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MBA EM: INFRAESTRUTURA DE

TRANSPORTE E RODOVIAS
DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE
OBRAS RODOVIRIAS
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.
MARO/2011

PROGRAMA/EMENTA
LICITAO DA OBRA, CONTRATAO E ALTERAES
CONTRATUAIS

CONCEITOS DE EQUILBRIO E DESEQUILBRIO ECONMICOFINANCEIRO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO


PROCEDIMENTOS EM FACE DO DESEQUILBRIO CONTRATUAL
(SOB A TICA DO CONTRATADO E DO CONTRATANTE)
BIBLIOGRAFIA BSICA
DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

PROGRAMA/EMENTA
LICITAO DA OBRA, CONTRATAO E ALTERAES
CONTRATUAIS

CONCEITOS DE EQUILBRIO E DESEQUILBRIO ECONMICOFINANCEIRO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO


PROCEDIMENTOS EM FACE DO DESEQUILBRIO CONTRATUAL
(SOB A TICA DO CONTRATADO E DO CONTRATANTE)
BIBLIOGRAFIA BSICA
DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE


OBRAS RODOVIRIAS
ASSUNTO: LICITAO DA OBRA, CONTRATAO
E ALTERAES CONTRATUAIS
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.
MARO/2011

SUMRIO

LICITAO DA OBRA

CONTRATAO

ALTERAES CONTRATUAIS

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PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

SUMRIO

LICITAO DA OBRA

CONTRATAO

ALTERAES CONTRATUAIS

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LICITAO DA OBRA
CONSIDERAES GERAIS
As obras da Administrao pblica, quando contratadas com
terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nos arts. 24 e 25 da Lei N
8.666/93 (dispensa e inexigibilidade). O objetivo da licitao
garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia
e selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao.
As obras e os servios somente podero ser licitados quando
houver projeto bsico, oramento detalhado e previso
de recursos oramentrios, conforme dispe o art. 7 da Lei
N 8.666/93.
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LICITAO DA OBRA
A documentao e os aspectos concernentes ao processo de
licitao merecem anlise bastante criteriosa, visto que decises
tomadas nessa fase influenciaro muito o modo de conduzir o
empreendimento at sua concluso.

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LICITAO DA OBRA
Os aspectos bsicos a serem verificados compreendem o
emprego da adequada modalidade de licitao (carta-convite,
tomada de preos ou concorrncia, conforme seja o valor
estimado para o empreendimento, de acordo com o inciso I do
art. 23 da Lei N 8.666/93), os procedimentos concernentes
modalidade (em especial os relativos divulgao do certame, a
fim de atender ao princpio da isonomia e busca da melhor
proposta) e o tipo adequado (menor preo, melhor tcnica e
preo ou melhor tcnica, sendo que os dois ltimos somente
sero utilizados no caso de trabalhos mais complexos, para os
quais seja fundamental que os proponentes disponham de
determinados recursos tcnicos para a execuo da obra).
Outros aspectos merecem ateno, em especial os seguintes:
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LICITAO DA OBRA
- Parcelamento adequado da obra em etapas, com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
ampliao da competitividade sem perda da economia de
escala, conforme dispe o 1 do art. 23 da Lei N 8.666/93.
Para as edificaes, preciso ter cuidado para que, no caso de
parcelamento, no haja dificuldade futura para atribuio de
responsabilidade por eventuais defeitos construtivos (p.ex.:
surgem trincas nas paredes do ltimo andar, e o executor da
alvenaria
quer
responsabilizar
o
responsvel
pela
superestrutura, que por sua vez pretende responsabilizar o
executor das fundaes, que por seu turno alega que a causa
do problema foi a execuo inadequada da proteo trmica da
cobertura, e assim por diante).
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LICITAO DA OBRA
- Cronograma fsico-financeiro compatvel com o do projeto
bsico, para evitar que proponentes aumentem o valor das
etapas iniciais da obra, o que configuraria antecipao de
pagamento, com riscos para a administrao pblica, visto que,
durante a execuo, possivelmente a empresa contratada
reivindicar aditivos contratuais objetivando reequilbrio
econmico-financeiro.
- Custos unitrios compatveis com os do projeto bsico.
Distores significativas podem gerar prejuzos administrao.
Por exemplo, acrscimo de servios com preo unitrio elevado
e reduo daqueles cujos preos unitrios esto baixos.
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LICITAO DA OBRA
As obras e servios podero ser realizados nas formas de
execuo direta e execuo indireta. Na execuo indireta,
dentre os regimes de contratao autorizados por lei, destacamse a empreitada por preo global e a empreitada por preo
unitrio.

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LICITAO DA OBRA
A empreitada por preo global, aquela em que se ajusta a
execuo da obra ou servio por preo certo e total. A
contratada receber o valor certo e total para execuo de
toda a obra. Ser responsvel pelos quantitativos e o valor total
s ser alterado se houver modificaes de projetos ou das
condies pr-estabelecidas para execuo da obra, sendo as
medies feitas por etapas dos servios concludos. O
pagamento, no entanto, poder ser efetuado parceladamente,
nas datas prefixadas, na concluso da obra ou de cada etapa,
conforme ajustado entre as partes. comum nesses
contratos, a exigncia da especificao de preos unitrios,
tendo em vista a obrigao da contratada de aceitar acrscimos
ou supresses nos quantitativos dentro dos limites legais.
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LICITAO DA OBRA
A empreitada por preo unitrio, aquela em que se contrata a
execuo por preo certo de unidades determinadas. O preo
global utilizado somente para avaliar o valor total da obra,
para quantidades pr-determinadas pelo Edital para cada
servio, que no podero ser alteradas para essa avaliao,
servindo para determinar o vencedor do certame com o menor
preo. As quantidades medidas sero as efetivamente
executadas e o valor total da obra no certo. Nesta
modalidade o preo ajustado por unidades, que tanto podem
ser m de muro levantado, como m de concreto executado. O
pagamento devido aps cada medio. Essa empreitada
muito utilizada em reformas, quando no se pode prever as
quantidades certas e exatas que sero objeto do contrato.
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LICITAO DA OBRA
RECURSOS ORAMENTRIOS
fundamental prever os recursos oramentrios especficos,
que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de
obras ou servios a serem executados no curso do exerccio
financeiro, de acordo com o cronograma fsico-financeiro
presente no projeto bsico. No caso de empreendimento cuja
execuo ultrapasse um exerccio financeiro, a Administrao
no poder inici-lo sem prvia incluso no plano plurianual, ou
sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade (inciso IV, 2, da Lei N 8.666/93,
combinando com o 1 do art. 167 da Constituio Federal).

