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LICITAES E CONTRATOS

Lei n 8.666 de 1993

Profa. Carolina Andrade

ADMINISTRAO
LICITAO

PBLICA

Destinao da Licitao
a atividade desenvolvida pelo Estado e seus
delegados, destinada a atender de modo direto e
imediato, necessidades concretas da coletividade,
como a prestao dos servios pblicos para a
gesto dos bens pblicos e dos interesses da
comunidade.

Conceito

competio
entre
fornecedores
para
Administrao Pblica adquirir ou alienar bens e
servios mediante a proposta mais vantajosa.

LICITAO - CONCEITO

A licitao um procedimento administrativo


mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a
proposta mais vantajosa para o contrato de seu
interesse.
Como procedimento, desenvolve-se atravs de
uma sucesso ordenada de atos vinculantes para
a Administrao e para os licitantes. Isso propicia
igual oportunidade a todos os interessados e atua
como fator de eficincia e moralidade nos
negcios administrativos.

Por ser um ato pblico, a licitao nunca dever


ser sigilosa.

LICITAO - DIAGRAMA

LICITAO
Aquisio

Administrao
Pblica

Venda

Proposta Mais
Vantajosa

Presta
o de
Servio
Princpio da Eficincia

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA

Princpios Expressos Art. 37, caput CF/88

L - Legalidade
I - Impessoalidade
M - Moralidade
P - Publicidade
E - Eficincia

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA

Princpios Reconhecidos ou Implcitos

S Segurana Jurdica
R - Razoabilidade
C Contraditrio / Continuidade
A Ampla Defesa / Autotutela
P Proporcionalidade / Procedimento Formal
I Interesse Pblico / Indisponibilidade
M Motivao

Princpios descritos em diversas legislaes (CF, Lei n 9.784/99 etc.)

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA

Princpio da Isonomia

Significa a igualdade, determinando que as regras


sejam iguais para todos.

Igualdade entre os licitantes.

Art. 3, 2 - Lei n
8.666/93

Em igualdade de condies, como critrio de


desempate,
ser
assegurada
preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
I.
REVOGADO;
II.
produzidos no Pas;
III. produzidos
ou
prestados
por
empresas
brasileiras.
IV. produzidos ou prestados por empresas que
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA

Probidade Administrativa
A probidade compele a ao do administrador. No
basta que ele se paute pelo respeito s normas
legais: h normas ticas a acatar e
reverenciar, sob pena de o administrador ser
incompatibilizado para a funo pblica de
que est investido.
O licitador e os licitantes devem observar as
pautas de conduta honesta e civilizada,
interditando conluios para afastar disputantes,
acordos para aumentos de preos, decises
desleais, etc.

ADMINISTRAO PBLICA PROBIDADE

Probidade Administrativa
A probidade compele a ao do administrador.
No basta que ele se paute pelo respeito s
normas legais: h normas ticas a acatar e
reverenciar, sob pena de o administrador ser
incompatibilizado para a funo pblica de que
est investido.
3 Elementos
Honestidade
Lealdade
Justia ou Boa-F.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Condutas mprobas (Lei n 8.429/92)

Enriquecimento Ilcito
Leso ao Patrimnio Pblico ou Errio
Ferimento aos Princpios

Sanes aplicadas a quem comete um ato


de improbidade.
P Perda do cargo ou funo pblica.
R Ressarcimento dos danos.
I Indisponibilidade dos bens.
S Suspenso dos direitos polticos.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA

Vinculao ao Instrumento Convocatrio


Art. 41 Lei n 8.666/93

Princpio da Indistino
Art. 3, 1 - Lei n 8.666/93 e Art. 19, III
CF/88

Princpio da Inalterabilidade do Edital


Arts. 41 e 21, 4 - Lei n 8.666/93

Princpio do Sigilo das Propostas


Art. 43, 1 - Lei n 8.666/93

PRINCPIOS CORRELATOS

Princpio do Julgamento Objetivo


Art. 45 - Lei n 8.666/93

Tipos
Menor preo.
Maior lance.
Melhor tcnica.
Melhor tcnica e preo.

Princpio da Competio
Art. 3, 1 - Lei n 8.666/93

Princpio da Vedao Oferta de Vantagens


Art. 44, 2 - Lei n 8.666/93

LICITAO - ORIGEM

Registram os etimologistas que o vocbulo originrio


do latim licitatio, a "venda por lances".
a atividade desenvolvida na formulao de lances.
o ato de licitar, na arrematao, hasta pblica, visando
a adjudicao.

