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DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACION
PUBLICA.
JUAN CARLOS ANDRADE Q.
juancarlosandradeq@yahoo.co
m
CONCEPTO DE DELITO:
DISPOSICIONES
IMPORTANTES QUE
ESTABLECE LA LEY:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL
ECUADOR:
Art. 76.- En todo proceso en el que se
determinen
derechos
y
obligaciones
de
cualquier orden, se asegurar el derecho al
debido proceso que incluir las siguientes
garantas bsicas:
CODIGO PENAL:
Art. 2.- Nadie puede ser reprimido por un acto
que no se halle expresamente declarado
infraccin por la ley penal, ni sufrir una
pena que no est en ella establecida.
La infraccin ha de ser declarada, y la pena
establecida, con anterioridad al acto.
Art. 3.- Se presume de derecho que las leyes
penales son conocidas de todos aqullos
sobre quienes imperan. Por consiguiente,
nadie puede invocar su ignorancia como
causa de disculpa.
CODIGO DE
PROCEDIMIENTO PENAL:
Art. 2.- Legalidad.- Nadie puede ser
reprimido por un acto que no se halle
expresamente declarado como infraccin
por la Ley Penal, ni sufrir una pena que no
est en ella establecida. La infraccin ha
de ser declarada y la pena establecida con
anterioridad al acto.
Si la pena establecida al tiempo de la
sentencia difiere de la que rega cuando se
cometi la infraccin, se aplicar la menos
rigurosa.
CODIGO CIVIL:
BASE LEGAL:
CONSTITUCION DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR:
TITULO IX
SUPREMACIA DE LA
CONSTITUCION
Captulo primero
Principios
Captulo sptimo
Administracin pblica
Seccin primera
Sector pblico
7.
Las
corporaciones,
fundaciones
o
sociedades civiles en cualquiera de los siguientes
casos:
a) estn integradas o se conformen mayoritariamente
con cualquiera de los organismos y entidades
sealadas en los nmeros 1 al 6 de este artculo
o, en general por instituciones del Estado; o,
b) que posean o administren bienes, fondos,
ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas,
utilidades, excedentes, subvenciones y todos los
derechos que pertenecen al Estado y a sus
instituciones, sea cual fuere la fuente de la que
procedan, inclusive los provenientes de prstamos,
donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo se
realicen a favor del Estado o de sus instituciones;
siempre que su capital o los recursos que se le asignen,
est integrado en el cincuenta (50%) por ciento o ms
con participacin estatal; y en general toda contratacin
en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en
ms del cincuenta (50%) por ciento del costo del
respectivo contrato. Por ejemplo las fundaciones
municipales como Malecn 2000 o Corporacin Siglo XXI
Seccin segunda
Administracin pblica
Art. 227.- La administracin pblica
constituye un servicio a la colectividad
que se rige por los principios de
eficacia, eficiencia, calidad,
jerarqua, desconcentracin,
descentralizacin, coordinacin,
participacin, planificacin,
transparencia y evaluacin.
Seccin tercera
Servidoras y servidores
pblicos
Seccin tercera
Contralora General del
Estado
Art. 212.- Sern funciones de la
Contralora
General
del
Estado,
adems de las que determine la ley:
2.
Determinar
responsabilidades
administrativas y civiles culposas e
indicios
de
responsabilidad
penal,
relacionadas con los aspectos y gestiones
sujetas a su control, sin perjuicio de las
funciones que en esta materia sean
propias de la Fiscala General del Estado.
3) LEY ORGNICA DE
CONTRALORA GENERAL DEL
ESTADO
Ttulo I
OBJETO Y MBITO
Captulo 3
DEL SISTEMA DE CONTROL
EXTERNO
Seccin 1
ALCANCE Y MODALIDADES DE
AUDITORA GUBERNAMENTAL
Captulo 5
DETERMINACIN DE
RESPONSABILIDADES
Seccin 1
GENERALIDADES
Art.
39.
Determinacin
de
responsabilidades y seguimiento.A base de los resultados de la auditoria
gubernamental, contenidos en actas o
informes, la Contralora General del
Estado, tendr potestad exclusiva para
determinar
responsabilidades
administrativas y civiles culposas e
indicios de responsabilidad penal.
CONCUSION:
En cuanto al delito de CONCUSION, nuestro
codigo penal vigente determina lo siguiente:
Art. 264.- Los empleados pblicos o las
personas encargadas de un servicio pblico
que se hubieren hecho culpables de
concusin, mandando percibir, exigiendo
o recibiendo lo que saban que no era
debido
por
derechos,
cuotas,
contribuciones, rentas o intereses, sueldos o
gratificaciones,
sern
reprimidos
con
prisin de dos meses a cuatro aos.
