LAS POLITICAS SOCIALES,

DESARROLLO E INCLUSION
SOCIAL EN EL PERU

Jorge Elisbn Villasante Aranbar

Abril del 2012

POLITICAS DE DESARROLLO
E INCLUSION SOCIAL
Crecimiento econmico y desarrollo humano
Todos han sentido al Estado (servicios e
infraestructura) en la misma cercana o lejana?
Todos hemos sentido que la educacin pblica ha
sido nuestro mejor aliado en nuestro crecimiento?

Qu tipo de Estado es el que ms favorece a

polticas de inclusin social?

MARCO CONSTITUCIONAL:
El Estado Constitucional De Derecho

Reconoce que la defensa de la persona humana y

el respeto a su dignidad, es el fin supremo de
nuestra sociedad y del Estado.

Se reconocen derechos que deben ser respetados

por las personas y el Estado.

Artculo 3: Enumeracin de los derechos

taxativamente sealados no excluyen los dems
derechos que se fundan en la dignidad del hombre.

Derechos fundamentales: derecho a la igualdad

ante la Ley y el respeto de sus dignidad como
persona humana.

Tratar igual a los iguales y desigual a los

desiguales

LAS POLITICAS DE ESTADO

El Acuerdo Nacional: FORO que congrega al Estado y la sociedad
civil organizada, para que de manera consensuada formulen
propuestas para la gobernabilidad del pas.
Se han formulado Polticas de Estado que constituyen
compromisos para los sucesivos gobiernos en el Per.
Son 31 Polticas de Estado sobre la base de los siguientes
objetivos:
1.- Fortalecimiento de la Democracia y Estado de derecho
2.- Desarrollo con Equidad y la Justicia Social
3.- Promocin de la competitividad en el Pas
4.- Afirmacin de un Estado eficiente, transparente y
descentralizado

SEGUNDO OBJETIVO: LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL

Polticas de estado:

Reduccin de la
pobreza

Promocin de la
igualdad de
oportunidades sin
discriminacin

Acceso universal a
una educacin
pblica gratuita y
de calidad y
promocin y
defensa de la
cultura y del
deporte

Acceso universal
a los servicios de
salud y a la
seguridad social

CUARTO
OBJETIVO:
Estado eficiente,
transparente y
descentralizado

Plena vigencia de la Constitucin y

de los derechos humanos y acceso
a la justicia e independencia judicial

DECIMA
POLTICA
DE ESTADO:
REDUCCIN
Segundo
objetivo
:
DE LA POBREZA:
LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la
lucha contra la pobreza y a la reduccin de la
desigualdad
social,
aplicando
polticas
integrales y mecanismos orientados a garantizar
la igualdad de oportunidades econmicas,
sociales
y
polticas.
Asimismo,
nos
comprometemos a combatir la discriminacin por
razones de inequidad entre hombres y mujeres,
origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad.
En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a
los grupos en extrema pobreza, excluidos y
vulnerables.

Con este objetivo, partiendo de un enfoque de

desarrollo humano sustentable, con equidad entre
hombres y mujeres, sin discriminacin, y en forma
descentralizada, el Estado:

Promover la produccin, el
desarrollo empresarial local y el

empleo.
Fortalecer las capacidades
locales
de
gestin
que
promuevan el acceso a la
informacin.

Capacitacin,
transferencia
tecnolgica y un mayor acceso
al crdito.

Promover la ejecucin de proyectos

de
infraestructura
logstica
y
productiva, como parte de planes
integrales de desarrollo local y
regional con intervencin de la
actividad privada.
Asignar recursos crecientes de
inversin social en educacin y salud
para maximizar la eficiencia de los
programas, orientndolos hacia las
personas de mayor pobreza.

DECIMO PRIMERA POLITICA DE ESTADO:

PROMOCION DE LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES SIN DISCRIMINACION

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la

promocin de la igualdad de oportunidades,
reconociendo que en nuestro pas existen
diversas expresiones de discriminacin e
inequidad social, en particular contra la mujer,
la infancia, los adultos mayores, las personas
integrantes de comunidades tnicas, los
discapacitados y las personas desprovistas de
sustento, entre otras. La reduccin y posterior
erradicacin
de
estas
expresiones
de
desigualdad requieren temporalmente de
acciones afirmativas del Estado y de la sociedad,
aplicando polticas y estableciendo mecanismos
orientados a garantizar la igualdad de
oportunidades econmicas, sociales y polticas
para toda la poblacin.

Con este objetivo, el Estado:

Combatir
toda
forma
de
discriminacin,
promoviendo
la
igualdad de oportunidades.
Fortalecer la participacin de las
mujeres como sujetos sociales y
polticos que dialogan y concertan con
el Estado y la sociedad civil;
Fortalecer una institucin al ms alto
nivel del Estado en su rol rector de
polticas y programas para la
promocin de la igualdad de
oportunidades entre hombres y
mujeres, es decir, equidad de gnero.

Dar acceso equitativo a las

mujeres a recursos productivos y
empleo.

Desarrollar
sistemas
que
permitan proteger a nios, nias,
adolescentes, adultos mayores,
mujeres responsables de hogar,
personas
desprovistas
de
sustento,
personas
con
discapacidad y otras personas
discriminadas o excluidas; y .

