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Lucimar Prudente

Uma Poltica de Estado para a


Cultura: Desafios do Sistema
Nacional de Cultura (SNC)

I Conferncia Municipal de Cultura de


Baependi
29/01/2015
Aprovar o Regimento Interno
Aprovar o texto-base do Sistema Municipal de Cultura
Elencar as Foras e Fraquezas
Eleger as Propostas, Objetivos Estratgias e Metas
Eleger os membros do Conselho Municipal de Poltica Cultural
Eleger os Delegados Regionais

Fundamento da Poltica Nacional de


Cultura

Dimenso Simblica da Cultura


A dimenso simblica da cultura compreende os bens de
natureza material e imaterial que constituem o
patrimnio cultural do Municpio de Baependi abrangendo
todos os modos de viver, fazer e criar dos diferentes grupos
formadores da sociedade local, conforme o Art. 216 da
Constituio Federal.
O Poder Pblico Municipal deve:
promover e proteger as infinitas possibilidades de criao
simblica expressas em modos de vida, crenas, valores,
prticas, rituais e identidades;
promover dilogos interculturais, nos planos local, regional,
nacional e internacional, considerando as diferentes
concepes de dignidade humana, presentes em todas as
culturas, como instrumento de construo da paz, moldada em

Da Dimenso Cidad da Cultura


Os direitos culturais fazem parte dos direitos humanos e
devem se constituir numa plataforma de sustentao das
polticas culturais, posto que a cidadania plena s pode ser
atingida quando a cidadania cultural puder ser usufruda
por todos.
Cabe ao Poder Pblico Municipal assegurar o pleno exerccio
dos direitos culturais a todos os cidados, promovendo o
acesso universal cultura.
O estmulo participao da sociedade nas decises de
poltica cultural deve ser efetivado por meio da criao e
articulao de conselhos paritrios, com os representantes da
sociedade democraticamente eleitos pelos respectivos
segmentos, bem como, da realizao de conferncias e da

Da Dimenso Econmica da Cultura


O Poder Pblico Municipal deve criar as condies para o desenvolvimento
da cultura como espao de inovao e expresso da criatividade
local e fonte de oportunidades de gerao de ocupaes produtivas e de
renda, fomentando a sustentabilidade e promovendo a desconcentrao
dos fluxos de formao, produo e difuso das distintas linguagens
artsticas e mltiplas expresses culturais.
O Poder Pblico Municipal deve fomentar a economia da cultura como:
I - sistema de produo, materializado em cadeias produtivas, num
processo que envolva as fases de pesquisa, formao, produo, difuso,
distribuio e consumo;
II - elemento estratgico da economia contempornea, em que se
configura como um dos segmentos mais dinmicos e importante fator de
desenvolvimento econmico e social; e
III - conjunto de valores e prticas que tm como referncia a identidade
e a diversidade cultural dos povos, possibilitando compatibilizar

Ministrio
da Cultura

CONSTITUIO FEDERAL
Art. 1. acrescentado o art. 216-A Constituio
Federal, com a seguinte redao:
"Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura,
organizado em regime de colaborao, de forma
descentralizada e participativa, institui um processo
de gesto e promoo conjunta de polticas pblicas
de cultura, democrticas e permanentes, pactuadas
entre os entes da federao e a sociedade, tendo
por objetivo promover o desenvolvimento - humano,

Ministrio
da Cultura

3 - Lei federal dispor sobre a regulamentao do


Sistema Nacional de Cultura, bem como de sua
articulao com os demais sistemas nacionais ou
polticas setoriais de governo.
4 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
organizaro seus respectivos sistemas de cultura em
leis prprias.
Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor
na data da sua publicao.

Ministrio
da Cultura

A Lei n 12.343/2010 que institui o Plano


Nacional de Cultura - item 1.1.1 do Anexo estabelece como uma das aes
prioritrias:
Consolidar a implantao do Sistema
Nacional de Cultura - SNC como
instrumento de articulao, gesto,
informao, formao, fomento e
promoo de polticas pblicas de cultura
com participao e controle da sociedade
civil e envolvendo as trs esferas de

Ministrio
da Cultura

A Lei n 12.343/2010, nos 1 e 2 do


inciso XII do Art. 3, estabelece:
1 O Sistema Nacional de Cultura SNC, criado por lei especfica, ser o
principal articulador federativo do
PNC, estabelecendo mecanismos de
gesto compartilhada entre os entes
federados e a sociedade civil.
2 A vinculao dos Estados, Distrito
Federal e Municpios s diretrizes e metas
do Plano Nacional de Cultura far-se- por