Adjudicao
o ato privativo da Comisso de Licitao, que indica
Autoridade Instauradora, qual foi, dentre as
propostas
apresentadas
pelos
fornecedores/prestadores de servio, a proposta que
apresentou total compatibilidade com a solicitao do
Edital de Licitao. Transmitindo ao vencedor o direito
a realizar o contrato administrativo.

OBJETOS DA LICITAO

Obra
Construo

Servio
Conserto, instalao,
publicidade etc.

montagem,

Compra
Aquisio remunerada de bens.

Alienao
Transferncia de domnio de bens.

locao,

Art. 6 - Lei n
8.666/93

CONCEITOS NA LICITAO

Projeto Bsico ou Termo de Referncia


Conjunto
de
elementos
necessrios
e
suficientes, com nvel de preciso adequado,
para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da
licitao, elaborado com base nas indicaes
dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento
do
impacto
ambiental
do
empreendimento, e que possibilite a avaliao
do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo.
Art. 6 - Lei n
8.666/93

CONCEITOS NA LICITAO

Projeto Executivo
O conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da
Associao
Brasileira
de
Normas
Tcnicas-ABNT.

Art. 6 - Lei n
8.666/93

COMISSO

COMISSO DE LICITAO
Tipos
Permanente.
Especial (ou Transitria).
Composio
3

membros sendo 2 qualificados e


pertencentes aos quadros permanentes
(cargo efetivo).
Art. 51 - Lei n
8.666/93

MODALIDADES DE LICITAO

Lei n 8.666/93

Concorrncia
Tomada de Preos
Convite
Leilo
Concursos

Lei n 10.520/02
Prego

LICITAO - UTILIZAO

Concorrncia
Tomada de Preos
Convite
Prego

Leilo
Concursos

Aquisio de Bens e
Servios.

Alienao

Aquisio de Bens
Intelectuais.

LICITAO

Art. 23 - Lei n 8.666/93


I OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
Convite at R$ 150.000,00
Tomada de Preos at R$ 1.500.000,00
Concorrncia acima de at R$
1.500.000,00

II COMPRAS E SERVIOS (No Engenharia)


Convite at R$ 80.000,00
Tomada de Preos at R$ 650.000,00
Concorrncia acima de at R$ 650.000,00

LICITAO CONSRCIOS PBLICOS

Art. 23, 8 - Lei n 8.666/93


I OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

At 3 entes
pblicos 2 X
Mais de 3
entes
pblicos 3 X

Convite at R$ 150.000,00
Tomada de Preos at R$ 1.500.000,00
Concorrncia acima de at R$
1.500.000,00

II COMPRAS E SERVIOS (No Engenharia)


At 3 entes
pblicos 2 X

Convite at R$ 80.000,00

Mais de 3
entes
pblicos 3 X

Concorrncia acima de at R$
650.000,00

Tomada de Preos at R$ 650.000,00

LICITAO DE GRANDE MONTA

Art. 39 - Lei n 8.666/93


Sempre que o valor estimado para uma licitao ou
para um conjunto de licitaes simultneas ou
sucessivas for superior a 100 (cem)vezes o limite
previsto no art. 23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o
processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente,
com uma audincia pblica concedida pela autoridade
responsvel com antecedncia mnima de 15
(quinze)dias teis da data prevista para a publicao
do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de
10 (dez)dias teis de sua realizao, pelos mesmos
meios previstos para a publicidade da licitao, qual
tero acesso e direito a todas as informaes
pertinentes e a se manifestar todos os interessados.

LICITAO

Lei n 10.520/02
PREGO

No h limite de valor.

Adquire-se mediante prego bens e servios


comuns.
O conceito de bens e servios comuns
varivel depende da rotina do rgo ou
entidade.

EDITAL

o ato vinculado pelo qual a Administrao divulga


as regras a serem aplicadas em determinados
procedimentos de licitao.
Hely Lopes Meireles
A lei interna da
tomada de preos.

concorrncia

da

Requisitos

Art. 40 - Lei n 8.666/93


Alterao art. 21, 4 - Lei n 8.666/93
Impugnao do Edital - Art. 41 - Lei n
8.666/93

PUBLICAO DE EDITAIS
Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos
leiles, embora realizados na prpria repartio interessada,
devero ser publicados com antecedncia e, no mnimo, por
uma vez (art. 21):
a) Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao
feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica
Federal, e quando se tratar de obras financiadas parcial
ou totalmente com recursos federais ou garantidas por
instituies financeiras.
b) Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal,
quando se tratar respectivamente de licitao feita por
rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou
Municipal, ou do Distrito Federal.
c) Jornal dirio de grande circulao no Estado e
tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio
ou na regio onde ser realizada o empreendimento.

