demais sistemas presidencialistas;
Caracterizado
especialmente pela diviso e
separao dos poderes entre Presidente e
Congresso;
Diviso dos poderes: Parlamento no interfere na
interna corporis do Executivo, assim como o
Executivo no dissolve o Parlamento.

A EXPERINCIA LATINO-AMERICANA DE
PRESIDENCIALISMO
AL a regio com maior concentrao de regimes
presidencialistas;
Registram, por sua vez, as maiores fragilidades e
instabilidades do presidencialismo, se qualificando
como democracias inseguras e/ou sistemas
polticos altamente vulnerveis a golpes;
Muitos
sistemas presidencialistas na AL se
assentam em maus partidos polticos,
Os presidentes latinoamericanos tem poderes mais
amplos que os norte-americanos:

Vetar Leis, governar por decretos, recebem amplos


poderes emergenciais

Diante do exposto, resta a questo: O


parlamentarismo seria a soluo para Amrica
Latina?
NO! (vide p. 112)

SISTEMA PARLAMENTARISTA
Princpio fundamental que os orienta: o parlamento
soberano partilha de poder entre Legislativo e
Executivo para formao de Governo;
Todos os Governos so nomeados, apoiados e, se
necessrio, demitidos por votao parlamentar;
H trs variedades de parlamentarismo:

O tipo ingls (cabinet system): o primeiro-ministro


prepondera sobre o Parlamento;
Modelo de Assembleia (Frana): torna a ao
governamental quase impossvel;
Formula parlamentarista sob controle partidrio

O problema comum e subjacente a todo


Parlamento contar com partidos que no violem
as linhas partidrias

O SEMIPRESIDENCIALISMO
O

Prottipo Francs (constituies de 1958 e

1962).
uma soluo mista para a falha do
presidencialismo ou parlamentarismo;
Tem base parlamentarista;
Tem inspirao nos modelos presidencialista e
parlamentarista;
O presidente eleito;
Substitui uma estrutura dupla por uma
monocntrica de autoridade;
Poder dividido entre o presidente e o 1 ministro.

A DUPLA AUTORIDADE:
Presidente o chefe de estado.
1 Ministro o chefe de governo.

*Essa estrutura pode tender ao impasse,


entretanto, existem mecanismos para evitar o
imobilismo.

ZONAS DE CONFLITO.
Presidencialismo

Semipresidencialismo

Presidente x Congresso

Presidente x Premier

Obs. um sistema misto, de oscilao, onde a zona de poder muda


medida que mudam as maiorias

SEMELHANAS E DIFERENAS.
Repblica de Weimar (1919 1933).
Portugal (1976- 1982) - A constituio de 1982
retirou algumas atribuies do presidente.
Sri Lanka (1978) :
_O governo pode ser derrubado pelo parlamento
mas no form-lo;
_ Qualquer projeto de lei rejeitado, pelo
parlamento, pode ser posto em referendo, pelo
presidente;
_O presidente o chefe de estado e de governo.

DEFINIO:

A) Chefe de estado (presidente)

B) Estrutura de poder compartilhada;

B.1 - Presidente x Governo;


B.2 - 1 min., gabinete x parlamento
B.3 Estrutura dupla de autoridade (equilbrios e
oscilaes)

QUAL O MELHOR MODELO?


Semipresidencialismo

> Presidencialismo

Semipresidencialismo

Obs. melhor aplicvel ao


sistema parlamentarista.

TEMAS E PROPOSTAS.

Dificuldades da Poltica

Primitivismo Democrtico e o Negativismo.

Para todos os problemas humanos h uma


soluo que simples, clara e errada (Mencken).

CORRUPO, REJEIO E POLTICA

Surto de antipoltica poltica da antipoltica;

Rejeio: Ocorre devido ao negativismo, a


televiso, dissoluo do cimento ideolgico e a
corrupo poltica;

CORRUPO:

Deriva de polticos ou servidores pblicos


corrompidos e de polticos que extorquem dinheiro
para si ou para sua carreira;

Porque a corrupo aumenta?

_ Declnio da tica (servio pblico);


_ Abundncia de dinheiro;
_ Custos elevados das atividades polticas

VIDEOPOLTICA E VIDEODEMOCRACIA

Homovidens Homem que v horizontes limitados


por imagens

Videopoltica Afeta as escolhas, mas sem


fornecer contedo substancial, fornece aparncia.

Boa Expe os erros


Ruim Manipula e direciona os acontecimentos.

Pesquisas de opinio x Mdia.

PRESIDENCIALISMO ALTERNADO
Semipresidencialismo

Dois motores ao mesmo tempo

Presidencialismo Alternado

Dois motores funcionando


alternadamente.

PRESIDENCIALISMO ALTERNADO

No dissolve o parlamento

Presidente eleito com reeleio ilimitada


Presidencialismo Forte

No antecipa eleies

Elege a pessoa certa para o lugar certo. O


parlamentarismo deve funcionar, caso no, o
segundo motor acionado.

GOVERNAR POR MEIO DE LEIS: UM


PARADOXO.

Iniciativa e veto.

Poderes de veto: de bolso, parcial e veto total;

Poderes de iniciativa: Legislao ordinria,


decretos, poderes de emergncia;

Referendo e dissoluo do parlamento

LIDANDO EFICAZMENTE COM O


PARLAMENTARISMO:
possvel um relacionamento entre executivo x
legislativo que evite imobilidade do governo?
Votao Conjunta: Agrupa artigos e emendas
seletivamente
Guilhotina: Voto de confiana ao parlamento

ALGUNS PROBLEMAS DOS SISTEMAS


PRESIDENCIALISTAS

Durao do Mandato;

Reeleio

BIPARTIDARISMO E MULTIPARTIDARISMO
Presidencialismo

Multipartidarismo

Presidencialismo

Bipartidarismo

PROBLEMAS DOS SISTEMAS


PARLAMENTARISTAS

Uma ou duas casas?


Unicameral

Bicameral

Cmara

Senado
Cmara

* Bicameralismo forte, fraco e perfeito.

A DISCIPLINA PARTIDRIA

1. Imposta pela direo do partido;

Espontnea: Coeso

Racional: Resulta de interesse prprio, ou seja, do


apoio ao governo exclusivo daquele partido

Por Contgio: necessidade de se defender contra


outros partidos que sejam disciplinados

ENGENHARIA CONSTITUCIONAL

Constituio ideia a partir do sec. XVIII

Os direitos no eram defendidos por declaraes,


mas sim por estruturas do governo constitucional.
As constituies dos sec. XIX e XX tinham enfoque
consequencialista.
A redao de uma constituio um trabalho
similar a de um engenheiro.