Ministrio
da Cultura

A Lei n 12.343/2010, nos 3 e 4 do


inciso XII do Art. 3, estabelece:
3 Os entes da Federao que
aderirem ao Plano Nacional de Cultura
devero elaborar os seus planos
decenais at 1 (um) ano aps a
assinatura do termo de adeso voluntria.
4 O Poder Executivo federal,
observados os limites oramentrios e
operacionais, poder oferecer assistncia
tcnica e financeira aos entes da

Ministrio
da Cultura

A Lei n 12.343/2010, no Art. 6 do Captulo


III - Do Financiamento , estabelece:
Art. 6A alocao de recursos pblicos
federais destinados s aes culturais nos
Estados, no Distrito Federal e nos
Municpios dever observar as diretrizes e
metas estabelecidas nesta Lei.
Pargrafo nico. Os recursos federais
transferidos aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios devero ser aplicados
prioritariamente por meio de Fundo de

Ministrio
da Cultura

Acatando as diretrizes do Conselho


Nacional de Poltica Cultural para o uso dos
recursos do FNC a Comisso do Fundo
Nacional de Cultura deliberou para o ano
de 2012 destinar 40% do valor global do
oramento do FNC para transferncia
aos entes federados que aderiram ao
Sistema Nacional de Cultura com
prioridade para os que j constituram o
seu Sistema de Cultura e, a seguir, os que
ainda esto em processo de constituio.

LEI ORGNICA DO MUNICPIO DE


BAEPENDI - MG
Seo VII - Da Cultura
Art. 144 - O acesso aos bens da Cultura e a
condio objetiva para produzi-la direito do
cidado e dos grupos sociais.
Pargrafo nico - Todo cidado um agente
cultural e o Poder Pblico incentivar de forma
democrtica os diferentes tipos de manifestao
cultural existentes no Municpio.
Art. 145 - Constituem patrimnio cultural do
Municpio os bens de natureza materiais e

I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes tecnolgicas, cientficas e artsticas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais
espaos destinados a manifestaes artsticas e culturais;
V - os stios de valor histrico, paisagstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1 - O teatro de rua, poesia, a msica por suas mltiplas
formas e instrumentos, a dana, a expresso corporal, o
folclore, as artes plsticas, as cantigas de roda, entre outras
so consideradas manifestaes culturais;

SISTEMA MUNICIPAL DE CULTURA (SMC)


Finalidades do Sistema:
I - integrar os rgos, programas e aes culturais do
governo municipal e instituies parceiras;
II - contribuir para a implementao de polticas culturais
democrticas e permanentes, pactuadas entre os entes da
sociedade civil e poder pblico municipal;
III - articular aes transversais, descentralizadas e
participativas, com vistas a estabelecer e efetivar o Plano
Municipal de Cultura;

IV - promover iniciativas para apoiar o desenvolvimento


social com pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s
fontes da cultura;
V - consolidar um sistema pblico municipal de gesto
cultural, com ampla participao e transparncia nas aes
pblicas, por meio da reviso de marcos legais j
estabelecidos e da implantao de novos instrumentos
institucionais;
VI - assegurar a centralidade da cultura no conjunto das
polticas locais, reconhecendo o municpio como o territrio
onde se traduzem os princpios da diversidade e da
multiplicidade cultural.

Componentes do Sistema Municipal de


Cultura
DEPARTAMENTO
MUNICIPAL DE
CULTURA
CONSELHO
MUNICIPAL DE
CULTURA

SISTEMA
MUNICIPAL DE
FINANCIAMENTO
DA CULTURA
(FUNDO)
SISTEMAS
SETORIAIS DE
CULTURA (FRUNS
PERMANENTES)