DECIMO SEGUNDA POLITICA DE ESTADO: ACCESO UNIVERSAL A

UNA EDUCACION PUBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCION
Y DEFENSA DE LA CULTURA Y DEL DEPORTE
Nos comprometemos a garantizar el acceso
universal e irrestricto a una educacin
integral, pblica, gratuita y de calidad que
promueva la equidad entre hombres y
mujeres, afiance los valores democrticos y
prepare ciudadanos y ciudadanas para su
incorporacin activa a la vida social.
Reconoceremos la autonoma en la gestin de
cada escuela, en el marco de un modelo
educativo nacional y descentralizado, inclusivo
y de salidas mltiples. La educacin peruana
pondr nfasis en valores ticos, sociales y
culturales, en el desarrollo de una conciencia
ecolgica y en la incorporacin de las
personas con discapacidad.

Con ese objetivo el Estado:

Garantizar
el
acceso
universal a una educacin
inicial que asegure un
desarrollo integral de la salud,
nutricin
y
estimulacin
temprana adecuada a los
nios y nias de cero a cinco
aos,
atendiendo
la
diversidad tnico cultural y
sociolingstica del pas

Eliminar las brechas de

calidad entre la educacin
pblica y la privada as como
entre la educacin rural y la
urbana, para fomentar la
equidad en el acceso a
oportunidades; .

DECIMO
TERCERA
POLITICA
DE
ESTADO:
UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE SALUD
SEGURIDAD SOCIAL

Asegurar las condiciones para un

acceso universal a la salud en forma
gratuita, continua, oportuna y de
calidad, con prioridad en las zonas de
concentracin de pobreza y en las
poblaciones ms vulnerables.
Promover la participacin ciudadana en
la gestin y evaluacin de los servicios
pblicos de salud.

ACCESO
Y A LA

Con este objetivo el Estado

Potenciar la promocin
de la salud, la prevencin
y control de enfermedades
transmisibles y crnico
degenerativas.

Promover la prevencin y el
control de enfermedades
mentales y de los problemas
de drogadiccin.

Ampliar el acceso al agua

potable y al saneamiento
bsico

CUARTO OBJETIVO: Estado eficiente, transparente y

descentralizado.
28.-

Plena vigencia de la Constitucin y

de los derechos humanos y acceso a
la justicia e independencia judicial
Garantizar el acceso universal a la
justicia, la promocin de la justicia de
paz y la autonoma, independencia y el
presupuesto del Poder Judicial as
como regular la complementariedad
entre ste y la justicia comunal.
Adoptar polticas que garanticen el
goce y la vigencia de los derechos
fundamentales establecidos en la
Constitucin y en los tratados
internacionales sobre la materia.

Con este objetivo el

Estado:

Promover entre la justicia

comunal y el Poder Judicial una
relacin que respete la
interculturalidad y regular las
competencias, atribuciones y
limitaciones de aqulla.
Consolidar la regulacin de
la justicia de paz y la eleccin
popular de los jueces de paz.

LAS POLITICAS NACIONALES

Decreto supremo N027-2007-PCM,

seala que es una poltica nacional:
norma que con ese nombre emite el
Poder Ejecutivo en su calidad de ente
rector, con el propsito de definir
objetivos prioritarios, lineamientos y
contenidos principales de polticas
pblicas, as como los estndares
nacionales de cumplimiento y provisin
que debe ser alcanzado para asegurar
una adecuada prestacin de los
servicios y el normal desarrollo de las
actividades privadas (publicada el 25
de marzo del 2007).

Las Polticas Nacionales, tienen

las siguientes caractersticas:
1.Son de obligatorio cumplimiento
para las entidades del Gobierno
Nacional.
2.Son objeto de un monitoreo y
seguimiento por parte del Gobierno a
travs de la Presidencia del Consejo
de
Ministros
Secretara
de
Coordinacin.
3.Cada una de las reas en las que se
encuentran agrupadas las Polticas
nacionales, son supervisadas por
determinado Ministerio del Poder
Ejecutivo

LAS POLITICAS NACIONALES

El D.S. N 027-2007-PCM, agrup las polticas nacionales en 12 materias:

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)

Descentralizacin
Igualdad de hombres y mujeres
Juventud
Pueblos andinos, amaznicos, afroperuanos y asitico-peruanos
Personas con discapacidad
Inclusin
Extensin tecnolgica, medioambiente y competitividad
Aumento de capacidades sociales
Empleo y Mype
Simplificacin administrativa
Polticas anticorrupcin
Polticas de seguridad y defensa nacional

1. Promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de los

POLITICAS
NACIONALES:
6.- En materia
de inclusin:
grupos sociales
tradicionalmente excluidos
y marginados
de la sociedad
por motivos econmicos, raciales, culturales o de ubicacin geogrfica,
principalmente ubicados en el mbito rural y/o organizados en comunidades
campesinas y nativas. Cada Ministerio e institucin del Gobierno Nacional
destinar obligatoriamente una parte de sus actividades y presupuesto para
realizar obras y acciones a favor de los grupos sociales excluidos.
2. Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil,
prevenir las enfermedades crnicas y mejorar la nutricin de los menores
de edad.
3. Adoptar medidas de erradicacin del trabajo infantil y apoyar la
promocin de la paternidad responsable.
4. Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables,
erradicando toda forma de discriminacin.
La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a la
Presidencia del Consejo de Ministros en coordinacin con el Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social.

La pobreza es la principal causa de la exclusin social

La pobreza
no se combate con ms
pobreza, se debe buscar
El marco
macroeconmico:
Crecimiento
redistribuir riqueza y no distribuir la pobreza.
econmico para la inclusin social

Se genera riqueza con una adecuada poltica econmica que

signifique promover la inversin privada, en el marco del respeto
a los derechos fundamentales.

El Estado debe buscar ser transparente y eficiente, promotor de

la inversin privada, generando la mejora de la infraestructura con
una optima prestacin de servicios pblicos principalmente en las
reas de salud, educacin, seguridad y justicia.

