PROAB 2011.

BEM-VINDO DISCIPLINA TELETRANSMITIDA

PROAB 2011.1

AULA 7 - DIREITO ADMINISTRATIVO

PROF. GIOVANA GARCIA
Rio de Janeiro, 29 de Setembro de 2011

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DESAPROPRIAO

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Conceito corresponde transferncia compulsria da

propriedade particular (ou pblica de entidade de grau
inferior) de determinado bem para o Poder Pblico, seus
delegados ou terceiros, para fins de interesse pblico.

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TIPOS

COMUM

ESPECIAL
ou
SANO
MOTIVO Por
Por mau uso do solo
e
necessidade urbano CF art 182,
FUNDA ou utilidade pargrafo 4,III
MENTO pblica
(Competncia
LEGAL
DL3365/41
exclusiva
do
Por interesse Municpio)
social
Para
fins
de
Lei4132/62
Reforma Agrria
Competncia
exclusiva da Unio)
CF art 184
Lei 8629/93
LC 76/93

CONFISCO INDIRETA
Glebas com
cultivo de
plantas
psicotrpica
s
Art 243, CF
Lei 8257/91

Por
apossamento
administrativo
Por ato lcito
que excedeu
seus efeitos

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TIPOS

COMUM

ESPECIAL CONFISCO
ou
SANO
Indeniza Prvia,
Em
ttulos No indeniza
o
justa e em da
Dvida
dinheiro
Pblica ou
CF art 5, da
Dvida
XXIV
Agrria

INDIRETA
Pleiteada
pelo
expropriado
em
ao
indenizatri
a

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DESAPROPRIAO COMUM
por necessidade ou utilidade
pblica ou interesse social

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FASES
1. Declaratria
Consiste na edio de um ato administrativo normativo
de efeito concreto pelo qual a Administrao manifesta
seu interesse em adquirir compulsoriamente bem
determinado explicitando ainda os motivos de sua
pretenso.
2. Executria
Momento em que se leva cabo o que foi declarado na
fase anterior. Pode consistir em um acordo ou em
processo judicial de execuo.

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OBJETO
Qualquer bem mvel ou imvel, corpreo ou incorpreo,
ou seja, podem ser desapropriados bens ou direitos.
OBS: Bens Pblicos podem ser desapropriados desde
que haja autorizao legislativa na forma do art 2.,
pargrafo 2 do DL 3365/41

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DL 3365/41
Art. 2 Mediante declarao de utilidade pblica, todos
os bens podero ser desapropriados pela Unio, pelos
Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios.
1 A desapropriao do espao areo ou do subsolo
s se tornar necessria, quando de sua utilizao
resultar prejuzo patrimonial do proprietrio do solo.
2 Os bens do domnio dos Estados, Municpios,
Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados
pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em
qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao
legislativa.

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O QUE NO PODE SER

DESAPROPRIADO?

bens da Unio;
bens tombados (matria de divergncia);
direitos personalssimos;
moeda corrente do pas;
bens encontrveis no mercado e pessoas.

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1. FASE DECLARATRIA

DL 3365/41 art 6. a 8.
Prazo de validade:
Necessidade ou utilidade pblica 5 anos
Interesse Social 2 anos

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COMPETENCIA

MATERIALIZAO

Poder Executivo de U, E, DF, e

M
Poder Legislativo de U, E, DF e
M
DNIT Departamento Nacional
de Infraestrutura de Transportes
Lei 10233/01 (antigo DNER)
Pessoas Jurdicas de Direito
Pblico da Administrao Indireta
(Autarquias e Fundaes
Autrquicas) por delegao Legal

Decreto
Lei de Efeito
Concreto
Ato Administrativo
Resoluo

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2. FASE EXECUTRIA
Por acordo
Quando no houver dvida fundada sobre o domnio e as
partes acordarem sobre o valor da indenizao e a forma
de transferncia do bem desapropriado.
Deve ser formalizado por instrumento pblico.
Por sentena
Quando no h acordo entre o poder expropriante e o
expropriado se ingressa em juzo com a propositura da
ao expropriatria.
uma ao de execuo que tem por ttulo ser
executado o ato expropriatrio (declarao 1. fase)