CONFERNCIA
MUNICIPAL DE
CULTURA

SISTEMA
MUNICIPAL DE
CULTURA
Instrumentos
Institucionais

SISTEMA
MUNICIPAL DE
FORMAO
EM CULTURA

PLANO
MUNICIPAL DE
CULTURA

SISTEMA DE
INFORMAES E
INDICADORES
CULTURAIS

SISTEMA
MUNICIPAL DE
PRESERVAO
DO
PATRIMNIO
CULTURAL

DOS COMPONENTES
Entes Orgnicos:
O Sistema Municipal de Cultura possui os seguintes entes orgnicos:
rgo Gestor da Cultura.
Casa de Cultura de Baependi (Art. 186 da Lei Orgnica)
Biblioteca Municipal de Baependi
Entes de articulao:
O Sistema Municipal de Cultura possui os seguintes entes de articulao:
Conselho Municipal de Poltica Cultural e;
Conferncia Municipal de Politica Cultural, regulamentado pelo Decreto n XXXX de
28 de janeiro de 2015.
Dos de suporte institucional:
O Sistema Municipal de Cultura possui os seguintes Instrumentos de Suporte
Institucional:
I. Plano Municipal de Cultura;
II. Fundo Municipal de Cultura;
III. Sistema Municipal de Informao e Indicadores Culturais;
IV. Programa de Capacitao e Formao na rea cultural

Conselho Municipal de Poltica Cultural (CMPC)


instncia permanente, de carter normativo,
consultivo, deliberativo e fiscalizador, que atua na
formulao de estratgias e controle da execuo das
polticas pblicas de cultura do municpio de Joinville.

Conselho Municipal de Poltica Cultural (CMPC)


Formado por representantes da sociedade civil e do poder
pblico municipal, re ser constitudo por 12 (Doze)
membros, sendo 6 (seis) titulares e 6 (seis) suplentes,
nomeados pelo Chefe do Poder Executivo para um perodo
de 2 (dois) anos, sendo que 6 so representante da
sociedade civil e 6 indicados pelo poder pblico.

Integram o Sistema Municipal de Cultura


Conselho Municipal de Polticas Culturais
Fundo Municipal de Cultura;
Sistema Municipal de Informaes e Indicadores
Culturais;
Programa Municipal de Formao em Cultura;
Conferncia Municipal de Cultura;
Plano Municipal de Cultura.

SISTEMA MUNICIPAL DE CULTURA (SMC)

Integrao de
rgos,
programas e
aes

Pactuao entre
sociedade e poder
pblico

Garantia de
centralidade da
cultura
IV Frum Catarinense de Gestores Municipais de Cultura, So Francisco do Sul, 24 de maro de 2014

SISTEMA MUNICIPAL DE CULTURA (SMC)

IV Frum Catarinense de Gestores Municipais de Cultura, So Francisco do Sul, 24 de maro de 2014

O Plano Municipal de Cultura ser instrumento de


planejamento de ao cultural no mbito do
municpio e dever no prazo de 120 (cento e vinte)
dias a contar da data da publicao da Lei que
institui o Sistema Municipal de Cultura de Baependi,
ser elaborado pelo rgo oficial de cultura, com
participao das diversas instncias de consulta.

Plano Municipal de Cultura

1 Aspectos gerais

2 Como elaborar um plano de cultura

Sistema Nacional de Informaes e Indicadores


Culturais

1 Aspectos gerais
3, art. 215 da CF/88:

O PNC um
direito
constitucional

A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual,


visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do
poder pblico que conduzem :
I - defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro;
II - produo, promoo e difuso de bens culturais;
III - formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas
mltiplas dimenses;
IV - democratizao do acesso aos bens de cultura;
V - valorizao da diversidade tnica e regional.

O PNC uma lei

Lei n 12.343 de 02 de dezembro de 2010

O PNC um
instrumento de
planejamento

10 anos
Poder ser revisado aps 4 anos

(...
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Estados
Municpios
Organizaes privadas

Inter

Governo
Federal

Tea
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1 Aspectos gerais

setorialidade
territorialidade

Plano Municipal de Cultura


CONCEITO
O Plano Municipal de Cultura um dos cinco
elementos bsicos exigidos pela lei que ir
regulamentar o Sistema Municipal de Cultura.

CONCEITO
Conselhos Municipais
de Polticas Culturais e
Preservao dos Stios
Histricos
Sistema
Municipal de
Financiamento
Cultura

Sistema Municipal
de Cultura
Secretaria
Municipal de
Patrimnio e
Cultura

Conferncia
Municipal de
Cultura

Plano
Municipal de
Cultura

Como elaborar um plano de cultura


O que um
plano de
cultura?

Documento formal que representa a poltica de gesto cultural de


uma cidade. Nesse documento esto as aes culturais que se pretende
desenvolver na cidade por um perodo de dez anos.