Per: Tiene un destacado crecimiento econmico que ha

permitido luchar adecuadamente contra la pobreza y pobreza
extrema, generando importantes avances en materia de polticas
de inclusin social.

LA INCLUSION SOCIAL
Antecedente: Exclusin social

La exclusin social inicialmente utilizado en Europa para definir la nueva

pobreza, que afecta a personas dentro de pases considerados ricos y
desarrollados.
Ampliar el marco de anlisis y pasar de la consideracin de la pobreza
como condicin que debe resolverse por mecanismos redistributivos (por
ejemplo, aumentando la renta), a una mejor comprensin de la pobreza
como dinmica relacional.
Pobreza: Enfasis en los recursos materiales en tanto que la exclusin
social hace hincapi en la mltiple falta de oportunidades
personales, sociales, polticas y econmicas. Proceso que restringe o
niega la participacin en la sociedad.
Como definirlo?: proceso a travs del cual los individuos estn
entera o parcialmente excluidos de la participacin plena de la
sociedad en la que viven o la incapacidad para participar de forma
efectiva en la vida econmica, poltica y cultural.

LA EXCLUSION SOCIAL

Exclusin

social: proceso complejo, dinmico y

multidimensional, que se nutre de desigualdades
estructurales, de problemas coyunturales y de
vulnerabilidades potenciadas por factores de riesgo como
el gnero, la edad, la condicin bio-psico-social, el origen
nacional y tnico, el aislamiento geogrfico.
La exclusin da la idea de estar fuera del sistema de
bienestar, de la integracin social, personal y familiar, de
la participacin en los mercados (de trabajo, consumo,
vivienda, etc.), del sistema poltico.

LA EXCLUSION SOCIAL

Pobreza, integralmente concebida, puede manifestarse como

las insuficientes oportunidades que tienen las personas
para desarrollar sus capacidades y por lo tanto sus
proyectos de vida. Desde esta perspectiva la pobreza es
tal vez la ms importante causa de la exclusin social,
pero no es la nica, pues son mltiples las causas que
motivan la exclusin social.
En
sntesis:
La
exclusin
social
implicara
la
insatisfaccin de necesidades humanas fundamentales,
as como de derechos econmicos, sociales, polticos,
civiles y culturales

LA EXCLUSION SOCIAL Y LA EDUCACION

XIII Conferencia Iberoamericana de Educacin 2003 (Documento de

Trabajo): Las diferencias de bienes y recursos econmicos son tan
importantes como para haber constituido el fundamento de buena
parte de los procesos de exclusin registrados histricamente, pero
lo cierto es que no llegan a explicarlos totalmente. Los Ministros de
educacin de Iberoamrica concluyeron en la Declaracin que la
exclusin se genera por diferentes causas, pero que en gran medida el
problema puede ser tratado desde el mbito educativo. una
educacin de calidad para todos debe garantizar no slo el acceso y
la permanencia de nios, nias y jvenes en la escuela, sino tambin
la igualdad de oportunidades para un desarrollo humano integral y
un aprendizaje pertinente.
La educacin pblica no termina de desarrollar procesos educativos
estructurales, cada vez que inicia un nuevo gobierno se anuncia un nuevo
modelo, por otro lado la educacin se ha convertido en un lucrativo
negocio.

CONSECUENCIAS DE LA EXCLUSION SOCIAL

La migracin
Fenmeno que ms se ha
popularizado a partir del siglo XX,
en las migraciones, que dejan ver
todo el refajo de la pobreza
extrema, que marca el trato de
martirio que padecen millones de
mujeres y hombres.

LA INCLUSION SOCIAL
LA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL:

Hay grandes desigualdades en una aparente bonanza de las sociedades de

consumo, sobre todo un consumo dirigido a las TIC, aunque est demostrado
que el acceso a una computadora no reduce los niveles de pobreza
(inversin para fomentar mayor acceso a internet a lugares ms alejados de
las ciudades), adems de lo que se genera en el sector privado.
Amrica Latina est consumiendo grandes cantidades de aparatos
tecnolgicos de comunicacin, sin embargo esto no significa que se reduzca
la brecha de las diferencias sociales: El 10% de la poblacin que se queda
con ms del 80% de las ganancias del capital, del 90% de los pobladores y
pobladoras que deben repartirse el 20% restante de las riquezas.

LA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL

Miguel Prado Lima, Jess Salinas y Adolfina Prez Garca:

Fundamentos
Tericos
y
Econmicos
para la
Reduccin de la Exclusin Social Digital, en el que dan
cuenta que segn la Administracin de Informacin de
Telecomunicaciones Nacional, de Estados Unidos, las
minoras se retrasan detrs de los blancos, incluso al
mismo nivel de ingreso, con respecto a la propiedad de
una computadora y aqu hacen la aclaracin de que los
gobiernos
estadounidenses
realizan
registros
con
caractersticas raciales, tal vez para aclarar un poco por qu los
blancos van delante.
En el Per no obstante los evidentes avances en el uso de la
tecnologa, esto todava sigue siendo un privilegio para
importantes sectores de la poblacin.

LA INCLUSION SOCIAL

La Unin Europea y la exclusin social

Segn el investigador Joan Subirats: El concepto exclusin social en los pases
miembros de la Unin Europea se ha tratado de manera superflua. Segn
este estudio los Estados europeos han tendido a minimizar la extensin
del fenmeno, identificndolo como un problema que afecta a sectores
reducidos de la poblacin, que se encuentran en una situacin de gran
precariedad en la que se acumulan carencias de diversa ndole y se
explica segn l, porque existen diferentes formas de delimitar la pobreza
desde cada cultura en esa regin.
1 especialista en polticas pblicas y en temas de gestin e innovacin
democrtica, en el libro Un paso ms hacia la inclusin social, editado por el
Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas, de la Universidad Autnoma de
Barcelona.