ENRIQUECIMIENTO ILICITO:
Este delito se encuentra tipificado en el
artculo innumerado 296.1 del cdigo penal
vigente que indica de manera textual lo
siguiente:
Art. (296.1).- Constituye enriquecimiento
ilcito
el
incremento
injustificado
del
patrimonio de una persona, producido con
ocasin o como consecuencia del
desempeo de un cargo o funcin
pblica, generado por actos no permitidos
por las leyes, y que, en consecuencia, no sea
el
resultado
de
ingresos
legalmente
percibidos
A continuacin detallamos la
Ley que Regula las
Declaraciones Patrimoniales
Juramentadas:
En
ejercicio
de
sus
facultades
constitucionales y legales, expide la
siguiente.
* (2) Ley 4, Registro Oficial 83,
16/MAY/2003
LEY
QUE
REGULA
LAS
DECLARACIONES
PATRIMONIALES
JURAMENTADAS
LEY
QUE
REGULA
LAS
DECLARACIONES
PATRIMONIALES
JURAMENTADAS
*
(5)
Ley
4,
Registro
Oficial
83,
16/MAY/2003
LEY QUE REGULA LAS DECLARACIONES
PATRIMONIALES JURAMENTADAS
Art. 5.- Examen de las declaraciones.- Cuando la
Contralora General del Estado examine las
declaraciones patrimoniales juramentadas que
le hubieren presentado los obligados por ley
que han terminado sus funciones, proceder a
comparar las dos declaraciones juramentadas
realizadas por el servidor, tanto al iniciar sus
funciones como al concluirlas y nicamente de
encontrar diferencias evidentes que hicieren
presumir un incremento patrimonial no
justificado, la Contralora comunicar al
declarante el resultado de la comparacin a fin
de que se pronuncie en un plazo de dos meses.
PECULADO:
El artculo 257 de nuestro Cdigo Penal vigente
establece en cuanto al peculado lo siguiente:
Art. 257.- Sern reprimidos con reclusin mayor
ordinaria de cuatro a ocho aos, los servidores
de los organismos y entidades del sector
pblico y toda persona encargada de un
servicio pblico, que hubiere abusado de
dineros pblicos o privados, de efectos que los
representen, piezas, ttulos, documentos o
efectos mobiliarios que estuvieren en su poder
en virtud o razn de su cargo; ya consista el
abuso en desfalco, malversacin, disposicin
arbitraria o cualquier otra forma semejante. La
pena ser de ocho a doce aos si la infraccin se
refiere a fondos destinados a la defensa nacional.
Otra
diferencia es que tanto la concusin
como el enriquecimiento ilcito se
castigan con penas de PRISION. El
peculado con RECLUSION y el cohecho
con prisin o reclusin segn el caso.
DE LA REBELIN Y ATENTADOS
CONTRA LOS FUNCIONARIOS
Art. 218.- Es rebelin todo ataque, toda
resistencia
hecha
con
violencias
o
amenazas a los empleados pblicos, a los
depositarios o agentes de la fuerza pblica, a
los comisionados para la percepcin de los
impuestos y contribuciones, a los ejecutores de
los decretos y fallos judiciales, a los guardas de
las aduanas y oficinas de recaudacin y a los
agentes de Polica, cuando obran en
ejecucin de las leyes, o de las rdenes o
reglamentos de la autoridad pblica.
BOLIVIA
Artculo 45.- Todo funcionario pblico, civil,
militar o eclesistico est obligado, antes de
tomar posesin de un cargo pblico, a
declarar expresa y especficamente los
bienes o rentas que tuviere, que sern
verificados en la forma que determine la ley.
CHILE
Artculo 38.- ... Cualquier persona que sea
lesionada
en
sus
derechos
por
la
Administracin
del
Estado,
de
sus
organismos o de las municipalidades, podr
reclamar ante los tribunales que determine
la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que
pudiere afectar al funcionario que hubiere
causado el dao.
COLOMBIA
Artculo 83.- Las actuaciones de los
particulares y de las autoridades pblicas
debern ceirse a los postulados de la
buena fe, la cual se presumir en todas las
gestiones que aquellos adelanten ante
stas.
Artculo 124.- La ley determinar la
responsabilidad de los servidores pblicos
y la manera de hacerla efectiva.
Artculo 130.- Habr una Comisin
Nacional del Servicio Civil responsable de
la administracin y vigilancia de las
carreras de los funcionarios pblicos,
excepcin hecha de las que tengan
carcter especial.
COSTARICA
Artculo 194.- El juramento que deben
prestar los funcionarios pblicos, segn
lo dispuesto en el artculo 11 de esta
Constitucin es el siguiente:
"-Juris a Dios y prometis a la Patria,
observar y defender la Constitucin y
las leyes de la Repblica, y cumplir
fielmente los deberes de vuestro
destino?
