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ASPECTOS
IMPORTANTES DE
CONTEXTO

EL NUEVO ROL
DEL GOBIERNO
LOCAL

PROMOVER el desarrollo
local, y la economa
local.

DESARROLLO LOCAL
Proceso de construccin de
oportunidades
y
capacidades,
basado
en
las
aspiraciones,
necesidades, iniciativas y recursos
de la poblacin, el Estado, la
Municipalidad, las organizaciones,
instituciones, empresas y dems
actores locales existentes.

SON COMPETENTES
Para
fomentar
la
competitividad
las inversiones y el
financiamiento de obras
de infraestructura local.

INFRAESTRUCTURA
LOCAL
Saneamiento
produccin y comercio
transporte y
comunicacin.

VIABILIZACIN
Del crecimiento econmico
La justicia social
La sostenibilidad ambiental
La calidad de vida

PAPEL TRADICIONAL
Limpiar calles
Cuidar parques
Cobrar autoavalo

ROL MODERNO
Crear infraestructura local
Desarrollo de capacidades
Combatir la pobreza
Evitar la migracin

GESTION PBLICA Y
EMPRESA

REVOLUCIN DE HOY
De la informtica de la
globalizacin
y
economa
social
de
mercado.

REFORMAS
INDISPENSABLES
Reforma del Estado
Reforma del Sector Privado
Reforma de la Sociedad
Civil.

ESTADO
Antes: locomotora del
progreso
Daba empleo
Produca riqueza
Ahora: promotor, regulador,
defensor

SECTOR PRIVADO
Antes: monopolio y mercantilista
Ley de la oferta y la
demanda
Ahora: motor del crecimiento,
Generador de trabajo y
bienestar.

SOCIEDAD CIVIL
Antes: ciudadana sin
ciudadanos
Ahora: trnsito a
ciudadanos
participativos

BOROCRATIMO
GOBERNABILIDAD
Y
CRECIMIENTO

Las trabas burocrticas

son
nocivas
a
la
gobernabilidad poltica y
al crecimiento econmico

AFECTA LA
GOBERNABILIDAD:
Fomenta la ineficiencia
Propicia la corrupcin
Sabotea la solucin a
problemas
Frustra derechos y aspiraciones

TAREAS PRIMORDIALES
Simplificacin administrativa
Menos engorrosos( reducir
requisitos ).
Menos demorosos( reducir das ).
Menos onerosos( reducir costos ).
Menos complicados( reducir fases ).

ALIANZA PBLICA PRIVADA

Destinar la inversin pblica a
obras de infraestructura
Orientar la inversin privada a
obras de infraestructura.

ALENTAR LA INICIATIVA
PRIVADA
De
De
De
De

los
los
los
los

empresarios
estudiantes
profesionales
vecinos

CALIDAD DE SERVICIOS
Educacin
Salud
Pilares del desarrollo
humano

La afectacin a la
gobernabilidad poltica se
refleja en los altos ndices
de
desaprobacin de
autoridades
y
la
desconfianza popular

OBSTACULIZAN EL
CRECIMIENTO:
- Impide que el pas crezca un 1.5 %
al ao.
- Obstruye la inversin anual de un
mil millones de dlares.
- Se opone a la creacin de 50, 000
puestos de trabajo.

La afectacin al
crecimiento econmico
se refleja en el retraso
en la eliminacin de la
pobreza.

COMPROMISO
Combatir las trabas
burocrticas
con
la
Simplificacin
Administrativa.

EL TUPA
Instrumento
de
compendio
Medio de Simplificacin
Administrativa.

PASADO Y PRESENTE
DEL TRMITE
ADMINISTRATIVO

Del tramite complicado

e indefinido, a la
simplificacin
administrativa

De la multiplicidad
infinita
de
procedimientos
administrativos,
al
Procedimiento
Administrativo General.

De los procedimientos
arbitrarios
y
unilaterales,
al
Texto
nico de Procedimientos
Administrativos - TUPA.