Concepto de exclusin social segn el BID

La exclusin social es una escasez crnica de

oportunidades y de acceso a servicios bsicos de calidad,
a los mercados laborales y de crdito, a condiciones fsicas
y de infraestructura adecuada, y al sistema de justicia.
Creo que en el contexto de nuestra regin todos y todas estamos
de acuerdo en que el desarrollo es mucho ms que un fenmeno
econmico y que es tiempo de abordar con seriedad el sentido
de equidad y de justicia social del que hablaba Jess hace
ms de dos mil aos.
El proceso de reversin de la situacin de exclusin social ha sido
definido como inclusin social. Este concepto se difunde en el
marco de la Unin Europea desde la Cumbre de Lisboa de 2000.

LA INCLUSION SOCIAL
Concepto de Inclusin social:

Etimolgicamente: Latn inclusio

onis, que significa conexin o
amistad con alguien.
Semnticamente: Inclusin, o
mejor dicho la accin de incluir,
supone contener o englobar a algo
o alguien dentro de otra cosa,
espacio o circunstancia especfica.
Incluir entonces es sumar algo a
otra cosa ya existente.

La inclusin social significa,

integrar a la vida comunitaria
a todos los miembros de la
sociedad,
independientemente de su
origen, de su actividad, de su
condicin socio econmica o
de su pensamiento, la que
esencialmente se relaciona
con los sectores ms humildes
pero tambin tiene que ver con
minoras
discriminadas
y
dejadas de lado.

LA INCLUSION SOCIAL

Inclusin
social
tambin
es
concebida como accin de proveer
a sectores desprotegidos y
discriminados con todos aquellos
medios necesarios para poder
desarrollar un estilo de vida digno
y estable. En ese sentido
inclusin social puede significar
asegurar trabajo, salud, viviendas
dignas y seguras, educacin,
seguridad, y otras cosas que
contribuyan a que toda la
sociedad se desarrolle de manera
orgnica y ordenada.

La inclusin social es un fenmeno

caracterstico de estos ltimos aos
en los que las crisis econmicas
mundiales y regionales han hecho
que importantes sectores de las
poblaciones humanas entren en
desamparo y abandono.

Polticas de desarrollo e Inclusin social a Julio del 2011

Sedapal

Electro
Oriente

Electro
noroeste

Electro
centro

Electro
norte

Hidrandina

Seal

Electro
sur

Electro
Sur Este

Electro
Puno

Electro
Ucayali

Ao
Cobertura Agua

Coeficiente de electrificacin

2006

90.1

59.93

68.66

80.67

53.54

79.21

94.80

86.00

67.00

79.66

71.08

2007

S.I

63.42

68.76

82.12

54.41

80.58

96.00

93.60

70.60

85.90

74.70

2008

S.I

66.62

75.06

86.25

57.09

81.85

98.10

94.17

74.40

72.90

77.87

2009

S.I

68.41

77.30

86.64

61.40

83.62

94.96

94.85

78.08

82.34

80.47

2010

S.I

65.82

81.92

87.58

71.02

84.71

96.23

96.04

83.91

86.15

88.71

2011

S.I

74.26

88.38

88.05

78.09

86.28

96.91

96.08

87.02

87.64

94.35

PROGRAMA AGUA
PRA TODOS

PROGRAMA
JUNTOS

PRINCIPALES
PROGRAMAS
SOCIALES A
JULIO 2011

AGUA
PARA
TODOS RURAL
(PRONASAR)

PROGRAMA
INTEGRAL
NUTRICIONAL

PRINCIPALES PROGRAMAS SOCIALES A JULIO 2011

PROGRAMA JUNTOS

El Programa Nacional de Apoyo

Directo a los ms Pobres JUNTOS,
es un Programa de Transferencias
Monetarias Condicionadas que se
enmarca dentro de la poltica social y
de lucha contra la pobreza del
gobierno del Per. (Decreto Supremo
N 0322005PCM, de 7 de abril del
2005, define su finalidad, fuentes
financiamiento y estructura operativa.
Este D.S. fue complementado por el
D.S. N 062-2005-PCM introduciendo
modificaciones
a
su
estructura
organizacional.

FINALIDAD:
contribuir
a
la
reduccin de la pobreza y a romper
la transmisin inter generacional de
la
pobreza
extrema
y
como
propsito generar Capital Humano
en
hogares
en
pobreza
en
corresponsabilidad EstadoHogar,
mediante la entrega de incentivos para
el acceso y uso de servicios de salud
nutricin y educacin; bajo un enfoque
de restitucin de esos derechos bsicos,
con la participacin organizada y la
vigilancia de los actores sociales de la
comunidad.