Art. 21 - Lei n
8.666/93

MODALIDADES DE LICITAO
QUADRO
LICITAO PRAZOS (art. 21, 2 - Lei n 8.666
4, inciso V Lei n 10.520/02)
Tomada
Concurs Concorrnci
Leilo Convite
o
a
de Preos
45 dias 45 dias
30 dias
15 dias 5 dias
teis
Melhor
Tcnica /
tcnica e
preo
30 dias
Menor preo

Melhor
Tcnica /
tcnica e
preo

15 dias
Menor
preo

e art.
Preg
o

8 dias
teis

Modalidad Modalid
e Convite - ade
Prego
os dias
- os
so
dias
TEIS.
so
TEIS.

LICITAO - PROCEDIMENTO
Formalizao
Instaurao do Processo Administrativo
Edital

Habilitao
Julgamento da Habilitao
Julgamento das Propostas
Classificao
Resultado
Homologao e Adjudicao
No competncia da C.L.
Art. 43, inciso VI - - Lei n 8.666/98

LICITAO - ETAPAS

2 FASES
a) Interna, que refere-se preparao do processo
b) Externa, que est relacionada ao procedimento.

A perfeita integrao das fases interna e externa


permite a otimizao do contrato. Todo o esforo
realizado
na
fase
interna
culmina
na
indispensvel
escolha
da
proposta
mais
vantajosa para a Administrao.

Art. 38 - Lei n 8.666/98


Audincia Pblica - Art. 39 - Lei n 8.666/98

FASE INTERNA
Emite requisio de
materiais ao rgo
Competente
Monta os lotes de
materiais e instaura o
Processo Licitatrio
Anui (Aprova) o
Processo
Montagem do
Edital Licitatrio

Edital
distribudo
Abertura dos envelopes
na data definida pela

Analisa e aprova as
requisies, liberando para
Licitao
Registra o Processo no
Sistema de Protocolo
Geral da U / E / M
Autorizao do
Diretor e
Anuncia
Edital analisado pela
Assessoria Jurdica,
que emite Parecer

Informa Dotao
Oramentria, Cdigo da
Despesa e Fonte dos
Recurso

Publicaes
Legais Efetuadas
Incio do
Processo

Comisso de Licitao
Vista o Processo,
assina o Edital e define
data da sesso da
abertura dos
envelopes

LICITAO - ETAPAS

Os principais pontos da fase externa so:


a) Afixao do aviso ou publicao do edital
(art. 21).
b) Habilitao (arts. 27 a 31).
c) Impugnao (art. 41).
d) Rito procedimental, incluindo julgamento e
autocontrole (art. 43).
e) Recursos (art. 109).

FASE EXTERNA
Habilitao Propostas
Tcnicas / Preos

Sesso de
Abertura

Anlise /
Julgamento pela
C.L.
Prazo para
Recurso do
Resultado

Publicao do
Resultado

Confeco do Mapa
de Julgamento

Lavratura do Termo
de Adjudicao

Julgamento do
Recurso

Procedente

Novo
Vencedor

Improcedent
e
Mantm
Resultado

Contrato
Vencedor

Homologa Resultado
pela Autoridade que
instaurou o Processo

HABILITAO
A habilitao representa a admisso, o aceite ou, ainda,
o deferimento do proponente como participante do
processo.
Por meio deste ato, o licitante adquire o direito
de ter sua proposta comercial aberta ou aceita.
Para que os licitantes sejam habilitados, ser
necessria
a
apresentao,
exclusiva,
da
documentao relativa a:

Art. 27 - Lei n
8.666/93

Habilitao jurdica art. 28 Lei n 8.666/93


Regularidade fiscal art. 29 Lei n 8.666/93
Qualificao tcnica art. 30 Lei n 8.666/93
Qualificao econmico-financeira art. 31 Lei
n 8.666/93

JULGAMENTO DA HABILITAO

Os candidatos entregam 2 envelopes:


Um contendo os documentos de habilitao.
Outro contendo a proposta.
Examinando-se

os envelopes, separam-se os
habilitados dos inabilitados.
A comisso olhar apenas a proposta dos
habilitados.

MODALIDADES DE LICITAO

CONCORRNCIA
uma modalidade de licitao adequada a
contrataes de grande vulto.
O

Estatuto estabelece duas faixas de valor:


uma, para obras e servios de engenharia, e
outra para compras e servios.

