Recopilacin de Informacin

para anlisis y propuesta a la

Reforma Energtica

Ing. Javier Gonzlez Lara

1
jglezl@yahoo.com.mx

Introduccin
La reforma de Petrleos Mexicanos es trascendente ya que no existe en Mxico
industria ms importante que la industria del petrleo, por lo tanto su papel que
representa en el desarrollo del pas impulsando a otras industrias es importante.
Entonces la responsabilidad es mayor en la toma de decisiones y no podemos
equivocarnos, dado que esta industria es el patrimonio nacional tal y como lo
establece la Constitucin, de lo contrario la lucha revolucionaria que parti de la
consideracin de que se puede alcanzar el bien social sin necesidad de sacrificar la
libertad no se concretar. As mismo el estado interviene en su vida econmica en
representacin de los intereses de la comunidad y orienta el desarrollo de las
fuerzas econmicas de tal manera que el desarrollo se apoye en la capacidad
creativa de todos los grupos y no en la miseria generalizada del pueblo, por lo tanto
no podemos perder de vista estos principios.
Revisten particular importancia las acciones al plan de Guadalupe, publicadas el 12
de Diciembre de 1914, cuyo Artculo 2 dispona que el Primer Jefe de la Revolucin
y encargado del Poder Ejecutivo expedira y pondra en vigor todas las Leyes
disposiciones y medidas encaminadas a dar satisfaccin a las necesidades
econmicas, sociales y polticas del pas, efectuando reformas que la opinin exija
como indispensables para restablecer el rgimen que garantice la igualdad de los
mexicanos entre s.
2

As mismo en marzo 19 de 1915, se cre la Comisin Tcnica del Petrleo la cual

tena como objeto investigar todo lo relacionado con dicha industria y proyectar
Leyes y Reglamentos que se estimarn necesarios. La creacin de esta comisin
traduce el propsito de Carranza de devolver a la Nacin, por medio de leyes
adecuadas la riqueza del subsuelo. As se llego al gobierno de Lzaro Crdenas, en
donde las empresas petroleras luchaban afanosamente por considerarse como un
estado dentro del estado mexicano, por lo que durante su gobierno se suceder una
carrera entre el tiempo y los acontecimientos que precipitaron la expropiacin de los
bienes de dichas compaas amparada en la Ley promulgada en su gobierno que
dio influencia decisiva en el desarrollo a la industria petrolera, fue la Ley de
Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica, publicada el 26 de noviembre de 1936,
en el Diario Oficial de la Federacin. Que establece que la expropiacin por razones
de utilidad social se caracteriza por la tendencia a satisfacer de un modo directo e
inmediato las necesidades de determinada clase social, pero mediata o
indirectamente a las de la colectividad. De la disputa entre las compaas petroleras
y la Suprema Corte de Justicia al no acatar el mandato de la Justicia Nacional
desencaden que el 18 de marzo de 1938 se decretara la expropiacin por causa
de utilidad pblica, y a favor de la Nacin, bienes muebles e inmuebles
pertenecientes a las 17 compaas petroleras que se negaron a acatar el laudo del
18 de diciembre de 1937.
3

Anlisis
Al igual que los periodos presidenciales de Lzaro Crdenas, Manuel vila
Camacho, Miguel Alemn y Adolfo Ruiz Cortines, surgieron, de manera recurrente
campaas de ciertos crculos del capital privado nacional e internacional, tendientes
a demeritar la poltica petrolera del gobierno mexicano y exagerar los problemas
existentes en PEMEX, tal como lo constituyeron los ataques formulados a travs de
publicaciones especializadas, como la revista londinense The Petroleum Press que
afirm que la empresa mexicana haba descuidado la exploracin y estaba botando
sus reservas, y en 1956, tena que importar crudo para satisfacer su demanda
interna y que para impedir ese desenlace se requerira una continua inversin de
capital extranjero pero las presiones no se limitaron a medios publicitarios sino
tambin a empresa estadounidenses y sociedades formadas por petroleros texanos
que amparados en ttulos de concesiones confirmatorias expedidas con anterioridad
a la reforma del Artculo 27 constitucional del 9 de noviembre de 1940. Este retorno
de las empresas norteamericanas fue rechazado por los tribunales de Mxico, por su
parte las organizaciones patronales mexicanas lanzaron declaracin en el mismo
sentido, as como se establece en la XXXVIII Asamblea General Ordinaria de la
Cmara de Comercio, donde se acus a PEMEX de tener una actuacin
monopolista en el campo de la actividad econmica nacional.
4

El peridico regiomontano El Norte tambin critic a Petrleos Mexicanos por ser

una demostracin del intervencionismo de estado que acapara y monopoliza las
actividades relacionadas con el ramo petrolero. Por otro lado, en el penltimo ao
del sexenio de Adolfo Ruiz Cortines, cuando se inici la coyuntura electoral que
permiti discutir los problemas nacionales y las distintas alternativas para su
solucin, el debate sobre la intervencin del capital privado en la industria petrolera
cobr un bro inusitado. Se habl de crditos privados norteamericanos en la
amplitud que fueran necesarios. El plan inclua la participacin de las actividades de
exploracin, perforaciones, produccin, refineras, distribuciones, y exportaciones.
Consideraba como un obstculo lo que llamaba la sensibilidad de algunos sectores
que trataban de provocar confusiones que slo impedan la obtencin de mejores
resultados en la explotacin adecuada de la riqueza petrolera lo que es interesante
que cuando se hizo difusin de lo anterior a ocho columnas las intenciones del
exterior suscitaron un airado debate, quienes respondieron precisamente fueron los
sindicatos como el de la industria textil con su representante Francisco Marques que
declar que toda inversin bien aplicada en esta o en cualquier otra industria era
conveniente y necesaria, pero de ninguna manera debe permitrsele a los
inversionista extranjeros que desvirten la nacionalizacin y la propiedad legtimas

de Mxico sobre sus riquezas naturales, en el mismo sentido, el secretario del

STPRM Felipe Mortera Prieto denunci que se trataba de maniobras urdidas en
diferentes partes del mundo, ante las cuales los trabajadores petroleros estaban
en pie de lucha.
Ante estos acontecimientos del 21 de noviembre de 1958 el presidente Adolfo
Ruiz Cortines envi al Congreso de la Unin una iniciativa de enorme
trascendencia:
El proyecto de la nueva Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el
ramo del petrleo que una vez discutido en las Cmaras se public en el Diario
Oficial el 29 de noviembre de 1958. En donde se establecieron dos lineamientos
fundamentales:
1. Precis con mayor claridad el marco jurdico dentro del cual deba
desarrollarse la industria petrolera, eliminando los equvocos de la Ley
vigente desde 1941, en lo que se refera a las concesiones a
particulares, puesto que, en lo sucesivo, estos solo podrn celebrar
contratos de obras y servicios, quedando estipulado en ellos que el
pago nunca sera en porcentajes de los productos obtenidos, como
haba sido en los contratos de riesgo de 1947 y 1952.
2. Atribuy al Estado la exclusividad en la elaboracin de productos
petroqumicos bsicos.
6

Anlisis de la Iniciativa de Ley propuesta por el Gobierno Federal.

Comparacin del texto vigente con el texto propuesto de la Ley Reglamentaria
Artculo 27 Constitucional en el ramo del petrleo

del

Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo

Texto vigente
Artculo 1o.- Corresponde a la Nacin el dominio directo,
inalienable e imprescriptible de todos los carburos de
hidrgeno que se encuentren en el territorio nacional
-incluida la plataforma continental- en mantos o
yacimientos, cualquiera que sea su estado fsico,
incluyendo los estados intermedios, y que componen el
aceite mineral crudo, lo acompaen o se deriven de l.
Artculo 2o.- Slo la Nacin podr llevar a cabo las distintas
explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la
industria petrolera en los trminos del artculo siguiente.

Texto propuesto
Idem

Artculo 2o.- De conformidad con lo dispuesto en los

prrafos cuarto del artculo 25 y en el sexto del artculo 27
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, slo la Nacin podr llevar a cabo las distintas
explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen las
reas estratgicas de la industria petrolera en los
trminos del artculo siguiente.

En esta Ley se comprende con la palabra petrleo a

todos los hidrocarburos naturales a que se refiere el
artculo 1o.

Texto

Texto propuesto

Artculo 3o.- La industria petrolera abarca:

Artculo 3o.-

I.

La exploracin, la explotacin, la refinacin, el

transporte, el almacenamiento, la distribucin y las
ventas de primera mano del petrleo y los
productos que se obtengan de su refinacin;

I.

La exploracin, la explotacin, la refinacin, el

transporte, el almacenamiento, la distribucin del
petrleo, as como las ventas de primera mano del
petrleo y de los productos que se obtengan de su
refinacin;

II.

La exploracin, la explotacin, la elaboracin y las

ventas de primera mano del gas, as como el
transporte y el almacenamiento indispensables y
necesarios para interconectar su explotacin y
elaboracin.

II.

La exploracin, la explotacin, la elaboracin y las

ventas de primera mano del gas.

Se excepta del prrafo anterior el gas asociado a

los yacimientos de carbn mineral y la Ley Minera
regular su recuperacin y aprovechamiento, y

La elaboracin, el transporte, el almacenamiento, la

distribucin y las ventas de primera mano de
aquellos derivados del petrleo y del gas que sean
susceptibles de servir como materias primas
industriales
bsicas
y
que
constituyen
petroqumicos bsicos, que a continuacin se
enumeran:

III.

III.

EL SECTOR PRIVADO PODR REALIZAR EL

TRANSPORTE Y EL ALMACENAMIENTO DE GAS
ENTRE LOS POZOS Y LAS PLANTAS DE GAS.

La elaboracin y las ventas de primera mano de

aquellos derivados del petrleo y del gas que sean
susceptibles de servir como materias primas
industriales bsicas y que como materias primas
industriales
bsicas
y
que
constituyen
petroqumicos bsicos, que a continuacin se
enumeran:

Texto

Texto propuesto
EL SECTOR PRIVADO PODR REALIZAR EL
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIN
DE PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETRLEO Y DEL
GAS NATURAL

1. Etano;
2. Propano;
3. Butanos;
4. Pentanos;
5. Hexano;
6. Heptano;
7. Materia prima para negro de humo;
8. Naftas; y
9. Metano, cuando provenga de carburos de hidrgeno,
obtenidos de yacimientos ubicados en el territorio nacional
y se utilice como materia prima en procesos industriales
petroqumicos.

Artculo 4o.-La Nacin llevar a cabo la exploracin y la

explotacin del petrleo y las dems actividades a que se
refiere el artculo 3o., que se consideran estratgicas en
los trminos del artculo 28, prrafo cuarto, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por
conducto de Petrleos Mexicanos y sus organismos
subsidiarios.

1a9

Artculo 4o.-

Texto
Salvo lo dispuesto en el artculo 3o., el transporte, el
almacenamiento y la distribucin de gas podrn ser
llevados a cabo, previo permiso, por los sectores social y
privado, los que podrn construir, operar y ser propietarios
de ductos, instalaciones y equipos, en los trminos de las
disposiciones reglamentarias, tcnicas y de regulacin que
se expidan.
El transporte, el almacenamiento y la distribucin de gas
metano, queda incluida en las actividades y con el rgimen
a que se refiere el prrafo anterior.

Texto propuesto
Petrleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios y los
sectores social y privado, previo permiso, podrn realizar
las actividades de transporte, almacenamiento y
distribucin de gas, de los productos que se obtengan de
la refinacin de petrleo y de petroqumicos bsicos.
EL SECTOR PRIVADO PODR REALIZAR ACTIVIDADES
DE
TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO
Y
DISTRIBUCIN DE GAS, PRODUCTOS PETROLEROS Y
PETROQUMICOS BSICOS.
PEMEX REQUERIR PERMISO COMO SI FUERA UNA
FIRMA PRIVADA
Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrn
contratar con terceros los servicios de refinacin de
petrleo. Dicha contratacin no podr, en modo alguno,
transmitir la propiedad del hidrocarburo al contratista,
quien tendr la obligacin de entregar a Petrleos
Mexicanos o sus organismos subsidiarios todos los
productos y residuos aprovechables que resulten de los
procesos realizados.
PRODUCTORES INDEPENDIENTES DE REFINADOS
Las personas que pretendan realizar las actividades o
prestar los servicios a que se refieren los dos prrafos
anteriores, podrn construir, operar y ser propietarios de
ductos, instalaciones y equipos, en los trminos de las
disposiciones reglamentarias, tcnicas y de regulacin que
se expidan.

10

Texto

Texto propuesto
EN EL ARTCULO 4 LA REFINACIN SE CONSIDERA
UN SERVICIO QUE PUEDE PRESTAR EL SECTOR
PRIVADO. EN EL ARTCULO 3 SE LE CONSIDERA UNA
EXPLOTACIN RESERVADA A LA Nacin.
SE PERMITEN REFINERAS, TANQUES Y DUCTOS
PRIVADOS.
El gas asociado a los yacimientos de carbn mineral, se
sujetar a las disposiciones aplicables de transporte,
almacenamiento y distribucin de gas.
SE LE DA EL MISMO TRATAMIENTO A LAS DISTINTAS
EXPLOTACIONES DE GAS (ASOCIADO, NO ASOCIADO
AL PETRLEO, ASOCIADO A MANTOS DE CARBN Y
METANO DE PROCESOS QUMICOS)

Cuando en la elaboracin de productos petroqumicos

distintos a los bsicos enumerados en la fraccin III del
artculo 3o. de esta Ley se obtengan, como subproductos,
petrolferos o petroqumicos bsicos, stos podrn ser
aprovechados en el proceso productivo dentro de las
plantas de una misma unidad o complejo, o bien ser
entregados a Petrleos Mexicanos o a sus organismos
subsidiarios, bajo contrato y en los trminos de las
disposiciones administrativas que la Secretara de Energa
expida.

11

Texto
Las empresas que se encuentren en el supuesto a que se
refiere el prrafo anterior tendrn la obligacin de dar aviso
a la Secretara de Energa, la cual tendr la facultad de
verificar el cumplimiento de las citadas disposiciones
administrativas y, en su caso, imponer las sanciones a que
se refiere el artculo 15 de esta Ley.

Texto propuesto
Las empresas que se encuentren en el supuesto a que se
refiere el prrafo anterior tendrn la obligacin de dar aviso
a la Secretara de Energa, la cual tendr la facultad de
verificar el cumplimiento de las citadas disposiciones
administrativas y, en su caso, imponer las sanciones a que
se refiere el artculo 15 A de esta Ley.
ARTCULO 4o A.- Petrleos Mexicanos y sus organismos
subsidiarios realizarn los actos necesarios para dar
cumplimiento a los tratados internacionales que los
Estados Unidos Mexicanos celebre para la exploracin y
desarrollo de los yacimientos de hidrocarburos
transfronterizos, entendiendo por stos a aqullos que se
encuentran en territorio nacional y tienen continuidad fsica
fuera de ste.
EL SECTOR PRIVADO PODR EXPLORAR Y
DESARROLLAR
LOS
YACIMIENTOS
TRANSFRONTERIZOS CONTRATADO POR PEMEX.
AHORA SE EXPLICAN LAS 4 PLATAFORMAS
CONTRATADAS POR PEMEX. SE LES DARN A LAS
COMPAAS
REALIZAR LOS ACTOS SIGNIFICA CONTRATAR A UN
PRIVADO.

Artculo 5o.- La Secretara de Energa asignar a Petrleos

Mexicanos los terrenos que esta institucin le solicite o
que el Ejecutivo Federal considere conveniente asignarle
para fines de exploracin y explotacin petroleras.

Artculo 5o.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la

Secretara de Energa, otorgar exclusivamente a
Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios las
asignaciones de reas para exploracin y explotacin
petrolera.

