ESTADO PLURINACIONAL

DE BOLIVIA

Direccin Departamental de Autonomas

Santa Cruz

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Direccin Departamental de Autonoma

Santa Cruz

Julio 2010

Regula

El procedimiento y elaboracin de EA y CO.

Aspectos bsicos

La transferencia y delegacin competencial

El rgimen econmico financiero
La Coordinacin entre el nivel central y las

ETA y descentralizadas.

Incorpora dos temas

Definicin de algunos aspectos

esenciales de la distribucin
competencial.

Control social en relacin a su

aplicacin a las ETA.

EJERCICIO DE LA AUTONOMIA
(Ttulo I, Captulo III, Art. 9)

La libre eleccin de sus autoridades.

Crear, recaudar y/o administrar tributos, e
invertir sus recursos de acuerdo a ley.
La facultad legislativa.
La planificacin, programacin y ejecucin de
su gestin poltica, administrativa, tcnica,
econmica, financiera, cultural y social.
La gestin pblica intercultural.
En el caso de la autonoma indgena originaria
campesina, el ejercicio de la potestad
jurisdiccional indgena.

ESTRUCTURA DE LA LEY

Esquema de contenido de la
LMAD
TITULO I:DISPOSICIONES GENERALES (Arts. 1 13)
Marco Constitucional, Objeto, Alcance y mbito de Aplicacin, Principios

y Definiciones, Bases del Rgimen de Autonomas y Descentralizacin

TITULO II:BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
(Arts. 14 29)
Bases de la Organizacin Territorial, Espacios de Planificacin y Gestin
(La Regin, Regiones Metropolitanas, Distritos Municipales, Distritos
Municipales Indgenas Originarios Campesinos, Mancomunidades)
TTULO III : TIPOS DE AUTONOMAS (Arts. 30 39)
Autonoma Departamental, Autonoma Municipal, Autonoma Regional,
Autonoma Indgena Originaria Campesinas.
TTULO IV:
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMA Y
ELABORACIN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS (Arts. 49
63)
Acceso a la Autonoma, Estatutos y Cartas Orgnicas.

Esquema de contenido de la LMAD

TTULO V:
RGIMEN COMPETENCIAL (Arts. 64 - 100)
Competencias, Reserva de Ley, Transferencia, Delegacin, Competencias no
previstas, Alcance Material de las Competencias.
TTULO VI:
RGIMEN ECONMICO FINANCIERO (Arts. 101 119)
Objeto y Lineamientos, Recursos de las Entidades Territoriales Autnomas,
Administracin de los Recursos de las Entidades Territoriales Autnomas,
Transferencias, Gestin Presupuestaria y Responsabilidad Fiscal, Fondo de
Desarrollo Productivo Solidario.
TTULO VII:
COORDINACIN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y
LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS (Arts. 120 137)
Coordinacin, Consejo Nacional de Autonomas , Servicio Estatal de Autonomas,
Planificacin , Consejos de Coordinacin Sectorial, Acuerdos y Obligaciones.
TTULO VIII: MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIN Y EL CONTROL
SOCIAL EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS (Arts. 138
143)
Participacin Social, Control Social
TTULO IX:
SUSPENSIN TEMPORAL Y DESTITUCION DE AUTORIDADES
ELECTAS DEPARTAMENTALES, REGIONALES Y MUNICIPALES (Arts. 144
149)
Suspensin temporal, Destitucin, Disposiciones Adicionales, Disposiciones
Transitorias,
Disposiciones Abrogatorias y Derogatorias, Disposiciones Finales.

PRINCIPIOS

(Titulo I, Captulo II, Art. 5)

Unidad
Voluntariedad
Solidaridad
Equidad
Bien comn
Autogobierno
Preexistencia de las

Naciones y Pueblos
Indgena Originario
Campesinos
Igualdad

Complementariedad
Reciprocidad
Equidad de gnero
Subsidiariedad
Gradualidad
Coordinacin
Lealtad Institucional
Transparencia
Participacin y

Control Social
Provisin de
recursos econmicos

FUNCIONES DE LA
AUTONOMA

(Ttulo I, Captulo III, Art. 8)

Impulsar el desarrollo integral como naciones y
AIOC
pueblos, as como la gestin de su territorio.
Autonoma
Departament
al
Autonoma
Municipal

Autonoma
Regional

La autonoma departamental, impulsar el

desarrollo econmico y social en su jurisdiccin.
Impulsar el desarrollo econmico local y
humano a travs de la prestacin de servicios
pblicos a la poblacin, as como coadyuvar al
desarrollo rural.
Promover el desarrollo econmico y social en
su jurisdiccin mediante la reglamentacin de
las polticas pblicas departamentales en la
regin en el marco de sus competencias
conferidas.

