Funes do Governo

Prof.: Waldemir Luiz de Quadros

wquadros@fundap.sp.gov.br
wdequadros@gmail.com

Consideraes Iniciais

O governo tem um papel importante na

economia:
Os impostos, gastos, transferncias, dvida e emprego
do setor pblico afetam as decises do setor privado
e tem importncia sobre o desempenho econmico
interno e externo: PIB, taxa de desemprego, taxa de
inflao, balano de pagamentos, etc.

Consideraes Iniciais

Perguntas:
Quais as funes timas do Governo?
Qual o tamanho timo do Governo?
Qual o nvel e composio timos do gasto do
Governo?
Quais os impactos e como avaliar a atuao do
Governo?

Consideraes Iniciais

O nvel (G/PIB) e a composio (G1/G,..., Gn/G)

dos gastos do Governo variam entre os pases
em um perodo de tempo dado.
O nvel dos gastos do Governo (G/PIB) cresceu
depois da segunda guerra mundial.

Consideraes Iniciais

Crescimento do Governo: Teses Explicativas

Principais teses explicativas para o crescimento

do tamanho do governo: urbanizao; esforo
de guerra; Welfare State; investimentos em
infraestrutura; fatores demogrficos; maiores
possibilidades de aumento da carga tributria;
aumento de custos de determinados servios
pblico; demandas da burocracia e dos polticos
para maximizar as despesas de seus
interesses; Estado regulador; a crise financeira
de 2008.

Funes do Governo: Resumo

Garantir o cumprimento das leis e contratos.

Funo alocativa: Procurar a utilizao eficiente dos
recursos produtivos.
Funo distributiva: Contribuir para uma distribuio mais
equitativa da renda e reduo da pobreza.
Funo estabilizadora: Manter a estabilidade
macroeconmica.

Funo Alocativa

Os fatores de produo (capital e trabalho) e a

tecnologia determinam a funo de produo (oferta) e
o nvel mximo de produo e crescimento econmico.
Numa economia de mercado competitiva, os preos
refletem as preferncias dos consumidores (demanda)
e os custos dos fatores de produo (oferta) e orientam
as decises dos agentes econmicos.

Funo Alocativa

Num mercado em concorrncia perfeita possvel

alcanar a mxima eficincia econmica na alocao dos
recursos sem a necessidade de interveno do Governo
no mercado.

Concorrncia perfeita: Nmero muito grande de vendedores e

compradores; produto homogneo; livre mobilidade dos fatores
de produo; no h inovao tecnolgica; no h assimetria de
informao. Nenhum ofertante ou demandante capaz de
influenciar o preo ou a quantidade de equilbrio com seu
comportamento individual. Os produtores e consumidores so
tomadores de preos.

Funo Alocativa

O critrio de eficincia econmica utilizado o timo

de Pareto, definido como a alocao de recursos na
qual no se pode aumentar o bem-estar de nenhum
dos agentes envolvidos sem que se reduza o bem-estar
de pelo menos um dos outros agentes .
Eficincia econmica no significa justia distributiva.
possvel atingir uma situao de timo de Pareto com
concentrao de rendimento ou recursos entre os
agentes econmicos.

Funo Alocativa

A existncia de Falhas de Mercado impede que

a economia alcance uma situao de timo de
Pareto.

As imperfeies de mercado afetam negativamente

as decises de consumo e produo.

Funo Alocativa

Se a economia no est em uma situao de

timo de Pareto devido a existncia de Falhas
de Mercado, a interveno do Governo para
modificar a alocao de recursos pode
contribuir para alcanar uma situao mais
eficiente, melhorando o bem-estar de todos, ou
de alguns, sem diminuir o bem-estar dos
outros.

Funo Alocativa

Mas a interveno do Governo tambm pode

gerar novas distores e efeitos negativos na
atividade econmica e bem-estar.
Impostos, subsdios e regulao impactam os preos
relativos dos bens e fatores de produo,
modificando os sinais aos produtores e
consumidores, acarretando impactos nas decises
de consumo e produo.