Del silencio burocrtico,

al
silencio
Administrativo
Positivo, por excepcin,
negativo.

del
abuso
de
autoridad al abuso de
derecho?

BARRERAS BUROCRTICAS A NIVEL

MUNICIPAL

Corporacin Financiera
Internacional - IFC

En Amrica Latina, los

procedimientos y regulaciones
a nivel municipal figuran entre
los
elementos
mas
complicados y que ms tiempo
consumen de todo el proceso
de registro formal de un
negocio.

Para asegurar la creacin de

empleo y el crecimiento
econmico en Amrica Latina
y el Caribe resulta esencial
facilitar las oportunidades
para los empresarios.

El programa mejora del

clima de negocios.
Su propsito es hacer que
los pases mejoren las
reas
del
entorno
empresarial

El programa est
concentrado
en
su
producto
insignia,
la
Simplificacin
de
Trmites Empresariales a
Nivel Municipal.

El Municipal Scorecard
Herramienta cuyos objetivos son:
- Identificar
regulaciones
que
influyen en el clima empresarial.
- Calcula los costos de la burocracia.
- Variables
con
impacto
en
la
eficiencia.
- Sugiere medidas.

PROPOSITOS
DEL PROCEDIMIENTO
ADINISTRATIVO
GENERAL

- Dar
racionalidad
a
la
normativa administrativa.
- Encuadrar la regulacin de la
Administracin Pblica a la
Constitucin y Democracia.

- Mejor
comprensin
del
procedimiento administrativo
por los administrados.
- Facilitar un mayor acceso de
los ciudadanos a los derechos
que
en
justicia
les
corresponde.

- Democratizar los mecanismos

de decisin.
- Mejor funcionamiento de la
Administracin Pblica
- Consagrar un Procedimiento
Administrativo
General
o
Comn.

LEY N 27444
LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
GENERAL

PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
Respecto
a
la
Constitucin, la ley y al
Derecho.

PRINCIPIO DEL DEBIDO

PROCEDIMIENTO
Exponer argumentos,
ofrecer y producir pruebas y
obtener una decisin motivada
y fundada.

PRINCIPIO DE IMPULSO DE
OFICIO
Ordenar la realizacin o
prctica
de
actos
convenientes
para
el
esclarecimiento
de
las
cuestiones.

PRINCIPIO DE
RAZONABILIDAD
Cuando creen obligaciones
Califiquen infracciones
Impongan sanciones
Establezcan restricciones

Deben hacerse dentro de los

lmites de la facultad atribuida,
manteniendo la debida
proporcin
cuidando los fines pblicos a
tutelar.

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

Sin discriminacin
Trato igualitario

PRINCIPIO DE
INFORMALISMO
- Interpretar
las
normas
favorables a la admisin y
decisin final
- Subsanacin
de
aspectos
formales
dentro
del
procedimiento

PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE
VERACIDAD
- Se
presume
que
los
documentos y declaraciones,
responden a la verdad.
se admite prueba en
contrario.

PRINCIPIO DE CONDUCTA
PROCEDIMENTAL
Aspecto mutuo
Colaboracin
Buena fe

PRINCIPIO DE CELERIDAD
- Dar al trmite mxima
dinmica
- Evitar actuaciones
dificultosas

PRINCIPIO DE EFICACIA

Prevalecer la
finalidad del acto
procedimental; sobre
formalismos

PRINCIPIO DE VERDAD
MATERIAL
Verificar los hechos que
motiven sus decisiones

PRINCIPIO DE
PARTICIPACIN
Posibilitar el acceso a
la
informacin
que
administren

PRINCIPIO DE
SIMPLICIDAD
Trmites sencillos
eliminar complejidades
innecesarias

PRINCIPIO DE
UNIFORMIDAD
Requisitos similares para
trmites similares

PRINCIPIO DE
PREDICTIBILIDAD
Brindar informacin
veraz,
completa
y
confiable;
que
permita
tener
conciencia
del
resultado final.

PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE
CONTROLES POSTERIORES
- Aplicacin de la fiscalizacin
posterior
- reserva de la autoridad de
comprobar la veracidad de la
informacin

CARCTER ENUNCIATIVO
Los principios antes
expuestos
no
tiene
carcter TAXATIVO sino
enunciativo

SILENCIO
ADMINISTRATIVO
LEY N 29060

PROCEDIMIENTOS
- Aprobacin Automtica
- Evaluacin Previa

EVALUACIN PREVIA SUJETO

AL:

- Silencio Positivo
- Por
excepcin
Silencio Negativo

SUJETOS AL SILENCIO
-POSITIVO
Solicitudes para el ejercicio de

derechos pre existentes

- Solicitudes pare el desarrollo de
actividades econmicas:
requieren autorizacin del Estado
no contemplados con silencio
negativo

-Recursos destinados a cuestionar la

desestimacin de una solicitud
no contemplados con silencio
negativo
-Procedimientos, cuya decisin final no
repercuta en terceros.

APROBACIN AUTOMTICA DEL

SILENCIO POSITIVO
- S vencido el plazo, sin
pronunciamiento
de
la
entidad.
- No es necesario expedicin
de documento alguno

FISCALIZACIN
POSTERIOR
La aprobacin por silencio
positivo
No enerva Realizar
Fiscalizacin posterior

INEXIGIBILIDAD DE
REGUISITOS
NO ESTABLECIDOS EN EL
TUPA

SILENCIO NEGATIVO
En aquellos casos que
afecte el:
Inters Pblico: salud,
medio ambiente, recursos
naturales,
seguridad
ciudadana,

Sistema financiero y de
seguros, mercado de valores,
defensa comercial, defensa
nacional y el patrimonio
histrico
cultural
de
la
nacin,
procedimientos
trilaterales,

generen obligacin de dar o

hacer del Estado, autorizaciones
para operar casinos de juego y
mquinas
tragamonedas,
transferencias de facultades de
la
Administracin
Pblica,
inscripciones registrales

En materia tributaria y
aduanera, el silencio
administrativo se rige
por sus leyes y normas
especiales

FISCALIZACIN
POSTERIOR
D. S. N 096 2007 PCM

Obligacin de las entidades

pblicas de verificar de oficio
mediante
el
Sistema
de
muestreo, la autenticidad de
las declaraciones, documentos,
informaciones y traducciones
proporcionadas
por
el
administrado

CENTRAL DE
RIESGO ADMINISTRATIVO
R. M. N 048 2008 PCM

- De acceso exclusivo a las

entidades de la Administracin
Pblica.
- Registro de personas que hayan
presentado
declaraciones,
informacin o documentacin
falsa o fraudulenta.

TEXTO NICO DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
TUPA
LEY N 27444

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Conjunto de actos y
diligencias tramitados en
las entidades, conducen a
la emisin de un acto
administrativo.

CONTENIDO DEL TUPA

Los procedimientos
Requisitos
Calificacin
Silencio positivo
Silencio negativo
Pago de derechos, relacin UIT
Vas de recepcin
Autoridad competente
formularios

APROBACIN Y DIFUSIN
DEL TUPA

Aprobado
por
Ordenanza
Municipal
cada dos aos, publicar el
TUPA
Diario Oficial El Peruano
Ubicacin en lugar visible

TODA MODIFICACIN QUE NO

IMPLIQUE:
- Creacin de procedimientos
- Incremento de derechos
- Incremento de requisitos
Se aprueba por Decreto de
Alcalda

DOCUMENTACIN
PROHIBIDA
- Documentacin que posea la entidad
- Documentacin expedida por la
entidad
- Ms de dos ejemplares
- Fotografas
- Documentos distintos al D.N.I.

MUCHAS
GRACIAS

Abog. Edgard Norberto Lajo

Paredes
Fono fijo 407642
Cel. Claro RPC 958315342
Movistar 957840005
RPM *540055
ejajop@gmail.com