Unidades
Territoriales

Espacios
Conformacin
de
planificaci
n y
gestin

Institucionalidad

Funcin

Consejo Regional
Econmico Social
(CRES):
- Municipios/AIOC
- Gob. Deptal. (designa
institucionalidad)
- Sociedad Civil

Planificacin
del
desarrollo
segn SPIE y
articulacin
entre
niveles

Departament
o

Regin
Regin:

Una
vez que cumpliendo
requisitos, decidan
ser Autonoma
regional.

Regin
metropolitana

Decisin de
municipios/AIOC,
Gob. Nal., o
Deptal. en
coordinacin con
ellos

Mediante Ley

Consejo Metropolitano:
- Municipios
- Gob. Deptal.
- Gob. Nacional

Provincia
Municipio
Distrito
Municipal

Territorio IOC:

Decisin del
Gobierno
Municipal

Una vez que cumpliendo requisitos, decidan ser AIOC.

Gobierno Nacional

CPE Art.1 Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho

Plurinacional Comunitario, libre independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo
poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del
pas.

Elaboracin
Participativa de
los Estatutos

Por el
rgano
Deliberativo

Aprobacin del
Estatuto

Por 2/3 del

rgano
Deliberativo

Control de
Constitucionalid
ad

Tribunal
Constitucion
al
Plurinaciona
l

Aprobacin y
vigencia de
Estatutos

Referendo

ACCESO A LA AUTONOMA INDIGENA

ORIGINARIA CAMPESINA
TIOC

Consulta

TCO
TCO

AIOC
Municipios

Referen
do

Regiones

Referen
do o
Consulta

La
La agregacin
agregacin de
de municipios,
municipios,
distritos
distritos municipales
municipales o
o AIOC
AIOC

Competencia
Es la titularidad de
(Art. 6, p. II, inc. 4)

atribuciones ejercitables
respecto de las materias
determinadas por la
Constitucin Poltica del
Estado y la ley. Una
competencia puede ser
privativa, exclusiva,
concurrente o compartida con
las caractersticas
establecidas en el Art. 297 de
la Constitucin Poltica del
Estado.

COMPETENCIAS
COMPETENCIAS

199

Privativas

22

Exclusivas del Nivel Central del Estado

38

Compartidas

Concurrentes

16

Exclusivas de la Autonoma
Departamental

36

Exclusivas de la Autonoma Municipal

43

Exclusivas de la Autonoma IOC

23

Compartidas de la Autonoma IOC

Concurrentes de la Autonoma IOC

10

CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS
PRIVATIVAS

Se reserva al Estado la totalidad de la competencia de legislar, reglamentar, y, de

ejecutar, administrar y operar sobre una determinada materia;

NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL

LEGISLACIN

REGLAMENTACIN
EJECUCIN

REGIONAL

INDGENA ORIGINARIA
MUNICIPAL
CAMPESINA

CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS

Las competencias exclusivas, reservan al Estado la competencia de legislar

sobre una determinada materia, sin que exista la posibilidad de transferir o
delegar esta competencia.
La legislacin que emerja puede establecer la transferencia o delegacin de
competencia de reglamentar sobre una determinada materia y
ejecutarla, a las entidades autonmicas.
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL

REGIONAL

INDGENA ORIGINARIA
MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIN

REGLAMENTACIN

Trans
Trans -- Deleg
Deleg

Trans
Trans -- Deleg
Deleg

Trans
Trans -- Deleg
Deleg

Trans
Trans -- Deleg
Deleg

Trans
Trans -- Deleg
Deleg

EJECUCIN

Trans
Trans -- Deleg
Deleg

Trans
Trans -- Deleg
Deleg

Trans
Trans -- Deleg
Deleg

Trans
Trans -- Deleg
Deleg

Trans
Trans -- Deleg
Deleg

CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS
CONCURRENTES

Las competencias concurrentes reservan al Estado la competencia exclusiva, no

transferible ni delegable, de legislar sobre una determinada materia; en las
que la ley establece si el Estado transfiere o delega la competencia
reglamentaria sobre esa materia;
y
en las que la ejecucin, administracin y operacin son obligatoriamente
competencias del nivel subnacional, aunque en ellas puede concurrir el nivel
nacional.
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL
LEGISLACIN

REGLAMENTACIN
EJECUCIN

REGIONAL

INDGENA ORIGINARIA
MUNICIPAL
CAMPESINA

CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS
COMPARTIDAS

Las competencias compartidas son aquellas en las que la legislacin bsica

nacional se reserva al Estado y la legislacin de desarrollo corresponde a los
niveles subnacionales, as como la reglamentacin, ejecucin, administracin y
operacin.

NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL

LEGISLACIN

REGLAMENTACIN
EJECUCIN

Bsica
Bsica

Desarrollo
Desarrollo

REGIONAL

INDGENA ORIGINARIA
MUNICIPAL
CAMPESINA
Desarrollo
Desarrollo

Desarrollo
Desarrollo

COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Legislacin de Desarrollo

La ALP tiene la facultad exclusiva de fijar por medio de

legislaciones bsicas los principios, la regulacin general de
la materia y la divisin de responsabilidades entre el nivel
central del Estado y las ETA respecto a determinada
competencia compartida .
La legislacin de desarrollo es complementaria a la
legislacin bsica, norma sobre las competencias
compartidas asignadas a las ETA en su jurisdiccin;
Las leyes de desarrollo son nulas de pleno derecho si son
contrarias a los preceptos y alcances previstos por la
legislacin bsica.

COMPATIBILIZACION LEGISLATIVA

Son las leyes que establecen los principios

necesarios para la compatibilizacin normativa de
las entidades territoriales autnomas, cuando as
lo exija el inters general o afecten derechos
constitucionales.
Las leyes de armonizacin sern aprobadas por
dos tercios (2/3) del total de sus miembros de la
Asamblea Legislativa Plurinacional.

CONFLICTOS DE COMPETENCIAS

Los conflictos de asignacin, transferencia, delegacin o

ejercicio de competencias que se susciten entre el nivel

central del Estado y las entidades territoriales autnomas,
o entre stas, podrn resolverse por la va
conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomas,
mediante convenio de conciliacin que deber ser
refrendado por los rganos legislativos correspondientes.

Agotada la va conciliatoria, los conflictos de

competencias sern resueltos por el Tribunal
Constitucional Plurinacional.

LEGISLACION EN EL ESTADO

AUTONOMICO PLURINACIONAL:
Ley Bsica Ley de Desarrollo - Leyes de

Compatibilizacin.

CONFLICTO DE COMPETENCIAS
VIAS CONCILIATORIAS (Servicio Estatal de

Autonomas)
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL.
PLURALIDAD DE ORDENAMIENTOS
JURDICOS
29

ALCANCE DE LAS
COMPETENCIAS
(Ttulo V, Captulo III, Arts. 80 99)
Recursos Naturales (Art. 87)
Salud (Art. 81)
Biodiversidad y Medio Ambiente
Educacin (Art. 84)
(Art. 88)
Agua Potable y Alcantarillado
Recursos Hdricos y Riego (Art. 89)
(art. 83)
ridos y Agregados (Art. 90)
Habitad y Vivienda (Art. 82)
Energa (Art. 97)
Seguridad Ciudadana (Art. 98)
Planificacin (Art. 93)
Patrimonio Cultural (Art. 86)
Ordenamiento Territorial (Art.
Relaciones Internacionales
94)

(Art. 99)

Desarrollo Rural Integral (Art.

91)

Desarrollo Productivo (Art. 92)

Telefona Fija, Mvil y

Telecomunicaciones

(Art. 85)

Turismo (art. 95)

Transporte (Art. 96)
Gestin de Riesgos y
Atencin de Desastres
Naturales (Art. 100)

Artculo 89. (RECURSOS HDRICOS

I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 5, Pargrafo II del Artculo
Y298RIEGO).

de la Constitucin Poltica del Estado el nivel central del Estado tendr las
siguientes competencias exclusivas:
1. Establecer mediante ley el rgimen de recursos hdricos y sus servicios,
que comprende:
a) La regulacin de la gestin integral de cuencas, la inversin,
los recursos hdricos y sus usos.
b) La definicin de polticas del sector.
c) El marco institucional.
d) Condiciones y restricciones para sus usos y servicios en sus diferentes

estados.
e) La otorgacin y regulacin de derechos.
f) La regulacin respecto al uso y aprovechamiento.
g) La regulacin para la administracin de servicios, para la asistencia tcnica y
fortalecimiento, y los aspectos financiero administrativo, relativos a los recursos
hdricos.
h) La institucionalidad que reconoce la participacin de las organizaciones
sociales en el sector.