12

Texto

Texto propuesto
NO
PROHIBE
QUE
PEMEX
DIVIDA
ESAS
ASIGNACIONES EN BLOQUES PARA REPARTIR A LAS
COMPAAS COMO SE HIZO CON LOS CSM. AQU
ESTN LEGALIZANDO ESTOS CONTRATOS

El Reglamento de esta Ley establecer los casos en que la

Secretara de Energa podr rehusar o cancelar las
asignaciones.

Artculo 6o.- Petrleos Mexicanos podr celebrar con

personas fsicas o morales los contratos de obras y de
prestacin de servicios que la mejor realizacin de sus
actividades requiere.

El Reglamento de esta Ley establecer los casos en que la

Secretara de Energa podr cancelar las asignaciones.
LA SENER NO PODR NEGARLE A PEMEX LAS
ASIGNACIONES QUE ESTE LE SOLICITE
Artculo 6o.- Petrleos Mexicanos y sus organismos
subsidiarios podrn celebrar con personas fsicas o
morales los contratos de obras y de prestacin de servicios
que la mejor realizacin de sus actividades requiere,
manteniendo en todo momento el control sobre las
actividades en la exploracin y desarrollo de los recursos
petroleros.
ESTO SIGNIFICA QUE EL SECTOR PRIVADO PODR
REALIZAR ACTIVIDADES DE EXPLORACIN Y
DESARROLLO Y POR LO MISMO PRODUCIR
HIDROCARBUROS.

Las remuneraciones que en dichos contratos se

establezcan, sern siempre en efectivo y en ningn caso
concedern por los servicios que se presten o las obras
que se ejecuten, porcentajes en los productos, ni
participacin en los resultados de las explotaciones.

AQU ESTN
RIESGO

IMPLCITOS

LOS

CONTRATOS

DE

Las remuneraciones que en dichos contratos se

establezcan, sern siempre en efectivo y en ningn caso
concedern, por los servicios que se presten o las obras
que se ejecuten, propiedad sobre los hidrocarburos, ya
sea a travs de porcentajes en los productos o de
participacin
13

Texto

Texto propuesto
en los resultados de las explotaciones.
SE
PROHIBEN
DOS
FORMAS
DE ADQUIRIR
PROPIEDAD SOBRE LOS HIDROCARBUROS, PERO NO
SE PROHIBEN TODAS LAS DEMS, POR EJEMPLO
INDEXAR EL PAGO A LAS RESERVAS DESCUBIERTAS
COMO PROPONE EL DIPUTADO PRISTA EDUARDO
CEVANTES ANDRADE. EN ESE CASO SE GENERARAN
DERECHOS
DE
PROPIEDAD
SOBRE
LOS
HIDROCARBUROS EN EL SUBSUELO, ES DECIR
SOBRE LOS YACIMIENTOS. LA POSIBILIDAD DE
COMPROMETER LAS RESERVAS SE DEJA ABIERTA EN
LA LEY Y ESO SI QUE INTERESAR A LAS
TRANSNACIONALES.
LOS YACIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS TAMBIN
RECIBIRN ESE TRATAMIENTO: PODRN SER
EXPLORADOS Y DESARROLLADOS POR UN PRIVADO
CONTRATADO POR PEMEX Y A CAMBIO RECIBIRN UN
PAGO EN EFECTIVO LIGADO A LAS RESERVAS
EXPLORADAS Y DESCUBIERTAS; LA PRODUCCIN
SER
ENTREGADA
A
PEMEX
PARA
SU
COMERCIALIZACIN (LA VENTA DE PRIMERA MANO DE
CRUDO Y GAS ES LA NICA ACTIVIDAD EXCLUSIVA
QUE CONSERVA PEMEX; SIN EMBARGO LA VENTA
PODRA LLEVARLA A CABO EL PRIVADO DEL OTRO
LADO DE LA FRONTERA DE ACUERDO AL ESQUEMA DE
UNITIZACIN
PREVISTO
EN
EL
TRATADO
INTERNACIONAL).

14

Texto

Texto propuesto

Petrleos Mexicanos, los organismos subsidiarios y sus

empresas podrn cogenerar energa elctrica y vender sus
excedentes a Comisin Federal de Electricidad y Luz y
Fuerza del Centro, mediante convenios con las entidades
mencionadas.
En el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin, se sometern a discusin, anlisis,
aprobacin y modificacin de la Cmara de Diputados los
recursos destinados a los proyectos de cogeneracin de
electricidad que Petrleos Mexicanos, los organismos
subsidiarios y sus empresas propongan ejecutar, los
recursos y esquemas de inversin pblica con los que se
pretendan llevar a cabo dichas obras, as como la
adquisicin de los excedentes por parte de las entidades.
Artculo 7o.- El reconocimiento y la exploracin superficial
de los terrenos para investigar sus posibilidades
petrolferas, requerirn nicamente permiso de la
Secretara de Energa. Si hubiere oposicin del propietario
o poseedor cuando los terrenos sean particulares, o de los
representantes legales de los ejidos o comunidades,
cuando los terrenos estn afectados al rgimen ejidal o
comunal, la Secretara de Energa, oyendo a las partes,
conceder el permiso mediante reconocimiento que haga
Petrleos Mexicanos de la obligacin de indemnizar a los
afectados por los daos y perjuicios que pudieren causarle
de acuerdo con el peritaje que la Comisin de Avalos de
Bienes Nacionales practique dentro de un plazo que no

Artculo 7o.- El reconocimiento y la exploracin superficial

de las reas para investigar sus posibilidades petrolferas,
requerirn nicamente permiso de la Secretara de
Energa. Si hubiere oposicin del propietario o poseedor
cuando las reas
incluyan terrenos particulares, o de los representantes
legales de los ejidos o comunidades, cuando las reas
comprendan terrenos afectados al rgimen ejidal o
comunal, la Secretara de Energa, oyendo a las partes,
conceder el permiso mediante reconocimiento que haga
Petrleos Mexicanos de la obligacin de indemnizar a los
afectados por los daos y perjuicios que pudieren causarle
de acuerdo con el peritaje que, en trminos de la Ley

15

Texto
exceder de seis meses, pudiendo entregar Petrleos
Mexicanos un anticipo, en consulta con la propia Comisin.
El resto del pago ser finiquitado una vez concluido el
peritaje.

Texto propuesto
General de Bienes Nacionales, se practique dentro de un
plazo que no exceder de seis meses, pudiendo entregar
Petrleos Mexicanos un anticipo, en consulta con la
Secretara de la Funcin Pblica. El resto del pago ser
finiquitado una vez concluido el peritaje.
SE REMPLAZA TERRENOS POR REAS PARA
INCLUIR ZONAS MARINAS.

Artculo 8o.- El Ejecutivo Federal establecer zonas de

reservas petroleras en terrenos que por sus posibilidades
petrolferas as lo ameriten, con la finalidad de garantizar el
abastecimiento futuro del pas. La incorporacin de
terrenos a las reservas y su desincorporacin de las
mismas, sern hechas por decreto presidencial, fundado en
los dictmenes tcnicos respectivos.

Artculo 8o.- El Ejecutivo Federal establecer zonas de

reservas petroleras en reas que por sus posibilidades
petrolferas as lo ameriten, con la finalidad de garantizar el
abastecimiento futuro del pas. La incorporacin de reas
a las reservas y su desincorporacin de las mismas, sern
hechas por decreto presidencial, fundado en los
dictmenes tcnicos respectivos.

Artculo 9o.-La industria petrolera y las actividades a que se

refiere el artculo 4o., segundo prrafo, son de la exclusiva
jurisdiccin federal. En consecuencia, nicamente el
Gobierno Federal puede dictar las disposiciones tcnicas,
reglamentarias y de regulacin que las rijan.

Artculo 9o.- La industria petrolera y las actividades a que

se refieren los artculos 4o., segundo y tercer prrafos y
4o. A, son de la exclusiva jurisdiccin federal. En
consecuencia, nicamente el Gobierno Federal puede
dictar las disposiciones tcnicas, reglamentarias y de
regulacin que las rijan.
Con el fin de promover el desarrollo sustentable de las
actividades que se realizan en los trminos de esta Ley, en
todo momento debern seguirse criterios que fomenten la
proteccin, la restauracin y la conservacin de los
ecosistemas, adems de cumplir estrictamente con las

16

Texto

Texto propuesto
leyes, reglamentos y dems normatividad aplicable en
materia de medio ambiente, recursos naturales, aguas,
bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acutica, as
como de pesca. Los criterios que se mencionan en el
prrafo anterior sern expedidos, conjuntamente, por la
Secretara de Energa y la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
ESTO SE APLICAR A PEMEX Y A LAS FIRMAS
PRIVADAS

Artculo 10.-La industria petrolera es de utilidad pblica,

preferente sobre cualquier aprovechamiento de la
superficie y del subsuelo de los terrenos, incluso sobre la
tenencia de los ejidos o comunidades y proceder la
ocupacin provisional, la definitiva o la expropiacin de los
mismos, mediante la indemnizacin legal, en todos los
casos en que lo requieran la Nacin o su industria
petrolera.
Son de utilidad pblica las actividades de construccin de
ductos. Petrleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios
y las empresas de los sectores social y privado estarn
obligados a prestar a terceros el servicio de transporte y
distribucin de gas por medio de ductos, en los trminos y
condiciones
que
establezcan
las
disposiciones
reglamentarias.

Artculo 10.-
Son de utilidad pblica las actividades de construccin de
ductos y de plantas de almacenamiento. Petrleos
Mexicanos, sus organismos subsidiarios y las empresas
de los sectores social y privado estarn obligados a
prestar a terceros el servicio de transporte y distribucin
por medio de ductos, en los trminos y condiciones que
establezcan las disposiciones reglamentarias.
OPEN ACCESS EN OLEODUCTOS Y POLIDUCTOS
OBLIGA A PEMEX A BRINDAR SERVICIOS AL SECTOR
PRIVADO. LOS PRIVADOS YA NO ESTN AL SERVICIO
DE PEMEX, AHORA SERA AL REVS.
SE FORTALECE A PEMEX CREANDO PEMEX
PRIVADOS (EXCEPTO EN LAS VENTAS DE PRIMERA
MANO)

17

Texto
Artculo 11.- El Ejecutivo Federal dictar las disposiciones
relacionadas con la vigilancia de los trabajos petroleros y
las normas tcnicas a que deber estar sujeta la
explotacin.

Texto propuesto
Artculo 11.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la
Secretara de Energa, establecer la regulacin en
materia de:
I. Exploracin y explotacin de los hidrocarburos, que
asegure una adecuada administracin de dichos recursos
y sus reservas, con un horizonte de largo plazo;
II. Especificaciones de los combustibles y de sus
emisiones, independientemente de las expedidas por
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el
mbito de su competencia;
III. Emisiones de las plantas e instalaciones utilizadas en
las actividades estratgicas y en las permisionadas,
previstas en esta Ley;
PRCTICAMENTE TODAS LAS ACTIVIDADES DE LA
INDUSTRIA PETROLERA QUEDAN ABIERTAS A TRAVS
DE PERMISOS (LOS CUALES TAMBIN SE APLICAN A
PEMEX)
IV. Normas que debern cumplirse en la realizacin de las
actividades a que se refiere la presente Ley, y
V. Vigilancia de las actividades a que se refiere la fraccin
anterior.

18

Texto

Texto propuesto

Artculo 12.- En lo no previsto por esta ley, se consideran

mercantiles los actos de la industria petrolera y las
actividades a las que se refiere el artculo 4o., segundo
prrafo, que se regirn por el Cdigo de Comercio y, de
modo supletorio, por las disposiciones del Cdigo Civil
para el Distrito Federal en materia comn y para toda la
Repblica en materia federal.

Artculo 12.- En lo no previsto por esta Ley, se consideran

mercantiles los actos de la industria petrolera y las
actividades a las que se refieren los artculos 4o., segundo
y tercer prrafos y 4o. A, que se regirn por el Cdigo de
Comercio y, de modo supletorio, por las disposiciones del
Cdigo Civil Federal.

Artculo 13.-Los interesados en obtener los permisos a que

se refiere el prrafo segundo del artculo 4o. de esta Ley,
debern presentar solicitud a la Secretara de Energa que
contendr: el nombre y domicilio del solicitante, los
servicios que desea prestar, las especificaciones tcnicas
del proyecto, los programas y compromisos de inversin y,
en su caso, la documentacin que acredite su capacidad
financiera.

Artculo 13.-

La cesin de los permisos podr realizarse, previa

autorizacin de la Secretara de Energa y siempre que el
cesionario rena los requisitos para ser titular y se
comprometa a cumplir en sus trminos las obligaciones
previstas en dichos permisos. En ningn caso se podr
ceder, gravar o enajenar el permiso, los derechos en l
conferidos o los bienes afectos a los mismos, a gobierno o
estado extranjero.

19

Texto
Los permisos podrn revocarse por cualquiera de las
causas siguientes:
I. No ejercer los derechos conferidos durante el plazo
establecido en el permiso;

Texto propuesto
I a III

II. Interrumpir sin causa justificada y autorizacin de la

Secretara de Energa los servicios objeto del permiso;
III. Realizar prcticas discriminatorias en perjuicio de los
usuarios, y violar los precios y tarifas que, en su caso,
llegare a fijar la autoridad competente;
IV. Ceder, gravar o transferir los permisos en contravencin
a lo dispuesto en esta Ley, y
V. No cumplir con las normas oficiales mexicanas, as
como con las condiciones establecidas en el permiso.

IV. Ceder, gravar o transferir los permisos en contravencin

a lo dispuesto en esta Ley;
V. No cumplir con las normas oficiales mexicanas, as
como con las condiciones establecidas en el permiso, y
VI. Se haya actualizado el supuesto previsto en la fraccin
VII del artculo 15 B de esta Ley y, en consecuencia, se
hayan desmantelado las instalaciones o sistemas.

Los permisionarios estn obligados a permitir el acceso a

sus instalaciones a los verificadores de la Secretara de
Energa, as como a proporcionar a sta toda la
informacin que le sea requerida para comprobar el
cumplimiento de las obligaciones a su cargo.

20

Texto

Texto propuesto

Artculo 14.-La regulacin de las actividades a que se

refiere el artculo 4o., segundo prrafo, y de las ventas de
primera mano de gas tendr por objeto asegurar su
suministro eficiente y comprender:

Artculo 14.- La regulacin de las actividades a que se

refiere el artculo 4o., segundo prrafo, y de las ventas de
primera mano de los productos que se obtengan de la
refinacin del petrleo, de gas y de petroqumicos bsicos,
tendr por objeto asegurar su suministro eficiente y
comprender:

I. Los trminos y condiciones para:

a) El otorgamiento, la transferencia y la revocacin por
incumplimiento de los permisos;
b) Las ventas de primera mano;
c) La
prestacin
de servicios de
transporte,
almacenamiento y distribucin;
d) El acceso no discriminatorio y en condiciones
competitivas a los servicios de transporte, almacenamiento
y distribucin por medio de ductos, y
e) La presentacin de informacin suficiente y adecuada
para fines de regulacin;

II. La determinacin de los precios y tarifas aplicables,

cuando no existan condiciones de competencia efectiva, a
juicio de la Comisin Federal de Competencia. Los
sectores social y privado podrn solicitar a la mencionada
Comisin que se declare la existencia de condiciones
competitivas;

II. La determinacin de los precios y tarifas aplicables,

salvo que existan condiciones de competencia efectiva, a
juicio de la Comisin Federal de Competencia, o que sean
establecidos por el Ejecutivo Federal mediante Acuerdo.
Los sectores social y privado podrn solicitar a la
mencionada Comisin que se declare la existencia de
condiciones competitivas;

21

Texto

Texto propuesto
SE DESREGULA Y LIBERALIZA TODAS LA CADENA DEL
PETRLEO Y EL GAS NATURAL CORRIENTE ABAJO,
CON EXCEPCIN DE LAS VENTAS DE PRIMERA
MANO.
NO SE ESTABLECEN RESTRICCIONES A LA
INTEGRACIN VERTICAL POR LO QUE PODRN
EXISTIR PEMEX PRIVADOS, ES DECIR, EMPRESAS
CUASI VERTICALMENTE INTEGRADAS DESDE LA
EXPLORACIN HASTA LA VENTA AL CONSUMIDOR
FINAL.
LA VENTA DE CRUDO, AS COMO LA VENTA DE
PRIMERA MANO DE GAS, PETROLFEROS Y
PETROQUMICOS BSICOS QUEDA RESERVADA A
PEMEX. TODO LO DEMS EST ABIERTO YA SEA
MEDIANTE CONTRATO O MEDIANTE PERMISOS.