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IMISSO PROVISRIA NA POSSE

art. 15, caput e 1o. do DL 3.365/41
a transferncia da posse do bem objeto da
expropriao para o expropriante j no incio da lide.
Pressupostos:
declarao de urgncia
depsito em juzo, em favor do proprietrio, importncia
fixada segundo critrio previsto em lei

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CONTESTAO
S poder versar sobre:
O valor da indenizao
Vcios processuais
Direito de extenso

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INDENIZAO

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A) Indenizao justa (CF, art. 5, XXIV) - corresponde real e

efetivamente ao valor do bem expropriado.
B) Juros moratrios - so os devidos pelo Poder Pblico
(expropriante) ao expropriado pela demora no pagamento
do valor da indenizao - Cdigo Civil/02, art. 406, e Sm.
70 STJ, = contam-se a partir do trnsito em julgado da
sentena condenatria.
C) Juros Compensatrios - so os devidos pelo Poder Pblico
(expropriante) ao expropriado, a ttulo de compensao pela
perda antecipada da posse que o expropriado haja sofrido no previstos em lei - construo jurisprudencial- 12% ao
ano (Sm. 618 STF) contam-se desde o momento da perda
efetiva da posse at a data do pagamento da indenizao
(ou sentena homologatria da desistncia).

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Informativo STJ, n: 0404

Perodo: 24 a 28 de agosto de 2009.
PRIMEIRA SEO
DESAPROPRIAO. JUROS COMPENSATRIOS.
Os juros compensatrios so fixados luz do princpio
tempus regit actum . Assim que, ocorrida a imisso na
posse do imvel desapropriado em data anterior
vigncia da MP n. 1.577/1997, esses juros devem ser
fixados no limite de 12% ao ano. Contudo, os juros so
arbitrados no limite de 6% ao ano se a imisso na posse
deu-se aps a vigncia da mencionada MP e suas
reedies e antes da data da publicao da medida
liminar deferida na ADIN

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DESAPROPRIAO INDIRETA
Conceito:
Forma abusiva (Abuso de Poder na modalidade Excesso
de Poder) e irregular de apossamento de bem particular
para ingresso no patrimnio pblico.
- Art. 35 do DL 3.365/41.
"Os bens expropriados. uma vez incorporados Fazenda
Pblica, no podem ser objeto de reivindicao,inda que
fundada em nulidade do processo de expropriao.
Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em
perdas e danos".

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PRESCRIO DA AO
INDENIZATRIA
Vincula-se o prazo no natureza da ao, mas sim ao
prazo para aquisio da propriedade por Usucapio
Extraordinrio
20 anos - Smula. 119 do STJ
(Cdigo Civil/02- art. 1.238 - prazo de 15 anos).

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RETROCESSO
Cdigo Civil/02, art. 519 "Se a coisa expropriada para
fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social, no tiver o destino para que se
desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios
pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia,
pelo preo atual da coisa.

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TREDESTINAO
a) Lcita
aquela que ocorre quando, persistindo o interesse
pblico, o expropriante dispense ao bem desapropriado
destino diverso do que planejara no incio. OEstado
desejava construir um Hospital e decidiu fazer uma
Escola Pblica. O motivo (fato) expropriatrio continua
revestido do interesse pblico.

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b) Ilcita
aquela pela qual o Estado, desistindo dos fins da desapropriao,
transfere para terceiro o bem desapropriado ou pratica desvio de
finalidade, permitindo que algum se beneficie de sua utilizao
(inclusive aspectos que denotam a desistncia da desapropriao).
Conseqncias:
1. Corrente - Ao de Nulidade cumulada com Reivindicatria para
decretar a nulidade do ato de desapropriao, reintegrar os autores
na posse do imvel e condenar o ru a indenizar lucros cessantes.
2 Corrente - Ao de Perdas e Danos em face do Art. 35 do Decreto
Lei 3.365/41.

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Informativo STF N 540

Braslia, 23 a 27 de maro de 2009
Culturas Ilegais de Plantas Psicotrpicas e Expropriao
de Gleba
A expropriao de glebas a que se refere o art. 243 da CF h
de abranger toda a propriedade e no apenas a rea
efetivamente cultivada (CF: "Art. 243. As glebas de qualquer
regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e
especificamente destinadas ao assentamento de colonos,
para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos,
sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de
outras sanes previstas em lei.").