JUNTOS:

Incentivo: Condicionado - cumplimiento de compromisos adquiridos, los

cuales intentan promover y garantizar el acceso y participacin de los
hogares en extrema pobreza con nios menores de 14 aos y gestantes
en las reas de salud- nutricin, educacin e identidad; fomentando de
esta forma el principio de corresponsabilidad.
a) A diferencia de Programas anteriores de alivio de la pobreza en el
pas, la seleccin de beneficiarios se hace a nivel del hogar de
manera que se asegure que los recursos del Programa estn
destinados y sean proporcionados a familias que vivan en la
extrema pobreza.
b) Tiene un abordaje multisectorial ya que el Programa interviene en
forma simultnea en los sectores de Salud y Educacin. La
naturaleza integrada del Programa obedece a la conviccin de que al hacer
frente simultneamente a todas las dimensiones del Capital Humano se
obtiene un mayor retorno social que cuando ello se efecta en forma
aislada.
Estuvo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y ahora al MIDIS

PROGRAMA AGUA PARA TODOS y PRONASAR:

Fue creado por iniciativa del Gobierno Central en el ao 2007, en el

marco del denominado Shock de Inversiones.
En lo referente al Sector Saneamiento del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento se creo el Proyecto Shock de Inversiones
del Programa Agua Para Todos.
AGUA PARA TODOS RURAL (PRONASAR)
El Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural, est diseado para
revertir y mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural del pas,
disminuyendo la incidencia de enfermedades diarricas mediante la
implementacin y mejoramiento de la calidad de servicios de
agua y saneamiento, la adopcin de mejores prcticas de higiene por
parte de la poblacin, el fortalecimiento de las capacidades de la
Municipalidad y otras organizaciones responsables de la sostenibilidad
Finales del 2011: zonas rurales, ms de 3,3 millones de personas no
tienen acceso al agua potable y 6,2 millones carecen de una adecuada
eliminacin sanitaria de excretas y aguas residuales.
Se encuentra
Saneamiento

adscrito

al

Ministerio

de

Vivienda,

Construccin

PROGRAMA INTEGRAL NUTRICIONAL - PIN:

Creado por Resolucin Directoral N 395-2006-MIMDES-PRONAA/DE

(22.DIC.2006): Fusin y reforma de 6 programas nutricionales del PRONAA
(PACFO, PANFAR, Comedores Infantiles, Desayunos Escolares, Almuerzos
Escolares, CEIs/PRONOEIs), y de los resultados de la intervencin en el
Proyecto Piloto Nutricional (6 provincias).
El propsito del PIN es prevenir la malnutricin en nios y nias
hasta los 12 aos y madres gestantes y que dan de lactar,
priorizando a menores de 03 aos de edad de familias pobres o
pobres extremos, en situacin de vulnerabilidad nutricional,
mejorando su calidad de vida.
Programa de carcter preventivo-promocional, con enfoque de derechos
fundamentales segn etapas del ciclo de vida del nio o nia hasta los 12
aos de edad, en el marco de las polticas de superacin de la pobreza,
desarrollo territorial y seguridad alimentaria.
Tiene cobertura nacional, carcter integral y multisectorial, coordinndose
con el MIMDES, Salud y Educacin, Gobiernos Locales, Gobiernos
Regionales, la cooperacin internacional y la sociedad civil.
Se encuentra adscrito al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL: NUEVO

MODELO DE GESTION SOCIAL (LEY N 29792)

DIAGNOSTICO:

Mantienen niveles muy elevados de desigualdad,

exclusin social y discriminacin, adems falta de
eficacia en los programas sociales del Estado. La
poltica social peruana afronta diversos problemas
tales como:

1.

Ausencia de una autoridad social nacional clara;

Tipo de coordinacin poco eficaz entre sectores, entre
programas sociales y niveles de gobierno;
Ausencia de un marco de incentivos que promueva ir
ms all de servicios y productos, hacia resultados e
impactos;
Dispersin de las escasas capacidades tcnicas
existentes y falta de un interlocutor social solvente; y
Desarticulacin territorial de la inversin social y
productiva del Estado en sus tres niveles de gobierno.

2.
3.

4.
5.

Frente a estos problemas de

institucionalidad social, surge la
interrogante cul podra ser la forma
ms eficiente y eficaz de coordinar las
polticas y programas sociales?,
cmo hacerlos ms efectivos y cul
podra ser el modelo de autoridad
social acorde a nuestro pas? Este
tema ha sido varias veces discutido en
el Per y es un tema recurrente en las
polticas sociales en Amrica Latina.

MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL

La propuesta de creacin del nuevo MIDIS se fundament en un nuevo Modelo de

Gestin Social de cuatro ejes o columnas:
1) Reorientacin de las polticas sociales.
2) Modernizacin de todo el campo social.
3) Repotenciamiento de las prestaciones sociales.
4) Reorganizacin de la institucionalidad actual.
Segn sus autores, la propuesta de creacin del MIDIS es una condicin orgnica
inmediata para desarrollar los cuatro ejes, que en conjunto son la reforma social,
asimismo expresa organizativamente los nfasis de la nueva poltica social.

MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL

NUEVO ESQUEMA MIDIS:

El MIDIS se ha propuesto desarrollar sus funciones sobre:

Concentracin de la tecnocracia social en el MIDIS:

Concentrar especialistas en polticas sociales en el MIDIS, para la formulacin,

conduccin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas sociales.

Fortalecer las capacidades directivas de los funcionarios de las altas direcciones,

direcciones sectoriales nacionales y directivos de programas sociales, con una sostenida
capacitacin y bonificaciones por desempeo, ampliando el concepto de SERVIR, que
se orienta al fortalecimiento de instituciones con la insercin de gerentes altamente
calificados.

NUEVO ESQUEMA MIDIS

Ampliacin y transformacin de JUNTOS

Ampliacin de las transferencias condicionadas va el Programa

JUNTOS: Fin incentivar el acceso y la demanda para servicios pblicos
bsicos
y
aadir
programas
sociales
productivos
a
las
condicionalidades, evaluando su factibilidad tcnica.

Mejorar la capacidad tcnica del Programa con el fin de hacerlo

capaz de pasar del monitoreo de la asistencia de la poblacin
subsidiada a centros de salud y colegios, al seguimiento de indicadores
referidos a cambios en la situacin social de sus beneficiarios y en
particular al uso del dinero recibido.