Qual o seu
objetivo?

Promover a igualdade de oportunidades e a valorizao da

diversidade das expresses e manifestaes culturais

A elaborao do Plano deve basear-se em processos de consulta e


participao da sociedade (objetivo XIV do PNC)
Premissas

O processo de planejamento tcnico e poltico


O plano de cultura deve estar alinhado aos princpios e objetivos
estabelecidos nos planos federal e estadual

PREMISSAS PARA ELABORAO


- Elaborao participativa
- Processo de planejamento poltico e tcnico
- Plano integrado e compe o planejamento do
desenvolvimento municipal
- Plano Municipal alinhado aos Planos Nacional e
Estadual

ROTEIRO PARA CONCEPO DO PLANO

Como elaborar um plano de cultura


Principais momentos de uma construo democrtica
Quem elabora?

Como elaborar um plano de cultura

Proposta Metodolgica

Instncias de Validao

Etapas de Elaborao

Elementos Essenciais

Como elaborar um plano de cultura

As instncias so espaos colaborativos e participativos de compartilhamento do Poder


entre os diferentes atores sociais envolvidos. Elas tem papel crucial no processo de elaborao e
acompanhamento do plano.

Instncias de
Consulta e

Debate
Instncias
Tcnicas
Instncias de
Coordenao
e Validao

So os espaos de divulgao e consulta sobre questes importantes.


Exemplos: mesas de debate, oficinas, seminrios ou
fruns, consultas pblicas e plenrias

So espaos ocupados por representantes indicados em razo de sua


representatividade e seu conhecimento tcnico e especfico. Essas
instncias so tambm chamadas de grupos de trabalho ou
comisses tcnicas. As reunies desses grupos e comisses so
registradas em atas ou relatrios.

o conselho de cultura. Os conselhos


devem ser eleitos
democraticamente e devem ser paritrios, isto , pelo menos a metade
dos conselheiros dever ser formada por representantes da sociedade
civil.

Como elaborar um plano de cultura

1. Elaborao da

Anlise

Situacional
2.Elaborao de

prognstico
3. Fase de

apas de elaborao

consolidao

4.

Consulta pblica
5.

Aprovao
6. Elaborao de sistema
de monitoramento e
avaliao

Como elaborar um plano de cultura

1. Elaborao da

Anlise
Situacional

Etapa de identificao da situao atual da cidade (diagnstico),


suas fragilidades e potencialidades, como, por exemplo:
Como cidade?
De que modo o clima, a localizao e os recursos ambientas influenciam
na forma de vida da populao?
Qual a renda da populao?
Como a educao, segurana, bem-estar social da cidade?
Quais so as manifestaes e expresses culturais existentes na cidade?
Quais os fatos histricos importantes da cidade?

Deve estar baseado em informaes relevantes sobre a cidade


obtidas por meio de pesquisas e estudos existentes.

2.Elaborao de

Onde se quer chegar (objetivos),

Prognstico

Como se quer chegar (estratgias),


O que se quer alcanar (metas) e
O que fazer para alcanar (aes)

Como elaborar um plano de cultura

3. Fase de

4.

consolidao

Consulta pblica

5.

Aprovao

Redao preliminar do Plano, organizando e sistematizando


as informaes coletadas e analisadas nas fases anteriores.

Momento de apresentao do documento preliminar do


Plano para avaliao da sociedade, por meio de
instrumento de consulta pblica. Nesta fase, o conselho
tem a oportunidade de avaliar a coerncia do documento
elaborado com as expectativas do setor.
Redao final do Plano com base nas
contribuies da Consulta Pblica.
Aprovao do Plano pelo Conselho de Cultura

6. Elaborao de sistema
de monitoramento e
avaliao

Para garantir o cumprimento do Plano


preciso desenhar um sistema de
monitoramento e avaliao

Como elaborar um plano de cultura

Elementos essenciais - estrutura de um plano: ainda que cada cidade tenha suas
particularidades, o plano de cultura formado por alguns elementos essenciais:
1.Princpios

2. Objetivos

3. Estratgias

4. Metas

5. Aes

Orientam a

viso de futuro

do Plano.