Art. 23, inciso I, alnea c e inciso II, alnea c - Lei n


8.666/93

MODALIDADES DE LICITAO

CONCORRNCIA
uma modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital
para a execuo de seu objeto.
O prazo mnimo at o recebimento das
propostas ou da realizao do evento
ser de 45 dias, quando o contrato a ser
celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo
melhor tcnica ou tcnica e preo; e de 30
dias para uma licitao do tipo menor preo.

MODALIDADES DE LICITAO

CONCORRNCIA
uma modalidade de licitao que tem maior
formalismo.

REGISTRO CADASTRAL

Registro Cadastral
Os rgos pblicos devem manter um cadastro
de fornecedores.
O cadastro deve ser atualizado ao menos uma
vez por ano. Deve-se dar a ele ampla
divulgao.

Art. 34 - Lei n 8.666/93

A Pessoa Jurdica cadastra recebe


certificado da repartio, atestando
condio de inscrito no registro pblico.
Art. 36, 1 - Lei n 8.666/93

um
sua

MODALIDADES DE LICITAO

TOMADA DE PREOS
uma modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que
atenderam a todas as condies exigidas para
cadastramento at o 3 dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.
Destina-se a obras de vulto mdio.

Art. 23, inciso I, alnea b e inciso II, alnea b - Lei n


8.666/93

MODALIDADES DE LICITAO

TOMADA DE PREOS
O prazo mnimo at o recebimento das
propostas ou da realizao do evento ser de
30 dias, quando a licitao for do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo, e de 15 dias
para licitao do tipo menor preo.

TOMADA
DE
CARACTERSTICAS

PREOS

Inscrio
So os registros cadastrais.

Habilitao prvia
Enquanto na concorrncia a habilitao constitui
uma fase autnoma, na tomada de preos a
aferio, em sua maior parte, se faz com
antecipao, ao momento da inscrio nos registros
cadastrais.
Art. 27 Lei n 8.666/93

Substituio
a possibilidade de optar pela concorrncia.
O inverso no possvel.

MODALIDADES DE LICITAO

CONVITE
a modalidade de licitao que comporta
menor
formalismo,
destinando-se
a
contrataes de menor vulto.
Art.

23, inciso I, alnea a e inciso II, alnea


a - Lei n 8.666/98

Nessa
modalidade
no
h
edital.
O
instrumento convocatrio denomina-se cartaconvite.
Art. 22, 3 e 7 - Lei n
8.666/93

MODALIDADES DE LICITAO

CONVITE
a modalidade de licitao efetuada entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados, em
nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa.
Esta unidade afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de
at 24 horas da apresentao das propostas.
Existindo na praa mais de 03 possveis
interessados, a cada novo convite realizado para
objeto idntico ou assemelhado obrigatrio
estend-lo a, no mnimo, mais um interessado.

MODALIDADES DE LICITAO

CONVITE
A Administrao no est obrigada a convidar
exclusivamente
os
interessados
que
estiverem
cadastrados. O Poder Pblico pode convidar qualquer
possvel interessado que esteja apto a atender sua
necessidade e que no esteja impedido de realizar
negcios com a Administrao (que no esteja
cumprindo pena de suspenso, no tenha sido declarado
inidneo e no esteja em dbito com o sistema de
seguridade social, conforme o art. 195, 3, da CF).
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno
do nmero mnimo de licitantes exigidos por lei, essas
circunstncias devero ser devidamente justificadas no
processo, sob pena de repetio do convite.
Os licitantes devem apresentar apenas o envelopeproposta, visto que nesta modalidade existe somente
uma fase: so considerados pr-habilitados j na fase de
escolha.

MODALIDADES DE LICITAO
CONCURSO
uma modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes no edital. O edital
deve ser publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 dias.
O concurso a que se refere o 4 do art. 22 deve
ser precedido de regulamento prprio, a ser
obtido pelos interessados no local indicado pelo
edital, e cuja publicidade segue as normas do art.
21.

Art. 22, 4 - Lei n


8.666/93

MODALIDADES DE LICITAO

CONCURSO
Do regulamento devero constar:

qualificao exigida dos participantes;


diretrizes e forma de apresentao do trabalho;
condies de realizao do concurso e prmios
a serem concedidos.
Em caso de projeto, o vencedor dever
autorizar a Administrao a execut-lo.

importante
esclarecer
que
esta
modalidade de licitao nada tem a ver com
concurso pblico.

MODALIDADES DE LICITAO

CONCURSO
Prmio

O prmio ou a remunerao s podero ser


pagos se o autor do projeto ceder
Administrao os direitos patrimoniais a ele
relativos e a ela permitir a utilizao, de
acordo com sua convenincia, na forma do
que estabelecer o regulamento ou o ajuste
para a elaborao deste.
Art. 111 Lei n 8.666/93

MODALIDADES DE LICITAO

LEILO
uma modalidade de licitao que a Administrao
utiliza para efetuar uma venda.