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LICITAO DA OBRA
SNTESE DO PROCEDIMENTO LICITATRIO
O procedimento de licitao ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, que conter a competente autorizao, a indicao
sucinta de seu objeto e a origem do recurso prprio para a
despesa, entre outros documentos requeridos por lei.
As minutas de editais de licitao, bem como as de contratos,
acordos, convnios ou ajustes, devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao.
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LICITAO DA OBRA
A licitao ser processada e julgada com a observncia dos
procedimentos previstos na Lei N 8.666/93. Recomenda-se
atentar para as clusulas que obrigatoriamente devem constar
do edital e os prazos exigidos por lei.

O julgamento das propostas ser objetivo e


estritamente vinculado ao instrumento convocatrio.

sempre

Relativamente fase de habilitao dos proponentes, a


documentao necessria est relacionada no art. 27 da Lei N
8.666/93.

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LICITAO DA OBRA
A Administrao, ao realizar o processo licitatrio, tem o dever
de exigir documentos que comprovem que as qualificaes
tcnicas dos concorrentes esto compatveis com a obra que
pretende contratar. importante, porm, no confundir o
cuidado que necessrio na busca de resultados eficazes, com
clusulas desnecessrias e restritivas ao carter competitivo. Por
mais que possa parecer simples a execuo de determinada
obra, h caractersticas prprias de cada uma. A exigncia deve
permanecer no patamar da razoabilidade, guardando relao
com a dimenso da obra a ser realizada, para no infringir o
disposto no art. 3, 1, da Lei N 8.666/93.
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LICITAO DA OBRA
Para efeitos de anlise e julgamento das propostas
apresentadas pelos licitantes, consideram-se manifestamente
inexequveis, no caso de licitaes de menor preo para
obras e servios de engenharia, aquelas cujos valores sejam
inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos
seguintes:

a) Mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a


50% (cinquenta por cento) do valor orado pela
administrao, ou
b) Valor orado pela administrao.
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LICITAO DA OBRA
AVALIAO DE PROPOSTA
A seguir encontra-se exemplo de como avaliar a exequibilidade
dos preos constantes das propostas, com base no artigo 48,
1, da lei 8.666/93.

Considere uma determinada licitao na qual foram habilitadas


4 empresas que apresentaram as seguintes propostas:

Empresa A Proposta de preo = R$ 200,00


Empresa B Proposta de preo = R$ 100,00
Empresa C Proposta de preo = R$ 300,00
Empresa D Proposta de preo = R$ 60,00
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LICITAO DA OBRA
Para o clculo da mdia aritmtica, desconsidera-se de imediato
a proposta da empresa D, no valor de R$ 60,00, em face de ser
inferior a 50% do valor orado pela administrao no projeto
bsico, que foi de R$180,00, conforme consta a seguir.
Mdia
Aritmtica
dos
Valores
(200+100+300)/3 = R$ 200,00

das

Propostas

Valor Orado pela Administrao (Relativo ao Projeto Bsico) =


R$ 180,00

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LICITAO DA OBRA
Determinao dos preos manifestamente inexequiveis:
X = 0,70 x R$ 180,00 = R$ 126,00
Assim, todos os valores abaixo de R$ 126,00 so considerados
pela lei como inexequiveis, sendo, as respectivas propostas
desclassificadas. So eles:
EMPRESA B =R$ 100,00 e EMPRESA D = R$ 60,00

No julgamento das propostas, estaro classificadas, ao final,


apenas as propostas das empresas A e C.

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LICITAO DA OBRA
DISPENSA OU INEXIGIBILIDADE
A regra para a realizao de qualquer obra a licitao. Esta
somente poder deixar de existir nos casos de inexigibilidade,
quando impossvel a competio, ou de dispensa, nos exatos
termos do art. 24 da Lei N 8.666/93.
Tanto a dispensa, quanto a inexigibilidade de licitao, devem
ser necessariamente justificadas, na forma do disposto no art.
26 da Lei N 8.666/93.

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SUMRIO

LICITAO DA OBRA

CONTRATAO

ALTERAES CONTRATUAIS

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CONTRATAO
Aps

deliberao da autoridade competente quanto


homologao e adjudicao do objeto da licitao (atos de
competncia da autoridade superior comisso de licitao),
(so) celebrado(s) o(s) contrato(s) administrativo(s) para
realizao da obra.
A Administrao no poder celebrar contrato sem observar a
ordem de classificao das propostas ou com terceiros
estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.

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CONTRATAO
Considera-se contrato administrativo todo e qualquer ajuste
entre rgos ou entidades da administrao pblica e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas,
seja qual for a denominao utilizada.
Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as
condies para sua execuo, expressas em clusulas que
definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes,
em conformidade com os termos da licitao e da proposta a
que se vinculam.
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CONTRATAO
Conforme dispe o art. 55 da Lei n 8.666/93, so clusulas
obrigatrias em todos os contratos:

Objeto e seus elementos caractersticos;


Regime de execuo ou a forma de fornecimento;
Preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de
atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento;
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de
entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o
caso;
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CONTRATAO
Crdito pelo qual correr a despeza, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
As garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas no edital;
Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades
cabveis e os valores das multas;
Os casos de resciso;
Reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de
resciso administrativa prevista no art. 77 da Lei n 8.666/93;
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CONTRATAO
As condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;

A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou


ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
A legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente
aos casos omissos;
A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo
do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele
assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao
exigidas na licitao.
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CONTRATAO
Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com
pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estrangeiro, dever constar clusula que declare competente o
foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo
contratual.
Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de
seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua
lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas da Lei N
8.666/93 e s clusulas contratuais.
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CONTRATAO
O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar
partes da obra, servio ou fornecimento (sondagens, fundaes,
impermeabilizao etc.), at o limite admitido, em cada caso,
pela Administrao, conforme dispe o art. 72 da Lei n
8.666/93.