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So os bens de titularidade das pessoas

jurdicas de direito pblico.

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Art. 98. So pblicos os bens do domnio

nacional pertencentes s pessoas jurdicas de
direito pblico interno; todos os outros so
particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem.

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Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:

I - a Unio;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III - os Municpios;
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
V - as demais entidades de carter pblico criadas por
lei.

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CLASSIFICAO

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a) bens de uso comum - so os de uso de todos,

indistintamente (ruas, avenidas, praas, rodovias,
mares);
b) bens de uso especial - prestamse execuo de
servios pblicos, destinados fruio exclusiva do
Poder Pblico (reparties pblicas) ou fruio geral
(museus, universidades, parques etc.);
c) dominicais (ou dominiais) - no possuem destinao
especfica, exercendo o Poder Pblico os mesmos
poderes de um proprietrio particular. Exemplos podem
ser dados por excluso.

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Art. 99. So bens pblicos:

I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas,
ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos
destinados a servio ou estabelecimento da administrao
federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de
suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas
jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal,
ou real, de cada uma dessas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideramse dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de
direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito
privado.

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QUANTO TITULARIDADE
a) federais
b) estaduais
c) distritais
d) municipais
e)autrquicos
f) fundacionais

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CRFB/88

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Art. 20. So bens da Unio:

I. os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a
ser atribudos;
II. as terras devolutas indispensveis defesa das
fronteiras, das fortificaes e construes militares, das
vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei;
III.os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos
de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado,
sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os
terrenos marginais e as praias fluviais;

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IV. as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com

outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e
as costeiras, excludas, destas, as que contenham a
sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao
servio pblico e a unidade ambiental federal, e as
referidas no art. 26, II;
V. os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econmica exclusiva;
VI. o mar territorial;

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VII. os terrenos de marinha e seus acrescidos;

VIII.os potenciais de energia hidrulica;
IX. os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X. as cavidades naturais subterrneas e os
arqueolgicos e pr-histricos;
XI. as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

stios

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Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:

I. as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II. as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem
no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio,
Municpios ou terceiros;
III.as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV.as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio

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AFETAO E DESAFETAO
afetao a destinao especfica dos bens pblicos de
uso comum ou de uso especial. A afetao de bens
pode decorrer de fato natural (rios, mares), da prpria
natureza do bem (rodovias, estradas, praas e avenidas),
de imposio legal ou de ato administrativo.
desafetao
retirada dessa destinao, com a
incluso do bem dentre os dominicais (sem destinao
especfica).A desafetao depender de lei, ato
administrativo seguido de autorizao legislativa ou de
fato natural, como ocorre no desabamento de prdio
pblico afetado. O no-uso do bem no impe a
desafetao.

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CARACTERSTICAS
Inalienabilidade
imprescritibilidade (CF, art. 183, 3, e 191, nico, e
DL 9760/46, art. 200, C.C art. 102);
impenhorabilidade (CF, art. 100)
no-onerao.

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INALIENABILIDADE
Cdigo Civil/02
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os
de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem
a sua qualificao, na forma que a lei determinar.
Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser
alienados, observadas as exigncias da lei.

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IMPRESCRITIBILIDADE
Cdigo Civil/02 Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos
a usucapio
CRFB/88 Art. 37
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos
praticados por qualquer agente, servidor ou no, que
causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas
aes de ressarcimento.

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IMPENHORABILIDADE
Cdigo de Processo Civil - Seo III - Da Execuo Contra
a Fazenda Pblica
Art. 730. Na execuo por quantia certa contra a Fazenda
Pblica, citar-se- a devedora para opor embargos em 10
(dez) dias; se esta no os opuser, no prazo legal, observarse-o as seguintes regras:
I - o juiz requisitar o pagamento por intermdio do
presidente do tribunal competente;

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II - far-se- o pagamento na ordem de apresentao do

precatrio e conta do respectivo crdito.
Art. 731. Se o credor for preterido no seu direito de
preferncia, o presidente do tribunal, que expediu a ordem,
poder, depois de ouvido o chefe do Ministrio Pblico,
ordenar o seqestro da quantia necessria para satisfazer
o dbito.