Art. 22, 5 - Lei n


8.666/93

Quaisquer interessados em comprar bens mveis


inservveis para a Administrao ou produtos legalmente
apreendidos ou penhorados ou na alienao de bens
mveis prevista no art. 19. A compra ser efetuada por
quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor
da avaliao (art. 22, 5
5 - Lei n 8.666/93).
O leilo pode ser realizado por leiloeiro oficial ou servidor
pblico devidamente designado pela Administrao,
procedendo-se na forma da legislao pertinente.

MODALIDADES DE LICITAO
LEILO PAGAMENTO
O 1 determina a avaliao e fixao do preo mnimo
do bem a ser leiloado. O 2 determina que os bens
arrematados sejam pagos vista ou no percentual
estabelecido no edital. Esses bens sero entregues ao
arrematante, imediatamente aps a assinatura da
respectiva ata lavrada no local do leilo.
O arrematante, por sua vez, obrigar-se- ao pagamento
do restante no prazo fixado no edital, sob pena de
perder o valor j recolhido em favor da Administrao.
O 3 determina que, nos leiles internacionais, o
pagamento vista se faa em at 24 h. O 4 confirma
o princpio da isonomia do conhecimento e exige a
ampla divulgao do edital, principalmente no
municpio onde vai ser realizado o leilo (art. 21, 2,
III). O art. 18, nico, prev a venda, em leilo, de bens
mveis avaliados em quantia no superior ao limite do
art. 23, II, b (ou seja, tomada de preos para compras e
servios).

Art. 53 - Lei n
8.666/93

MODALIDADES DE LICITAO

LEILO ou CONCORRNCIA
Para Venda de Bens Imveis

Art. 19 - Lei n
8.666/93

Para alienao de bens imveis de provenientes de:


Ao Judicial
Dao em Pagamento
Necessita-se de JUSTIFICATIVA para a venda.

Em sendo a Concorrncia para venda, a


habilitao se concretiza com o depsito de
5% do valor de avaliao do imvel em
conta designada pela Administrao.

MODALIDADES DE LICITAO

CONCORRNCIA

Art. 17 - Lei n
8.666/93

Para Venda de Bens Imveis originariamente


Pblico
Necessita-se
de
JUSTIFICATIVA
e
AUTORIZAO LEGISLATIVA para a venda.

Para venda, a habilitao se concretiza


com o depsito de 5% do valor de
avaliao
do
imvel
em
conta
designada pela Administrao.

MODALIDADES DE LICITAO

PREGO Lei n 10.520/02

uma modalidade de licitao, adotada para dar


celeridade ao processo licitatrio, quando se
tratar de certame de menores valores.
O prego a modalidade de licitao para
aquisio de bens e servios comuns em que a
disputa pelo fornecimento feita em sesso
pblica, por meio de propostas e lances, para
classificao e habilitao do licitante com a
proposta de menor preo.

MODALIDADES DE LICITAO

PREGO Lei n 10.520/02

TIPOS
PRESENCIAL

ELETRNICO

Decreto n 3.555/00

Decreto n 5.450/05

O
prego,
na
forma
presencial, a modalidade de
licitao em que a disputa
pelo fornecimento de bens ou
servios comuns feita em
sesso pblica, por meio de
propostas de preos escritas e
lances verbais.

O prego, na forma eletrnica,


como modalidade de licitao
do tipo menor preo, realizarse- quando a disputa pelo
fornecimento de bens ou
servios comuns for feita
distncia em sesso pblica,
por meio de sistema que
promova a comunicao pela
internet.

MODALIDADES DE LICITAO

PREGO Lei n 10.520/02


PRAZOS
Apresentao

das propostas

8 dias teis antes da abertura


art. 4, inciso V da Lei n 10.520/02
Validade

das Propostas

60 dias art. 6 da Lei n 10.520/02

MODALIDADES DE LICITAO
PREGO Lei n 10.520/02
O pregoeiro faz a leitura dos envelopes com o
preo ofertado de cada participante, o qual
ser registrado no sistema informatizado e
projetado em tela, ou, alternativamente, ser
anotado
em
quadro-negro,
assegurando
perfeita visualizao e acompanhamento por
todos os presentes.

Art. 4, inciso IX - Lei n


10.520/02

O pregoeiro anunciar a proposta por escrito


de menor preo e em seguida aquelas cujos
preos se situem dentro do intervalo de 10%
acima da primeira.