Funo Alocativa

Exemplo de distores: Um imposto sobre um

bem de consumo X pode acarretar:
Um novo equilbrio no mercado com menor produo
e consumo de X e maior produo e consumo de
outros bens (substitutos de X);
Perda de eficincia dos consumidores que tero que
consumir uma combinao de bens que no
maximiza seu bem-estar.

Funo Alocativa

Exemplo de distores: Um imposto sobre o

trabalho pode acarretar:
Um novo equilbrio no mercado de fatores de produo
com menor demanda por trabalho e maior demanda por
capital (efeito substituio);
O impacto final pode ser uma queda do salrio real do
trabalhador ou, se isso no for possvel por
inflexibilidades no mercado de trabalho, uma reduo da
utilizao do fator trabalho, aumentando as taxas de
desemprego.

Falhas de Mercado

A concorrncia perfeita uma viso idealizada do

sistema de mercado.
Na realidade existem circunstncias conhecidas como
Falhas de Mercado que impedem que ocorra uma
situao de timo de Pareto:

O benefcio social/custo social diferente do benefcio

privado/custo privado.

Nesses casos a teoria das Finanas Pblicas justifica a

interveno do governo.

Falhas de Mercado

Principais Falhas de Mercado:

Bens pblicos;
Externalidades;
Monoplios naturais;
Mercados incompletos;
Falhas de informao, etc.

Bens Pblicos
Tipos de Bens
Rivalidade

Excluso
Mxima

Rivais

No-rivais

O consumo de um
indivduo reduz a
quantidade disponvel
para os demais. O
sistema de preos
eficiente para determinar
a distribuio: quem
pagar mais, consome
mais.
Ex. Biscoitos

Diferentes consumidores
podem consumir
simultaneamente o
mesmo bem. O sistema
de preos no consegue
orientar a distribuio
individual.

Ex. Peixes no mar, ar

puro.

Bens pblicos

Ex. Televiso a cabo

possvel limitar o
consumo do bem. Quem
quiser consumir tem que
pagar.

Mnima
impossvel ou muito
difcil limitar o consumo
do bem. No limite no se
pode cobrar pelo bem.

.
Problema: super
explorao.

Ex. Defesa Nacional.

Problema: No h
incentivos para produzilos. Todos podem se
beneficiar do consumo
do bem pagando ou no
pagando.

Bens Pblicos

Bem Pblico: Aquele bem que no rival e no

excludente.
No rival: O consumo do bem por parte de um
indivduo no reduz a disponibilidade do bem para
outros indivduos.
No excludente: No possvel excluir um indivduo
do consumo do bem.

Bens Pblicos

No caso dos Bens Pblicos, o sistema de preos de

mercado no induz quantidade tima de produo
desses bens e servios para a economia como um todo
ou prov uma quantidade limitada.
No se pode evitar que indivduos desfrutem do consumo do
bem sem pagar, logo no h incentivo para produzi-los.
Tambm no h incentivos para participar voluntariamente no
financiamento da produo do bem (free riders).

Bens Pblicos

Existem poucos exemplos de Bens Pblicos

puros:

Defesa nacional;
Iluminao pblica;
Controle de poluio;
Controle de desastres naturais;
Alguns servios de sade, etc.

Bens Pblicos

Formas de interveno do Governo:

Oferta dos Bens Pblicos: O Estado diretamente ou
atravs de organizaes sociais sem fins lucrativos
iro produzir esses bens e servios pblicos.
Financiamento atravs de arrecadao tributria.

Externalidades

Existem externalidades quando o comportamento

de alguns agentes econmicos (consumo ou
produo) afeta o bem estar de outros e esse
efeito no compensado, mesmo sob
competio perfeita.
O sistema de preos de mercado no sinaliza
adequadamente o nvel a ser produzido ou consumido
do bem ou servio.
Existem custos ou benefcios externos que no so
considerados.