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SUMRIO

LICITAO DA OBRA

CONTRATAO

ALTERAES CONTRATUAIS

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PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

ALTERAES CONTRATUAIS
Os contratos podero ser alterados, com as devidas
justificativas, unilateralmente pela Administrao, quando
houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos, ou quando
necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto. O contrato
poder ser alterado tambm por acordo das partes. Em
qualquer hiptese, devem ser respeitadas as disposies do art.
65 da Lei n 8.666/93.

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ALTERAES CONTRATUAIS
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem
necessrios nas obras ou servios at 25% do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de
edifcio ou de equipamento, at o limite de 50%, apenas para
os seus acrscimos. As supresses resultantes de acordo
celebrado entre os entes (p. ex.: contratante e contratado)
podero exceder esses limites.

Os acrscimos e supresses podero acarretar aumento ou


diminuio do prazo de execuo da obra.
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ALTERAES CONTRATUAIS
Alteraes de projeto, especificaes tcnicas, cronograma
fsico-financeiro, planilhas oramentrias, respeitando os
ditames legais, devero ser justificadas por escrito e
previamente autorizadas pela autoridade competente para
celebrar o contrato, devendo ser cobertas por aditivo
contratual. No caso de alteraes de especificaes tcnicas,
preciso atentar para a manuteno da qualidade, garantia e
desempenho requeridos inicialmente para os materiais a serem
empregados.

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PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

ALTERAES CONTRATUAIS
A Administrao dever restabelecer a relao que as partes
pactuaram para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevierem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
consequncias
incalculveis,
retardadores
ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso
de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe
(modificao de tributos, alterao da poltica cambial
e interveno nos preos), configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual.

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ALTERAES CONTRATUAIS
No caso de meros reajustes decorrentes de correo monetria
prevista no contrato, no h a necessidade de termos aditivos,
bastando o registro do fato nos autos do processo de licitao.
Acrscimos de servios devem ser objeto de aditivos ao contrato
pelos mesmos preos unitrios da planilha oramentria
apresentada na licitao, conforme dispe o 1 do art. 65 da
Lei n 8.666/93. A Administrao deve atentar, porm, para
alteraes propostas pelo contratado, pois estas podem
objetivar a diminuio de servios cotados a preos muito
baixos e/ou aumento de servios cotados a preos muito altos.
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ALTERAES CONTRATUAIS
Esse jogo de preos geralmente torna o contrato muito
oneroso, com indcios de sobrepreo. necessria cuidadosa
anlise das justificativas apresentadas pelo contratado, para
verificar sua coerncia e consistncia.

Ressalte-se que s vezes so usados artifcios pelo contratado


para promover alteraes substanciais no contrato sem
extrapolar o limite de 25% (por exemplo, o contratado prope
aumentos significativos de quantitativos de servios
concernentes s fases iniciais da obra, o que geraria acrscimo
superior a 25% no valor total do contrato, o que evitado por
meio da reduo indevida de quantitativos de servios que
sero executados apenas no final da obra)
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ALTERAES CONTRATUAIS
Tal prtica, alm de mascarar um procedimento ilegal, causa
transtornos do ponto de vista oramentrio, uma vez que no se
mantm transparente o volume de recursos necessrios
concluso do empreendimento.

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PROGRAMA/EMENTA
LICITAO DA OBRA, CONTRATAO E ALTERAES
CONTRATUAIS

CONCEITOS DE EQUILBRIO E DESEQUILBRIO ECONMICOFINANCEIRO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO


PROCEDIMENTOS EM FACE DO DESEQUILBRIO CONTRATUAL
(SOB A TICA DO CONTRATADO E DO CONTRATANTE)
BIBLIOGRAFIA BSICA
DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE


OBRAS RODOVIRIAS
ASSUNTO: CONCEITOS DE EQUILBRIO E
DESEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.
MARO/2011

CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
CONCEPO DO EQUILBRIO INICIAL DO CONTRATO
Execuo do
contrato

Caracterizao
do objeto

Apresentao
de propostas

Controle de
execuo

Modelagem da
contratao
Elaborao do
edital

Seleo de
proposta
Assinatura do
contrato

Autorizao de
Incio

Licitao e
contratao

Divulgao

Planejamento
da contratao

Soluo de
disputas
Encerramento
do contrato

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS


PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
RELAO CONTRATUAL ENTRE OS PRINCIPAIS AGENTES
1

Edital

Proposta

Contratante
Contratos
acessrios

Contrato
Contratada

(Isolada ou em consrcio)
Contratos
acessrios

Contrato
Subcontratado

Edital

Proposta

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS


PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
CONTEDO E FORMAO DO CONTRATO
Edital

Proposta

Contrato

- Exigncias diversas

- Atendimento s
exigncias

- Clausulado
(REGRAS)

- Critrio de seleo

- Mtodos construtivos - Anexos ao


instrumento, tais
como
- Cronogramas fsico e
Normas
financeiro
A proposta
- Qualificaes e
O edital
condicionamentos
Esclarecimentos
- Oferta de preo ou
prestados
de tarifa

- Projeto bsico ou
executivo
- Minuta do contrato
- Oramento
detalhado

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS


PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO

QUALIFICAES
Esclarecimentos que a Contratada faz na sua proposta, para
delimitar ou definir com mais preciso o seu contedo, em razo
de documento de sentido muito amplo fornecido pela
Contratante.
- Foram considerados em nossa proposta os seguintes

encargos tributrios decorrentes da legislao vigente nesta


data()

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS


PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO

CONDICIONAMENTOS
Ressalvas feitas pela Contratada, para garantir direitos e/ou
prevenir responsabilidades. So feitas por meio da colocao de
novas condies, ou pela restrio de requisitos existentes.
- Quaisquer alteraes na legislao, que importem em

aumento ou reduo dos encargos fiscais incidentes sobre o


objeto do presente contrato, devero ser repassados aos preos
contratuais, nas mesmas propores.

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS


PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
LGICA DE ELABORAO DA MINUTA DO CONTRATO
O que deve ser feito?

Quem?

(Definies, objeto,
local de execuo)

(As partes)

Como deve ser feito?


(Regime, qualidade,
segurana)
Quais os deveres das
partes?

(Obrigaes e
responsabilidades)

Quando deve ser feito?


(Prazo, vigncia,
cronograma)

Por quanto deve ser feito?


(Preo, medio,
pagamento, reajuste)

Quais as salvaguardas?

Como se pode terminar?