III. El procedimiento de consulta pblica para la definicin

de criterios de regulacin, en su caso;
IV. La inspeccin y vigilancia del cumplimiento de las
condiciones establecidas en los permisos y de las normas
oficiales mexicanas aplicables;
V. Los procedimientos de conciliacin y arbitraje para
resolver las controversias sobre la interpretacin y el
cumplimiento de contratos, y el procedimiento para
impugnar la negativa a celebrarlos, y
VI. Los dems instrumentos de regulacin que establezcan
las disposiciones aplicables.

III. a VI

22

Texto
Artculo 15.-Las infracciones a esta ley y a sus
disposiciones reglamentarias podrn ser sancionadas con
multas de 1,000 a 100,000 veces el importe del salario
mnimo general vigente en el Distrito Federal, en la fecha
en que se incurra en la falta, a juicio de la autoridad
competente, tomando en cuenta la importancia de la falta.

Texto propuesto
Artculo 15.- Las personas que realicen alguna de las
actividades a que se refiere la presente Ley debern
cumplir con las disposiciones administrativas y normas de
carcter general que expida la Secretara de Energa en
trminos de la normatividad aplicable, as como entregar la
informacin o reportes que sean requeridos por dicha
dependencia.
De manera
obligaciones:

especfica,

se

sealan

las

siguientes

I. Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios,

tratndose de actividades que constituyen la industria
petrolera, debern:
a) Cumplir los trminos y condiciones establecidos en las
asignaciones, as como abstenerse de ceder, traspasar,
enajenar o gravar, total o parcialmente, los derechos u
obligaciones derivados de las mismas;
b) Evitar el desperdicio o derrame de hidrocarburos;
c) Ejecutar las obras que, en el mbito de su competencia,
ordene la Secretara de Energa, y
EVIDENTEMENTE PARA BENEFICIAR A LOS PRIVADOS
FACILITNDOLES
LA
CONSTRUCCIN
DE
INFRAESTRUCTURA
d) Obtener de manera previa a la realizacin de las obras,
los permisos correspondientes;

23

Texto

Texto propuesto
II. Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, en
materia de ventas de primera mano, debern:
a) Cumplir con los trminos y condiciones que, al efecto,
se
establezcan, as como abstenerse de realizar
prcticas indebidas;
b)

Entregar la cantidad y calidad exactas de gas, de

productos que se obtengan de la refinacin del
petrleo y de petroqumicos bsicos contratados, y

PEMEX ENTREGAR LA PRODUCCIN DE GAS,

REFINADOS Y PETROQUMICOS BSICOS AL SECTOR
PRIVADO MEDIANTE CONTRATOS DE
ABASTECIMIENTO.
c)

Respetar el precio que para los distintos productos se

determine;

III. Los permisionarios de transporte, almacenamiento y

distribucin debern:
a)
Prestar los servicios de forma eficiente, uniforme,
homognea, regular, segura y continua, as como
cumplir los trminos y condiciones contenidos en los
permisos;
b)
Contar con un servicio permanente de recepcin de
quejas y reportes de emergencia, que les permita
atenderlas de inmediato;

24

Texto

En caso de infraccin a lo dispuesto por los prrafos cuarto

y quinto del artculo 4o. de esta Ley, sin perjuicio de las
sanciones previstas en el prrafo anterior, el infractor
perder en favor de Petrleos Mexicanos los subproductos
petrolferos o petroqumicos bsicos obtenidos.
Para aplicar este artculo, se seguir el procedimiento
previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Texto propuesto
c) Dar aviso inmediato a la Secretara de Energa y a las
autoridades competentes sobre cualquier siniestro, hecho o
contingencia que, como resultado de sus actividades
permisionadas, ponga en peligro la vida, la salud y
seguridad pblicas, y presentar ante dicha dependencia,
en un plazo no mayor a diez das, contados a partir de
aqul en que el siniestro se encuentre controlado, un
informe detallado sobre las causas que lo originaron y las
medidas tomadas para su control;
d) Proporcionar el auxilio que les sea requerido por las
autoridades competentes en caso de emergencia o
siniestro;
e) Presentar anualmente, en los trminos de las normas
oficiales mexicanas aplicables, el programa de
mantenimiento del sistema y comprobar su cumplimiento
con el dictamen de una unidad de verificacin debidamente
acreditada;
f) Llevar un libro de bitcora para la operacin, supervisin
y mantenimiento de obras e instalaciones, as como
capacitar a su personal en materias de prevencin y
atencin de siniestros;
g) Obtener autorizacin de la Secretara de Energa para
modificar las condiciones tcnicas de los ductos, sistemas,
instalaciones o equipos;
h) Dar aviso inmediato a la Secretara de Energa de
cualquier circunstancia que implique la modificacin de los
trminos y condiciones en la prestacin del servicio;

25

Texto

Texto propuesto
i) Abstenerse de otorgar subsidios cruzados en la
prestacin de los servicios permisionados, as como de
realizar prcticas discriminatorias;
j) Respetar los precios o tarifas mximas que se
establezcan;
k) Entregar la cantidad y calidad exactas de gas, de
productos que se obtengan de la refinacin del petrleo y
de petroqumicos bsicos contratados, y
l) Obtener autorizacin de la Secretara de Energa para la
suspensin de los servicios, salvo que exista causa
justificada, a juicio de sta.
Adicionalmente a las obligaciones previstas en la fraccin
anterior, los permisionarios de transporte y distribucin que
se realice por medio de ductos, as como de
almacenamiento, cuando las instalaciones se encuentren
interconectadas a ductos, debern publicar
oportunamente, en los trminos que se establezca
mediante directivas, la informacin referente a su
capacidad disponible y aqulla no contratada.
ARTCULO 15 A.- Las infracciones a esta Ley y a sus
disposiciones reglamentarias podrn ser sancionadas con
multas de mil a un milln quinientas mil veces el importe
del salario mnimo general diario vigente en el Distrito
Federal, a juicio de la Secretara de Energa, tomando en
cuenta la importancia de la falta, de acuerdo con lo
siguiente:

26

Texto

Texto propuesto
I. Los actos u omisiones que impliquen incumplimiento a
las obligaciones contenidas en las fracciones I y II del
artculo anterior, se sancionarn con multa de cien mil a un
milln quinientas mil veces el importe del salario mnimo;
II. Los actos u omisiones que impliquen incumplimiento a
las obligaciones contenidas en los incisos a), d), e), g), i), j)
y k) de la fraccin III del artculo anterior, se sancionarn
con multa de diez mil a un milln quinientas mil veces el
importe del salario mnimo;
III. Los actos u omisiones que impliquen incumplimiento a
las obligaciones contenidas en los incisos b), c) y f) de la
fraccin III del artculo anterior, se sancionarn con multa
de diez mil a un milln de veces el importe del salario
mnimo;
IV. Los actos u omisiones que impliquen incumplimiento a
las obligaciones contenidas en los incisos h) y l) de la
fraccin III del artculo anterior, se sancionarn con multa
de cinco mil a quinientas mil veces el importe del salario
mnimo;
V. Los actos u omisiones que tengan por efecto incumplir o
entorpecer la obligacin de informar o reportar a la
Secretara de Energa cualquier situacin relacionada con
esta Ley, sus disposiciones reglamentarias o las
atribuciones de dicha
dependencia, se sancionarn con multa de mil a un milln
de veces el importe del salario mnimo;

27

Texto

Texto propuesto
VI. La realizacin de actividades estratgicas que
constituyen la industria petrolera por toda persona distinta
a Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, se
sancionar con multa de un milln a un milln quinientas
mil veces el salario
mnimo;
VII. La realizacin de actividades que, conforme a esta Ley
y sus disposiciones reglamentarias, requieran la
celebracin de contrato con Petrleos Mexicanos o sus
organismos subsidiarios, sin cumplir este requisito, se
sancionar con multa de diez mil a un milln quinientas mil
veces el salario mnimo, y
VIII. La realizacin de las actividades previstas en el
artculo 4o., segundo prrafo de la presente Ley, sin el
permiso respectivo, se sancionar con multa de cincuenta
mil a quinientas mil veces el importe del salario mnimo.
En caso de reincidencia, se podr imponer una multa hasta
por el doble de la anteriormente impuesta. Se considerar
reincidente, al que habiendo incurrido en una infraccin
que haya sido sancionada, cometa otra del mismo tipo o
naturaleza, dentro de un plazo de diez aos, contados a
partir de la imposicin de la sancin.
Las violaciones a esta Ley y a sus disposiciones
reglamentarias no previstas expresamente en este artculo,
se sancionarn con multa de mil a un milln quinientas mil
veces el salario mnimo, a juicio de la Secretara de
Energa, la que tomar en cuenta para fijar su monto la
gravedad de la infraccin.

28

Texto

Texto propuesto
Para efectos del presente artculo, se entiende por salario
mnimo, el salario mnimo general diario vigente en el
Distrito Federal al momento de cometerse la infraccin.
Las sanciones sealadas en este artculo se aplicarn sin
perjuicio de la responsabilidad civil, penal o administrativa
que resulte y, en su caso, de la revocacin del permiso
correspondiente.
En caso de infraccin a lo dispuesto por los prrafos sexto
y sptimo del artculo 4o. de esta Ley, sin perjuicio de las
sanciones previstas en los prrafos anteriores, el infractor
perder en favor de Petrleos Mexicanos los subproductos
petrolferos o petroqumicos bsicos obtenidos.
Para la imposicin de las sanciones previstas en el
presente artculo se estar a lo previsto en la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo.
ARTCULO 15 B.- Con base en los resultados del anlisis
de los documentos e informacin requeridos a los
permisionarios o como resultado de una visita de
verificacin, cuando alguna obra o instalacin represente
un peligro grave para las personas o sus bienes, la
Secretara de Energa, sin perjuicio de las sanciones a que
se refieren los artculos 13 y 15 A de esta Ley, podr
aplicar cualquiera de las siguientes medidas de seguridad.

29

Texto

Texto propuesto
I. Suspender trabajos relacionados con la construccin de
obras e instalaciones;
II. Clausurar temporal, total o parcialmente obras,
instalaciones o sistemas;
III. Ordenar la suspensin temporal del suministro, en
trminos de las disposiciones reglamentarias respectivas;
IV. Asegurar substancias, materiales, equipo, accesorios,
ductos, instalaciones de aprovechamiento, sistemas de
transporte, distribucin y almacenamiento, as como
recipientes porttiles, auto-tanques, carro-tanques, buquetanques, semirremolques y vehculos de reparto;
V. Inmovilizar auto-tanques, carro-tanques, buque-tanques,
semirremolques y vehculos de reparto que no cumplan
con las medidas mnimas de seguridad
establecidas en las normas oficiales mexicanas aplicables;
VI. Inutilizar substancias, materiales, equipo o accesorios,
y
VII. Ordenar el desmantelamiento de las instalaciones y
sistemas destinados a la prestacin de los servicios.

Artculo 16.-La aplicacin de esta ley corresponde a la

Secretara de Energa, con la participacin que est a
cargo de la Comisin Reguladora de Energa, en trminos
de las disposiciones reglamentarias.

30

Prcticamente todo lo que se propone es inconstitucional combinando el mtodo

Salinas (productores independientes) y mtodo Zedillo (sacando actividades de lo
que se considera industria petrolera y por lo tanto reservado a la Nacin) Caldern
propone fortalecer a PEMEX quitndole la exclusividad en exploracin y desarrollo
de yacimientos de petrleo y de gas (en tierra, aguas someras y aguas profundas)
Refinacin de petrleo crudo transporte, almacenamiento y distribucin de productos
petroleros y petroqumicos bsicos.
Transporte y almacenamiento de gas entre los pozos y las plantas procesadoras de
ese hidrocarburo.
Se desregula y liberaliza todas la cadena del petrleo y el gas natural corriente
abajo, con excepcin de las ventas de primera mano. PEMEX tambin conserva la
exportacin e importacin de petrleo crudo, refinados y petroqumicos bsicos.
No se establecen restricciones a la integracin vertical por lo que podrn existir algo
muy parecido a PEMEX privados, es decir, empresas cuasi verticalmente integradas
desde la exploracin hasta la venta al consumidor final.
La venta de crudo, as como la venta de primera mano de gas, petrolferos y
petroqumicos bsicos queda reservada a PEMEX. Todo lo dems est abierto ya
sea mediante contratos o mediante permisos.

31

La produccin de crudo y gas, la elaboracin de petroqumicos bsicos (incluyendo

metano) quedan excluidas de la apertura mediante permisos, sin embargo el sector
privado podr hacerlo en el marco de los contratos de riesgo que se firmen
declarando esas actividades como desarrollo y mantenimiento.
No se proponen explcitamente los contratos de riesgo pero quedan implcitos, pues
PEMEX podr celebrar contratos de exploracin y desarrollo.
Propone obligar a PEMEX a poner su infraestructura al servicio de firmas privadas
(open access o acceso abierto a terceros).
Propone fortalecer a PEMEX permitiendo la multiplicacin de sus competidores y
brindndole a estos la posibilidad de utilizar la infraestructura del organismo para
crecer y expandirse a costa del mismo PEMEX.
Propone fortalece a PEMEX hacindolo cada vez ms pequeo, quitndole
materia de trabajo.
Propone fortalecer a PEMEX permitiendo al sector privado realizar prcticamente
todo lo que hace PEMEX.
La familia Murio estar feliz porque podrn crear su empresa petrolera
verticalmente integrada desde la exploracin hasta la venta al consumidor final.