Externalidades

No caso de existncia de externalidades no provimento

de um bem ou servio, existem no apenas benefcios
(custos) privados, mas tambm benefcios (custos)
externos, de forma que os benefcios (custos) sociais
diferem dos benefcios (custos) privados.
Benefcio (custo) social = benefcio (custo) privado + benefcio (custo) externo.
Benefcio privado do consumidor: Equivale ao que usufrudo pelo consumidor
quando este consome o bem ou servio.
Benefcio (custo) privado do produtor: Equivale ao benefcio (custo) usufrudo
(pago) pela firma que produz e/ou vende/compra o bem ou servio.
Benefcio (custo) social: Equivale ao benefcio (custo) que afeta toda a
sociedade, inclusive daqueles que no esto envolvidos diretamente no
consumo (produo) do bem ou servio.

Externalidades

Externalidades positivas: Quando o benefcio

social (para todos os indivduos afetados)
superior ao benefcio privado associado
produo ou consumo de um dado bem.
Nesse caso, o equilbrio de mercado competitivo
pode induzir sub-produo e consumo do bem.

Externalidades

Exemplos de externalidades positivas:

Servios de infra-estrutura;
Progresso tecnolgico;
Promoo de educao;
Educao;
Vacinao;
Saneamento Bsico, etc.

Externalidades

Bens Meritrios (ou Bens Semi-Pblicos):

Caso intermedirio entre os bens privados e os Bens
Pblicos.
Apesar de serem excludentes, portanto passveis da
explorao pelo setor privado, os Bens Meritrios
geram altos benefcios sociais e Externalidades
positivas, o que justifica a interferncia do setor
pblico na sua produo total ou parcial.
Principais exemplos: Educao, Sade e
Saneamento.

Externalidades

Formas de interveno do Governo no caso de

externalidades positivas:
Produo e oferta direta dos Bens Semi-Pblicos.
Questo: Oferta universal ou discricionria?

Subsdio para estimular a oferta privada.

Questo: Como financiar o subsdio?

Externalidades

Externalidades negativas: Quando o custo social

(todos os afetados) superior ao custo
individual resultante da produo/consumo de
um bem.
Como o custo social no repassado na forma de
preos mais altos para os produtos, o equilbrio de
mercado competitivo pode induzir produo e
consumo excessivos.

Externalidades

Exemplos de externalidades negativas:

Poluio do meio ambiente;

Consumo de lcool e tabaco;
Congestionamentos de trnsito;
Acidentes de trnsitos, etc.

Externalidades

Formas de interveno do Governo no caso de

externalidades negativas:
Regulamentao: Limitar o nvel de produo e
consumo.
Tributao (ou multas): Igualar os custos sociais e os
custos privados, de forma a aumentar o preo para
os consumidores como forma de induzir a reduo do
consumo.
Questo: como melhor utilizar esse receita aumentada?

Monoplio Natural

Monoplio Natural: Quando ocorrem economias

de escala expressivas, com custo mdio de
produo decrescente, devido aos altos custos
fixos associados produo do bem.
Exemplos: Gerao e distribuio de energia eltrica
atravs de hidroeltricas, distribuio de gua,
telecomunicaes.

Monoplio Natural

possvel demonstrar que no caso das atividades

associadas ao Monoplio Natural mais barato para
uma nica firma (monopolista) realizar toda a produo
dos bens ou servios do que diversas firmas
(concorrentes) produzindo volumes menores.
Exemplo: Na distribuio de gua o principal custo a
instalao da rede de canalizao. Uma vez instalada, o custo
adicional de prover gua a um usurio adicional praticamente
insignificante. Torna-se ineficiente, portanto, ter mais de uma
rede de distribuio.
Neste contexto, a competio no vivel ou factvel.