Mejorar la coordinacin con los sectores salud, educacin,

agricultura y trabajo para incrementar las tasas de asistencia,
permanencia y calidad de los servicios.

Utilizar la cadena de procesos de JUNTOS: Seleccin de beneficiarios,

supervisin de promotores en campo, pago va el Banco de la Nacin y
bajos costos administrativos, para convertirlo en una herramienta de
los programas sociales priorizados, en cuanto a transferencias
condicionadas a la demanda y condicionamiento de la oferta segn
resultados.

NUEVO ESQUEMA MIDIS

Establecer un nuevo tipo de coordinacin vinculante en

las instancias de coordinacin multisectorial

Modificar la naturaleza actual de la coordinacin intersectorial

o interinstitucional en general, cuyos acuerdos no tienen
carcter vinculante sobre las entidades involucradas,
estableciendo una coordinacin interministerial para coordinar
y articular las polticas sociales.

NUEVO ESQUEMA MIDIS

Reordenamiento de unidades ejecutoras y articulacin
territorial

Procesar con el MEF un ordenamiento de las Unidades

Ejecutoras, que permita mayor eficiencia y efectividad. Mejora
del diseo de los sistemas administrativos, en particular, el
presupuestal, para que la asignacin de Unidades Ejecutoras
corresponda a lneas de autoridad deseadas.

Priorizar la articulacin territorial local, nivel en el cual deben

converger toda la inversin de los tres niveles de gobierno, bajo
un solo plan concertado de desarrollo y su cartera de programas
y proyectos de inversin.

Para afianzar la eficacia de las coordinaciones intersectoriales, le

otorga a sus mandatos carcter imperativo por la vinculacin:
resultados y presupuesto.

MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL:

CARACTERISTICAS

MIDIS: Ser un Ministerio rector, pequeo pero fuerte tcnicamente, en

parte prestador, con programas sociales propios, de alcance nacional pero
tambin con funciones ms generales, para la formulacin de polticas y
planes, monitoreo/evaluacin social y control, con las caractersticas:

Entidad rectora de toda la poltica social.

Tiene la prestacin de diversos programas fundamentales, lo que le
otorga fuerza motriz propia para transformar la realidad social.
Establece un nuevo tipo de coordinacin vinculante para todas las
instancias multisectoriales e intergubernamentales.
Conduce y coordina algunos Comits de Coordinacin Temticos
Multisectoriales, con los sectores y gobiernos regionales y locales, pero
con un modelo de coordinacin eficaz.
Crea la Comisin Interministerial de Desarrollo e Inclusin Social: Espacio
de coordinacin y articulacin de las polticas nacionales y sectoriales a la
poltica de Estado en materia de desarrollo e inclusin social.

MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICAS

Entiende la superacin de la pobreza e inclusin social desde un

enfoque social-productivo, ms all de lo asistencial, que lo lleva a
establecer un tringulo sectorial clave: reas Sociales-Desarrollo
Rural-MYPES.
Es rgano de control tcnico y financiero mediante acuerdos de
gestin contra productos y resultados con los programas sociales
que son parte de otros sectores sociales seleccionados como
prioritarios.
Alienta la intervencin social del sector privado: Fondos de
solidaridad, asociaciones pblico-privadas y programas de
responsabilidad social, entre otros.
Concentra a la tecnocracia social ms calificada, mientras
implementa una poltica de desarrollo de capacidades de los
recursos humanos de las reas sociales del Estado.
Otorga prioridad a la articulacin territorial local de las polticas y
programas sociales.

MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICAS

Introduce un modelo de gestin basado en evidencias, gerenciado

con base a un sistema unificado de informacin y monitoreo social.
Se basa en la gestin por resultados desde la oferta y en las
transferencias condicionadas a la demanda
Se conduce conforme a una gestin con transparencia y con
rendicin de cuentas.
Modelo formulado y gestionado en forma unitaria y descentralizada.
Modelo basado en la ampliacin y modernizacin del programa
JUNTOS.

MIDIS : ESTRUCTURA BASICA:

Alta Direccin:

Despacho Ministerial
Despacho Viceministerial de Polticas y Evaluacin
Social
Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales.
Secretara General
rgano de control Institucional
rgano de Defensa Jurdica
Comisiones Consultivas
rganos de administracin Interna
rganos de lnea

Vincular a planificadores, monitores y ejecutores, a travs de sus

Vice ministerios: uno formulador/monitor y otro, ejecutor. Adopta
una estructura con 2 Viceministerios: Mxico y Chile

MIDIS : ESTRUCTURA BASICA

Viceministerio de Polticas y Evaluacin Social

Funciones:
a)

b)

c)
d)

e)
f)

Formular, planificar, supervisar y evaluar la poltica nacional y

sectorial en materia de desarrollo e inclusin econmica y
social.
Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado cumplimiento de
las normas en materia de desarrollo social, as como las
actividades que cumplen los rganos del Ministerio, organismos
pblicos y dems entidades correspondientes a su Sector.
Brindar asistencia tcnica a las entidades pblicas en materia de
desarrollo social e inclusin social.
Coordinar la implementacin de la poltica nacional de desarrollo
e inclusin social con los dems sectores, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales.
Aprobar los indicadores que deban utilizarse para programas y
evaluar los programas y proyectos sociales
Capacitar y transferir competencias operativas a las entidades a
cargo de la gestin de los programas sociales

MIDIS : ESTRUCTURA BASICA

Viceministerio de Prestaciones Sociales

Funciones:
a)
b)
c)
d)
e)

f)

Gestionar, administrar y ejecutar la poltica, planes, programas y proyectos.