32

Diagnstico de PEMEX
Hay muchas verdades que se ocultan para no desvirtuar las que parecen dar
argumentos a una decisin ya tomada, ya que resulta inaudito el saber que no se
tena un diagnstico de la situacin de PEMEX (al menos lo que es conocido por
todos), y se presenta primero una iniciativa de reforma energtica la cual presenta una
serie de incongruencias polticas y metodolgicas hechas pblicas. Por lo tanto, es de
suma importancia saber cuales son los compromisos a los que han llegado el
gobierno, o los gobiernos, y que no conocemos ya que se observa en la iniciativa que
es un pretexto para una reestructuracin de PEMEX que fundamentalmente est
basada no por la necesidad de la reestructuracin sino por el compromiso e inters en
la apertura de PEMEX al sector privado nacional y extranjero, ya que hasta la fecha
conocemos que:
Ante la falta de propuestas se nos pretende convencer mediticamente con una serie
de argumentos de que PEMEX no tiene los recursos ni la capacidad para enfrentar los
nuevos retos y que, por lo tanto, es conveniente hacer algunas concesiones para que
la iniciativa privada, nacional y extranjera, pueda realizar tareas hasta ahora
reservadas a la Nacin.
La situacin de PEMEX parece obedecer a un plan de privatizacin que se ha venido
cumpliendo lento, pero firmemente;
Tiene su origen en las conocidas presiones que reiteradamente han ejercido los
Estados Unidos sobre Mxico para asegurarse el suministro del petrleo;
33

Cuando las negociaciones del TLC, se logr mantener firmemente la negativa a

otorgar garanta de abasto, contratos de riesgo, libre importacin de gasolina y gas, y
apertura de gasolineras extranjeras;
Las presiones tienden a acentuarse en pocas de crisis financiera, como en 1995,
cuando a cambio del prstamo de 20 mil millones de dlares, se dio de garanta la
exportacin de petrleo y se asumi el compromiso de privatizar la generacin
elctrica y los complejos petroqumicos, as como la concesin y distribucin,
transporte y almacenamiento del gas natural.
En 1999 el precio del petrleo cay a 9 dlares por barril y el Gobierno firm un
acuerdo con el FMI comprometindose a privatizar los ferrocarriles, la banca y los
aeropuertos. Se intent, sin xito, abrir el mercado elctrico.
Se inici el uso financiero de los Pidiregas y el favorecimiento de las grandes
compaas internacionales; y se continu con la cesin de la direccin y
administracin de grandes proyectos como Cantarell y la planta de nitrgeno.
Con los contratos de servicios mltiples en la Cuenca de Burgos prcticamente se
cede la direccin y explotacin de los yacimientos;
El reciente contrato para el mantenimiento de ductos de Exploracin y Produccin
sigue el mismo patrn y se intenta utilizar como modelo para el resto de los ductos de
PEMEX;
Se intenta utilizar contratos modificados de servicios mltiples para el desarrollo de las
aguas ultraprofundas, para evadir los inconstitucionales contratos de riesgo.
34

En este esquema la libertad de expresin, asociacin y reunin, los principios de

soberana popular, los derechos sociales, la propiedad de la Nacin sobre el petrleo,
los hidrocarburos, la supremaca Constitucional, entre otros preceptos, no tienen la
misma trascendencia para ciertos grupos sociales mediticos y econmicos y
escogen de la Constitucin la parte que les conviene y desechan las otras, valorando
mas el orden, la estabilidad, y la seguridad que los principios Constitucionales. Ya que
al llevar a trmino el mandato indiscutido del capital financiero mexicano sobre el
Estado Nacional, y de integrar a este como socio menor subordinado en la zona
contigua de dominacin y seguridad de Amrica del Norte de esa potencia a travs de
tres tratados el TLCAN, el ASPAN y la iniciativa MERIDA, los tres estatutos clave de
la subordinacin militar y poltica.
Nos han dicho insistentemente, que PEMEX no se privatiza. Efectivamente, el objetivo
no es privatizar PEMEX, entendiendo por esto vender acciones o enajenar sus fierros.
El planteamiento, aparentemente eficientista, econmicamente impecable y segn
ellos inexorable, va mucho ms all, es mucho ms grave: se trata de PRIVATIZAR
PARTE DEL PETROLEO MEXICANO, de la renta petrolera, no los fierros ni acciones
de PEMEX: COMPARTIR EL PETRLEO MEXICANO.
Porque no es verdad el que ya no haya yacimientos territoriales, que se acab el de
aguas someras - para lo que hay tecnologa y dinero , que no hay ms alternativa
que ir urgentemente a las aguas profundas y que esto, la mayor mentira, no se puede
lograr, dadas nuestras incapacidades tecnolgicas y nuestras insuficiencias
econmicas, si no se comparte la riqueza petrolera en alianzas con quienes tienen el
dinero y la tecnologa. Falso de toda falsedad.
35

PEMEX carece de recursos. Si se le dieran recursos adicionales se

tendran que restar al gasto social.
En el sexenio de Fox, a pesar del aumento de los ingresos petroleros, la deuda
reconocida de PEMEX se triplic llegando a 614 mil millones de pesos. No incluye los
Pidiregas que ascienden a ms de 42 mil millones de dlares. Asimismo, el pasivo
laboral pas de 177 mil millones de pesos a 456 mil millones en el mismo periodo.
El Banco Mundial seala que las ganancias, antes de impuestos, se convierten en
prdidas al aplicar el gobierno altas cargas fiscales, por lo que PEMEX es una de las
empresas ms endeudadas mundialmente, lo cual implica una barrera para financiar
adecuadamente sus necesidades de inversin.
En 2004, ao de mxima produccin de hidrocarburos, obtuvo utilidades, antes de
impuestos, por ms de 45 mil millones de dlares y se coloc en segundo lugar
mundial despus de Exxon-Mobil.

36

Utilidades antes de impuestos

Principales empresas petroleras integradas, 2004
(miles de millones de dlares)

50
45

45.6

44.8

40
32.6

35
30

29.6
25.2

25

19.5

20

17

13.4

15
10
5
0

EXPLORACION Y PRODUCCION

Fuente: Bloomberg y PEMEX

37

Si la verdad fuera, que no lo es, que no tenemos ni la capacidad tecnolgica ni el

dinero, lo cierto es que tenemos el petrleo y quien tiene el petrleo, a un precio de
100 dlares el barril puede poner las reglas del juego para adquirir la tecnologa y
obtener el dinero.
El dinero est ah, en el petrleo recordemos con que garantizamos los 20 mil
millones de dlares del prstamo Clinton a Ernesto Zedillo, por lo del error de
1994, independientemente del que se le ha sustrado a PEMEX para gasto corriente
del gobierno.
En 2006 y 2007, las utilidades antes de impuestos fueron de 57 mil millones y 60 mil
millones de dlares, respectivamente. PEMEX no puede ser mal negocio.
Al 31 de diciembre de 2007, el organismo tena disponibilidades por 384 mil millones
de pesos, incluyendo el efecto de la desgravacin fiscal de 2005.
Para 2008, Hacienda le fij a PEMEX un supervit primario de 162 mil millones de
pesos; CFE le debe a PEMEX 60 mil millones de pesos.
En el Master Trust Fund, manejado en un banco de Nueva York, existan al 31 de
diciembre de 2007, 19 mil millones de dlares; para este ao se autorizaron depsitos
por otros 16 mil 500 millones de dlares.
Por lo tanto, deben transparentarse las operaciones de tesorera, particularmente el
manejo de los Pidiregas y el fondeo del Master Trust Fund.
PEMEX declar que intenta aumentar en 10 por ciento la recuperacin final de
Cantarell; esto permitira, en los prximos 12 aos, ingresos adicionales por miles de
millones de dlares.
38

Es necesario un cambio gradual del rgimen fiscal mediante una adecuada

combinacin de royalty e Impuesto sobre la Renta, lo que generara varios miles de
millones de dlares anuales adicionales.
Debe revisarse el monto y la asignacin de los excedentes petroleros para otorgarle
ms recursos a PEMEX, ya que Hacienda maneja discrecionalmente una serie de
gastos imprevistos dentro de los cuales, al parecer en el sexenio pasado, se pag
anticipadamente deuda pblica por 10 mil millones de dlares, que por su pronto pago
en este tipo de operaciones siempre se refleja en un descuento al monto total de la
deuda por este hecho cosa que aqu no se refleja.
El Gobierno debe asumir como deuda soberana los Pidiregas y el pasivo laboral.
Las soluciones financieras para PEMEX tienen que considerar su interaccin con las
finanzas pblicas; todas las medidas debern ser graduales para darle la oportunidad
a Hacienda para incrementar su recaudacin y racionalizacin del gasto.
Por lo tanto, PEMEX puede financiar los proyectos prioritarios con sus propios
recursos. Para ello es imprescindible terminar con la ficcin del equilibrio presupuestal
y que se le permita al Organismo utilizar las cuantiosas disponibilidades que tiene, sin
necesidad de restrselos al sector social.
Se ha estudiado menos del 30 por ciento del territorio nacional con posibilidades
petroleras, determinando recursos prospectivos por 54 mil millones de barriles. Estos
recursos son inferencias, analogas o hiptesis que hacen suponer la existencia de
hidrocarburos. Para volverlas reservas posibles, requieren perforaciones y estudios.
Certidumbres secuenciales las llevan hasta reservas probadas desarrolladas.
39

El viernes 9 de mayo de 2008, la Secretaria de Energa en voz de su representante Georgina

Kessel, acept el estar convencida de que Mxico cuenta con recursos de mas de 100 mil
millones de barriles de petrleo entre reservas probadas, posibles y probables. Por lo tanto,
PEMEX puede financiar los proyectos prioritarios con sus propios recursos. Para ello es
imprescindible terminar con la ficcin del equilibrio presupuestal y que se le permita al
Organismo utilizar las cuantiosas disponibilidades que tiene, sin necesidad de restrselos al
sector social.
Se estima que en el pas existen 17 mil pozos petroleros, de los cuales PEMEX explota tres mil,
lo cual deja un potencial que se pueden explotar, y la mayor parte se encuentra en el estado de
Veracruz, en algunos casos la produccin es baja y argumentan que los costos son muy altos y
que seran incosteables sin embargo resulta ridculo que con tales argumentos estos proyectos
no se conocieran en la estructura de PEMEX pero si dentro del portafolio de proyectos SHELL,
BP, CHEVRON y otras multinacionales.
La existencia de que se trata de negocios pequeos casi insignificantes, esconde una realidad
diferente. Lo que est en juego son miles de millones de dlares tan slo con la monetizacin de
la reserva del campo bano-Pnuco suponiendo un precio de 60 dlares un factor de
recuperacin del 60 % y un costo de 10 dlares por barril, el doble del costo promedio nacional,
se tendra una ganancia de 2,600 millones de dlares. Se trata de un clculo grueso pero echa
por tierra el argumento de la incosteabilidad. Otro dato interesante que dicho campo reporta
ingresos anuales por 120 millones de dlares que dejan un excedente para invertir en la
reactivacin del campo una vez pagados los costos de produccin, es decir, se trata de un
negocio autofinanciable.

40

Produccin
Y
Exploracin
41

Explotacin comercial por tipo de reservas

1.
2.
3.
4.

Recursos o reservas1

Cantidad2

Factibilidad de explotacin
comercial

Prospectivas3

53.8

Posibles4

14.6

10-15%

Probables

15.3

50%

Probadas sin desarrollar

5.5

95%

Probadas desarrolladas

10.0

100%

0%

Al primero de enero de 2007.

Miles de millones de barriles de petrleo equivalente. Los parciales no suman.
Recursos potenciales inferidos con estudios geofsicos y analogas con yacimientos adyacentes.
Recursos prospectivos con pozo exploratorio perforado y aforado; yacimiento caracterizado; uso de
simuladores matemticos para determinar potencial comercial.

42

43

Distribucin de los recursos prospectivos

(Miles de millones de barriles)
Total

53.8

1. Aguas profundas

29.5

Cinturn de Plegado Perdido

10.0

Tirantes superiores a 1,500 mts.

Tirantes menores a 1,500 mts.

10.0
9.5

2. Sureste

18.1

3. Burgos

3.1

4. Otros

3.1

Los recursos de las reas cercanas a los yacimientos transfronterizos se localizan

en aguas ultraprofundas, con complicaciones geolgicas tremendas y en el paso de
huracanes, como Katrina y Rita, que en 2005 causaron prdidas en las
instalaciones petroleras por ms de 30 mil millones de dlares.
Los del sureste se encuentran en aguas someras y tierra, en cuencas con
formaciones y caractersticas geolgicas similares a los lugares donde se
descubrieron los grandes campos en el pasado y cuyos costos, riesgos y tiempos
de explotacin son sensiblemente menores que los de aguas profundas.
44

PEMEX cataloga como aguas profundas los tirantes de agua superiores a 500
metros; despus, las operaciones se complican grandemente.
Comparacin entre aguas someras y profundas
Concepto

Costo por pozo

Riesgos

Tiempos de
desarrollo

Aguas someras

10 millones de
dlares

10 %

3 aos

Aguas profundas

100 millones
de dlares

90%

8 aos

La actividad petrolera es de largo plazo (30

Cantarell y Abkatum-Pol-Chuc; y a fines de los
un proceso que empieza con los estudios
abandono definitivo del yacimiento.
Por lo tanto, comprometer una plataforma de
base en recursos prospectivos es riesgoso.

aos). En los setenta se iniciaron

ochenta, Ku-Maloob-Zaap. Es decir,
de los primeros indicios hasta el
produccin para el corto plazo con
45

Potencial para el desarrollo

El Golfo de Mxico y su litoral tienen un gran potencial para el desarrollo de hidrocarburos

Cuencas Geolgicas

Sabinas
(42)

Exploracin en Mxico:
Continental: 17%
Golfo: 4%

Plataforma de Yucatn

(478)

(27)

Golfo de Mxico
Profundo

Tampico

reas Potenciales:
Continentales: 448,500 km2
Golfo: 703,500 km2
Totales: 1,152,000 km2
(aprox. 2 veces Espaa)

Burgos

(204)

(70)

Cuenca del
Sureste
(1,148)

Sierra Madre Oriental

(85)

Sonda de Campeche
(89)

Litoral de Tabasco (161)

Misantla
(100)

Cuenca de Veracruz
(182)

Salina del Istmo

(294)

Reforma-Comalcalco
(310)

Provincias prioritarias

46
Fuente: PEMEX, SENER

Macuspana (294)

En este momento estn listas ms de 300 localizaciones exploratorias

de las cuales 100 estn en tierra.

Fuente: PEMEX, PEP.

47

Conclusiones (Produccin y Exploracin)

La estrategia en la exploracin y produccin debe ser integral, pero con prioridad a
lo ya conocido y menos riesgoso.
Debemos evitar el error cometido en el pasado, cuando se abandonaron
explotaciones en proceso por otras ms productivas a fin de cumplir con las metas
de exportacin.
Simultneamente a la exploracin, debemos desarrollar los campos ya conocidos,
con reservas probadas, probables y posibles, que requieren menos recursos, habra
menos riesgo y donde se cuenta con recursos tecnolgicos y humanos, as como
con el apoyo de empresas que han venido trabajando en dichas reas.
Esto permitira duplicar en plazo razonable las reservas probadas actuales,
extendiendo la plataforma de produccin y exportacin por otros 10 aos; lo que le
dara a PEMEX ms tiempo y mejores condiciones para desarrollar los yacimientos
en aguas profundas.
No podemos desaprovechar los recursos que pudieran existir en aguas profundas,
pero hay que hacerlo en la medida en que se tenga ms conocimientos y la
tecnologa se perfeccione. Esto tendr que ser paulatinamente, sin correr riesgos
innecesarios, ni aventuras costosas.
48

Hay que ser claros: el debate es ideolgico, poltico y econmico. Los que han
favorecido siempre la privatizacin silenciosa de PEMEX la quieren hacer ahora
clara y abierta, ampliar los campos de accin y desprender los alfileres de donde
todava pende el control de nuestros recursos energticos.
Los problemas tcnicos y financieros por los que atraviesa PEMEX pueden
solucionarse. El Organismo tiene abundantes recursos y se puede, mediante un
proceso gradual, aumentar sus inversiones y despetrolizar a las finanzas pblicas.
Lo que existe en aguas profundas son recursos prospectivos, que por definicin son
hiptesis, conjeturas o suposiciones; lo mismo puede haber 55 mil millones de
barriles, que 200 mil millones o cero, ya que al fin y al cabo son conjeturas que
requieren de un proceso largo y costoso para confirmarse. Igual dicen que debajo
del casquete polar existen grandes yacimientos de minerales e hidrocarburos y que
slo esperan el deshielo climtico para ser explotados.
Cuntas veces se nos ha informado de descubrimientos importantes que a la hora
de perforar y aforar resultan en fracasos? Esa es la historia y la naturaleza de la
prospeccin petrolera en todo el mundo. Por ello, basar las esperanzas y los
programas de produccin en esta clase de recursos es riesgoso, y lo saben; a
menos que sirva de pretexto para cumplir compromisos de apertura al capital
extranjero.
49

Reservas Mundiales del Petrleo

Reservas probadas

31 de
diciembre
1985

31 de
diciembre
1995

31 de
diciembre
2005

Miles de
Millones
Toneladas

Miles de
Millones
Barriles

% del
total

R/P
2004

USA

36.4

29.8

29.3

3.6

29.3

2.4%

11.8

Canad

9.6

10.5

16.5

2.3

16.5

1.4%

14.8

Mxico

55.6

48.8

14.8

1.9

13.7

1.1%

10.0

Total Norte Amrica

101.5

89.0

60.6

7.8

59.5

5.0%

11.9

Total Mundo

770.4

1,027.0

1,194.1

163.6

1200.7

100.0%

40.6

OECD

118.6

111.3

81.1

10.6

80.6

6.7%

11.2

OPEC

535.8

785.1

897.4

123.2

902.4

75.2%

73.1

Non-OPEC

172.0

179.8

175.8

23.5

175.4

14.6%

13.6

Antigua Rusia

62.7

62.1

120.9

16.8

122.9

10.2%

28.4

Fuente: BP Statical Review of World Energy, June 2006

50

Refinacin
51

Consumo de refinados
El consumo de refinados durante 1995 2006 creci 32%,
sin embargo la capacidad de refinacin fue solo de 11.3%.

millones b/d

1.70%

1.94%
7.33%

Se observa que el consumo de refinados en China creci 176% y las gasolinas

72%.
Fuente:
LaBPventa de coches en China es de 2.0 3.0 millones por ao. 52

Capacidad de refinacin

millones b/d

Si bien la capacidad de refinacin creci solo el 11.3%, el

consumo de petrleo se incremento en 20%

China duplica su
capacidad instalada e
India la incrementa
179%.