Monoplio Natural

No caso de Monoplio Natural, a interveno do

Governo pode tomar duas formas possveis:
Regulao: Impedir que o forte poder de mercado assumido
pelas empresas monopolistas reflita-se na cobrana de preos
abusivos aos consumidores (evitando perda de bem estar para
a sociedade como um todo).
No Brasil, por vezes, o Governo realiza concesses para o setor
privado de rodovias, ferrovias, gua e saneamento; etc.

Produo: O Governo se responsabiliza diretamente pela

produo do bem ou servio.

Mercados Incompletos

Mercados Incompletos: Quando um bem ou servio no

ofertado pelo setor privado, ainda que o seu custo de
produo esteja abaixo do preo que os potenciais
consumidores estariam dispostos a pagar.
Envolvem riscos, que nem sempre o setor privado est disposto
a pagar.
Problemas com financiamento e necessidade de coordenao de
mercados em alta escala.
Exemplos: BNDES na oferta de financiamento de longo prazo;
empresas estatais na oferta de insumos bsicos durante o
processo de industrializao por substituio de importaes; etc.

Informaes Assimtricas

Informaes Assimtricas: Os agentes

econmicos no dispem de informao
suficiente para tomar decises racionais.
A informao pode ser considerada como um Bem
Pblico.
O Governo deve contribuir para que o fluxo de
informaes seja o mais eficiente possvel.
Exemplos: Regulao prudencial ao sistema
financeiro; Banco Central: sistema bancrio e
financeiro; CVM: Bolsa de Valores; etc.

Funo Distributiva

Funo distributiva: Contribuir para reduzir

desigualdades de renda pessoal, entre setores
econmicos ou regies econmicas do pas.
A Teoria Econmica no fornece um critrio
nico e inquestionvel de equidade.
Dessa forma, o que pode ser feito a instaurao de
debate e deciso poltica sobre a questo.

Funo Distributiva

Formas de interveno do Governo:

Subsdios: Promover transferncias para assegurar
um retorno maior para certas atividades econmicas.
Tributao: Reduo de impostos para beneficiar
alguns segmentos econmicos; IRPF progressivo;
ICMS seletivo; etc.
Gasto Pblico: Polticas de seguridade social;
Polticas de desenvolvimento setorial / regional; etc.

Funo Distributiva

As polticas distributivas podem afetar

negativamente a produtividade e gerar
ineficincias econmicas:
Necessidade de uma alta carga tributria para
financiar um elevado nvel de gastos sociais.
Possibilidade de gerao de incentivos errados.
Incentivo ao trabalho informal ou desemprego, como forma de
manter acesso a determinados tipos de benefcios assistenciais.

Funo Estabilizadora

Funo estabilizadora: Manter a estabilidade

macroeconmica, considerando-se que o
funcionamento do sistema de mercado no
capaz, por si s, de assegurar plenamente:
Nveis de emprego elevados ou de equilbrio;
Estabilidade de preos; e
Taxas de crescimento econmico elevadas ou de
equilbrio.

Funo Estabilizadora

Formas de interveno do Governo:

Poltica Fiscal: Provocar impacto na demanda
agregada atravs de variao dos gastos pblicos em
consumo e investimento e/ou pela variao das
alquotas de impostos.
Poltica Monetria: Provocar impacto na economia
atravs da variao da taxa de juros.
Poltica Cambial: Provocar impacto na economia
atravs da variao da taxa de cmbio.

Falhas de Governo

A interveno do governo pode gerar novas distores e efeitos

negativos na atividade econmica e bem-estar. As teorias das
falhas do governo desenvolvem essa questo.

A teoria da captura afirma que as firmas monopolistas acabam por

capturar os reguladores, que acabam por atender os interesses das
firmas e no os da sociedade.