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CRFB/88

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Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia,

os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou
Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a
designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este
fim.

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1 obrigatria a incluso, no oramento das entidades

de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de
seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado,
constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1
de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio
seguinte, quando tero seus valores atualizados
monetariamente.(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional n 30, de 2000)
1-A Os dbitos de natureza alimentcia compreendem
aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos,
penses
e
suas
complementaes,
benefcios
previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez,
fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena
transitada em julgado.(Includo pela Emenda Constitucional
n 30, de 2000)

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2 As dotaes oramentrias e os crditos abertos

sero consignados diretamente ao Poder Judicirio,
cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso
exeqenda determinar o pagamento segundo as
possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do
credor, e exclusivamente para o caso de preterimento de
seu direito de precedncia, o seqestro da quantia
necessria satisfao do dbito.(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 30, de 2000)

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3 O disposto no caput deste artigo, relativamente

expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos
de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor
que a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal deva fazer
em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
3 O disposto no caput deste artigo, relativamente
expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos
de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor
que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal
deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em
julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
30, de 2000)

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4 So vedados a expedio de precatrio

complementar ou suplementar de valor pago, bem como
fracionamento, repartio ou quebra do valor da
execuo, a fim de que seu pagamento no se faa, em
parte, na forma estabelecida no 3 deste artigo e, em
parte, mediante expedio de precatrio. (Includo pela
Emenda Constitucional n 37, de 2002)

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5 A lei poder fixar valores distintos para o fim

previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes
capacidades das entidades de direito pblico. (Pargrafo
includo pela Emenda Constitucional n 30, de 2000 e
Renumerado pela Emenda Constitucional n 37, de
2002)
6 O Presidente do Tribunal competente que, por ato
comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a
liquidao regular de precatrio incorrer em crime de
responsabilidade.

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MODOS DE USO
PRIVATIVO DE BENS
PBLICOS

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autorizao de uso - decorre de ato administrativo,

discricionrio, precrio (dizse que a autorizao
simples), e por ele a Administrao consente ou apenas
permite e faculta o uso do bem pelo particular, de modo
a no prejudicar o interesse pblico e atender ao
interesse predominante do particular, prescindindo de
requisitos especiais (autorizao legislativa e licitao).
A autorizao, por vezes, deferida com prazo de
durao (dizse que a autorizao qualificada),
conferindo direitos ao particular enquanto vigente. A
revogao do ato antes do trmino de seu prazo pode
ensejar o direito indenizao;

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permisso de uso - decorre de ato administrativo

discricionrio, precrio, negocial, e por ele a Administrao
consente que o particular utilize o bem, satisfazendo
interesse de ambos (o interesse pblico e o interesse
privado so convergentes). Enquanto vigente, a permisso
confere direitos ao particular, e, em regra, no deve ser
deferida com exclusividade (ex.: instalaes, bancas de
jornais e revistas em logradouros pblicos). O particular no
detm mera faculdade de utilizao, mas sim dever de usar
o bem, sob pena de caducidade, j que tambm incide
interesse pblico. A permisso pode ser condicionada a
prazo certo de durao (permisso qualificada ou
condicionada). Sempre que reunir a natureza de contrato, e
no de ato administrativo, deve ser precedida de licitao;

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LEI 9636/98
DA PERMISSO DE USO
Art. 22 - A utilizao, a ttulo precrio, de reas de domnio
da Unio para a realizao de eventos de curta durao,
de natureza recreativa, esportiva, cultural, religiosa ou
educacional, poder ser autorizada, na forma do
regulamento, sob o regime de permisso de uso, em ato
do Secretrio do Patrimnio da Unio, publicado no Dirio
Oficial da Unio.

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1 - A competncia para autorizar a permisso de uso de

que trata este artigo poder ser delegada aos titulares
das Delegacias do Patrimnio da Unio nos Estados.
2 - Em reas especficas, devidamente identificadas,
a competncia para autorizar a permisso de uso poder
ser repassada aos Estados e Municpios, devendo, para
tal fim, as reas envolvidas lhes serem cedidas sob o
regime de cesso de uso, na forma do art. 18.