Las refineras han incrementado la capacidad de utilizacin.

EEUU tienen el 24% de la capacidad instalada, es mucho mayor por que no
incluye las refineras de empresas americanas en otros pases.
Fuente: BP

53

Ventas de refinados
En Mxico, las ventas de refinados han aumentado 20% en 10 aos, y la
produccin se ha estancado

Refinados

miles de b/d

0.12%

2.14%
0.04%

Capacidad Instalada

Fuente: PEMEX

54

Consumo de gasolinas

miles de b/d

El consumo de gasolinas en el pas creci 49%, y las importaciones crecieron 293%

La capacidad instalada para gasolinas (34-35%) es de alrededor de 500 miles b/d.

Fuente: PEMEX, junio 2007

55

Precios de gasolina

$MXN/lt

A diferencia de aos anteriores ahora Mxico reporta precios de gasolina ms

bajos que en EEUU

Fuente: PEMEX, EIA, Monthly Energy Review

Mxico hoy importa

300,000 b/d de
refinados a un
precio mayor, lo que
tiene un costo de 4
millones USd diarios

56

Importacin de refinados
Por falta de capacidad instalada ser necesario realizar
cuantiosas importaciones de refinados, sino se aumenta la
capacidad de produccin.
$ 153,355

miles bd

$ 139,339
$ 125,645

Valor de importaciones 2007 - 2015 (

millones usd )

Precio del barril: 80 usd

Produccin: 1570 mbd
Fuente: IMCO, SENER y PEMEX

57

Anlisis de produccin de gasolinas y refinados.

Durante dcadas Mxico fue autosuficiente en la produccin de destilados y gas
natural. A pesar de que no se le han autorizado mayores inversiones, se ha
cumplido con las exigencias ambientales de combustibles ms limpios. Las
reconfiguraciones en proceso, pretenden obtener productos de mayor valor y
procesar mayor cantidad de crudo pesado.
Se ha venido mejorando el margen variable de operacin. Las prdidas virtuales de
refinacin se deben al uso sesgado de los precios de transferencia, a su especial
relacin con Exploracin y Produccin y al discriminatorio sistema fiscal; adems,
Hacienda le fija las inversiones y los precios de venta.
Refinacin tiene que absorber el crudo disponible nacionalmente, que contiene el
doble de azufre que la media internacional y operar con bases de diseo y objetivos
de seguridad energtica ms exigentes que las refineras privadas.
La descoordinacin con CFE ha provocado menor aprovechamiento de la
capacidad instalada de refinacin.
Se pretende que los capitales privados construyan total o parcialmente refineras; si
esto se diera, los inversionistas seleccionaran las mejores localizaciones;
adquiriran el crudo que ms les conviniera; refinaran los productos ms rentables
que venderan a precios de mercado donde les conviniere; no estaran atados a los
58

resultados de otra empresa del grupo; no se comprometeran al abastecimiento

interno en situaciones desventajosas; y pagaran impuestos como cualquier otra
empresa (Evadiendo estos apoyados en la Ley).
Su objetivo principal sera obtener la ms alta rentabilidad en el menor tiempo
posible; si fueran obligados a aceptar limitaciones en los supuestos anteriores,
seguramente exigiran compensaciones en forma de semimonopolios de productos
o regiones y negocios aguas abajo, como gasolineras y sistemas de transportacin,
y sino no invierten como lo han hecho en petroqumica, siendo el negocio ms
rentable.
Se le daran a Refinacin las mismas condiciones?
Las tecnologas para la reconfiguracin o construccin de refineras, as como para
ductos y terminales, tambin han evolucionado, pero no son ajenas al IMP y a
PEMEX y, por supuesto, tambin estn disponibles en el mercado.
La tecnologa para construir una refinera no sobrepasa el 1 por ciento del costo
total de la misma.
Las multinacionales petroleras obtienen la mayor parte de sus ganancias de la
refinacin y petroqumica. Por ejemplo, Japn, Holanda e Italia no tienen petrleo
pero s refineras y esta ltima nos vende gasolina.
Hay que fortalecer el Sistema Nacional de Refinacin para que se transformen los
hidrocarburos en productos de mayor valor agregado, que satisfagan los
requerimientos nacionales en cuanto a cantidad, calidad, oportunidad y proteccin
del medio ambiente.
59

Debe procurarse el desarrollo armnico de los sectores petrolero y elctrico, sin

mengua de la calidad del medio ambiente y disminuir la dependencia de CFE y del
pas de la importacin indefinida y creciente de un commodity, como es el gas.
Se debe aumentar la capacidad de refinacin en 600 mil barriles diarios mediante
la construccin de dos o tres refineras, para alcanzar dichas metas y abatir la
importacin de petrolferos.
Para lograr un aumento racional de dicha capacidad, hay que definir las polticas
ms convenientes sobre:
La generacin de energa elctrica con derivados del crudo, como combustleos,
coque o asfalto, cuidando las afectaciones al medio ambiente, la eficiencia en la
generacin y las oportunidades de cogeneracin en las nuevas refineras; con
objeto de liberar la mayor cantidad posible de gas para el desarrollo de la
petroqumica y aliviar las importaciones del mismo.
Las nuevas necesidades con base en los requerimientos de productos, el tipo de
energticos, su cantidad y calidad.
Las mejores opciones tecnolgicas disponibles para los distintos procesos de
refinacin.
La localizacin de las nuevas refineras, con el objetivo de minimizar los costos de
transporte de crudo y productos, y los de distribucin elctrica, se debern
aprovechar espacios y servicios que hay de sobra en otras instalaciones de
PEMEX, tal y como sucede en Petroqumica acortando los tiempos de ingeniera y
construccin hasta en dos aos (arranque, Operacin y estabilizacin).
60

Por otra parte, no se debe permitir la participacin privada, parcial o total, en la refinacin,
almacenamiento y distribucin de petrolferos, ya que significara abrir la puerta para ceder
paulatina y gratuitamente nuestro mercado nacional, que de acuerdo con las proyecciones
del consumo interno, podra tener un valor superior a los 75 mil millones de dlares.
Ningn pas hara lo anterior, ni atentara contra su seguridad energtica y perdera
deliberadamente la soberana sobre sus recursos estratgicos. Darle entrada a los
particulares es convertir a PEMEX en un simple exportador de materia prima.
Se argumenta que los ductos, las terminales y los almacenamientos son ineficientes. El
transporte por ruedas es ms caro que por ductos.
La falta de recursos suficientes y la desintegracin del sistema nacional de ductos ha
provocado que, efectivamente, el Sistema Nacional de Distribucin presente problemas de
coordinacin mantenimiento y riesgo, ya que se han atomizado tanto los recursos
econmicos como tcnicos, provocando el estancamiento del sistema. Pero es un problema
superable, se domina la tcnica, se cuenta con experiencia, y la optimizacin del sistema se
podra hacer a corto plazo con mucho menos de lo que costara una refinera.
Se importan petrolferos por Ciudad Jurez, Pajaritos y Tuxpan, que es la terminal de mayor
importancia.
nicamente en pocas vacacionales la importacin de petrolferos sobrepasa el milln de
barriles diarios. El promedio diario anual es de 700 mil.
La zona Metropolitana del Valle de Mxico, es la regin de pas de mayor consumo de
combustibles y tiene una creciente demanda para los aos futuros; se abastece por tres
ductos, dos de Tula y uno proveniente de Tuxpan.
61

El transporte por pipas es el ms caro (0.90 pesos/km vs. 0.05 por ducto), pero
nicamente se manejan por este medio el 3 por ciento del volumen de productos.

Fuente: Jess Reyes Heroles. Participacin del Capital Privado en los programas
de Petrleos Mexicanos, PEMEX, Mxico, noviembre 21 de 2007, p. 34.

62

La problemtica de Tuxpan se puede resolver con un anteproyecto que cuesta 370

millones de dlares para aumentar capacidad de transporte y almacenamiento,
ampliar la capacidad de un tramo de ducto, construir un muelle para aliviar a
las monoboyas, etctera.

Abastecimiento de gasolinas y
Diesel a la ZMVM (mbd)
Total
200
Tuxpan-Mxico
105
Tula-Azcapotzalco 95
Pasa de 70 a 105 con mejorador de flujo

Fuente: PEMEX.

63

Panormica Ro Pantepec

64

Adems de aumentar los recursos para el mantenimiento de ductos, terminales y

centros de almacenamiento, recomendamos:
Realizar de inmediato el proyecto de Tuxpan para que siga abasteciendo
adecuadamente los requerimientos de petrolferos del Valle de Mxico hasta el
2030.
Volver a integrar en una sola unidad corporativa el manejo, conservacin y
prevencin en un sistema troncal de ductos, para preservar la unidad de accin
operativa, la administracin de los derechos de va y optimizar el uso de los
recursos.
No otorgar concesiones para la operacin de ductos por el sector privado porque
resultara riesgoso; as mismo no permitir instalaciones redundantes porque sera
atentar contra la optimizacin del sistema.
Se nos dice que debemos explorar las experiencias de otros pases. Estatoil y
Petrobras son ejemplos a seguir.
Noruega no contaba con una industria petrolera cuando empezaron los
descubrimientos en el Mar del Norte. Para proteger sus derechos y desarrollar su
potencial de hidrocarburos, cre un modelo basado en la inversin y operacin de
las grandes multinacionales; estableci empresas estatales para competir y cre un
Directorado para manejar la exploracin y explotacin de los hidrocarburos.

65

Exitosamente, Noruega se preocup desde el principio por disear cuidadosamente

un sistema impositivo que extrajera el mximo de la renta petrolera sin daar la
rentabilidad de las empresas, as como desarrollar una amplia industria de
proveedores noruegos para el sector de hidrocarburos, a diferencia de lo sucedido
en Mxico desde hace dos sexenios.
Petrobras fue conformada en 1953 como monopolio estatal. Por ser un importador
neto de petrleo, a inicios de la dcada de los setenta, lanz un agresivo y exitoso
programa para producir etanol a base de caa de azcar, lo que actualmente le
permite suplir el 30 por ciento de los requerimientos de combustibles automotrices.
En 1977 inici perforaciones marinas en tirantes de agua de 124 metros; para 1997
ya haba alcanzado los 1,700 metros, desarrollado tecnologas, impulsado la
investigacin y capacitado personal.
En el caso de Brasil debe de atenderse el impulso a la investigacin conjuntamente
con los centros de educacin superior, a la capacitacin y retencin de personal y a
la gradualidad como fueron adentrndose en la explotacin de aguas profundas, a
pesar de la urgente necesidad para abastecer su demanda interna, al mismo tiempo
que desarrollaban los bioenergticos y otras energas alternativas.
Los modelos Noruego y Brasileo fueron diseados especialmente para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, con industrias petroleras inexistentes o
insuficientes.
66

Por el contrario, Mxico ha descubierto hidrocarburos localizados en mejores

condiciones que Noruega y Brasil, y cuenta, desde hace 70 aos con una industria
petrolera integrada, a pesar de los esfuerzos que se han hecho por desmantelarla.
Se nos dice que urge solucionar el problema de los yacimientos transfronterizos y
evitar el efecto popote.
En junio del 2000, Mxico y el Gobierno Norteamericano firmaron un acuerdo para
impedir la explotacin unilateral de hidrocarburos que pudieran existir en reas
limtrofes y que tuvieran intercomunicacin, estableciendo una moratoria hasta
enero del 2011.
Todava subsisten dudas sobre el potencial petrolero en el rea; no existe
informacin conocida que afirme que las perforaciones en el lado norteamericano
alteren o no los equilibrios internos del subsuelo y provoquen desplazamientos de
fluidos.
No se sabe que tanto han avanzado los Estados Unidos en el drenaje de petrleo
por gravitacin; y que tanto ha evolucionado la tcnica para la perforacin horizontal
en tales profundidades.
Mientras tanto, es necesario que los expertos en derecho internacional propongan
alternativas para extender la moratoria, o se encuentre la forma de explotar
conjuntamente dichos yacimientos, mediante convenios apropiados que no abran
posibilidades de extender el trato especial que se le d a estos yacimientos, a otros
situados plenamente en el lado mexicano del Golfo de Mxico.
67

PEMEX es ineficiente por sus restricciones.

Dichos convenios deben permitir la explotacin conjunta de yacimientos
transfronterizos compartidos con otros pases, ya que probablemente podran
presentarse casos similares con Cuba, Guatemala y Belice.
PEMEX siempre ha garantizado el abasto oportuno y eficiente de combustibles y
contribuido a financiar el desarrollo nacional, a travs de sus aportaciones a las
finanzas pblicas y la balanza de pagos.
Con objeto de obtener la mayor cantidad posible de recursos y ocultar la ineficiencia
del aparato fiscal para captar ms impuestos y racionalizar el gasto, desde hace dos
sexenios se ha dividido a PEMEX en la prctica en dos reas: una, productora y
exportadora de crudo; la otra, la industrial, que ha sido relegada desde el punto de
vista presupuestal colocndola en un sistema financiero perverso negndosele
recursos y se le ha marginado para colocarla en punto de venta.
Al mismo tiempo, a PEMEX se le ha sometido a restricciones operativas mediante
leyes y reglamentos inaplicables a una empresa petrolera; y anulado su autonoma
de gestin y tcnica mediante decisiones ajenas, de gabinete.
La reforma energtica requiere de una poltica de Estado integral, de corto, mediano
y largo plazo, que contemple a su vez, una poltica sectorial que preserve para el
pas la soberana energtica, guiada por la Secretaria de Energa responsable de la
estrategia, la coordinacin y congruencia de las polticas, la vigilancia y evaluacin
del desempeo de las entidades y la fijacin de tarifas y precios pblicos, entre
otros.
68

PEMEX debe ser supervisado por un Consejo de Administracin integrado por

representantes de la Secretaria de Energa , STPRM, Auditora Superior de la
Federacin y la Direccin General de PEMEX. as como sus principales directivos y
consejeros independientes sin conflicto de intereses.
Las funciones del rgano de Gobierno sern determinadas en la Ley Orgnica de
PEMEX. Ser plenamente responsable de sus actos y responder de los mismos ante el
Ente Regulador y el Congreso de la Unin.
Es imprescindible otorgarle a PEMEX independencia del Presupuesto de Egresos de la
Federacin, ya que sin ello se invalidaran los propsitos anteriores.
El proceso de modernizacin de PEMEX debe ser gradual y en paralelo, para ajustar las
leyes y reglamentos y preparar al Organismo y a las finanzas pblicas para la transicin;
todo ello con amplia rendicin de cuentas y absoluta transparencia.
Se propone crear un Fondo Nacional para la Transicin Energtica y Alimentaria, que
sera un vehculo para financiar las actividades de los sectores mencionados de una
manera armnica involucrando a las Universidades e Institutos.
Este Fondo, de ser aceptado positivamente por los mercados, podra, posiblemente,
manejar en corto tiempo un capital de alrededor de 30 mil millones de dlares.
El Fondo no sera paraestatal ni estara sujeto a un rgimen fiscal confiscatorio o a un
pasivo laboral oneroso, ni interferira con la vida interna de PEMEX, CFE y dems
organismos o empresas del sector.
El Fondo servira como mecanismo para financiar energas alternativas como la elica,
solar, geotrmica, hidrogeno, nuclear, etctera y para allegarle fondos al sector
energtico y alimentario.
69

Refinacin
y
Petroqumica
70

Estrategias en materia de refinacin

Existen otros elementos que debern evaluarse y que impactarn las
estrategias en materia de refinacin en el mundo y en Mxico

Por ejemplo:

Etanol
TAME
Ahorro de energa
Nuevas tecnologas para motores
Energas renovables
Otros

71

Impacto de no Invertir

El abasto principalmente de gasolinas va importaciones se

incrementar

Aumentar el dficit en Diesel y en Gas LP

Crecer la necesidad de divisas para pagar elevadas facturas

por importacin

Se promovern empleos e inversiones en otros pases

Continuar el crecimiento de la demanda a nivel mundial, por

lo que no existirn importantes excedentes de refinados en
los mercados

72

Inversin en refinacin
En caso de coincidir en lo conveniente que es promover e invertir en refinacin,
se destaca:

Abasto de refinados, gasolina, gas LP, diesel.