-S, juro-.
-Si as lo hiciereis, Dios os ayude, y si
no, El y la Patria os lo demanden".
CUBA
Artculo 10.- Todos los rganos del Estado, sus
dirigentes, funcionarios y empleados, actan dentro
de los lmites de sus respectivas competencias y
tienen la obligacin de observar estrictamente la
legalidad socialista y velar por su respeto en la vida
de toda la sociedad.
ELSALVADOR
Artculo 235.- Todo funcionario civil o militar, antes
de tomar posesin de su cargo, protestar bajo su
palabra de honor, ser fiel a la Repblica, cumplir y
hacer cumplir la Constitucin, atenindose a su
texto cualesquiera que fueren las leyes, decretos,
rdenes
o
resoluciones
que
la
contraren
prometiendo, adems, el exacto cumplimiento de los
deberes que el cargo le imponga, por cuya infraccin
ser responsable conforme a las leyes.
Artculo 245.- Los funcionarios y empleados
pblicos respondern personalmente y el Estado
subsidiariamente, por los daos materiales o
morales que causare a consecuencia de la violacin
a los derechos consagrados en esta Constitucin.
GUATEMALA
Artculo 155.- Responsabilidad por infraccin a la
ley. Cuando un dignatario, funcionario o trabajador
del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la
ley en perjuicio de particulares, el Estado o la
institucin
estatal
a
quien
sirva,
ser
solidariamente responsable por los daos y
perjuicios que se causaren.
La responsabilidad civil de los funcionarios y
empleados pblicos podr deducirse mientras no
se hubiere consumado la prescripcin, cuyo
trmino ser de veinte aos.
La responsabilidad criminal se extingue, en este
caso, por el transcurso del doble del tiempo
sealado por la ley para la prescripcin de la pena.
Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn
reclamar al Estado, indemnizacin por daos o
perjuicios causados por movimientos armados o
disturbios civiles
HONDURAS
Artculo 321.- Los servidores del Estado no
tienen ms facultades que las que expresamente
les confiere la ley. Todo acto que ejecuten fuera
de la ley es nulo e implica responsabilidad.
Artculo 324.- Si el servidor pblico en el
ejercicio de su cargo, infringe la ley en perjuicio
de particulares, ser civil y solidariamente
responsable junto con el Estado o con la
institucin estatal a cuyo servicio se encuentre,
sin perjuicio de la accin de repeticin que stos
pueden ejercitar contra el servidor responsable,
en los casos de culpa o dolo. La responsabilidad
civil
no
excluye
la
deduccin
de
las
responsabilidades administrativa y penal contra
el infractor.
MXICO
Artculo 108.- Para los efectos de las
responsabilidades a que alude este titulo se
reputaran como servidores pblicos a los
representantes de eleccin popular, a los
miembros del poder judicial federal y del poder
judicial del Distrito Federal, los funcionarios y
empleados, y, en general, a toda persona que
desempee un empleo, cargo o comisin de
cualquier naturaleza en la administracin pblica
federal o en el Distrito Federal, as como a los
servidores del instituto federal electoral, quienes
sern responsables por los actos u omisiones en
que incurran en el desempeo de sus respectivas
funciones.
El Presidente de la Repblica, durante el tiempo
de su encargo, solo podr ser acusado por traicin
a la patria y delitos graves del orden comn.
Artculo
113.Las
leyes
sobre
responsabilidades
administrativas
de
los
servidores
pblicos,
determinaran
sus
obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en
el desempeo de sus funciones, empleos,
cargos y comisiones; las sanciones aplicables
por los actos u omisiones en que incurran, as
como los procedimientos y las autoridades para
aplicarlas. Dichas sanciones, adems de las que
sealen las leyes, consistirn en suspensin,
destitucin e inhabilitacin, as como en
sanciones econmicas, y debern establecerse
de acuerdo con los beneficios econmicos
obtenidos por el responsable y con los daos y
perjuicios patrimoniales causados por sus actos
u omisiones a que se refiere la Fraccin III de
Artculo 109, pero que no podrn exceder de
tres tantos de los beneficios obtenidos o de los
daos y perjuicios causados.
NICARAGUA
Artculo 130.- Disposiciones generales sobre el
rgimen econmico y financiero.
Artculo 131.- Los funcionarios de los cuatro
poderes
del
Estado,
elegidos
directa
o
indirectamente, responden ante el pueblo por el
correcto desempeo de sus funciones y deben
informarle de su trabajo y actividades oficiales.
Deben atender y escuchar sus problemas y
procurar resolverlos. La funcin pblica se debe
ejercer a favor de los intereses del pueblo.