Artculo 89. (RECURSOS HDRICOS Y RIEGO).

II. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 10,

Pargrafo II del Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado se

desarrollan las competencias concurrentes de la siguiente manera:
1. Nivel central del Estado:
a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera
concurrente y coordinada con las entidades territoriales autnomas.
Concluidos los proyectos de micro riego con municipios y
autonomas indgena originaria campesinas, stos podrn ser
transferidos a los usuarios, de acuerdo a normativa especfica.
2. Gobiernos departamentales:
a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera

concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y las

entidades territoriales autnomas e implementar la institucionalidad
del riego prevista en ley del sector, en observacin del Pargrafo II
del Artculo 373 de la Constitucin Poltica del Estado.

Artculo 89. (RECURSOS HDRICOS

Y RIEGO).
3. Gobiernos municipales autnomos:
a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y

micro riego de manera exclusiva o concurrente,

y coordinada con el nivel central del Estado y
entidades territoriales autnomas en coordinacin
con los pueblos indgena originario campesinos.
4. Gobiernos indgena originario campesinos:
a. Elaborar, financiar, ejecutar y mantener

proyectos de riego de manera concurrente y

coordinada con el nivel central Estado y entidades
territoriales autnomas.

Artculo 89. (RECURSOS HDRICOS Y RIEGO).

III. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 7, Pargrafo II del

Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias

de la siguiente manera:
1. Nivel central del Estado:
a) Definicin de planes y programas relativos de recursos hdricos y sus servicios.
2. Gobiernos departamentales autnomos:
a) Disear y ejecutar proyectos hidrulicos, conforme al rgimen y polticas

aprobadas por el nivel central del Estado.

3. Gobiernos municipales autnomos:
a) Disear, ejecutar y administrar proyectos para el aprovechamiento de

recursos hdricos.
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 38, Pargrafo I del Artculo

302 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen la

competencia exclusiva de los sistemas de micro riego en coordinacin con
los pueblos indgena originario campesinos
V. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 18, Pargrafo I del Artculo 304 de la

Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos tienen la
competencia exclusiva de mantener y administrar sistemas de riego.

36

RGIMEN ECONMICO
FINANCIERO
1.

Rgimen Econmico Financiero

2.

Recursos de las Entidades Territoriales Autnomas

3.

Administracin de Recursos
a. Crdito Pblico
b. Patrimonio y Bienes
c.

Recursos Tributarios (Transitorias y Finales)

4.

Transferencias

5.

Gestin Presupuestaria y Responsabilidad Fiscal

6.

Fondo de Desarrollo Productivo Solidario

37

1. Art. 104: Autonomas Departamentales

1. Art. 105 Autonomas Municipales

2. Art. 106 Autonomas IOC

3. Art. 107: Autonomas Regionales

38

RUTA - RGIMEN ECONMICO

FINANCIERO
Gestin Presupuestaria y
Responsabilidad Fiscal

Principios
Responsabilidades
Competencias Lmites

LMA
D

Traspaso Efectivo,
Transferencia,
Delegacin
COSTEO
COMPETENCIAL

ACUERDOS
DEPARTAMENTALE
S

2011

2010

FONDO
DESARROLLO
SOLIDARIO

Potestad y
Cobro
Tributos

Recursos
Fuentes - Facultades

2012
Ley
Clasificaci
n,
Regulacin,
Impuestos

Desarroll
o Sistema
de
Impuesto
s

Pacto
Fiscal
Plurina
l.

2013

FONDO DESARROLLO
PRODUCTIVO
SOLIDARIO
Promover el desarrollo productivo a travs
del financiamiento de proyectos
estratgicos, contribuyendo a una
distribucin ms equitativa de los beneficios
de la explotacin de recursos naturales, en
todo el territorio nacional:
Atender la profunda inequidad distributiva
Atenuar la atomizacin del gasto e incentivar la

concurrencia y coordinacin territorial

Concretar el financiamiento de los proyectos
estratgicos para todos los departamentos y
regiones
40

FONDO DESARROLLO PRODUCTIVO /

PROYECCIN
2010
Recursos IDH Bs.703 millones
Recaudaciones adicionales respecto a
un precio tope.
Otros recursos que se decidan
autnomamente
Gestin financiera de los recursos

Mecanismos Solidario
Bs. 150 millones

Reserva y Estabilizacin
Bs.55 millones

Equivalente Regala Comp.