Fortalecimiento de finanzas pblicas.
Se impulsa la generacin de empleo y se reactiva la industria
vs. Ingeniera, construccin, Bienes de capital.
Desarrollo regional: Una refinera inventa una ciudad
Disponibilidad de materias primas para la petroqumica.
Precios competitivos de combustibles

73

 Es necesario definir una nueva poltica y estrategia energtica que

resuelva la problemtica en abasto, tecnologa, ahorro de energa,
medio ambiente, competitividad, entre otros.
Es importante reflexionar sobre una reforma energtica que
incluya:
Fortalecer a PEMEX
Inversin
Autonoma de Gestin
Rgimen fiscal

74

Resumen
La demanda de refinados ha crecido ms que la
produccin.
Mxico no ha invertido en Refinacin desde hace ms de 15
aos, por lo que la produccin es insuficiente para
satisfacer la demanda.
Falta de inversiones, produccin insuficiente han
impulsado las importaciones.
Facturacin
MM de US
2000 2007
$ 48,000
2007 2015
> $130,000
A nivel internacional se observa que la demanda continuara
creciendo y que los proyectos hasta hoy anunciados no
sern suficientes para satisfacer la demanda.
Todo apunta que la oferta de refinados no ser generosa.

75

Resumen
Adicionalmente en las 6 refineras existentes se necesitan inversiones
para su reconfiguracin
Millones de US
- Configuracin de Salina Cruz
2,000
- Coquizadora de Tula y Salamanca
2,000
- Ductos
600
- Cogeneracin
2,000
- Flota Almacenamiento
600
- Calidad de Gasolinas
2,500
- Tren de lubricante
300
TOTA L
10,000

Precio del Barril de refinados US $80.00

Crecimiento de la Demanda 2.0/Anual
76

Fuente: PEMEX.

77

Fuente: PEMEX.

78

La visin para Mxico

La demanda crecer entre 2.0 y 2.5 % anual, lo que representa
que ser necesario realizar cuantiosas importaciones.
> 130,000 millones de dlares (2008-2015) si no se invierte
en:
2 Refinera de 160 000 b/d (Localizacin Cangrejera y Morelos)
1 Refinera de 300 000 b/d. (Nueva localizacin)
Inversin de las dos refineras 4,800 mmUSDLS.
Por lo tanto tendramos una produccin de 1.05 mmdb/d contra un
consumo de 945 mdb/d, y un excedente de 105 mdb/d

Perodo de construccin: 4 5 aos.

A partir del 2013 se dejara de importar petrolferos

Generacin de empleos

Ahorro paulatino de importaciones

79

PETROQUMICA
Como generadora de empleo la industria petroqumica tiene un importante efecto
multiplicador se estima que por cada empleo establecido en el sector bsico, se
generan 8 en el sector secundario, los que a su vez producen 14 empleos en la fase
de manufactura; por consiguiente tiene un efecto multiplicador igual 1 a 12. Por otra
parte, en la actividad petroqumica es donde puede darse el mayor valor agregado a
los hidrocarburos. Un barril de crudo Maya para exportacin genera en refinacin el
154% ms de su valor original en productos refinados, pero si se comercializa este
producto sube a 161% del producto refinado, sin embargo, si se producen productos
petroqumicos el valor del producto refinado llega al 269%, como se aprecia en la
grafica de Refinacin y Petroqumica. Aun ms, la petroqumica destaca, por su
vinculacin ligada y decisiva con el desarrollo industrial del pas, como proveedor de
cuarenta y dos ramas econmicas y consumidor de otras treinta y una.
El carcter estratgico y prioritario de la industria petroqumica mexicana esta fuera
de duda, no solo por el papel que desempea como actividad generadora de
empleo, promotora de inversin de capital, productora de valor agregado y
contribuyente significativa al producto interno bruto, sino por su potencial para
elaborar productos e insumos en condiciones competitivas.
El desarrollo de la industria petroqumica mexicana empez en los aos cincuenta a
partir de pequeas plantas que producan resinas plsticas, amoniaco y
formaldehdo; sin embargo, para 1980 un gran nmero de productos petroqumicos
80

que se fabrican a nivel mundial ya eran elaborados en Mxico, existiendo un poco

ms de setecientas plantas petroqumicas de diferentes tamaos y capacidades,
varias del tamao de la ms importantes del mundo, a partir de las cuales se
producan mas de seiscientos productos petroqumicos de uso intermedio y final. La
capacidad de poner al alcance de las mayoras una gran variedad de productos,
hizo de la qumica de los hidrocarburos la fuerza del desarrollo de nuestro pas.
No obstante el crecimiento acelerado que la industria petroqumica tuvo entre 1960
y 1980, 16.8 por ciento anual que permiti un nivel de autosuficiencia cada vez
mayor, y que hizo disminuir la importacin de productos bsicos del 50 al 20 por
ciento, tuvo un viraje radical a partir de que la poltica neoliberal traz la lnea para
convertir al pas en productor y exportador de petrleo crudo, principalmente, e
importador de productos petroqumicos elaborados. Esta estrategia ha convertido a
Mxico en importador masivo de gas, de gasolina y de productos qumicos.
En los ltimos tres sexenios hemos visto como han ido desapareciendo las plantas
que con tanto esfuerzo se edificaron, cmo se ha dejado de considerar la
transformacin del petrleo como industria estratgica y como PEMEX se ha
convertido en un arcn de las joyas para la Secretaria de Hacienda, que lo usa para
garantizar prstamos y tratados, y como caja chica para su presupuestos.
Con el cierre de las plantas petroqumicas se ha ocasionando la ruptura de cadenas
productivas, dando lugar a que las empresas que sobreviven se conviertan en
maquiladoras, o comercializadoras, generando poco valor agregado y desempleo.
81

Refinacin y Petroqumica
La refinacin y la Petroqumica multiplican el valor del petrleo
Barril venta
final
Barril
de
Maya

Barril de
Refinados

Refinados

Comercializacin

147 dls / b
59 dls / b

Refinacin

91 dls / b
Petroqumicos
245 dls / b

Petroqumica

82

Hacia 2012, podramos asegurar el abasto interno a precios competitivos

se requerirn importantes inversiones y esfuerzos operativos adicionales
Demanda y Produccin 2005-12

Inversin 2005-12
(Millones de dlares)

(BCFD)

Planeado

2001-04
Asociado*
No Asociado
Total

Planeado
+1.5
BCFD
2005-12

23,400

61,000

9,300

57,000

32,700

118,000

Promedio anual
Asociado*

5,850

7,600

No Asociado

2,310

7,100

8,160

14,700

*Incluye Inversin en petrleo

83

Necesidad de incrementar la produccin de petrolferos como

sustitucin del gas como materia prima de Petroqumica

Taiwn y Corea
INVERSION PRIVADA
Petrleo

Refinaci
n

Naftas

Paraxil
eno

DMT

Fibra

TPA

polister

Industri
a textil

Ropa

Industri
a textil

Ropa

MEXICO
Petrleo

Refinaci
n

Naftas

Paraxil
eno

PEMEX

DMT

Fibra

TPA

polister

Inversin Privada

Importaci
n

Produccin
Domestica

84

Consumo Estimado Mundial de Materiales bsicos

(Kilogramo X habitante)
1960

1970

1980

1985

1990

Poblacin mundial estimada

(en millones de habitantes)

3,400

3,600

4,400

4,700

5,100 6,200

1.82

Metales

145,0

158,0

206,0

241,0

270,0 362,0

2.49

Productos plsticos*

5,0

7,0

23,0

48,0

75,0 243,0

48.60

Caucho sinttico*

1,1

1,5

2,5

3,2

4,1

6,4

5.82

Fibras qumicas*

1,6

1,9

2,8

3,4

4,3

6,6

4.21

Caucho natural

0,6

0,7

0,6

0,5

0,5

0,4

-0.66

Fibras naturales

5,5

5,8

6,6

7,0

7,4

8,6

1.56

2000

Crecimiento**

Fuente: Estudios sobre la Creacin de Industrias Plsticas, Serie Industria Petroqumica.

Naciones Unidas 1982

85

Transformacin industrial
En cuanto a la transformacin de hidrocarburos en Mxico, PEMEX cuenta con seis
refineras, las cuales tienen una capacidad de procesamiento de 1,500 miles de
barriles diarios. Al cierre de 2007, el Sistema Nacional de Refinacin (SNR) proces
un promedio de 1.3 millones de barriles de crudo por da. 20
Desde 1979 no se ha construido una nueva refinera en Mxico. De hecho, los
requerimientos de transformacin de crudo y la necesidad de abrir mercados para el
petrleo pesado que produce PEMEX, aunado a las restricciones a que est sujeta
la empresa en territorio nacional, oblig en 1993, a iniciar la operacin de una
refinera en sociedad con la empresa Shell, en Deer Park, Texas.21 Este proyecto ha
resultado benfico para Mxico, al proveer de refinados y al generar rendimientos
para PEMEX. No obstante, es preferible que estas inversiones se realicen en el
pas, generando aqu empleos e impuestos, en beneficio de los mexicanos.
20 En Cadereyta, Nuevo Len; Ciudad Madero, Tamaulipas; Minatitln, Veracruz; Salamanca, Guanajuato; Tula,
Hidalgo; y, Salina Cruz, Oaxaca.
21 La refinera de Deer Park es un proyecto de sociedad con Shell Oil Co. que cuenta con una participacin de PEMEX
del 50%.

86

PEMEX ha aumentado marginalmente su capacidad de proceso a partir de las

reconfiguraciones de las refineras de Cadereyta y Madero. La reconfiguracin de
Minatitln, que est en curso, permitir elevar la capacidad de proceso de crudo
pesado en 150 miles de barriles diarios pero resultar insuficiente para atender la
mayor demanda de petrolferos del pas, que se ha traducido en crecientes
importaciones.
87

La produccin propia de gasolinas de PEMEX es de alrededor de 456 miles de

barriles diarios. Esta produccin no permite abastecer la creciente demanda
domstica (en 2007 las ventas internas fueron de 761 miles de barriles diarios). As,
en la actualidad las importaciones de gasolinas representan ms de 41% de las
ventas totales.
88

89

No obstante la reconfiguracin de la refinera de Minatitln, las importaciones de

gasolina continuarn aumentando en el mediano plazo, lo que deteriorar de
manera creciente la balanza comercial de petrolferos y tender a presionar an
ms la ya saturada capacidad instalada de importacin de gasolinas, principalmente
por el Golfo de Mxico (Tuxpan).
90

Es pertinente sealar que, dado el crecimiento de la demanda por gasolinas para los
prximos 20 aos, se requeriran, adems de las tres reconfiguraciones pendientes,
varias nuevas refineras slo para atender al mercado interno. De hecho, se estima
que sera necesaria la construccin de una nueva refinera cada 3 4 aos, de
acuerdo a la demanda del mercado, si se quisiera abatir totalmente las
importaciones de gasolinas a partir del ao 2013.
Por tanto, el reto en la produccin de gasolinas y diesel es doble: incrementar la
capacidad de refinacin, a fin de reducir la dependencia de las importaciones, en
particular de gasolinas y producir petrolferos de mejor calidad ambiental; y,
aumentar sustancialmente la capacidad de los sistemas de distribucin de productos
petrolferos, as como su eficiencia y seguridad.
Por su parte, el gas en su estado natural22 recibido por PEMEX Gas y Petroqumica
Bsica pas de 3,691 millones de pies cbicos diarios en 2000 a 4,288 millones de
pies cbicos diarios al cierre de 2007, un incremento acumulado de 27%. Con base
en lo anterior, la produccin de gas natural23 pas de 2,791 millones de pies cbicos
diarios en 2000 a 3,546 millones de pies cbicos diarios en 2007.

91

En 2007 las importaciones de gas natural (de PEMEX y otros) representaron 22.9%
del consumo total, lo cual incluye las importaciones de gas natural licuado.24
22 Mezcla de hidrocarburos en forma gaseosa que contiene cantidades significativas de hidrocarburos ms pesados
que el metano, que pueden ser recuperados comercialmente.
23 Gas que no contiene cantidades significativas de hidrocarburos ms pesados que el metano (etano y propano). Es
el gas que se obtiene de los centros procesadores de gas.
24 Gas natural que para facilidad de transportarlo ha sido licuado mediante enfriamiento a aproximadamente menos
161C a presin atmosfrica. El gas natural es 600 veces ms voluminoso que el gas natural licuado (GNL).
92

La participacin de las importaciones dentro del abasto nacional de gas L.P. ha

aumentado. Mientras que en 1995 las importaciones representaron 13% de la oferta
nacional, en 2007 representaron 24% de la oferta total. Lo anterior signific
multiplicar ocho veces la factura de importacin, al pasar de 239 millones de dlares
en 1995, a 1,761 millones de dlares en 2007. El incremento en el dficit comercial
ha ocurrido a pesar de que la demanda por gas L.P. ha disminuido marginalmente.
93

Se espera que Mxico contine presentando un balance deficitario en este

energtico, con importaciones que podran ser ligeramente crecientes, en funcin de
la baja dinmica en el consumo de este combustible en los prximos aos.
El abasto de gas (natural y L.P.) enfrenta severas restricciones en materia de
infraestructura de distribucin, ya que el uso de la capacidad instalada del sistema
de ductos est alcanzando su nivel mximo. Por ello, es necesario propiciar
inversin adicional, en la ampliacin de la red de ductos, que a su vez constituya
infraestructura de respaldo para hacer frente a diversas contingencias, como los
actos de sabotaje sufridos por PEMEX en 2007.
En materia de petroqumica, las ventas de produccin propia de PEMEX
Petroqumica en 2007 fueron de 3.9 millones de toneladas, con una reduccin de
1.8 millones de toneladas respecto a 1998, y menos 11.1 millones de toneladas
respecto a 1989.

94

Contamos con un gran potencial de reservas de Gas

sin explorar ni explotar
Cuencas Geolgicas
Sabinas
(42)

reas Potenciales:
Continentales: 448,500 km2
Golfo: 703,500 km2
Totales: 1,152,000 km2

Tampico
(70)

Burgos

Plataforma de
Yucatn

(478)

(27)

Golfo de Mxico
Profundo
(204)

Cuenca del Cuenca del (1,148)

Sureste
Sonda de Campeche
(85)
(89)
Litoral de Tabasco
Misantla
(161)
(100)
Macuspana (294)
Salina del Istmo
Cuenca de Veracruz (294)
(182)
Reforma-Comalcalco
(310)

Sierra Madre Oriental

(aprox. 2 veces Espaa)

Exploracin en Mxico:
Continental:17%
Golfo: 4%

Provincias prioritarias.
(

) Nmero total de oportunidades al cierre del ao 2001.