Coordinar y articular las actividades que desarrollan las distintas entidades a
cargo de los programas sociales.
Brindar asistencia tcnica y fortalecer las capacidades de gestin de los
operadores de los programas sociales en todos los niveles de gobierno.
Poner a disposicin de la sociedad informacin respecto a la ejecucin de los
programas sociales.
Promover y articular las intervenciones sociales de las entidades del sector
privado y la sociedad civil en materia de desarrollo e inclusin social, con el fin
de complementar las actividades pblicas con las iniciativas privadas,
estableciendo lneas de accin conjunta.
Conducir o apoyar las comisiones multisectoriales pertinentes

CUAL ES LA RUTA DEL MIDIS?

Ente ejecutor de programas sociales focalizados y temporales,
debe asegurar una intervencin coordinada y eficaz en la
dotacin de bienes y servicios a sectores de la poblacin que
requieren de un apoyo directo del Estado.
La ejecucin articulada de programas sociales focalizados, no
basta para asegurar el logro del mandato del MIDIS.
Otra funcin: en tanto ente rector de la poltica social nacional,
debe asegurar que los diferentes sectores y niveles de gobierno
del Estado que implementan programas y polticas sociales,
acten
coordinadamente
de
manera
que
la
accin
intergubernamental e intersectorial tenga claros impactos en el
acceso a oportunidades y en el ejercicio de derechos universales

MIDIS: SUS PROGRAMAS SOCIALES Y PRESUPUESTO

Para el ao 2012, se le transfirieron 1,312.52 millones de la reserva de contingencia:

PENSION 65, CUNA MAS, FONCODES Y PRONAA

57.28 millones: Gastos de personal y obligaciones sociales

591.40 millones para pensiones y otras prestaciones sociales.
199.14 millones en bienes y servicios
303.47 millones en otros gastos.
162.62 millones para gastos de capital (adquisicin de activos financieros)
Inicialmente han sido adscritos: JUNTOS, FONCODES), PRONAA, GRATITUD,
WAWA WASI, PENSION 65 (que se constituye sobre la base de gratitud) y CUNA
MAS, que se constituye sobre la base de wawa wasi).

Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social

(Sinadis)

Sistema funcional: Asegurar el cumplimiento de las polticas

pblicas que orientan la intervencin del Estado, que permite la
articulacin intergubernamental e intersectorial para reducir la
pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos
sociales

Todos los nios y nias, independientemente de donde

nacieron, el nivel educativo de sus padres, del color de su piel
o la lengua de su familia, deben tener las mismas
oportunidades de acceso, cuando menos, a salud bsica, a
agua segura, a saneamiento, nutricin y a una educacin
bsica de calidad

Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin

Social (Sinadis): Objetivos
a. Asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de
las entidades del Estado: desarrollo e inclusin social
b. Articular y armonizar la gestin de las polticas, planes, estrategias, programas
y proyectos de desarrollo e inclusin social, a nivel intergubernamental
c. Promover la participacin de actores de la sociedad civil y sector privado, a nivel
intergubernamental, en la identificacin de prioridades y desarrollo de acciones en
materia de desarrollo e inclusin social
d. Disponer de la informacin para la formulacin de planes, programas y
proyectos, as como la implementacin de instrumentos de focalizacin.
e. Garantizar y promover la atencin de calidad a la poblacin objetivo.
g. Disear y promover, a nivel nacional, los procesos, metodologas y herramientas
de intervencin en materia de desarrollo e inclusin social
h. Promover la investigacin, generacin de conocimiento y fortalecimiento de
las capacidades y potencialidades de los actores pblicos y privados en materia de
desarrollo e inclusin social

LA INCLUSION SOCIAL EN LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS

Ministerio de Desarrollo Social de Uruguay

(desde 2008)

Ministerio de Desarrollo Social de Panama

(desde 2005)

Propuesta de Ministerio de Desarrollo

Social de Chile (2010)

Ministerio de Desarrollo Social

Argentina

Ministerio de Desarrollo Social

y Combate del Hambre - Brasil

Ministerio de Inclusin
Econmica y Social Ecuador

Ministerio de Coordinacin
de Desarrollo Social

Secretara de
Desarrollo Social

Despacho Ministerial

Despacho Ministerial

Despacho Ministerial

Despacho Ministerial

Despacho Ministerial

Despacho Ministerial

Despacho Ministerial

Direccn General de Secretara

Despacho Viceministerial

Subsecretara de Evaluacin Social

Gabinete

Gabinete de Ministro

Despacho Viceministerial

Subsecretara De
Consejo Sectorial de Poltica de Desarrollo Social y
Desarrollo Social
Humano

Subsecretara de Servicios Sociales

Unidad Ejecutora de Ingreso Social con

Trabajo
Secretara Ejecutiva

Direccin de Polticas Sociales

Consejo Nacional de la Mujer

Secretaras Regionales Ministeriales de

Desarrollo Social.

Secretara de Coordinacin y
Monitoreo Institucional

Direccin de Desarrollo Ciuadano

Consejo Nacional de la Familia y el Menor

Direccin de Evaluacin de Programas

Consejo de Polticas Pblicas de la Juventud

Secretara de Economa Social

Direccin de Coordinacin Territorial

Consejo Nacional del Adulto Mayor

Secretara de Organizacin y
Comunicacin Comunitaria

Comit Interministerial de Desarrollo Social

Direccin Nacional de Asistencia Critica e Inclusin

Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
Social

Instituto Nacional de la Juventud

Secretara de Gestin y Articulacin

Institucional

Secretara Nacional de Niez,

Adolescencia y Familia

Secretara General

Despacho

Subsecretara de
Prospectiva,
Planeacin y
Evaluacin

Consejo Ciudadano

Despacho Viceministerial

Defensoria General

Consejo Nacional de
Coordinacin Tcnica

Subsecretara de Gestin de
Oficilia Mayor
Anlisis, Informacin y Registro
del Sector Social