O modelo Peltzman (teoria da regulao) considera a existncia de

trs grupos de interesses: os consumidores, que querem menor
preo; os empresrios, que querem maior lucro; e os dirigentes do
governo regulador, que querem o maior apoio dos consumidores e
empresrios.

Falhas de Governo

A teoria da escolha pblica (public choice) estuda a relao dos

resultados econmicos com as regras para a tomada de decises
polticas. Dentre as anlises empreendidas por esta teoria cite-se: a
hiptese de comportamento rent seeking (caador de renda) dos
agentes econmicos na busca de privilgios do governo, como so
exemplos os lobbies e os financiadores de campanhas eleitorais; a
hiptese do ciclo poltico-econmico que aponta que os governantes
tendem a intervir na economia a fim de maximizar os votos nas eleies.

A teoria da corrupo que utiliza a teoria econmica para estudar os

crimes cometido por agentes pblicos na busca de benefcios pessoais.
Uma das hipteses utilizadas o comportamento rent seeking ilegal do
agente pblico corrupto. Aponta como formas para controlar a corrupo:
simplificar a regulamentao de modo a inibir as oportunidades para a
corrupo; impor um sistema de crime e castigo que aumente o risco da
ao corrupta; criar um sistema de incentivos dentro da mquina pblica
que valorize negativamente a corrupo; etc.

Qualidade do Setor Pblico

A eficincia das instituies pblicas determina a

qualidade do setor pblico.
Eficincia depende de:

Tradio e reputao;
Recursos para operar;
Clareza do mandato;
Organizao interna;
Qualidade do staff;
Liberdade para reorganizar-se;
Independncia de presses polticas;
Estrutura de incentivos e penalidades, etc.

Qualidade do Setor Pblico

Sinergia entre as instituies:

Melhorar uma nica instituio pblica enquanto as outras
permanecem muito dbeis possivelmente no gerar os
resultados esperados na melhora da qualidade do conjunto do
setor pblico.
Impacto da Poltica nas instituies pblicas: conjunto de leis da
Nao e seu grau de democracia um dos determinantes da
qualidade do setor pblico.

Qualidade do Setor Pblico

Mecanismos de Cumprimento:
Auditores internos eficientes.
Modelo Principal (Governo) - Agente (Agncia
Pblica): avaliao dos resultados versus objetivos
de um contrato de gesto, com prmios e
penalizaes.
Eficincia do sistema judicial: cumprimento de
contratos; proteo de direitos de propriedade;
controle da corrupo; proteger a segurana das
pessoas.

Qualidade do Setor Pblico

Mecanismos de Cumprimento:
Contabilidade pblica: medir melhor o verdadeiro
custo das atividades do setor pblico.
Desenvolvimento de mtodos para medir a reao e
preferncias do cidado (consumidor/contribuinte)
com respeito s operaes das agncias pblicas.
Pesquisas sobre servios pblicos: escolas, hospitais, etc.
Proviso de canais regulares para que os consumidores expressem
suas opinies sobre os servios pblicos.

Qualidade do Setor Pblico

Medidas da Qualidade Geral do Setor Pblico:

difcil, talvez impossvel, medir objetivamente a
qualidade do setor pblico em geral.
Uma alternativa concentrar-se em algum atributo
particular da qualidade do setor pblico:
Transparncia fiscal (FMI);
ndices de percepo de corrupo (IPC - Transparency
International).

Qualidade do Setor Pblico

Accountability o processo de responsabilizao poltica do

Governo em relao sociedade. Formas de accountability:
Processo eleitoral: financiamento de campanha; Justia
Eleitoral; etc.
Controle institucional: transparncia; conselhos de usurios de
servios pblicos; CPI; Tribunais de Contas; Ministrio Pblico;
concurso pblico; auditoria; etc.
Regras intertemporais: limites de endividamento; Lei de
Responsabilidade Fiscal; processo oramentrio; metas fiscais;
metas de inflao; etc.

Referncias Bibliogrficas

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