95

Mercado distorsionado:
El ritmo de perforacin de pozos no corresponde al
incremento sostenido en los precios
Precios vs. Nuevos Pozos

Fuente: Baker Huges, Inside FERCs, National Energy Board (Canad), EIA, PEMEX
96

La segmentacin de la cadena entre petroqumicos bsicos y secundarios ha

frenado la produccin de estos ltimos. Los bsicos son elaborados exclusivamente
por el Estado, mientras que para los secundarios, la legislacin contempla la
posibilidad de que particulares participen.
97

Al ser los petroqumicos bsicos materia prima para la elaboracin de los

secundarios, se tiene una cadena productiva desintegrada.
Como resultado de lo anterior se ha presentado un aumento acelerado de las
importaciones de petroqumicos. En la grfica siguiente se observa que en 2006,
stas ascendieron a 176.8 miles de millones de pesos (16.2 miles de millones de
dlares), en comparacin con 77.3 miles de millones de pesos en 2000.

98

99

PEMEX Petroqumica es el ltimo de los eslabones en la cadena de negocios en los

que participa PEMEX. Su actividad fundamental es la produccin de petroqumicos
no bsicos, derivados de la primera transformacin del metano, etano, propano y
naftas, de los que se obtienen productos como los polietilenos, el cloruro de vinilo y
xido de etileno, amoniaco, aromticos, glicoles, etc. Hasta llegar a 45 productos
totales que a su vez son insumos utilizados por la planta productiva nacional para
producir bienes tan diversos como bolsas de plstico, textiles, cosmticos,
fertilizantes, pesticidas, resinas, fibras y hules sintticos, solventes, jabones y
detergentes, farmacuticos, refrigerantes, aditivos, entre otros.
La industria petroqumica en Petrleos Mexicanos se inicia en 1951, en Poza Rica,
Ver. Y no fue sino hasta 1960 en donde se principi un autntico programa de
productos petroqumicos con objetivos definidos y con plantas industriales de alta
capacidad; durante este periodo que termina en 1982, elev su produccin en 232
veces y lleg a crear y operar ciento cuarenta plantas con todos sus servicios siendo
algunas en su momento la ms grande del mundo como es el caso de
Cosoleacaque, que produce amoniaco, que es bsico para los fertilizantes pero a
partir de esta fecha no solo se dejo de invertir sino que se cancelaron proyectos
tales como el complejo de Laguna del Ostin, donde ya se haba invertido en
infraestructura as como algunas de la ingenieras bsicas de ese complejo, as
mismo, se cancel el complejo de Lzaro Crdenas que estaba constituido por dos
plantas de amoniaco que alimentaran a las terminales de Lzaro Crdenas,
Topolobampo y Guaymas, para emplearlo como fertilizante en la aplicacin directa,
100
las cuales el equipo y la ingeniera desarrollada se qued

tirada en Lzaro Crdenas a tal grado que alrededor de 1995 una empresa china
ofreci comprarlas en 24 millones de dlares, pero como Petroqumica no estaba a
cargo de la venta de esas plantas, sino la unidad de racionalizacin de activos
improductivos la vendi en 8 millones de dlares, de los cuales el licenciador de la
tecnologa le exigi a PEMEX 6 millones de dlares, por derechos. Otro caso es el
de centro petroqumico de Altamira, que fue cancelado ya con una infraestructura
construida, con algunas plantas como la acrilonitrilo con una capacidad de cincuenta
mil toneladas anuales que nunca se construy. Por ltimo, otros dos complejos de
gas fueron cancelados: los de Tabasco I y II. Posteriormente se crearon las
subsidiarias y se modifica la Ley Reglamentaria donde dividen a Petroqumica en
primaria y secundaria. En este proceso Petroqumica pierde como patrimonio todas
las plantas de gas, quedando en su poder todas las plantas qumicas restantes,
alrededor de 60 plantas. En el mundo no existe mas que una sola petroqumica que
es la que deba de ser; posteriormente en 1996, se crean las empresas filiales con el
objeto de enajenar todos sus bienes y que pasaran a manos de la iniciativa privada,
cosa que no se dio en el tiempo establecido para su venta. En tales circunstancias
una vez establecidas las filiales por un lado a nivel mundial bajan los precios de los
productos petroqumicos, y China deja de importar urea por lo que provoc un
exceso en el mundo de urea y como consecuencia bajaron los precios de este
fertilizante. Por otro lado se establece en Petrleos Mexicanos los precios
interorganismos y como consecuencia los precios del gas se cotizarn en la costa
del este de Estados Unidos y nuestros principales competidores como los del Caribe
101

quedamos dos veces arriba y tres veces arriba el costo de los de Rusia (YUSNY).
Por lo tanto los productos finales no fueron competitivos tal es el ejemplo en la
industria del amoniaco y urea. Donde Petroqumica (Amoniaco) en su momento
tena el complejo mas grande del mundo, y despus ya como empresa filial ocup
el quinto lugar a nivel mundial, eso fue en cuanto a su capacidad de produccin. Y
en cuanto a sus resultados financieros dejan mucho a desear, en 1996, de tener
un supervit de 132 millones de dlares, y en 1998 tenia un dficit de 49 millones
de dlares, debido principalmente a los costos del gas que representan un 60 %
de sus costos totales y a otros gastos que como subsidiaria no se tenan
contemplados tales como el uso de sus cinco terminales que quedaron dentro de
los organismos de PEMEX Gas y Refinacin. Mientras en 1995, se producan 14
millones de toneladas anuales ahora apenas y alcanzan aproximadamente los 4
millones de toneladas anuales, as mismo para la creacin de la filiales se llevaron
siete meses en su creacin y a pesar de que el decreto para la enajenacin
permita que de no darse sta, el proceso se reverta, cosa que se entiende
inmediato, pero para esto se llevaron seis aos en revertir el proceso, con las
prdidas acumuladas, que en algunos complejos en sus estados financieros
revelan la prdida de su patrimonio
Con el objeto de revertir estos resultados y mantener en operacin la planta
productiva de lo queda de petroqumica, es importante reestructurar en una sola
subsidiaria a Refinacin, Gas y Petroqumica, en una rea que seria de
Transformacin Industrial y de esta manera se obtendran ahorros considerables,
de manera inmediata se reduciran tres corporativos y se eliminaran
todas
102

las funciones que se duplican dentro del sistema, as mismo se eliminaran los
precios entre interorganismos y se obtendra un equilibrio en sus finanzas con una
capitalizacin, de nuevos programas de inversin y de sacudirse del lastre que
representa la pesada burocracia ya que en la actualidad PEMEX esta en manos de
sus proveedores y clientes, as mismo desde el punto de vista operativo se tendr
una mayor flexibilidad y aprovechamiento del recurso humano y optimizacin de
instalaciones ya que dentro de refinera puede haber plantas petroqumicas y
dentro de petroqumica como es en el caso propuesto se podra instalar una planta
de refinacin con el consabido ahorro de tiempo en su ejecucin y
aprovechamiento de servicios auxiliares, y por lo tanto un arranque y optimizacin
mas rpido (tres aos aprox.), y as estar en posibilidades de hacer los cambios
necesarios a las plantas de petroqumica que en lugar de usar gas, usar productos
refinados y entregar a la venta productos con valor agregado. Para lo anterior el
director deber tener el siguiente perfil de estratega, constructor, operador, el que
provoca que las cosas sucedan y que no pierda de vista su gran responsabilidad,
no solo por lo que la industria petrolera significa en si, sino por el desarrollo de
otras industrias en el pas y el papel que le toca desempear en el crecimiento
econmico de Mxico, la responsabilidad es mayor en cuanto que esta industria es
patrimonio nacional y los que laboran y trabajan en esta empresa sern simples
custodios del patrimonio de la Nacin.

103

Terminales de amoniaco

Guaymas
Topolobampo
Lzaro Crdenas
Pajaritos

Terminales

Amoniaco

104

Actualmente se tienen 16 plantas fuera de operacin por falta de competitividad, de

mercado o falta de materia prima, sin dejar de formar parte de los activos de
PEMEX Petroqumica. El cierre obedece a que su operacin no genera ingresos
suficientes para cubrir ni siquiera los costos variables principalmente por el costo de
materia prima. Por ello, PEMEX Petroqumica debe enfocarse en mejorar su
desempeo operativo para la elaboracin de un grupo selecto de productos, y
realizar inversiones.
Mxico, tiene una ventaja estructural en la cadena del etano, debido al alto
contenido de lquidos en el gas. A partir de esto, se est impulsando el desarrollo de
proyectos para la produccin de petroqumicos no bsicos a partir de etano y
gasolinas naturales.
Por otro lado Petroqumica busca alianzas para mejorar los resultados donde se le
ha ofrecido a los privados un mecanismos que adems y a travs de la licitacin
acercara al precio del mercado o a un precio realmente determinado al insumo a
largo plazo, mientras que a Petroqumica nunca le dieron la opcin de obtener
mejores precios en el gas. Ya que mientras Petroqumica bsica obtena resultados
positivos de cinco mil a siete mil millones de pesos anuales, la petroqumica
secundaria los perda. Esta poltica debe cambiar para que esa industria siga siendo
tal y como establece la Ley propiedad de la Nacin, y mejorar los resultados de la
empresa.
Se nos dice que de manera conjunta PEMEX Petroqumica y UNIGEL realizarn
proyectos de colaboracin para producir acrilonitrilo. No se entiende para que la
asociacin, si Petroqumica tiene cuatro tres planta de acrilonitrilo con una
105
produccin total de 150 000 Toneladas por ao.

Desde su inicio PEMEX Petroqumica ha estado sometida a ambiciones tanto

internas como externas a tal grado que como lo escribi en un memoradum el 20 de
julio de 1952, el entonces director general de PEMEX Don Antonio J Bermdez que
en esencia dice el da de ayer el Sr. W. Oneil y el .Sr Ben Smith (Representante de
Standard Oil) me pidieron conocer el jardn de mi casa y se autoinvitaron para
desayunar cosa que por elemental cortesa acept.
Me sorprendi que en la maana de hoy el Sr. Ben Smith se present solo,
excusando al Sr. Oneil. En el transcurso de la conversacin se me dijo que yo
gozaba de una reputacin envidiable y que el mundo era muy ingrato, y que
faltaban muy pocos meses para que saliera de la Direccin de Petrleos Mexicanos
y que todo el mundo olvidara mis sacrificios y que no fuera tonto, que si arreglaba
el contrato a satisfaccin de la empresa que representaba, en New York, podra yo
con la seguridad y toda la certeza y discrecin del mundo, tener en un banco en el
pas donde yo quisiera diez milloneas de dlares a mi disposicin y diez millones
para quien yo quisiera o veinte millones de dlares para mi, a lo que respondi que
todo el oro de Estados Unidos agregado a todo el oro del mundo no es suficiente
para comprar los intereses sagrados de mi patria. Esto es el precio que quera
General Taire a Government Company para iniciar la petroqumica en Mxico que
en realidad eran los prestanombres de la Standard Oil.
Hoy el sector petroqumico acusa importantes problemas que deben ser
consultados a partir de una poltica industrial de rescate y produccin, de expresin
106

clara de que los activos en manos de PEMEX no sern privatizados y un programa

de inversiones orientado hacia las lneas de mayor rentabilidad y efectos sobre los
sectores estratgicos de la economa nacional. En ese sentido, las lneas del
polietileno, y aromticos y las vinculadas a la produccin de fertilizantes debe ser
prioritaria. Igualmente, con la finalidad de que las empresas privadas amplen su
produccin se expandan y avancen en su produccin, PEMEX deber garantizar el
abasto de la materia prima a precios competitivos.
Ser necesario descuellar todas las plantas que sea susceptibles de serlo, lo mismo
que construir nuevas unidades esto permitir abastecer de materias primas que
actualmente se importan y alentar a la industria de transformacin con seguridad
de disponer de volmenes crecientes de insumos
Una de la prioridades que se debe establecer en Petroqumica es atender el
mercado de los fertilizantes ya que es un grave problema con uno de los insumos
que sube a la par del petrleo 400% en los ltimos 4 aos, de ser exportador en
1996, ahora se importa del 70 al 90 por ciento de los fertilizantes, aunque otros
pases como Brasil (Petrobras) han intentado incentivar que otras empresas
desarrollen el sector de los fertilizantes y no han tenido xito.
Debido a que habr una demanda por la necesidad de aumentar la produccin de
granos y en la actualidad se cuenta con la infraestructura para la produccin de los
fertilizantes es prioritario.
Como es de nuestro conocimiento existen como fertilizantes el Amoniaco
(aplicacin directa), urea, Nitrato de amonio y sulfato de amonio. En estudios
107

documentados el Amoniaco tiene un contenido de 82% contra el 47.6% de la Urea

quedando mas abajo los restantes, por lo tanto el amoniaco en aplicacin directa
tiene ventajas agronmicas y econmicas que la Urea, ya que en la presiembra
acelera la descomposicin de la materia orgnica aumentando la fertilizacin
natural.
Al inyectar el Amoniaco sobre el terreno de cultivo, se difunde alrededor del punto
de inyeccin y se fija a la materia orgnica, facilitando la obtencin de mayor
nitrgeno a la planta.
Se han llevado a cabo pruebas en los siguientes estados Puebla, Tlaxcala,
Veracruz y Chiapas, obtenindose mejores rendimientos en los siguientes
productos maz, sorgo, trigo, arroz, algunos frutos como papaya, jamaica, etc., que
con la aplicacin de la Urea. En algunos estados del norte de la repblica ya se
aplica a gran escala pero en el centro de la misma a partir del cierre de la planta de
Amoniaco en Salamanca ya no se aplica con la misma regularidad, aunque hay que
reconocer que no en todos los terrenos es posible la aplicacin, por que es 100%
mecanizada dicha aplicacin. En estudios suspendidos por Petroqumica (sin razn
alguna), se ha estimado que en los estados anteriormente mencionados exista la
posibilidad de fertilizar mas de un milln de hectreas.
Por lo tanto se requiere reactivar a la empresa del amoniaco, y evitar a como de
lugar el obtener etanol del maz o de la caa de azcar, evitando el desabasto de
los alimentos, y por lo tanto un incremento de precios difcil de parar, adems se
requiere considerar el rea que se requiere para la siembra de maz y obtener
108

etanol, estas, tendran que ser muy grandes, y ni as, nunca se podr producir
suficiente grano para obtener el etanol. Como ejemplo, si se sembrara el 100 por
ciento del territorio de los EEUU, para obtener maz y elaborar etanol slo se
cubrira el 7% de su demanda, as mismo el etanol contiene el 67% de la energa de
la gasolina por otro lado desde el punto de vista contaminacin ambiental ha
quedado de manifiesto como el etanol produce 33% de CO2 que el diesel, 35%
mas que la gasolina y 50% mas comparado con el gas natural.
Por otro lado, estn los llamados Transgnicos, semillas que han sido creadas de
manera industrial y de acuerdo a estudios elaborados por los fabricantes de estas
semillas son mas resistentes a las plagas y un rendimiento mayor, que por cierto
vienen obligando las trasnacionales a su aplicacin en Mxico, argumentando lo
anterior.
La consecuencia de implementar estos productos en el campo mexicano,
ocasionara la perdida de 14 diferentes especies de maz que hay en Mxico y que
la tecnologa de los transgnicos es de Monsanto. Quedara el campo mexicano y
su produccin dependiente de la tecnologa de Monsanto y por lo tanto la prdida
de la soberana nacional.
Considerando lo anterior de estos hechos se desprende que la mencionada reforma
no solo implica el recurso energtico, sino tambin gran parte de la alimentacin.