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO

DISPENSA

INEXIGIBILIDADE

Quando
no
Casos de Urgncia e viabilidade
Necessidade.
competio
entre
fornecedores.

Arts. 24 e 25 - Lei n
8.666/93

h
de
os

DISPENSA DE LICITAO

Licitao dispensvel aquela que a Administrao


pode dispensar se assim lhe convier. A lei enumerou 31
casos (art. 24, incisos I a XXXI). um uma ato
discricionrio!

Licitao dispensada aquela que a prpria


declarou como tal (art. 17, incisos I e II), nos casos
dao em pagamento, venda de aes ou ttulos
condicionadas a determinados requisitos, de doao e
permuta. um ato vinculado!

lei
de
e,
de

A
dispensa
de
licitao
caracteriza-se
pela
circunstncia de que, em tese, poderia o procedimento
ser realizado, mas que, pela particularidade do caso,
decidiu o legislador no torn-lo obrigatrio.
Art. 24 - Lei n
8.666/93

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

A licitao inexigvel quando, concretamente, se


caracterizem as circunstncias referidas em dispositivo
legal.
Distingue-se dispensa e inexigibilidade:

Art. 25 - Lei n
8.666/93

Quando h possibilidade de dispensa, em princpio, a


licitao seria exigvel. Todavia, as peculiaridades da
situao fazem com que a Administrao possa
contratar diretamente. Na inexigibilidade, afasta-se o
dever de licitar, pela impossibilidade ftica, lgica ou
jurdica do confronto licitatrio.
Ou seja, na dispensa, a licitao
materialmente possvel, mas em regra
inconveniente; na inexigibilidade, invivel
a prpria competio.

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE JUSTIFICATIVA

Em caso de dispensa ou inexigibilidade, deve a


hiptese ser justificada e comunicada em 3
dias autoridade superior, a esta cabendo
ratificar e publicar a justificativa no prazo de 5
dias, a fim de que o ato tenha eficcia.
Resumo
Justificativa

3 dias
Ratificar e Publicar 5 dias
Art. 26 - Lei n
8.666/93

REGISTRO DE PREOS

um sistema de aquisio de bens e contratao de


servios, realizado por meio de uma nica licitao,
na modalidade de concorrncia, em que as
empresas, concordando em fornecer nas mesmas
condies do 1 colocado, disponibilizam os bens e
servios a preos e prazos registrados em Ata
especfica e que, a aquisio ou contratao feita
quando melhor convier aos rgos/entidades que
integram a Ata.
Uma forma de aquisio que pode ser
utilizada nas modalidades Concorrncia e
Prego.
Art. 15 - Lei n 8.666/93

REGISTRO
APLICAO

DE

PREOS

O Sistema de Registro de Preos aplicvel,


preferencialmente, nos seguintes casos:
Quando, pelas caractersticas do bem ou
servio, houver a necessidade de aquisies
freqentes.
Quando for mais conveniente a aquisio de
bem ou prestao de servio de forma
parcelada.
Quando a aquisio do bem ou prestao do
servio destinar-se ao atendimento de mais
de um rgo ou unidade.

REGISTRO
VANTAGENS

DE

PREOS

Este Sistema permite a reduo de custos operacionais e a


otimizao dos processos de aquisio e contratao de bens
e servios pelo Estado.

Reduz custos de:


Processos - porque permite que mediante a realizao de
poucos processos licitatrios anuais (sempre Concorrncia
Pblica do tipo menor preo) seja contratada a aquisio
de todos os bens e servios de uso geral e constante. Tal
fato implica na reduo de custos com publicaes, de
trmite de processos, arquivamento, mo de obra, etc.
Armazenagem - porque dispensa a manuteno de
estoques rotativos, com a conseqente eliminao dos
custos
de
armazenagem,
seguros
de
estoques,
equipamentos, instalaes, mo de obra de manejo de
cargas, etc.
Otimizao
de
processos
porque
reduz
consideravelmente o nmero de processos licitatrios,
bem como permite a renegociao de preos registrados
sem a necessidade de novos eventos licitatrios.

REGISTRO DE PREOS

Permite
uma
pondervel
otimizao
de
procedimentos e de reduo de custos operacionais,
medida que viabiliza a habilitao de fornecedores
e respectivos preos cotados por um perodo no
superior a doze meses, mas no obriga aquisio
ou contratao, por parte do Estado, das
quantidades licitadas; ou seja, , durante a vigncia
do registro de preos poder-se- contratar apenas o
que for efetivamente necessrio, ou o que os
recursos disponveis permitirem, sem a necessidade
de efetuar novas licitaes.