(Seguros, garantias,
penalidades)

(Soluo de disputas,
encerramento)

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS


PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
PONTOS BSICOS DA MODELAGEM DA CONTRATAO
Projeto bsico acabado e adequado amplitude do objeto do
contrato.
Estimativa do valor da contratao feito com base no projeto
bsico.
Combinao adequada entre o objeto do contrato forma de
remunerao.
Critrio de reajustamento adequado na frmula e nos ndices.
Previso de processos alternativos de soluo de disputas.

Exigncia de detalhamento do preo ou da tarifa ofertada


(facilitador-escolha da melhor proposta e da gesto do contrato)
DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
FATORES QUE AFETAM A FORMAO DA EQUAO DE
EQUILBRIO DO CONTRATO
Qualidade do projeto (bsico ou executivo) fornecido no edital

Exequibilidade do prazo de execuo estipulado no edital


Qualidade (acurcia) e nvel de detalhe do oramento de
referncia
Compatibilidade entre o objeto e a forma de remunerao
adotada
Prazo estipulado para o preparo da proposta

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS


PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
PROJETO BSICO
Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado
com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do
prazo de execuo.

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS


PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
PROJETO EXECUTIVO
Conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo
completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT.

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS


PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
FORMAO DO PREO DE REFERNCIA DE OBRAS E SERVIOS
Projeto bsico
Estimativa dos gastos a
partir das quantidades
de servios
Custo Direto
de produo
dos servios
no prazo
especificado

Minuta do
contrato
Estimativa dos gastos
com a estrutura de
suporte produo

Provises
diversas

Despesas
Despesas
Indiretas
Indiretas
proporcionais + relacionadas com +
o prazo e com os
ao total do
encargos
oramento do
incidentes
custo direto

Margem para
resultado

Margem para
cobertura de
riscos

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PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
FORMAO DA TARIFA
Projeto bsico

Total de receitas no
perodo da concesso

Minuta do
contrato

Total de despesas no
perodo da concesso

TIR
custo do capital do
empreendimento
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PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
PLANILHA DE QUANTIDADES E PREOS
Descrio

Servio 1

Unidade de Quantidade
Preo
medida
unitrio de
venda
m3
200
R$ 150

Preo total

R$ 30.000

Servio 2
Servio n

R$
Provenincia?

R$
Preo de
venda

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PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
COMPOSIO ANALTICA DE PREO UNITRIO
Insumo

Incidncia do
insumo

Custo unitrio
do insumo

Cimento

100 Kg

0,30

Custo da mo
de obra

Custo do
material

Custo do
equipamento

30,00

[...]
(a)
Custo direto
Benefcio e Despesas Indiretas
Preo unitrio

(b)

(c)

CD = ( a + b + c )
Taxa aplicvel ao CD
PU = CD x [1 + (BDI 100)]

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CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
EXEMPLO DE FRMULA PARA CLCULO DO BDI

1 i 1 r 1 f
BDI(%)
1 100
1 t s c L

i = taxa de administrao central


r = taxa de risco do empreendimento
f = taxa de custo financeiro do capital de giro
t = taxa de tributos federais
s = taxa de tributo municipal ISS
c = taxa de despesas de comercializao
L = lucro ou remunerao lquida da empresa
Taxas no numerador incidem sobre os custos diretos
Taxas no denominador incidem sobre o Preo de Venda (faturamento)
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CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
EXEMPLO DE FRMULA PARA CLCULO DO BDI
1 AL AC CT

BDI(%)
1 100
1 B IE F DC
Taxas expressas em decimal
AL = taxa de administrao local
AC = taxa de administrao central
CT = verba para contingncias
B = benefcios (taxas de proviso para incertezas e de lucro*)
IE = carga de impostos incidentes sobre o preo
F = insero da despesa financeira no preo
DC = despesa comercial
* Lquido, no regime de lucro presumido / Bruto, no regime de lucro real
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CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
EXEMPLO DE FRMULA PARA CLCULO DO BDI

BDI

1 X 1 Y 1 Z 1

(1 I )

X = taxa do somatrio das despesas indiretas, exceto tributos e despesas


financeiras
Y = taxa representativa das despesas financeiras
Z = taxa representativa do lucro
I = taxa representativa da incidncia de impostos

Ressalta-se que, para que a taxa de BDI adotada num oramento possa ser
efetivamente analisada, importante que os contratantes exijam (j no
edital da licitao) a apresentao de sua composio na proposta
oramentria.
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CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
CAUSAS FREQUENTES DE DESEQUILBRIO CONTRATUAL

Contrato
Ambiguidade do texto
Informaes conflitantes (especificaes x contrato)
Omisses
Falta de clusula de ajuste de conflitos
Multiplicador de agentes envolvidos (variveis no geridas)
Inadequado desempenho na execuo
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CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
CONCLUSES
A caracterizao do objeto (Projeto Bsico ou Projeto
Executivo) afeta o processo de contratao em todas as suas
fases ( o termmetro Fonte geradora do desequilbrio

Gatilho do processo como um todo)

O equilbrio econmico-financeiro do contrato est na proposta


da Contratada, feita com base no edital elaborado pela
Contratante

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CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
CONCLUSES

CONTRATANTE
Toma o risco na divulgao do edital (Surgimento do plano de
Administrao do Contrato)
Falhas na minuta do contrato prejudicam a escolha da melhor
proposta
Falta de explicitao do preo dificulta a anlise de pedidos de
reequilbrio

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CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
CONCLUSES
CONTRATADA

Toma o risco na apresentao da proposta (Surgimento do


plano de Administrao do Contrato)
Falhas na proposta dificultam ou mesmo inviabilizam a
formulao de pedidos de reequilbrio
Falta de explicitao do preo dificulta a formulao de
pedidos de reequilbrio

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS


PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

CONCEITO ECONMICO-FINANCEIRO
CONCLUSES
A anlise de um desequilbrio, para apurar se somente
econmico ou se tambm se caracteriza como jurdico,
pressupe que sejam feitas duas distines bsicas
a origem do problema (Identificao)
a forma das partes tratarem o problema (Enquadramento)

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS


PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

PROGRAMA/EMENTA
LICITAO DA OBRA, CONTRATAO E ALTERAES
CONTRATUAIS

CONCEITOS DE EQUILBRIO E DESEQUILBRIO ECONMICOFINANCEIRO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO


PROCEDIMENTOS EM FACE DO DESEQUILBRIO CONTRATUAL
(SOB A TICA DO CONTRATADO E DO CONTRATANTE)
BIBLIOGRAFIA BSICA
DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE


OBRAS RODOVIRIAS

ASSUNTO: PROCEDIMENTOS EM FACE DO


DESEQUILBRIO CONTRATUAL (SOB A TICA
DO CONTRATADO)
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.
MARO/2011

REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


SUMRIO
Preliminares
Conceituao do que reivindicao contratual
Aspectos do processo de gesto de contratos

As alteraes contratuais
Gesto de reivindicaes
Fatores relevantes na gesto de reivindicaes
Concluses
DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


SUMRIO
Preliminares
Conceituao do que reivindicao contratual
Aspectos do processo de gesto de contratos

As alteraes contratuais
Gesto de reivindicaes
Fatores relevantes na gesto de reivindicaes
Concluses
DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS
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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


CONTRATADO

Aceitou o risco da execuo do negcio na apresentao da


proposta.
Elaborou uma proposta na qual estabeleceu suas condies para
executar um determinado trabalho.
Falhas na proposta dificultam ou mesmo inviabilizam a
formulao de pedidos de reequilbrio.
Falta de explicao das premissas consideradas na formao do
preo dificulta a formulao de pedidos de reequilbrio.

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS


PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


SUMRIO
Preliminares
Conceituao do que reivindicao contratual
Aspectos do processo de gesto de contratos

As alteraes contratuais
Gesto de reivindicaes
Fatores relevantes na gesto de reivindicaes
Concluses
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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


Uma solicitao, exigncia ou declarao de direitos feita por
um fornecedor em relao a um comprador, ou vice-versa, para
considerao, compensao ou pagamento sob os termos de
um contrato legal, como no caso de uma mudana contestada.
Tem por objetivo restabelecer o equilbrio econmico-financeiro
do contrato, pactuando entre as partes na sua assinatura, ou
seja no momento que as partes tomaram o risco da execuo
do contrato.

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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


Cada empreendimento tem aspectos especficos que o tornam
nico.

Ao longo do seu desenvolvimento frequente a ocorrncia de


eventos que modifiquem as condies pactuadas pelas partes
na assinatura de um contrato relacionado com a implantao
desse empreendimento. Seja no fornecimento de equipamentos
e materiais ou na prestao de servios.
As reivindicaes surgem a partir de necessidade de
renegociao dos contratos, com o fim de adequ-los a uma
nova realidade ftica.

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PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


As reivindicaes surgem em consequncia de alteraes
contratuais, que podem decorrer:

(a) de um novo acordo entre as partes, em que se renegociam


determinadas clusulas (alteraes bilaterais)
(b)

Da vontade
unilaterais)*

exclusiva

da

contratante

(alteraes

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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


As alteraes unilaterais podem ser expressas ou tcitas.
Quando ocorrem alteraes unilaterais tcitas, o gestor do
contrato deve estar bem atento para perceb-las de imediato
(registrar).

Deve ele analisar as repercusses da alterao no contrato e


tomar as providncias imediatas:
Promover a renegociao de clusulas em que se verifique
repercusso;
Para ressalvar direitos perante a outra parte.

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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


SUMRIO
Preliminares
Conceituao do que reivindicao contratual
Aspectos do processo de gesto de contratos

As alteraes contratuais
Gesto de reivindicaes
Fatores relevantes na gesto de reivindicaes
Concluses
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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


parte do provvel que acontea o improvvel.
Aqueles que no se lembram de seu passado esto condenados
a repeti-lo.
O processo da Administrao de Contratos atua sobre os
desempenhos do fornecedor com o propsito de que ele atenda
aos requisitos contratuais e do comprador para que atue de
acordo com os termos do contrato.

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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


ADMINISTRAO DE CONTRATOS
Definio Formal

A Administrao de Contrato tem por propsito estabelecer a


correta relao entre as partes que celebram um contrato, com
o intuito de executar a implantao de um dado
empreendimento, bem como entre outras partes interessadas.

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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


Atividades Tpicas
Planejamento: Programao e Controle
Diligenciamento e Coordenao de Interfaces
Gesto de informao
Abordagem orientada Gesto de Riscos anlise e resposta a
condies de risco capazes de afetar a execuo do contrato

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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


Processos Tpicos
Gesto - Escopo Gesto do Suprimento
Medies
Definio
Servios
Controle
Fornecimentos (materiais e equipamentos)
Cliente
Aceitao
Acompanhamento e controle de pagamentos
Documentaes ficais e cobranas
Documentao administrativa
Controle de pendncias
Encerramento de contratos
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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


A interpretao dos contratos parte integrante dos processos
de gesto e deve:
Ser razovel (no sentido de ser justa, legtima).
Considerar o contrato e os documentos que o integram como
um todo.
Levar em conta a ordem de precedncia dos documentos
contratuais.
Buscar a finalidade econmica do particular dispositivo que se
est interpretando.
Assegurar que no h exigncias legais contidas de forma
implcita no tema da interpretao
Investigar se h jurisprudncia a respeito do tema da
interpretao.
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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


SUMRIO
Preliminares
Conceituao do que reivindicao contratual
Aspectos do processo de gesto de contratos

As alteraes contratuais
Gesto de reivindicaes
Fatores relevantes na gesto de reivindicaes
Concluses
DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS
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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


A singularidade dos empreendimentos torna frequente, quase
inevitvel, a ocorrncia de mudanas na execuo do contrato.

Desequilbrios
Causas de desequilbrios econmicos e financeiros
Pressupostos para reequlbrio
Necessidade de formalizar todo reequilbrio
Reivindicaes
Pleitos decorrentes de aes da Contratante

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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO

Os pressupostos para o reequilbrio so que o fato que provocou


o desequilbrio tenha sido imprevisvel (ou previsvel mas de
consequncias incalculveis) e se contenha na lea
extraordinria do negcio.
No existe critrio objetivo para distinguir lea ordinria e lea
extraordinria. A questo deve ser analisada caso a caso.
Fundamentao
Contratos Administrativos: Teoria da Impreviso manuteno
das condies iniciais da proposta.
Contratos Privados: Teoria da base do Negcio ocorrncia de
onerosidade excessiva.
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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


SUMRIO
Preliminares
Conceituao do que reivindicao contratual
Aspectos do processo de gesto de contratos

As alteraes contratuais
Gesto de reivindicaes
Fatores relevantes na gesto de reivindicaes
Concluses
DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS
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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


Tem por objetivo evitar inteiramente reclamaes e, se isso no
for possvel, resolv-las na primeira oportunidade, ao menor
custo e menor pertubao do contrato.
Identificao de situaes com potencial para
reclamaes, derivadas do contrato ou da sua execuo.

gerar

Quantificao da situao julgada procedente, visando futura


compensao de valor e/ou tempo.
Preveno, mediante formulao de plano de gesto de riscos
discutido em grupo.
Soluo da situao julgada procedente, o quanto antes
(Quanto mais demorar, tanto pior para as partes).
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PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


A identificao de situaes que originem reivindicaes est
associada ao processo de gesto do escopo o trabalho que
deve ser executado pelo contratado.
O processo de gesto do escopo de um contrato deve ser capaz,
entre outras atividades, de identificar condies nas quais o
escopo executado difere do escopo contratado.