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concesso de uso - decorre de contrato administrativo

sujeito prvia licitao, podendo a utilizao ser
remunerada ou gratuita para o particular (ainda que
remunerada no equivale locao, porque regida por
normas de direito pblico). Atribui direito pessoal de uso do
bem pblico; realizada intuitu personae e no admite, em
regra, transferncia a terceiros. Converge o interesse
pblico e o do particular, e quando incidente sobre bens de
uso comum h de respeitar a destinao do bem (v. g.,
mercados municipais, parques de exposio);

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concesso de direito real de uso - igualmente decorre

de contrato sujeito a prvia licitao, conferindo direito
real (transmissvel) e necessitando inscrio no Registro
de Imveis onde o bem estiver matriculado. Pode ser
gratuita ou onerosa, operando-se por escritura pblica ou
termo administrativo, dependentes de registro.
transmissvel por ato inter vivos ou causa mortis,
revertendo a posse para a Administrao se no
cumprido o fim a que se destina (fins especficos de
urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou
qualquer outra explorao de interesse social DL
271/67);

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cesso de uso - contrato que prev a transferncia da

posse (no transfere a propriedade e no gera direito
real) de um bem de uma entidade para outra entidade ou
rgo pblico. Dispensa autorizao legislativa quando
operada dentro da mesma entidade. Se o destinatrio
no integrar a mesma entidade exige-se a autorizao
legal. As condies de uso e o prazo, que tanto poder
ser determinado como tambm indeterminado, so
fixados no termo lavrado, possuindo o contrato a natureza
de "ato de colaborao entre reparties pblicas" (Hely
Lopes Meirelles);

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LEI 9339/98
DA CESSO
Art. 18 - A critrio do Poder Executivo podero ser cedidos,
gratuitamente ou em condies especiais, sob qualquer
dos regimes previstos no Decreto-Lei n 9.760, de 1946,
imveis da Unio a:
I - Estados, Municpios e entidades, sem fins lucrativos, de
carter educacional, cultural ou de assistncia social;
II - pessoal fsicas ou jurdicas, em se tratando de interesse
pblico ou social ou de aproveitamento econmico de
interesse nacional, que merea tal favor.

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concesso de uso especial para fins de moradia (MP

2220/01) - que dispe sobre a concesso de uso especial de
imveis, institui a possibilidade de incidir a concesso de uso
em bens pblicos ocupados at 30 de junho de 2001, para fins
de moradia. A concesso poder ser administrativa ou judicial,
desde que ocorra recusa do Poder Pblico detentor do
domnio. Sendo da Unio ou dos Estados, o Municpio dever
certificar a localizao e a destinao dada por aqueles que
ocupem o imvel.

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A sentena que instituir a concesso ser levada ao registro

no Cartrio de Registro de Imveis em que se achar
matriculado o imvel. O direito de concesso transfervel
por ato inter vivos ou causa mortis, mas se extingue se o
concessionrio adquirir propriedades ou concesso de outro
imvel ou alterar a destinao do imvel objeto da
concesso para fins de moradia

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SO REQUISITOS:
1) possuir o imvel (rea mxima de 250 metros quadrados);
2) ser destinado moradia prpria ou dos familiares do
requerente (homem ou mulher, independentemente do
estado civil);
3) ser gratuita;
4) o requerente no deve ser proprietrio ou concessionrio
de outro imvel urbano ou rural;
5) o prazo de ocupao de, no mnimo, cinco anos, sem
oposio ou interrupo. Os imveis com mais de 250
metros quadrados, ocupados at 30 de junho de 2001,
coletivamente e com a finalidade de moradia, tambm
podem ser objeto de concesso (art. 2).