Secretaria Nacional de Renda de

Cidadania

Coordinacin General de
Gestin del Conocimiento

Subsecretara de Gestin de
Polticas y Seguimiento a la
Gestin Social

Secretaria Nacional de Assistncia Subsecretara de Inclusin y

Social
Cohesin Social

Subsecretara de Gestin de
Programas y Proyectos
Socioproductivos

Secretaria de Segurana
Alimentar e Nutricional

Subsecretara Administrativa
Financiera, tecnologica y de
Recursos Humanos

Subsecretara de Inclusin
Economica Popular y Solidaria

Secretaria Nacional de Avaliao e

Coordinacin General Jurdica
Gesto da Informao

Coordinacin General de
Secretaria Nacional de Articulao Planeamiento
Institucional e Parcerias
Instituto Nacional de la Familia y la Mujer

Secretara Tcnica del Gabinete Social

Secretara deDeporte

Oficina de Relaciones Pblicas

Organismos Descentralizados

Direccin de Comunicacin
Social
Coordinacin General
Administrativa Financiera

Oficina de Asesora Legal

Institutos y Programas
Oficina de Cooperacin Tcnica Internacional
Direccin de Atencin Integral
Gerentologica

Oficina de Equiparacin de Oportunidades

Direccin de Atencin Integral a

Personas con Discapcidad
Oficina de Planificacin
Direccin de la Juventud

Oficina de Auditoria Interna

Direccin de Planificacin y
Fiscalizacin de Obras

Oficina Institucional de Recursos Humanos

Unidad de Informtica
Direccin de Administracin
Direccin de Finanzas
Oficina Nacional de Administracin de Subsidios
estatales
Direccin de Inversin para el Desarrollo del
Capital Social
Direccin de Servicios de Proteccin Social
Direccin de Polticas Sociales
Direccin de la Mujer
Direccin de la Niez, Adolescencia y Adopciones

Direcciones Provinciales y Direcciones Comarcales

NOTA: Las Unidades Orgnicas sealadas en COLOR ROJO son de apoyo o asesoramiemto administrativo.

DESARROLLO TERRITORIAL:

Territorio: espacio natural, econmico y social, que

trasciende los lmites polticos y administrativos

Reconocimiento del rol principal de los actores

sociales, polticos y econmicos del territorio en las
decisiones para su desarrollo

Articulacin de los objetivos y recursos sectoriales a la

dinmica del territorio

Concertacin, asociacin y participacin entre las

instituciones pblicas, privadas y sociales para aplicar
polticas sociales y ejecutar programas

OBJETIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL:

1. Promover la transformacin productiva e institucional en

un espacio local determinado (por cuencas o corredores
econmicos) para superar la pobreza, en especial la rural
2. Desarrollar la produccin y servicios para articular
competitivamente la economa del territorio a mercados
dinmicos
3. Conservar y manejar los recursos naturales en forma
sostenible
4. Fortalecer la institucionalidad local: estimular la
concertacin de los actores locales y articularlos a
agentes pblicos y privados externos

DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN

CUENCAS Y CORREDORES ECONOMICOS
Ambiental: Recursos naturales, biodiversidad:
descontaminacin, conciencia ambiental, gestin de
riesgos Cambio climtico - agua
Econmica: Actividades productivas y de servicios:
mercados y condiciones para la competitividad
Social: Poblaciones por categoras y niveles de ingresos,
las organizaciones e instituciones
Poltica: Niveles de decisin y participacin en la
gestin local
Cultural: Valores, lengua, tradiciones y visiones de los
grupos humanos que pueblan el territorio.

DISTRIBUCION TERRITORIAL Y POBREZA

Densidad poblacional: Lima, Trujillo, Cusco,

Huancayo, comunidades, centros poblados
Poblacin dispersa: centros poblados con menos de
200 habitantes
Dotar de servicios requiere de mayor inversin
Impulsar una mayor concentracin poblacional?

DISTRIBUCION TERRITORIAL

POLITICAS DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL

CONCLUSIONES:
1) Las
desigualdades (econmicas, sociales, culturales, etc)
acompaan al hombre desde sus orgenes.
2) En los ltimos tiempos la desigualdad es analizada sobre el
concepto de exclusin social, siendo preocupacin de afrontarla
y superarla por parte de los modernos Estados y organismos
internacionales.
3) La respuesta exitosa a la exclusin social son polticas
integrales de inclusin social.
4) Un verdadero Estado moderno es un Estado democrtico y
constitucional de derecho que busca proteger a la persona y a
su dignidad, y por tanto genera un mejor marco para polticas
de inclusin social.
5) El Per y otras naciones latinoamericanas han adoptado
importantes y exitosas polticas de inclusin social.

Polticas exitosas de inclusin social requieren un marco

econmico de crecimiento sostenido, a fin de poder
redistribuir riqueza y no pobreza.
7) El Per ha generado todo un marco poltico y normativo que
favorecen polticas de inclusin social.
8) A julio del 2011, se han aplicado importantes polticas de
inclusin a travs de diferentes programas sociales.
9) JUNTOS es uno de los mejores programas sociales de
inclusin social a nivel latinoamericano.
10) El MIDIS ha sido creado como una nueva forma de enfoque y
seguimiento a las polticas de inclusin social creando un
sistema integral y un rgano rector de las mismas.
11) Adecuado enfoque del desarrollo territorial
6)

Sistema de Gestin requiere:

Planificar, hacer verificar y actuar

Crculo o rueda de Deming