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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


Existem trs classificaes para estas situaes:

No
conformidade:
deficincia
nas
caractersticas,
documentao, ou procedimentos, que tornam a qualidade do
material, servio, ou produto inaceitvel (ou seja, erro).
Implica em retrabalho.
Reviso: alterao no escopo orado (altera custo, e no
altera receita).
Desvio: alterao no escopo contratado.

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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


Principais mtodos de quantificao de reivindicaes
Custo total: a quantificao feita subtraindo-se do valor
final do contrato modificado, o valor original apresentado na
proposta
Custos reais: a quantificao dos custos das alteraes
contratuais feita com base especialmente na comprovao
contbil.
Peritagem: a quantificao feita por uma terceira parte
especialista.

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PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO

Tomando a deciso de reivindicar


Identificao do desequilbrio e anlise da convenincia de
preparar e apresentar o pleito

O que exatamente se quer reclamar?


H respaldo legal?
H fundamentao? (Tcnica/Contratual)

H comprovao?
O momento oportuno?
Quais os pontos fracos da reclamante, quanto ao cumprimento
das suas prprias obrigaes?
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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


Preparando a reivindicao
Definio da estratgia de apresentao e elaborao do pleito
Designao da equipe e do seu coordenador
Modelagem do produto final
Programao das atividades at liquidao
Mobilizao de apoios internos e externos

Prestao de esclarecimentos
Administrao Contratante

prvios

(informais)

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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO

Apresentando e negociando o pleito


Apresentao formal contratante (timming)
Ativao e atendimento a solicitaes da contratante
Negociao
Prestao de esclarecimentos adicionais
Alternativas e concesses
Acordo
Aprovao formal da negociao havida
Celebrao de Termo Aditivo ao contrato
Pagamento ao Contratado
ou impasse
Prosseguimento da disputa em outra esfera

O reclamante (contratado) sempre financia


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REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


Preveno dos Desvios de Escopo
Plano de Administrao do Contrato
O desenvolvimento do planejamento das atividades de
administrao contratual associada / subordinada ao processo
de anlise e respostas a condies de riscos.
Abordagem orientada Gesto de Riscos
Qual a melhor forma de executar o projeto?
Quais as oportunidades e riscos percebidos? Como foram
tratados?
Quais os principais riscos tomados?
Quais possveis pontos de conflito na relao entre as partes
contratante e contratada na execuo?
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PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


SUMRIO
Preliminares
Conceituao do que reivindicao contratual
Aspectos do processo de gesto de contratos

As alteraes contratuais
Gesto de reivindicaes
Fatores relevantes na gesto de reivindicaes
Concluses
DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


ESTUDO DE CASO
Descrio

Estudo de Caso 1

Estudo de Caso 2

Organizao junto qual foi realizado o Estudo


de Caso

Empresa pblica brasileira,


contratante de Projetos

Empresa privada brasileira,


executora de Projetos

Perodo de coleta de dados, da data do envio


data de devoluo de questionrios
Tamanho estimado do universo da pesquisa
poca do seu planejamento
Variao admitida do tamanho do universo da
pesquisa (5%)
Questionrios recebidos em devoluo

13/02/2006 a 11/04/2006

29/05/2006 a 08/08/2006

100 Gerentes

120 Gerentes

95 a 105 Gerentes

114 a 126 Gerentes

75

66

Questionrios recebidos que foram considerados


totalmente invlidos e descartados
Tamanho da amostra

70

61

6,8%

9,0%

Margem de erro amostral do caso mais


desfavorvel, no nvel de confiana de 95%
Fonte: Ricardino, 2007.

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PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


Resultados de Estudo de Caso
Requisitos que mais influenciam na Administrao de Contratos
Posio

Requisito

Domnio do Escopo do Contrato

Conhecimento sobre o Cliente

Competncia da Negociao

Liderana

Equipe Qualificada

Compreenso da Base Legal

Compreenso da Base Tcnica

Registro de Fatos

Oramento como consequncia do Planejamento

10

Coordenao de Interfaces

Fonte: Ricardino, 2007


DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


Resultados de Estudo de Caso
Requisitos que Afetam no Atendimento a Reivindicaes
Posio

Requisito

Fundamentao Tcnica da Reivindicao (Objetiva)

Fundamentao Legal da Reivindicao

Existncia do Registro dos Fatos Ocorridos

Documentao de Suporte

Domnio do Projeto pelo Gerente

Domnio do Projeto pela Equipe

Clareza nos Textos

Momento do Projeto

Qualidade na Execuo do Projeto

10

Procedimento de Deciso

Fonte: Ricardino, 2007


DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


SUMRIO
Preliminares
Conceituao do que reivindicao contratual
Aspectos do processo de gesto de contratos

As alteraes contratuais
Gesto de reivindicaes
Fatores relevantes na gesto de reivindicaes
Concluses
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PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


Evitar Situaes de Desvio
O risco da execuo de um contrato tomado desde o
momento em que o proponente apresenta sua proposta.
A execuo do contrato deve ser precedida de cuidadoso
planejamento, com nfase no mapeamento e tratamento das
condies de risco associadas a sua execuo.

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS


PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATADO


Tratar Situaes de Desvio
Os desvios de escopo devem ser identificados e qualificados o
mais cedo possvel.
As reivindicaes devem ser formatadas e apresentadas o mais
cedo possvel.

A formatao das reivindicaes deve ser a mais consistente e


clara possvel.
A nfase deve ser nos processos de negociao. Os conflitos
no traro benefcios a nenhuma das partes.