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O Poder Pblico poder, no entanto, em qualquer das

hipteses (ocupao individual ou coletiva), assegurar o
direito em rea diversa da ocupada. Assim ser se o
imvel ocupado for:
a) de uso comum do povo;
b) destinado a projeto de urbanizao;
c) de interesse especial (defesa nacional, preservao
ambiental);
d)
reservado a obras futuras (represas e obras
congneres);
e) localizado em vias de circulao;

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autorizao de uso para fins comerciais (Medida

Provisria n. 2.220/2001), o Poder Pblico poder
conceder autorizao de uso se a ocupao tiver
destinao comercial. A autorizao ser gratuita e
discricionria, desde que o imvel pblico, ocupado pelo
prazo de cinco anos at 30 de junho de 2001, no
possua mais de 250 metros quadrados. A autorizao
somente concedida pela Administrao Pblica, e para
a contagem do prazo de cinco anos poder ser
computado perodo ocupado por terceiro, desde que
contnuo.

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ESPCIES DE BENS PBLICOS

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terra devoluta - terra devoluta significa terra devolvida,

terra sem proprietrio. No sentido jurdico, corresponde
rea de terra cuja propriedade no detida pelo
particular nem utilizada pelo Poder Pblico. Integra o
patrimnio pblico e, por no possuir qualquer
destinao, a categoria de bens dominicais. A
regularizao do domnio de terras privadas e devolutas
dispe a Lei n. 6.383/76 do processo discriminatrio
realizada em duas fases distintas: administrativa e
judicial. Na primeira, fazse a identificao e convocao
dos proprietrios, buscando a composio das terras
devolutas e sua separao das demais, cujo domnio
induvidoso.

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No havendo composio possvel (seja porque houve

atentado com a alterao de divisas, seja porque no
foram localizados os possveis proprietrios, ou por ser
infrutfero o procedimento administrativo), promovese a
ao discriminatria. O processo judicial guiase pelo rito
sumrio. A Constituio, nos art. 20, II, e 26, IV,
determina Unio a propriedade das terras devolutas,
indispensveis defesa das fronteiras, fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao
e da preservao ambiental; aos Estados, as demais
no includas no rol de bens pertencentes Unio.

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plataforma continental - a plataforma continental (que

integra o patrimnio da Unio) compreende "o leito e o
subsolo das reas submarinas que se estendem alm de
seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento
natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da
margem continental, ou at uma distncia de duzentas
milhas martimas das linhas de base, a partir das quais se
mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo
exterior da margem continental no atinja essa distncia" (o
conceito ofertado pela Lei n. 8.617/93, art. 11, e est
longe de ser facilmente compreendido).

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Unio pertence a plataforma e sobre ela o Pas exerce a sua

soberania, assegurandose, porm, a outros Estados a
possibilidade de utilizao (colocao de cabos e dutos),
desde que concorde o Governo brasileiro. A Conveno das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar, de 1982, disciplina
os critrios de fixao de limites da plataforma continental.

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terras ocupadas pelos ndios - as terras necessrias

sobrevivncia das populaes indgenas que as habitam
pertencem Unio e so inalienveis, indisponveis e
demarcadas administrativamente. A posse permanente
assegurada aos ndios tendo em conta a sua
sobrevivncia fsica e cultural, assegurandolhes, ainda,
o instituto do usufruto exclusivo.

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terrenos de marinha - pertencem ao domnio da Unio,

compreendendo "todos os que, banhados pelas guas
do mar ou dos rios navegveis, em sua foz, vo at a
distncia de 33 metros para a parte das terras, contados
desde o ponto em que chega o preamar mdio" (Aviso
Imperial de 1833). O domnio deferido Unio busca
assegurar a defesa nacional, conquanto seja admitida a
incidncia de leis municipais quando localizados na rea
urbana ou urbanizvel.

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ilhas - podem ser lacustres ou fluviais, conforme

estejam em lagos ou em rios de guas comuns.
Martimas, quando havidas no mar; ocenicas ou
costeiras, se distantes ou na costa. As fluviais e
lacustres pertencem Unio se localizadas na faixa de
fronteira, em rios que cortam ou servem de divisa a mais
de um Estado-Membro (CF, art. 20, IV), por excluso
pertencendo aos Estados-Membros aquelas que no
integram o patrimnio da Unio. Ainda que Unio
pertena determinada ilha, nada impede que os
EstadosMembros ou Municpios venham a ter terras em
seu interior.