1%
Reserva de contingencia para
Para Gobernaciones con
periodos de bajos ingresos
menores ingresos totales
Se determina x Poltica Fiscal
RRNN per cpita
En proporcin a poblacin
pobre
Desarrollo Productivo
Transferencias directas

Bs.497 millones

Proyectos Estratgicos Concurrentes

Administra un DIRECTORIO con los
contribuyentes

La Ley Marco: Acuerdo sobre las condiciones particulares ley

48%
Inversin
Territorial

56 %
Inversin
Territorial

42

CONSEJO NACIONAL
DE AUTONOMAS
(Captulo II, Arts. 122 124)

El Concejo Nacional de Autonomas es una

instancia consultiva y se constituye en la

instancia permanente de
coordinacin, consulta, deliberacin,
proposicin y concertacin entre el
gobierno plurinacional y los gobiernos
autnomos.
(Art. 122)

CONSEJO NACIONAL DE
AUTONOMAS
COMPOSICIN:
La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside.
Tres Ministras o Ministros del rgano Ejecutivo Plurinacional:

Presidencia, Planificacin del Desarrollo y Autonomas (Vicepresidente

del Concejo y que podr suplir a la Presidente del Concejo).
Las Gobernadoras o los Gobernadores, de los nueve departamentos;
Cinco representantes de la Federacin de Asociaciones Municipales.
Cinco representantes de las naciones y pueblos IOC.
Una o un representante de las autonomas regionales.

SERVICIO ESTATAL DE
AUTONOMAS
(Captulo III, Arts. 125 129)
Es una entidad pblica descentralizada bajo
tuicin del Ministerio de Autonoma, con
personalidad jurdica de derecho pblico, con
jurisdiccin nacional, autonoma de gestin
tcnica, administrativa y presupuestaria.
Es un organismo de consulta, apoyo y
asistencia tcnica a las ETA y al nivel central
del Estado

SERVICIO ESTATAL DE
AUTONOMAS
ESTRUCTURA:
Una Directora o Director Ejecutivo en calidad de

mxima autoridad ejecutiva, nombrada mediante

Resolucin Suprema de ternas propuestas por el
Consejo Nacional de Autonomas, considerando
criterios referidos a la capacidad profesional y
trayectoria.
Direcciones, jefaturas y unidades tcnico-

operativas, establecidas mediante Decreto Supremo.

CONSEJOS DE
COORDINACIN SECTORIAL
Los Concejos de Coordinacin Sectorial son instancias

consultivas, de proposicin y concertacin entre el

gobierno plurinacional y los gobiernos autnomos,
para la coordinacin de asuntos sectoriales.
Los Concejos de Coordinacin Sectorial estarn
conformados por la Ministra o Ministro cabeza de
sector de la materia, y la autoridad competente del
sector de los gobiernos autnomos, en caso que
corresponda.
Los Concejos de Coordinacin Sectorial sern
presididos por la Ministra o Ministro cabeza de sector
de la materia, y se reunirn a convocatoria de sta o
ste o a peticin de alguno de sus miembros.

Las normas de los gobiernos autnomos debern garantizar la

existencia y vigencia de mecanismos de participacin
ciudadana y la apertura de canales o espacios para
recoger y atender las demandas sociales en la gestin
pblica a su cargo, considerando por lo menos:

Mecanismos de participacin social en la

planificacin, seguimiento, evaluacin y control social
de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos.
Institutos de participacin directa, iniciativa legislativa
ciudadana, referendo y consulta previa.

Canales o espacios de atencin permanente de la

demanda social y ciudadana.

CONTROL SOCIAL
GARANTA DE CONTROL SOCIAL.
La normativa de los gobiernos autnomos garantizar
el ejercicio del control social, cualquiera sean las
formas en que se ejerciten.
REVOCATORIA DE MANDATO.
No podr negarse la convocatoria a Referendo
Revocatorio de mandato cuando la solicitud est
fundamentada en los informes del control social y
haya cumplido con los procedimientos y requisitos
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y
la ley.

Direccin Departamental de Autonoma

Santa Cruz
Andrs Ibez No. 112, esq. Libertad
Tel. Fax (3) 3333557