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS


PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

PROGRAMA/EMENTA
LICITAO DA OBRA, CONTRATAO E ALTERAES
CONTRATUAIS

CONCEITOS DE EQUILBRIO E DESEQUILBRIO ECONMICOFINANCEIRO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO


PROCEDIMENTOS EM FACE DO DESEQUILBRIO CONTRATUAL
(SOB A TICA DO CONTRATADO E DO CONTRATANTE)
BIBLIOGRAFIA BSICA
DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE


OBRAS RODOVIRIAS

ASSUNTO: PROCEDIMENTOS EM FACE DO


DESEQUILBRIO CONTRATUAL (SOB A TICA
DO CONTRATANTE)
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.
MARO/2011

REEQUILBRIO - TICA CONTRATANTE


FUNES BSICAS DO GESTOR DA CONTRATANTE NO DIA-ADIA DA EXECUO DO CONTRATO
Dar Contratada condio de acesso aos locais de execuo
do contrato, na sequncia estabelecida no cronograma fsico;

Controlar o andamento da execuo, para assegurar que ela


acontea segundo as condies estabelecidas no contrato;
Medir os servios executados conforme o contrato,
acompanhando o processo de pagamento em todas as suas
etapas;

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS


PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATANTE


FUNES BSICAS DO GESTOR DA CONTRATANTE NO DIA-ADIA DA EXECUO DO CONTRATO
Manter o contrato ajustado realidade da execuo e
consolidado
Aprovar mudanas e remuner-las corretamente
Comunicar mudanas aprovadas, para que sejam
formalizadas mediante aditivo
Decidir sobre reivindicaes apresentadas
Contratada, ou posicionar-se frente a elas
DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

pela

REEQUILBRIO - TICA CONTRATANTE


AES INDISPENSVEIS GESTO DO CONTRATO
1. Anlise e interpretao do contrato
Fazer sumrio do contedo contratual, por ordem de
prevalncia do documento
Relacionar os esclarecimentos prestados durante a licitao
Elaborar fluxogramas de procedimentos,
clusulas e dispositivos contratuais

articulando

Relacionar qualificaes e condicionamentos contidos na


proposta da Contratada

Dominar o caminho crtico da execuo do contrato


DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATANTE


REQUISITOS INDISPENSVEIS GESTO DO CONTRATO
2. Registro (Anotao de fatos)
Implantar Dirio de Obra, criando padro para assegurar
qualidade de registro
Fixar sistemtica para realizao de reunies entre os
agentes do contrato
Implantar sistema de controle de recepo e expedio de
documentos e comunicaes

Notificar a ocorrncia de fato gerador de responsabilidade

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS


PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATANTE


COMO SURGEM AS MODIFICAES CONTRATUAIS
Fatores supervenientes, imprevisveis (ou previsveis mas de
consequncias incalculveis) e extraordinrios

Atribuveis Contratante, por descumprimentos de condies


pactuadas, por necessidade de efetuar alterao
Externos relao contratual, tais como eventos de caso
fortuito ou de fora maior

DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS


PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATANTE


EXEMPLOS DE FATORES QUE PODEM PROVOCAR O
DESEQUILBRIO
Atribuveis Contratante
Diferenas em quantidades de servio derivadas de PB
deficiente
Mudanas de especificaes tcnicas
Carncia e/ou deficincia de licenas e permisses

Ajustes de preos unitrios ou do preo global


Mudana de prazo
Administrao desordenada e/ou omissa
DISCIPLINA: LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS RODOVIRIAS
PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATANTE


EXEMPLOS DE FATORES QUE PODEM PROVOCAR O
DESEQUILBRIO

Externos relao contratual


Aumento ou reduo de tributos
Surto inflacionrio

Interferncias imprevistas
Abalos ssmicos
Variaes climticas excepcionais
Variaes geolgicas
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PROFESSOR: DANIEL LUSTOSA, M.Sc.

REEQUILBRIO - TICA CONTRATANTE


FIDIC FORA MAIOR
Fora Maior significa
excepcional

um

evento

ou

uma

circunstncia

a) Que esteja alm do controle da Parte


b) Que a Parte no poder ter razoavelmente previsto antes de
participar do contrato
c) Que, ao ter ocorrido, tal Parte no pde razoavelmente
evitar ou superar

d) Que no substancialmente atribuvel outra Parte

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FIDIC COMUNICAO DO FATO

Se uma Parte estiver, ou venha a estar, proibida de realizar


qualquer de suas obrigaes sob o contrato por Fora Maior,
ento,
A mesma dever comunicar outra Parte dos eventos ou
circunstncias que constituem a Fora Maior, bem como
especificar as obrigaes cujo desempenho encontra-se
ou venha a ser impedido

A comunicao dever ser apresentada aps a Parte ter


tomado conhecimento, ou que deveria ter tomado
conhecimento, do evento ou circunstncia relevante, que
constitua a Fora Maior
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FIDIC CONSEQUNCIA

Se a contratada no puder efetuar quaisquer de suas


obrigaes sob o contrato, devido Fora Maior

Sobre a qual a comunicao tenha sido apresentada e


ainda sofrer atraso e/ou incorrer em custos devido a
Fora Maior
A Contratada ter direito a reivindicao no que se refere
a uma prorrogao do prazo correspondente a tal atraso
E, se o evento ou circunstncia for do tipo descrito
anteriormente, ao pagamento de tais custos
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ASPECTOS DO CONCEITO FIDIC SOBRE
REIVINDICAES CONTRATUAIS

Necessidade de caracterizao do fato alegado como evento


de Fora Maior

Exigncia de notificao do fato outra Parte, indicando a


perturbao causada ao contrato

Exigncia de apresentao de reivindicao completamente


detalhada (mtrica, quantificao: prazo/valor)

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ASPECTOS DO CONCEITO FIDIC SOBRE
REIVINDICAES CONTRATUAIS

Estabelecimento de prazos determinados contados do fato


gerador, para
notificao do fato
apresentao de reivindicao e
resposta Parte que reivindica

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REIVINDICAO CONTRATUAL
Significado