Validade 1 ano.
Permite a adeso do carona.

REGISTRO DE PREOS

Tal sistemtica, pela sua inerente rapidez, torna


desnecessria, tambm, a formao de estoques,
uma vez que os materiais so comprados
somente quando e nas quantidades necessrias.

O registro de preos obrigatoriamente efetuado


mediante um processo licitatrio na modalidade
Concorrncia Pblica, independentemente do
valor estimado da aquisio/contratao.
A Lei n 10.520/2002 (art. 11) autoriza a
realizao do Prego pelo sistema de
Registro de Preos.

HOMOLOGAO E ADJUDICAO

Homologao
Situa-se no mbito do poder hierrquico da
autoridade superior e tem a natureza jurdica
de ato administrativo de confirmao.

Adjudicao
uma conseqncia da homologao.
Atribui ao vencedor do certame a atividade.
Efetiva-se atravs do Termo de Adjudicao.
Termo

de Adjudicao a transferncia
ao vencedor da expectativa de assinar o
Contrato e ento comear a obra ou servio.

ANULAO E REVOGAO

A autoridade competente poder:


REVOGAR a licitao por razes de interesse
pblico decorrente de fato superveniente
devidamente
comprovado,
pertinente
e
suficiente para justificar tal conduta.
ANULAR a licitao por ilegalidade, de ofcio
ou por provocao de terceiros.
Ambas

possibilidades, mediante parecer


escrito e devidamente fundamentado.
Art. 49 - Lei n

DESPESAS
FORMA DE PAGAMENTO
Lei n 4.320/64

LEI N 4.320/64

A Lei n 4.320/64 estabelece as Normas Gerais de


Direito Financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal.
Esta lei define as normas para execuo de
despesas dentro da Administrao.

Toda despesa antes de ser executada


deve ser empenhada.

Art. 60 - Lei n
4.320/64

EMPENHO

O artigo 58 da Lei n 4.320/64 define empenho da


seguinte forma:
"O empenho da despesa o ato emanado de
autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de
implemento de condio".

EMPENHO

Empenho administrativamente pode ser definido


tambm assim:
"Ato emanado de autoridade competente que
determina a deduo do valor da despesa a ser
executada da dotao consignada no oramento
para atender a essa despesa. uma reserva que
se faz, ou garantia que se d ao fornecedor ou
prestador de servios, com base em autorizao e
deduo da dotao respectiva, de que o
fornecimento ou o servio contratado ser pago,
desde que observadas as clusulas contratuais e
editalcias".

NOTA DE EMPENHO

Nota de empenho o documento que


materializa o empenho, ou seja, empenho o ato
enquanto a nota de empenho o documento que
o materializa.
O 1 do artigo 60 da Lei n 4.320/64
menciona que em casos especiais, previstos
em
legislao
especfica,
poder
ser
dispensada a emisso da nota de empenho.

CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Arts. 54 a 126 da Lei n
8.666/93

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONCEITO
Todo ajuste entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em que haja
acordo de vontades para formao de vnculo e a
estipulao de obrigaes recprocas.

Os contratos devem estabelecer com clareza e


preciso as condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos,
obrigaes e responsabilidades das partes.
Regidos por um regime hbrido.

CARACTERSTICAS
Consensual
Formal
Oneroso
Comutativo
Intuito
Personae

Expressa o desejo das partes.


Estabelece formas para que sejam
feitos
(escritos,
assinados,
reconhecidos).
Estabelece pagamentos (de ambas
as partes).
Estabelece obrigaes e deveres
para
ambas
as
partes
(Administrao e o Contratante).
Em razo da condio pessoal do
contratado.

CONTRATANTES

Regra
A pessoa que realiza a licitao a mesma que vai figurar
como contratante no contrato administrativo que dela
resulta.

Exceo
O Estatuto permite que os consrcios pblicos realizem
licitao em cujo edital se preveja que o sujeito
contratante no ser o consrcio, mas sim uma das
entidades federativas que nele figure como pactuante.

Art. 112, 1 - Lei n 8.666/98


1 - Os consrcios pblicos podero realizar
licitao da qual, nos termos do edital, decorram
contratos administrativos celebrados por rgos ou
entidades dos entes da Federao consorciados.

CLUSULAS NECESSRIAS
So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam:

Objeto e seus elementos caractersticos.


Regime de execuo ou a forma de fornecimento.
Preo e as condies de pagamento.
Prazos de incio de etapas de execuo, de
concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso.
V. Crdito pelo qual correr a despesa, com a
indicao da classificao funcional programtica e
da categoria econmica.
VI. Garantias oferecidas para assegurar sua plena
execuo, quando exigidas.