Situaes ou resultados pretendidos para concretizar o


futuro desejado. Os objetivos do PNC podem servir de referncia
definio do Plano setorial, que poder incorpor-los parcial ou
integralmente, de acordo com suas particularidades.
Indicam uma
delineado.

direo

a ser tomada para alcanar o objetivo

Dimensionam quantitativa ou qualitativamente os objetivos


a serem cumpridos em determinado prazo. Devem ser
mensurveis para que possam ser monitoradas, permitindo a
avaliao dos resultados.
Estabelecem

executados

os

projetos

ou

atividades

para o alcance das metas.

que sero

METODOLOGIA
ETAPA 1: Como Estamos
Conhecimento da realidade municipal e da sua
histria de forma sistematizada envolvendo:
- Caracterizao do Municpio;
- Diagnstico Cultural;
- Desafios e Oportunidades

METODOLOGIA
ETAPA II: Onde queremos chegar?
a projeo de uma situao desejada para o municpio,
desafiadora e vivel no prazo do horizonte temporal do
Plano (10 anos). Nesta proposta metodolgica, essa viso de futuro
se expressa atravs da formulao dos seguintes contedos:
-Diretrizes e Prioridades;
-Objetivos Gerais e Especficos;
-Estratgias;
-Metas

METODOLOGIA
ETAPA III: Como fazer
-Aes;
-Resultados e Impactos Esperados

METODOLOGIA
ETAPA IV: Como gerir o PMC
- Indicadores de Monitoramento e Avaliao;
-Participao da Sociedade via Blog;
- Modelo de Gesto.

METODOLOGIA
- Validao do texto final de cada Etapa pelo
Conselho Municipal de Polticas Culturais de Baependi,
Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico de Baependi
e Conselho Municipal de Turismo.

- Envio do texto final do PMC


para a Cmara Municipal de Baependi

METODOLOGIA
Anlise e aprovao do Plano
Municipal de Cultura de Baependi
pela Cmara Municipal
RESPONSVEIS: Vereadores do Municpio

METODOLOGIA

Sano do Plano
Municipal de Cultura de Baependi
RESPONSVEL: Prefeito Municipal

METODOLOGIA
Acompanhamento do cumprimento das
metas estabelecidas no Plano Municipal de Cultura
de Olinda
RESPONSVEIS: Conselho Municipal de Polticas
Culturais, Conselho de Defesa do Patrimnio
Histrico, Conselho Municipal de Turismo e
Sociedade Civil

Que desafios so necessrios, para o


enfrentamento das ideologias contrrias
ao fortalecimento cultural das
comunidades?
1. Revitalizar sem discriminar;
2. Reconhecer o direito de cada povo
defender seu patrimnio cultural;
3. Inserir a participao da comunidade
local no contexto da cultura global.

E no contexto das comunidades


locais, como possibilitar o
fortalecimento da cultura?
Efetivar Polticas Pblicas de valorizao do
patrimnio cultural local;
Fortalecer a cultura local;
Criar ambientes e espaos de cultura local;
Estabelecer parcerias com
grupos/comunidades , agregando valor
cultura local.
Oportunizar mecanismos de participao da
demanda local nas Tecnologias da

Como favorecer uma cultura local com


sustentabilidade?

O PENSAR GLOBALIZADO

Desenvolvimento sustentvel ambiental e cultural


(movimentos ambientalistas)
Crescimento econmico e preservao da natureza

Sustentabilidade cultural, que significa:

erradicar a misria, a pobreza e o analfabetismo, chegar


aos nveis superiores de educao e usufruir dos
benefcios da cincia e da tecnologia.

Por fim, como possibilitar cidadania por meio da


cultura em nossa cidade?
1. Formao contnua dos educadores para a
efetiva multiplicao dos valores culturais at
ento em processo de desaparecimento;
2. Valorizao dos mais variados talentos locais;
3. Articulao, criao ou incentivos a grupos
locais de divulgao cultural ( teatro, dana,
cantiga de roda...), j presentes na comunidade;
4. Incentivo local s comunidades que carregam
traos culturais;
5. Criao de espaos fsicos para as crianas,
adolescentes, jovens e toda a comunidade
(ONGs, sindicatos, associaes, cooperativas,
etc.) expressarem seus talentos.

CONTATOS
DEPARTAMENTO DE TURISMO, MEIO AMBIENTE E CULTURA

3343-2555
seturbaependi@gmail.com
CONSULTORES UFBA / MINISTRIO DA CULTURA
Angela / Daniel e Mrcia _ professores