Reclamao do que se acredita ter direito, solicitando uma


compensao de preo e/ou prazo

Objetivo

Restabelecer o equilbrio econmico-financeiro do contrato,


pactuado entre as partes na sua assinatura

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REQUISITOS BSICOS DA REIVINDICAO CONSISTENTE

Mostra que se trata de modificao do contrato e que ele,


reclamante, no imputvel

Mostra que os fatos alegados na reivindicao causaram o


desequilbrio do contrato (causa/consequencia)

Mostra que o desequilbrio alegado foi causado por ato


superveniente, extraordinrio e imprevisvel (ou previsvel
mas de consequncias incalculveis)

Apresenta provas (registro, documentos, fotos, laudos,


pareceres, etc)

Quantifica o impacto
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EXEMPLO DE REIVINDICAO INCONSISTENTE

Reivindicao feita pela Contratada com o propsito de


reparar erros de planejamento na proposta apresentada
Contratante, argumentando
Impossibilidade de executar conforme especificado pela
Contratante e aceito em contrato, ou baixa produtividade
(dificuldade) nessa execuo
Deficincia em fornecer, em tempo adequado, recursos
materiais de sua responsabilidade, ou de mobilizar
recursos humanos necessrios execuo

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EXEMPLO DE REIVINDICAO INCONSISTENTE
Modificao ou cancelamento de especificao tcnica, por
iniciativa prpria e sem autorizao prvia e expressa da
Contratante
Fato gerador atribuvel Contratada
Descumprimento de garantias contratuais

Descumprimento do programa executivo


Descumprimento de datas-marco de execuo
Qualidade insuficiente de materiais e recursos utilizados

Invaso de espaos pblicos


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EXEMPLO DE REIVINDICAO INCONSISTENTE
Deficincias construtivas

Danos a terceiros ocasionados por execuo de servio


Mobilizao indevida de recursos humanos e materiais
Maior permanncia em obra por improdutividade

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ASPECTOS DOS PRINCIPAIS MTODOS DE QUANTIFICAO

Custo total: a quantificao feita subtraindo-se do valor


final do contrato modificado, o valor original apresentado na
proposta

Custos reais: a quantificao dos custos das alteraes


contratuais feita com base especialmente na comprovao
contbil

Peritagem: a quantificao feita por uma terceira parte


especialista
Importncia da existncia de demonstrativos
analticos do preo contratual
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ANLISE DA REIVINDICAO DE REEQUILBRIO

1. Verificao da ocorrncia concreta do desequilbrio


O que reivindicado? (Clareza e objetividade)
Os fatos alegados procedem?
Houve desequilbrio do contrato?
H respaldo legal?

H fundamentao tcnica?
H provas?
A reclamante inimputvel?
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ANLISE DA REIVINDICAO DE REEQUILBRIO
A reclamante est em dia com suas obrigaes contratuais?
2. Verificao do valor reclamado
A quantificao foi feita com base em documentos do
contrato? Caso contrrio, qual o critrio utilizado?
A quantificao tem correspondncia com reduo/dilatao
do cronograma fsico?
A quantificao guarda relao com a fundamentao
tcnica?

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ANLISE DA REIVINDICAO DE REEQUILBRIO
3. Negociao do pleito apresentado
Esclarecimentos adicionais
Documentao complementar
Reviso do clculo do valor
Fixao de novo cronograma fsico

Acordo e celebrao de aditivo ao contrato ou


Acionamento de processos alternativos de soluo de
disputas
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FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE REEQUILBRIO DO CONTRATO
Incio

No

Anlise do
mrito da
reivindicao

Apresentao da
reivindicao
pela Contratada
Sim

Mrito?
No

Fim

Sim

Valores?
No

Quantificao
com base em
recomposio
analtica

Rejeio da
reivindicao,
justificando

Aceitou?

Sim

Acordo?

No

Prosseguimento
da disputa em
outra esfera

Sim

Quantificao
com base na
explicitao
contratual
Negociao
entre as
partes

Acionamento
de processo
de conciliao
ou mediao
Aceitaram?

Sim

Aditivo ao
contrato

No

Acionamento
do processo
de arbitragem
O Tribunal
Arbitral
profere sua
sentena

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Pagamento
contratada

Fim

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CONSIDERAES FINAIS

O gestor do contrato deve posicionar-se frente aos


acontecimentos, visando assegurar a continuidade da
execuo do contrato

Tentando solucionar a controvrsia por meio de negociao


direta com a Contratada e, se isto no for possvel
Analisando o pleito apresentado e decidindo sobre o assunto,
ou recomendando uma deciso instncia superior

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CONSIDERAES FINAIS

A correta prtica do processo de Administrao de Contrato

indispensvel ao posicionamento profissional do gestor


(fatos, conceitos tcnicos/jurdicos)

Inibe a apresentao de reivindicaes de reequilbrio

Sem esforo coletivo no h Administrao de


Contrato eficaz e eficiente

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PROGRAMA/EMENTA
LICITAO DA OBRA, CONTRATAO E ALTERAES
CONTRATUAIS

CONCEITOS DE EQUILBRIO E DESEQUILBRIO ECONMICOFINANCEIRO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO


PROCEDIMENTOS EM FACE DO DESEQUILBRIO CONTRATUAL
(SOB A TICA DO CONTRATADO E DO CONTRATANTE)
BIBLIOGRAFIA BSICA
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BIBLIOGRAFIA BSICA

Constituio Federal

Cdigo de Defesa do Consumidor

Lei n 8.987 de 13 de fevereiro de 1995

Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993

Lei n 9.074 de 7 de julho de 1995

Cdigo Civil, Arts. 478 a 480

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BIBLIOGRAFIA BSICA

Lei n 10.192 de 14 de fevereiro de 2001, publicada no DOU


de 16/02/2001
Dispe sobre medidas complementares ao Plano Real e d
outras providncias.

Lei n 12.309 de 9 de agosto de 2010, Lei de Diretrizes


Oramentrias LDO, Art. 127 e

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BIBLIOGRAFIA BSICA

Decreto n 2.271 de 7 de julho de 1997, publicado no DOU


de 08/07/97
Dispe sobre a contratao de servios pela Administrao
Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras
providncias

Resoluo n 10 de 8 de outubro de 1996, CONSELHO DE


COORDENAO E CONTROLE DAS EMPRESAS ESTATAIS CCE

Instruo Normativa MPOG n 2/2008 com as alteraes da


Instruo Normativa n 3/2009
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MBA EM: INFRAESTRUTURA DE


TRANSPORTE E RODOVIAS
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MARO/2011