Art. 55 - Lei n
8.666/93

I.
II.
III.
IV.

GARANTIAS CONTRATUAIS
A garantida poder ser exigida desde que prevista em
Instrumento Convocatrio.

Tipos de Garantia

Art. 56 - Lei n
8.666/93

Cauo em dinheiro ou Ttulos da Dvida Pblica.


II. Seguro Garantia.
III. Fiana Bancria.
I.

Valor da Garantia

No pode exceder a 5% do valor do Contrato.


E havendo parecer tcnico pode alcanar no mximo
10% do valor do Contrato.

VIGNCIA

No h uma vigncia indeterminada para os contratos


estabelecidos com a Administrao Pblica.
O prazo pode ser estabelecido de diversas formas.

Art. 57 - Lei n
8.666/93

A durao dos contratos ficar adstrita vigncia dos


respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
Aos projetos cujos produtos estejam contemplados
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual.
prestao de servios a serem executados de
forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com
vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a 60
meses.
Ao aluguel de equipamentos e utilizao de
programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 meses.

PRORROGAO

Os prazos de incio de etapas de execuo,


de concluso e de entrega admitem
prorrogao, mantidas as demais clusulas do
contrato e assegurada a manuteno de seu
equilbrio econmico-financeiro.
Toda prorrogao de prazo dever ser
justificada
por
escrito
e
previamente
autorizada pela autoridade competente para
celebrar o contrato.
Art. 57, 1 - Lei n
8.666/93

FORMALIZAO DO CONTRATO

Os contratos e seus aditamentos sero lavrados


nas reparties interessadas, as quais mantero
arquivo cronolgico dos seus autgrafos e
registro sistemtico do seu extrato, salvo os
relativos a direitos reais sobre imveis, que se
formalizam por instrumento lavrado em cartrio
de notas, de tudo juntando-se cpia no processo
que lhe deu origem.
Resumo

Regra Geral que devem ser escrito.


Numerados sequencialmente (ano-a-ano).
Art. 60 - Lei n
8.666/93

FORMALIZAO DO CONTRATO
Contrato Verbal
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao.

Art. 60, Pargrafo nico - Lei n


8.666/93

Contratos Verbais Admitidos.


Os de pequenas compras de pronto pagamento,
assim entendidas aquelas de valor no superior
a 5% (cinco por cento)do limite estabelecido no
art. 23, inciso II, alnea "a da Lei n 8.666/98.
At R$ 4.000,00
Nota Fiscal o documento comprobatrio
da transao.

CONTRATOS - ALTERAES

Os contratos regidos por esta Lei podero ser


alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:

Art. 65 - Lei n
8.666/93

Unilateralmente pela Administrao.


Por acordo das partes.
Unilateralmente pela Administrao:
a) Quando houver modificao do projeto ou das
especificaes,
para
melhor
adequao
tcnica aos seus objetivos.
b) Quando necessria a modificao do valor
contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos
limites permitidos.

CONTRATOS - ALTERAES
Por acordo das partes:
Quando conveniente a substituio da garantia de
execuo.
b) Quando necessria a modificao do regime de
execuo da obra ou servio, bem como do modo
de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios.
c) Quando necessria a modificao da forma de
pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes.
d) Para restabelecer a relao que as partes
pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da administrao para a
justa
remunerao
da
obra,
servio
ou
fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato.
a)

EXECUO DO CONTRATO

O contrato dever ser executado fielmente pelas


partes, de acordo com as clusulas avenadas e as
normas desta Lei, respondendo cada uma pelas
conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.

Art. 66 - Lei n
8.666/93

Fiscal do Contrato

A
execuo
do
contrato
dever
ser
acompanhada
e
fiscalizada
por
um
representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.

CONTRATO - OBRIGAES
O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em
parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios,
defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de
materiais empregados.
O contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes
de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no
excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a
fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.

Art. 69 - Lei n
8.666/93

O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,


previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da
execuo do contrato.

CONTRATO - RESCISO
A resciso do contrato poder ser:

Arts. 78 e 79 - Lei n
8.666/93

a) Determinada por ato unilateral e escrito da


Administrao (Art. 78 Lei n 8.666/98).
b) Amigvel, por acordo entre as partes, reduzida
a termo no processo da licitao, desde que
haja convenincia para a Administrao.
c) Judicial, nos termos da legislao.

A inexecuo total ou parcial do contrato


enseja a sua resciso, com as conseqncias
contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.