109

CONCLUSIONES
A la luz de la Ley Reglamentaria del Articulo 27 constitucional en el Ramo del
petrleo, las actividades que comprende la reforma propuesta son estratgicas,
segn su articulo 3 , fracciones I y III, y deben llevarse a cabo por PEMEX y sus
subsidiarias, segn el articulo 4, prrafo primero, de dicha ley.
Es decir, la propuesta de reforma contradice lo dispuesto en los artculos 3 y 4 de
la precitada ley reglamentaria. Pero mas an, pugna con el artculo 27, prrafo
sexto, parte quinta, constitucional, que dispone en forma tajante y categrica lo
siguiente:
Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrogeno slidos, lquidos o
gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarn concesiones ni
contratos, ni subsistirn los que en su caso se hayan otorgado y la Nacin
llevara a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la
Ley Reglamentaria respectiva.
Por lo tanto vivimos en un pas donde la Constitucin parece no significar nada.
Ciertos grupos sociales, mediticos y econmicos valoran ms el orden y la
estabilidad que los principios constitucionales; en ese esquema las libertades
de expresin, asociacin y reunin, los principios de soberana popular y los
derechos sociales, la propiedad de la Nacin sobre el petrleo y los
hidrocarburos, entre otros preceptos, no tienen para ellos la mnima
trascendencia. Escogen de la Constitucin la parte que les conviene y
desechan las otras.
110

El desprecio a la Constitucin y a la Nacin, el gobierno no ha dado explicaciones

convincentes sobre la isla Bermeja, territorio insular que misteriosamente
desapareci en el mar pero no en las cartografas durante el gobierno de Ernesto
Zedillo.
Se dice que el islote fue hundido para incrementar el mar territorial de EEUU, en
detrimento del nuestro.

QUE TIPO DE EMPRESA DEBER SER PEMEX

Si los objetivos que se buscan en la reforma, son los que establece la Constitucin,
por lo tanto estos son pblicos y se requiere que la propiedad sea pblica, ya que
los fines de lo pblico y lo privado son completamente diferentes.
La situacin en Petrleos Mexicanos es tan grave y la propuesta es tan deficiente
que es imposible no pensar que los directivos responsables de su administracin
tienen carencias administrativas muy graves, y que las fuertes deficiencias de la
direccin de PEMEX, de la Secretaria de Energa y de tres sexenios y lo que va de
este, son la causa del por que PEMEX ha llegado a esta situacin dramtica.
Por lo tanto si la empresa es pblica, se orienta hacia objetivos que son positivos
para toda la sociedad y no solo hacia una parte de ella y en la empresa privada
trabaja con funcin de intereses en los que se priva la totalidad para abocarse a los
de un grupo (El propietario), PEMEX es una empresa publica que tiene el control y
la gestin de un bien fundamental, que constituye una de las palancas bsicas del
111

poder econmico y social y por lo tanto la soberana, por lo tanto PEMEX no la

deben ver como una empresa mas, que tiene problemas y hay que hacerla ms
eficiente.
Siendo PEMEX una fuente de ingresos, es importante para su crecimiento una
revisin fiscal a fondo y no se olvide el carcter pblico, lo fundamental del petrleo:
la soberana nacional.
Petrleos Mexicanos, en los ltimos sexenios y lo que va de este se ha convertido
en un coto de poder y el pago de compromisos electorales. De qu otra manera se
explica el hecho de que el corporativo de PEMEX est en manos de sus
proveedores y clientes?
Como se observa en la documentacin expuesta a raz de que Petrleos Mexicanos
dej de invertir y modificaron su estructura organizacional, los problemas en el pas
han llegado a niveles intolerables: 60% de la poblacin mexicana menor de 18 aos
esta en la miseria, 55 millones de mexicanos sobreviven en un estado lamentable
de pobreza, el 97% de lo delitos que se cometen en el pas quedan impunes,
Mxico ocupa la posicin 106 en calidad del agua entre un conjunto de 120 pases,
Mxico esta en el lugar 80 por su ingreso per cpita en una lista de 152 pases.
Esto no ser nada en comparacin con los males que estn por llegar, si no
ponemos remedio a tiempo, ya que si no resolvemos el problema de la energa
contando con sta y se haga algo apropiado para intentarlo, sin energa este pas
sucumbira y si seguimos con la pobreza que llego a Mxico a final del siglo XX y si
en el siglo XXI seguimos los mismos pasos los cimientos de nuestro desarrollo
112
estn sembrados literalmente en arenas movedizas.

Considerando que el petrleo y sus derivados es una industria de alto riesgo,

compleja, y tiene una importancia estratgica para el desarrollo del pas debe
integrarse como una sola empresa, con autonoma de gestin y toma de dediciones
propia.
Se puede modernizar a PEMEX; sostener la plataforma de produccin y abatir la
importacin de petrolferos con soluciones reales, sin fragmentar al Organismo y sin
ceder mercados ni compartir beneficios. Al mismo tiempo, cuidar al medio ambiente,
la situacin del campo, el uso adecuado del suelo y el agua, adoptar medidas
preventivas en relacin al cambio climtico, y procurar la incorporacin del pas a la
tecnologa de otras fuentes de energas renovables.
Lo peor que podra pasar es que no se hiciera ninguna reforma y PEMEX quedara
como est. Los recursos existen, la tecnologa est disponible y nuestros tcnicos
podrn con el desafo, como lo han hecho anteriormente. Hay que darle una
oportunidad a PEMEX y a los petroleros de salir adelante. No podemos declararnos
fracasados.
Por lo tanto hacer un alto y retomar el camino, lo cual no significa ir hacia atrs sino
iniciar nuevamente en donde estbamos volver al origen, por que nuestro origen es
destino, donde los asuntos nacionales tenan mejores resultados, aceptando que no
eran tan eficientes y tan eficaces; sin embargo eran mejores.
Las circunstancias actuales devienen de un cambio de rumbo, que el pas mantiene
a partir de 1983, donde se impone una poltica econmica, cultural y tecnolgica;
diseada y aceptada por los ltimos gobiernos, para convertir a los mexicanos en
113

una Nacin dependiente de una poltica externa, en una Nacin de ciudadanos

maquiladores, es decir, subordinados en un estado libre y asociado en un estado
dependiente del gobierno de Estados Unidos de Amrica.

El sector petrolero debe ser una industria integrada.

Esta abarca desde la exploracin de reservas de crudo y gas hasta gas y
petroqumica segn lo marcan la Constitucin y las leyes. Su operacin y desarrollo
es a partir de esta integracin. Las altas utilidades que se obtienen de la exportacin
de crudo en periodos de altos precios se pueden as invertir en ampliar la capacidad
de la refinacin, y actualizar las refineras en operacin, llevndolas a un
descuellamiento (incremento de capacidad de produccin), y de Gas y petroqumica
de la petroqumica bsica. Estas inversiones se pueden hacer independientemente
de los mrgenes de utilidad que en cualquier momento existan en esas industrias.
Por esa razn el sector petrolero debe mantenerse como una sola unidad bajo el
dominio exclusivo del estado. Slo el estado puede ejecutar planes de inversin a
muy largo plazo para productos necesarios para el pas, mismos que el sector
privado no siempre puede hacer, ya que sus decisiones de inversin son guiadas
por mrgenes de utilidad y con horizontes de tiempo mucho ms cortos, y sin
enfoque social.

114

Hay una sinergia entre la industria nacional, la ciencia y la

tecnologa, que se perdera con la apertura de PEMEX
El sector petrolero integrado es tan amplio y tiene tales necesidades de ingeniera y
ciencia, que se puede y debe aprovechar para impulsar proyectos de investigacin
y desarrollo en muchos campos: la geofsica, la energa, la ingeniera de diseo y
de proceso, el desarrollo de materiales y la investigacin sobre fuentes alternativas
de energa. Hoy estas labores estn reducidas a un mnimo de su potencial, pero
esto ha sido una decisin equivocada de los gobiernos recientes ms que un
desarrollo natural. Lo lgico es, por el contrario, que como industria nacional se
convierta en el centro de la sinergia entre el sector productivo y la comunidad
cientfica. La apertura al sector privado hara perder este potencial porque las
empresas privadas llevaran su investigacin y desarrollo a sus propios laboratorios,
posiblemente del extranjero, y no a la comunidad nacional. Cuando las patentes y
los procesos de la comunidad nacional pasaran a ser un activo nuevo de Mxico y
de los mexicanos, en el caso de la apertura se convertiran en marcas y patentes
privadas, a las que les deberamos pagar regalas. De hecho, esa poltica
equivocada es la principal causa del rezago en el desarrollo de tecnologas y de
fuentes alternativas de energa.

115

La contribucin de PEMEX al desarrollo nacional es susceptible de mejorarse

con una nueva poltica que le permita a la empresa mayor eficiencia y mejores
prcticas, sin reformas encaminadas a la privatizacin.
Esta mejora ha estado esperando por dcadas y no se ha materializado por la
inaccin de los gobiernos y los intereses personales y de grupo, en lugar de al
desarrollo nacional. Pero esto no quiere decir que no se pueda lograr, lo que
redundara en un inmenso beneficio para todos los mexicanos, dada la alta
participacin que tiene PEMEX en la economa y su gran incidencia con mltiples
procesos de la industria y los servicios. Una mayor eficiencia, menos dispendio,
prcticas laborales ms modernas y mayor honestidad en su administracin son
todos susceptibles de lograrse para beneficio de todos los mexicanos. En contraste,
con la participacin de empresas privadas en el sector, este tipo de mejoras dara
frutos solo para sus accionistas y sin un enfoque social.
Mantener al sector petrolero como industria integrada refrendara la unidad y
el orgullo nacional.
Tanto se ha dicho sobre la supuesta ineficiencia de PEMEX y la necesidad de que
las empresas privadas vengan a sacar adelante esta industria de Mxico, que
proteger este patrimonio y a la vez potenciar su desarrollo y modernizacin nos
unira ms como Nacin y comprobara que los mexicanos somos capaces de
superar cualquier problema. Por el contrario, enajenar este patrimonio valioso a
intereses privados como resultado de nuestra incapacidad tcnica y administrativa,
enajenara el patrimonio de nuestros hijos y causara una mayor desmoralizacin. El
116
reto es rescatar al sector energtico, y no venderlo al mejor postor.

La reforma energtica propuesta, en donde la posibilidades de cambio a fondo se

han tornado mnimas, pues conlleva a modificaciones inconstitucionales a varios
artculos de la carta magna, por lo tanto, lo procedente es optar por una
transformacin profunda, dado que hay conciencia de que su actual modelo de
operacin esta agotado (Por cierto diseado por MacKenzie). Por lo tanto, esta
transformacin profunda de PEMEX, de tal forma que se tome en cuenta no slo el
presente sino sobre todo el futuro de PEMEX y de la Nacin, lo que equivaldra A
UNA NUEVA EXPROPIACION de las manos de sus proveedores y clientes (en el
corporativo y operacin), de la corrupcin, la burocracia y el vergonzoso silencio del
sindicato (STPRM actual), ante el embate de la privatizacin de la industria
petrolera, hecho que constata la actitud de este mismo sindicato con los que
iniciaron el movimiento de la expropiacin en donde no haba cuotas ni prebendas
millonarias a travs de Contratos Colectivos, burocracia, y los vicios de todo tipo
como el de haber ordenado, callado y aceptado el deterioro de la empresa que han
llevado a su virtual quiebra. En sntesis, la situacin se puede revertir a una
empresa viable con un equilibrio en su finazas, capitalizndola, nuevos programas
de inversin y sacudirse el lastre que representa la pesada burocracia y el oneroso
sindicalismo, que es lo que provoca su inmovilidad, ya que se conoce cuales son
los proyectos, donde se encuentran estos, y como debe hacerse para esto, es de
vital importancia que sin que la empresa deje de trabajar, ya que el corporativo no
es el que arrastra el lpiz ni opera el sistema petrolero, bien se podra iniciar con
proyectos de inmediata ejecucin, sin que se tengan que invertir fabulosas
117

cantidades en proyectos a mediano plazo con inversin programada, y los de largo

plazo, que los lleven a consolidar a la institucin como tal, sin perder su objetivo
fundamental de proporcionar energa y bienestar social.
Y por ningn motivo se trate de copiar y mucho menos, pretender trasladar a la
empresa, a modelos que no corresponden a su objetivo fundamental evitando as
un deterioro mayor de esta.
As creceran las regiones donde se construiran las nuevas refineras y su
ubicacin se puede resolver en 15 minutos en una junta de nivel adecuado, y al
mismo tiempo decidir donde ponerlas, se pueden fijar los detalles de construccin
de las obras de captacin y transporte de agua, y oleoductos y poliductos de
carreteras y lneas ferroviarias, as como, escuelas y hospitales, el IMP,
complementndose con firmas de ingeniera, pueden hacer excelentes diseos
optimizados de suministros y servicios en poco tiempo, y la ingeniera bsica y de
detalle (aproximadamente 15 millones de horas/hombre en 6 aos), el sitio
seleccionado se convertira en breve en un polo de desarrollo y un imn para
descongestionar otras ciudades, las empresas proveedoras de bienes y servicios,
suelen derramar enormes beneficios en las comunidades circundantes y distribuir
bienestar entre mas gente. Si esto es con una refinera imagnese con dos,
agrguele los proyectos de explotacin, produccin, gas y petroqumica entonces
llegaremos al ansiado crecimiento de entre 5 y 7 del PIP para los prximos aos.

118

Concluyendo podemos afirmar que es evidente la inconstitucionalidad de la

propuesta del gobierno, ya que la constitucin establece que el petrleo y todos los
carburos de hidrogeno, slidos, lquidos y gaseosos corresponde a la Nacin el
domino de todos estos recursos. Si partimos que el petrleo es el compuesto
fundamental de esta ley y que esto de acuerdo al desarrollo de la tecnologa, se
han obtenido decenas de productos y que estos productos siguen siendo derivados
del petrleo, y por lo tanto la Ley Reglamanteria tambin considera, el manejo de
estos y su distribucin, el hecho que en la actualidad malos servidores se hayan
aprovechado y con argumentos de carcter legal han violentado la constitucin,
como los contratos mltiples y lo que ahora pretenden transferir a la iniciativa
nacional e internacional, los recursos del petrleo y su industria.
Si la ley establece que el petrleo y sus derivados corresponden a la Nacin, esto
quiere decir, los productos de ayer de hoy y los que obtengan a travs de las
nuevas tecnologas del petrleo son sus derivados y deben tratarse como tal, por lo
tanto es determinante su aplicacin tal cual.

119

Bibliografa
La industria petrolera en Mxico Tomo I, II, III, IV.
Transformacin Industrial del Petrleo en Mxico. PEMEX
Memorias de Labores. PEMEX
Hazaa Jurdica. PEMEX
Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos
Evaluacin de Tecnologas en la industria del Petrleo. IMP y PEMEX
Manual de Organizacin de PEMEX
Mxico 2025
Diagnostico de PEMEX
Reportes de Petroqumica Cosoleacaque
La Reforma Energtica Factible
Situacin y Reforma de PEMEX
Razones para no Abrir el Sector Energtico. PEMEX en documentos
Competitividad Mercado Energtico (IMCO)
Competitividad y Refinacin (IMCO)
Observaciones del Grupo de Ingenieros PEMEX Constitucin del 17
Anlisis de las iniciativas del Gobierno Federal (Centro de Estudios de derecho e investigaciones Parlamentarias)
Opinin de Los Acadmicos Sobre la Necesidad de Tener una Poltica Energtica de
Estado Congruente a un Pas Petrolero como es el Nuestro. UNAM
Diario la Jornada
Diario El Universal
Diario El Financiero
Diario del Istmo
120