El Estado, de conformidad con la ley, ser
responsable patrimonialmente de las lesiones que,
como consecuencia de las acciones u omisiones de
los funcionarios pblicos en el ejercicio de su cargo,
sufran los particulares en sus bienes, derechos e
intereses, salvo los casos de fuerza mayor. El
Estado podr repetir contra el funcionario o
empleado pblico causante de la lesin.
PANAM
Artculo 18.- Los particulares solo son
responsables ante las autoridades por
infraccin de la Constitucin o de la Ley.
Los servidores pblicos lo son por esas
mismas
causas
y
tambin
por
extralimitacin de funciones o por
omisin en el ejercicio de stas.
Artculo 33.- Pueden penar sin juicio
previo, en los casos y dentro de lo
precisos trminos de la Ley:
1. Los servidores pblicos que ejerzan mando y
jurisdiccin, quienes pueden imponer multas
o arrestos a cualquiera que los ultraje o falte
al respeto en el acto en que estn
desempeando las funciones de su cargo o
con motivo del desempeo de las mismas. ...
PARAGUAY
Artculo 104.- DE LA DECLARACIN
OBLIGATORIA DE BIENES Y RENTAS
Los funcionarios y los empleados
pblicos, incluyendo a los de eleccin
popular, los de entidades estatales,
binacionales,
autrquicas,
descentralizadas y, en general, quienes
perciban remuneraciones permanentes
del Estado, estarn obligados a prestar
declaracin jurada de bienes y rentas
dentro de los quince das de haber
tomado posesin de su cargo, y en igual
trmino al cesar en el mismo.
Artculo
106.DE
LA
RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO
Y
DEL
EMPLEADO
PUBLICO
Ningn funcionario o empleado pblico
est exento de responsabilidad. En los
casos de transgresiones, delitos o faltas
que cometiesen en el desempeo de sus
funciones,
son
personalmente
responsables,
sin
perjuicio
de
la
responsabilidad subsidiaria del Estado,
con derecho de ste a repetir el pago de
lo que llegase a abandonar en tal
concepto.
PER
Artculo 41.- Los funcionarios y servidores
pblicos que seala la ley o que administran o
manejan fondos del Estado o de organismos
sostenidos por ste deben hacer declaracin
jurada de bienes y rentas al tomar posesin de
sus cargos, durante se ejercicio y al cesar los
mismos. La respectiva publicacin se realiza en el
diario oficial en la forma y condiciones que seala
la ley.
Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el
Fiscal de la Nacin, por denuncia de terceros o de
oficio, formula cargos ante el Poder Judicial.
La ley establece la responsabilidad de los
funcionarios y servidores pblicos, as como el
plazo de su inhabilitacin para su la funcin
pblica.
El plazo de prescripcin se duplica en caso de
delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.
REPBLICADOMINICANA
Artculo 102.- Ser sancionado con las
penas que la ley determine, todo aquel que,
para su provecho personal, substraiga
fondos pblicos o prevalecindose de sus
posiciones dentro de los organismos del
Estado, sus dependencias o instituciones
autnomas, obtenga provechos econmicos.
Sern igualmente sancionadas las personas
que hayan proporcionado ventajas a sus
asociados, familiares, allegados, amigos o
relacionados. Nadie podr ser penalmente
responsable por el hecho de otro ni en estos
casos ni en cualquier otro.
Artculo
106.
-La
persona
designada para ejercer una funcin
pblica deber prestar juramento de
respetar la Constitucin y las leyes, y
de
desempear
fielmente
su
cometido. Este juramento se prestar
ante cualquier funcionario u oficial
pblico.
URUGUAY
Artculo 24.- El Estado, los Gobiernos
Departamentales, los Entes Autnomos,
los Servicios Descentralizados y, en
general, todo rgano del Estado, sern
civilmente responsables del dao causado
a terceros, en la ejecucin de los servicios
pblicos, confiados a su gestin o
direccin.
Artculo 25.-Cuando el dao haya sido
causado por sus funcionarios, en el
ejercicio de sus funciones o en ocasin de
ese ejercicio, en caso de haber obrado con
culpa grave o dolo, el rgano pblico
correspondiente podr repetir contra ellos,
lo que hubiere pagado en reparacin.
VENEZUELA
Artculo 139.- El ejercicio del Poder
Pblico
acarrea
responsabilidad
individual por abuso o desviacin de
poder
o
por
violacin
de
esta
Constitucin o de la ley.
Artculo 140.- El Estado responder
patrimonialmente por los daos que
sufran los particulares en cualquiera de
sus bienes y derechos, siempre que la
lesin sea imputable al funcionamiento
de la administracin pblica.